Скачать PDF

Глава III. СТАЦИОНАРНЫЕ УСТАНОВКИ

Статья 10Директива № 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Актуально на 03.11.2026.

Как цитировать: Статья 10. Директива N 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза. 2003/87/ЕС. https://bukva.ai/docs/direktiva-200387es/statya-10

Статья 9a

Статья 10<*>

Продажа квот посредством проведения аукциона

<*> Часть пунктов удалена актами, вносящими изменения — прим. перевод.

1. Начиная с 2019 г. государства-члены ЕС должны продавать на аукционе все квоты, которые не были распределены на безвозмездной основе в соответствии со Статьями 10a и 10c настоящей Директивы, не были помещены в резерв рыночной стабильности, учрежденный в соответствии с Решением (ЕС) 2015/1814 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> (далее — резерв рыночной стабильности) или аннулированы в соответствии со Статьей 12(4) настоящей Директивы.

<*> Решение (ЕС) 2015/1814 Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 октября 2015 г. об учреждении и функционировании резерва рыночной стабильности в отношении системы Союза по торговле квотами на выбросы парниковых газов и об изменении Директивы 2003/87/ЕС (ОЖ № L 264, 9.10.2015, стр. 1).

Начиная с 2021 г. без ущерба возможному снижению согласно Статье 10a(5a) доля квот, подлежащих продаже на аукционе, должна составлять 57%.

Два процента от общего количества квот в период 2021 — 2030 гг. должны продаваться на аукционе для того, чтобы учредить фонд совершенствования энергетической эффективности и модернизации энергетических систем некоторых государств-членов ЕС в соответствии с положениями Статьи 10d (далее — Фонд модернизации).

Общее остающееся количество квот, подлежащих продаже на аукционе государствами-членами ЕС, должно быть распределено в соответствии с параграфом 2.

1a. В тех случаях, когда объем квот, подлежащих продаже на аукционе государствами-членами ЕС в последний год каждого периода, указанного в Статье 13 настоящей Директивы, превышает более чем на 30% ожидаемый средний аукционный объем на первые два года последующего периода до начала применения Статьи 1(5) Решения (ЕС) 2015/1814, две трети разницы между указанными объемами должны вычитаться из аукционных объемов последнего года периода и добавляться в равных частях к объемам, подлежащим продаже на аукционе государствами-членами ЕС в первые два года последующего периода.

2. Общее количество квот, подлежащих продаже на аукционе каждым государством-членом ЕС, должно состоять из следующего:

(a) 90% от общего количества квот, подлежащих продаже на аукционе, должно распределяться среди государств-членов ЕС в долях, идентичных доле верифицированных выбросов согласно EU ETS на 2005 г., или среднего значения в период 2005 — 2007 гг. (выбирается то значение, которое выше) соответствующих государств-членов ЕС;

(b) 10% от общего количества квот, подлежащих продаже на аукционе, должно распределяться среди определенных государств-членов ЕС для целей роста, солидарности и укрепления межсоединительных линий в Союзе, таким образом повышая объем квот, которые данные государства-члены ЕС продают на аукционе согласно пункту (a), на процентные соотношения, указанные в Приложении IIa.

Для целей пункта (a) в отношении государств-членов ЕС, которые не принимали участие в EU ETS в 2005 г., их доля должна подсчитываться с применением их верифицированных выбросов согласно EU ETS в 2007 г.

При необходимости процентные показатели, указанные в пункте (b), должны быть изменены пропорциональным образом с тем, чтобы обеспечить 10%-ю долю распределения.

3. Государства-члены ЕС должны определить характер использования поступлений от продажи квот на аукционах. Не менее чем 50% поступлений, полученных от аукционной торговли квотами, указанными в параграфе 2, в том числе все поступления от аукционной торговли, указанной в параграфе 2, пунктах (b) и (c), или эквивалентная указанным поступлениям в финансовом отношении величина, должны использоваться на одну или несколько из следующих целей:

(a) на снижение выбросов парниковых газов, в том числе путем финансирования Глобального Фонда энергетической эффективности и возобновляемых источников энергии и Фонда Адаптации, введенного Познаньской Конференцией об изменении климата (COP 14 и COP/MOP 4), на адаптацию к последствиям изменения климата, на финансирование исследований и развития, а также опытных проектов по снижению выбросов и по адаптации к изменениям климата, включая участие в инициативах в рамках основ Европейского стратегического плана энергетических технологий и Европейских технологических платформ;

(b) на разработку энергетики возобновляемых источников для исполнения обязательств Союза по возобновляемым источникам энергии, а также на разработку иных технологий, которые способствуют переходу к безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике, на содействие соблюдению обязательств Союза по увеличению энергетической эффективности на уровнях, которые согласованы в соответствующих законодательных актах;

(c) на меры по борьбе с обезлесением, на увеличение лесонасаждений и восстановление лесов в развивающихся странах, ратифицировавших международное соглашение об изменении климата, на передачу технологий и содействие адаптации к негативным последствиям изменения климата в указанных странах;

(d) улавливание и связывание углерода в лесах на территории Союза;

(e) безопасное с экологической точки зрения улавливание и геологическое хранение CO2, в частности, от энергетических станций, работающих на твердых видах ископаемого топлива, и от комплекса промышленных отраслей и подотраслей, в том числе в третьих странах;

(f) стимулирование перехода к общественному транспорту с низким уровнем выбросов;

(g) финансирование исследований и разработок в области энергетической эффективности, чистых технологий в отраслях, подпадающих под действие настоящей Директивы;

(h) на меры, связанные с совершенствованием энергоэффективности, систем централизованного отопления и теплоизоляции, или на оказание финансовой социальной поддержки домохозяйствам с низким и средним уровнем доходов;

(i) покрытие административных расходов на содержание EU ETS;

(j) финансирование климатических действий в нуждающихся третьих странах, в том числе по адаптации к последствиям изменения климата;

(k) содействие формированию навыков и перераспределению труда, с тем чтобы способствовать т.н. справедливому переходу к низкоуглеродной экономике, в частности в регионах, наиболее затронутых переводами рабочих мест, в тесном сотрудничестве с социальными партнерами.

Государства-члены ЕС будут признаны в качестве исполнивших положения настоящего параграфа, если у них будут в наличии осуществленные налоговые либо финансовые политические действия по поддержке, в том числе, в частности, в развивающихся странах, или в национальной регулятивной политике с привлечением финансовой поддержки, разработанной для целей, указанных в первом подпараграфе, которые эквивалентны величине не менее 50% от поступлений, собранных от аукционной торговли, указанной в параграфе 2, включая все поступления от аукционной торговли, указанной в параграфе 2, пунктах (b) и (c).

Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую Комиссию об использовании поступлений и действиях, предпринятых в соответствии с настоящим параграфом, в своих отчетах, представляемых согласно Решению 280/2004/ЕС.

4. Европейская Комиссия наделяется полномочиями по принятию делегированных актов в соответствии со Статьей 23 для дополнения настоящей Директивы относительно сроков, администрирования и прочих аспектов аукционной торговли, с тем чтобы обеспечить ее проведение открытым, прозрачным, гармонизированным и недискриминационным образом. В этой связи порядок проведения аукционов должен быть предсказуемым, в частности, в отношении сроков, очередности аукционов и предполагаемых объемов квот, подлежащих предоставлению.

Указанные делегированные акты должны гарантировать, что проведение аукционов обеспечивает, чтобы:

(a) операторы и, в частности, любое предприятие малого и среднего бизнеса, подпадающие под действие EU ETS, обладали полным, справедливым и равноправным доступом;

(b) все участники обладали доступом к одной и той же информации в одно и то же время, а также чтобы участники не подрывали функционирования аукционов;

(c) организация аукционов и участие в них являлись экономически обоснованными и исключались неоправданные административные расходы; и

(d) субъектам, осуществляющим малые выбросы, предоставлялся доступ к квотам.

Государства-члены ЕС должны представлять отчетность о надлежащей имплементации правил аукционной торговли по каждому аукциону, в частности, в отношении справедливого и открытого доступа, прозрачности, ценообразования, а также технических и практических аспектов. Указанная отчетность должна быть представлена в течение одного месяца по соответствующему аукциону и опубликована на веб-сайте Европейской Комиссии.

5. Европейская Комиссия должна осуществлять мониторинг функционирования Европейского углеродного рынка. Каждый год Европейская Комиссия должна представлять отчет Европейскому Парламенту и Совету ЕС по функционированию углеродного рынка и иной релевантной политике в области климата и энергетики, в том числе по функционированию аукционов, ликвидности и реализованных объемах, а также обобщение информации, предоставляемой государствами-членами ЕС о финансовых мерах, указанных в Статье 10a(6). При необходимости государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы вся релевантная информация была предоставлена Европейской Комиссии не позднее чем за два месяца до того, как Европейская Комиссия принимает отчет.

Переходные общесоюзные правила по гармонизированному бесплатному распределению

<*> Часть пунктов статьи удалена актами, вносящими изменения — прим. перевод.

1. Европейская Комиссия наделяется полномочиями по принятию делегированных актов в соответствии со Статьей 23 для дополнения настоящей Директивы в отношении общесоюзных и полностью гармонизированных правил по распределению квот, указанному в параграфах 4, 5, 7 и 19 настоящей Статьи.

Меры, указанные в первом подпараграфе, должны по мере возможности определить общесоюзные ex-ante показатели, с тем чтобы обеспечить проведение распределения таким образом, чтобы стимулировать снижение выбросов парниковых газов и появление энергоэффективных методик с учетом наиболее эффективных методик, заменителей, альтернативных производственных процессов, высокоэффективной совместной генерации, эффективного извлечения энергии из отработанных газов, применения биоэнергетики, улавливания и хранения CO2, при наличии соответствующего оборудования, не допуская стимулирования роста выбросов. В отношении производства электричества бесплатное распределение не допускается, за исключением случаев, подпадающих под действие Статьи 10c, а также электричества, производимого из отработанных газов.

В отношении каждой отрасли и подотрасли, как правило, ex-ante показатель должен подсчитываться для производимой продукции, нежели для исходных материалов, с тем чтобы максимизировать снижение выбросов парниковых газов и рост энергетической эффективности в каждом производственном процессе соответствующей отрасли или подотрасли.

При определении принципов определения ex-ante показателей в отдельных отраслях или подотраслях Европейская Комиссия должна проводить консультации с релевантными заинтересованными лицами, в том числе в соответствующих отраслях и подотраслях.

Европейская Комиссия должна после одобрения Союзом того или иного международного соглашения по изменению климата, устанавливающего обязательное снижение выбросов парниковых газов, сопоставимое со снижением в Союзе, осуществлять пересмотр указанных мер, с тем чтобы обеспечить применение бесплатного распределения только в тех случаях, когда это полностью оправдано в свете соответствующего международного соглашения.

2. При определении принципов определения ex-ante показателей в отдельных отраслях или подотраслях отправным моментом должны быть средние показатели 10% наиболее эффективных установок в той или иной отрасли или подотрасли в Союзе в 2007 — 2008 гг. Европейская Комиссия должна проводить консультации с релевантными заинтересованными лицами, в том числе в соответствующих отраслях и подотраслях.

Акты, принятые в соответствии со Статьями 14 и 15, должны обеспечить гармонизированные правила мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов, связанных с производством, для того, чтобы определить ex-ante показатели.

Европейская Комиссия должна принять имплементационные акты для целей установления величин пересмотренных показателей для бесплатного распределения. Указанные акты должны быть согласованы с делегированными актами, принимаемыми в соответствии с параграфом 1 настоящей Статьи, а также должны соответствовать следующему:

(a) на период 2021 г. — 2025 гг. величины показателей должны определяться исходя из информации, предоставляемой в соответствии со Статьей 11 для 2016 и 2017 гг. На основе сравнения указанных величин показателей с величинами показателей из Решения 2011/278/ЕС <*> Европейской Комиссии, принятого 27 апреля 2011 г., Европейская Комиссия должна установить годовую ставку снижения каждого показателя, а также должна применять ее в отношении величин показателей, применяемых в период 2013 — 2020 гг. в отношении каждого года в период 2008 — 2023 гг., с тем чтобы установить величины показателей на период 2021 — 2025 гг.;

<*> Решение 2011/278/ЕС Европейской Комиссии от 27 апреля 2011 г. об определении переходных общесоюзных правил гармонизированного бесплатного распределения квот на выбросы в соответствии со Статьей 10a Директивы 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № 130, 17.5.2011, стр. 1).

(b) в тех случаях, когда годовая ставка снижения превышает 1,6% или является ниже 0,2%, величинами показателей на период 2021 — 2025 гг. должны быть величины показателей, применяемые в период 2013 — 2020 гг., уменьшенные на соответствующее из двух указанных процентных соотношений, в отношении каждого года с 2008 г. по 2023 г.;

(c) на период 2026 — 2030 гг. величины показателей должны определяться таким же образом, как указано в пунктах (a) и (b), исходя из информации, предоставленной в соответствии со Статьей 11 в отношении 2021 и 2022 гг., а также исходя из применения годовой ставки снижения в отношении каждого года с 2008 г. по 2028 г.

Путем частичного отступления в отношении величин показателей для ароматических веществ, водорода и синтез-газа указанные величины показателей должны корректироваться на тот же самый процент, что и показатели нефтеперерабатывающих заводов, с тем, чтобы сохранить равные условия для производителей указанной продукции.

Имплементационные акты, указанные в третьем подпараграфе, должны быть приняты в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 22a(2).

С тем чтобы стимулировать эффективное извлечение энергии из отработанных газов, на период, указанный в пункте (b) третьего подпараграфа, величины показателей для жидкого металла, который преимущественно имеет отношение к отработанным газам, должны обновляться с годовой ставкой снижения 0,2%.

3. Регулируемое параграфами 4 и 8 и вне зависимости от Статьи 10c бесплатное распределение не допускается по отношению к генераторам электричества, к установкам по улавливанию CO2, к трубопроводам для транспортировки CO2 или площадкам для хранения CO2.

4. Бесплатное распределение должно предоставляться централизованному теплоснабжению, а также высокоэффективной совместной генерации в соответствии с положениями Директивы 2012/27/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> в отношении экономически оправданного спроса при производстве отопления или охлаждения. В каждый последующий год после 2013 г. общее распределение для таких установок в отношении производства такого тепла должно корректироваться с учетом линейного коэффициента, указанного в Статье 9 настоящей Директивы, за исключением тех лет, в которых распределение корректируется единообразно в соответствии с параграфом 5 настоящей Статьи.

<*> Директива 2012/27/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. об энергетической эффективности, изменении Директив 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС (ОЖ № L 315, 14.11.2012, стр. 1).

5. С тем чтобы соблюдать долю для аукционной торговли, установленную в Статье 10, для каждого года, в котором сумма бесплатно распределенных квот не достигает максимального количества, при котором выполняется соблюдение доли аукционной торговли, остающиеся квоты вплоть до указанного количества должны использоваться для того, чтобы предотвратить или ограничить снижение бесплатно распределяемых квот для соблюдения аукционной доли в последующие годы. В тех случаях, когда максимальное количество все же достигается, количество бесплатно распределяемых квот должно быть скорректировано соответствующим образом. Все корректировки подобного рода должны осуществляться единообразно.

5a. Путем частичного отступления от положений параграфа 5 дополнительное количество (вплоть до 3% от общего количества квот) должно по мере необходимости быть использовано для увеличения максимального количества, доступного согласно параграфу 5.

5b. В тех случаях, когда менее чем 3% от общего количества квот требуется для увеличения максимального количества, доступного согласно параграфу 5:

  • не более 50 миллионов квот должно быть использовано для увеличения доступного количества квот для поддержки инноваций в соответствии со Статьей 10a(8); и
  • не более 0,5% от общего количества квот должно быть использовано для увеличения количества квот, доступного для модернизации энергетических систем некоторых государств-членов ЕС в соответствии со Статьей 10d.

6. Государства-члены ЕС должны принять финансовые меры в соответствии со вторым и четвертым подпараграфами в отношении отраслей или подотраслей, которым угрожает реальный риск т.н. «утечки углерода» по причине значительных косвенных издержек, действительно понесенных от издержек на выбросы парниковых газов, переложенных на цены на электричество, при условии, что такие финансовые меры соответствуют правилам предоставления государственных субсидий, в частности, не повлекут за собой неоправданных искажений конкуренции на внутреннем рынке. В тех случаях, когда сумма, имеющаяся в наличии для таких финансовых мер, превышает 25% от поступлений, полученных от аукционной торговли квотами, соответствующие государства-члены ЕС должны изложить причины превышения указанной суммы.

Государства-члены ЕС также должны стараться использовать не более чем 25% от поступлений от аукционной торговли на финансовые меры, указанные в первом подпараграфе. В течение трех месяцев в конце каждого года государства-члены ЕС, применяющие такие финансовые меры, должны довести до сведения общественности в доступной форме общую сумму компенсации, предусмотренной для отрасли или подотрасли, получающей указанную финансовую поддержку. Начиная с 2018 г. в любой год, в котором государство-член ЕС использует в указанных целях более 25% от поступлений от аукционной торговли, оно должно публиковать отчет с изложением причин превышения указанной суммы. Отчет должен содержать релевантную информацию о ценах на электричество для крупных промышленных потребителей, получающих поддержку в виде указанных финансовых мер, без ущерба действию требований в отношении защиты конфиденциальной информации. Отчет должен также содержать информацию о том, были ли рассмотрены иные меры по устойчивому снижению косвенных углеродных издержек в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Европейская Комиссия должна включать в отчет, предусмотренный Статьей 10(5), inter alia, оценку результата воздействия указанных финансовых мер на внутренний рынок и в соответствующих случаях должна рекомендовать меры, необходимость которых вытекает из такой оценки.

Меры такого рода должны обеспечивать, что имеется адекватная защита от т.н. «утечки углерода», исходя из ex-ante показателей в отношении косвенных выбросов CO2 на единицу продукции. Указанные ex-ante показатели должны подсчитываться для той или иной отрасли или подотрасли в виде произведения потребления электроэнергии на единицу продукции, соответствующего наиболее эффективным имеющимся технологиям и выбросов CO2 от релевантных европейских ресурсов для производства электроэнергии.

7. Квоты из максимального количества, указанного в параграфе 5 настоящей Статьи, которые не были распределены на безвозмездной основе до 2020 г., должны отводиться для новых участников рынка наряду с 200 миллионами квот, размещенных в резерве рыночной стабильности в соответствии со Статьей 1(3) Решения (ЕС) 2015/1814. Из числа указанных отведенных квот вплоть до 200 миллионов квот должно быть возвращено в резерв рыночной стабильности в конце периода 2021 — 2030 гг., если они не были распределены в отношении указанного периода.

Начиная с 2021 г. квоты, которые в соответствии с параграфами 19 и 20 не являются распределенными в отношении установок, должны добавляться к количеству квот, отведенному в соответствии с первым предложением первого подпараграфа настоящего параграфа.

Распределенные квоты должны корректироваться с учетом линейного коэффициента, указанного в Статье 9.

Не допускается бесплатное распределение в отношении производства электроэнергии новыми участниками рынка.

8. Триста двадцать пять миллионов квот из количества, которое в противном случае будет распределено на бесплатной основе в соответствии с настоящей Статьей, а также 75 миллионов квот из количества, которое в противном случае будет продано путем проведения аукциона в соответствии со Статьей 10, должно предоставляться для поддержки инноваций в сфере низкоуглеродных технологий и процессов в отраслях, перечисленных в Приложении I, в том числе экологически безопасного улавливания и утилизации углерода (далее — CCU), которые достаточным образом содействуют смягчению последствий климатических изменений, и продукции, которая замещает продукцию, производство которой сопровождается интенсивной выработкой углерода, в отраслях, перечисленных в Приложении I, а также для поддержки и стимулирования строительства и эксплуатации проектов, направленных на экологически безопасное улавливание и геологическое хранение (далее — CCS) CO2, а также инновационных технологий в области возобновляемой энергии и хранения энергии; в географически уравновешенных местах на территории Союза (далее — фонд инноваций). Вышесказанное распространяется на проекты во всех государствах-членах ЕС, в том числе маломасштабные проекты.

Кроме того, 50 миллионов нераспределенных квот из резерва рыночной стабильности должны дополнить остающиеся поступления от 300 миллионов квот, имеющихся в наличии в период 2013 — 2020 гг. согласно Решению 2010/670/ЕС <*> Европейской Комиссии, и должны быть своевременно использованы для поддержки инноваций, указанных в первом подпараграфе.

<*> Решение 2010/670/ЕС Европейской Комиссии от 3 ноября 2010 г. об установлении критериев и мер финансирования коммерческих демонстрационных проектов, направленных на экологически безопасное улавливание и геологическое хранение CO2, а также демонстрационных проектов инновационных технологий в области возобновляемых источников энергии в соответствии с системой торговли квотами на выброс парниковых газов в Союзе, учрежденной Директивой 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 290, 6.11.2010, стр. 39).

Проекты должны отбираться исходя из объективных и прозрачных критериев с учетом, в соответствующих случаях, той степени, в которой данные проекты способствуют достижению снижения выбросов ниже показателей, указанных в параграфе 2. Проекты должны обладать потенциалом для широкого применения либо для значительного снижения издержек, сопутствующих переходной стадии по направлению к низкоуглеродной экономике в соответствующих отраслях. Проекты с применением CCU должны обеспечить нетто снижение выбросов и гарантировать либо предотвращение появления, либо постоянное хранение CO2. Технологии, получающие поддержку, необязательно должны быть доступными в коммерческом отношении. Они должны либо представлять собой прорывные решения, либо должны быть в достаточной степени разработаны для демонстрации на докоммерческой стадии. Допускается поддержка не более 60% от соответствующих издержек указанных проектов. При этом не более 40% из указанной поддержки не требуют верификации предотвращения выбросов парниковых газов при условии соблюдения заранее определенных основных этапов с учетом применяемых технологий.

Европейская Комиссия наделяется полномочиями по принятию делегированных актов в соответствии со Статьей 23 для дополнения настоящей Директивы в отношении правил функционирования фонда инноваций, в том числе в отношении процедуры отбора и критериев.

В отношении проектов, которые соответствуют критериям, указанным в третьем подпараграфе, должны быть выделены квоты. Поддержка указанных проектов должна предоставляться через государства-члены ЕС и должна носить дополняющий характер к достаточному софинансированию со стороны оператора установки. Проекты также могут софинансироваться соответствующими государствами-членами ЕС, а также посредством иных инструментов. Не допускается предоставление поддержки с помощью механизма, указанного в настоящем параграфе, проекту, который превышает 15% от общего количества квот, доступных для этих целей. Указанные квоты должны учитываться в соответствии с параграфом 7.

9. Греция, у которой валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в рыночных ценах ниже 60% от среднего значения Союза в 2014 г., имеет право потребовать, до применения параграфа 7 настоящей Статьи, вплоть до 25 миллионов квот из максимального количества, указанного в параграфе 5 настоящей Статьи, которые не были распределены бесплатно до 31 декабря 2020 г., для софинансирования не более чем 60% декарбонизации в сфере электроснабжения островов на своей территории. Статья 10d(3) подлежит применению mutatis mutandis по отношению к таким квотам. Квоты могут быть затребованы в тех случаях, когда по причине ограниченного доступа к международным рынкам долговых обязательств тот или иной проект по декарбонизации электроснабжения островов Греции не может быть реализован другим способом и когда Европейский инвестиционный банк (EIB) подтверждает финансовую жизнеспособность и социально-экономические преимущества такого проекта.

11. Подпадающее под действие Статьи 10b количество квот, распределяемых на безвозмездной основе согласно параграфам 4 - 7 настоящей Статьи в 2013 г., должно составлять 80% от количества, установленного в соответствии с мерами, указанными в параграфе 1. После этого бесплатное распределение должно снижаться каждый день в равных количествах до достижения результата в 30% бесплатного распределения в 2020 г.

19. Не допускается бесплатное распределение в отношении установок, эксплуатация которых прекращена, за исключением тех случаев, когда оператор докажет компетентному органу, что установка возобновит работу в течение конкретного разумного срока времени. Установки, разрешение на выбросы парниковых газов которых истекло либо отозвано, а также установки, эксплуатация либо возобновление эксплуатации которых технически невозможны, должны рассматриваться в качестве прекративших эксплуатацию.

20. Уровень бесплатного распределения, предоставляемого установкам, которые увеличили либо снизили производство, исходя из средней скользящей оценки за два года, на более чем 15% по сравнению с уровнем, первоначально использованным при определении бесплатного распределения в отношении соответствующего периода, указанного в Статье 11(1), должен быть скорректирован соответствующим образом. Такие корректировки должны осуществляться квотами из отведенного в соответствии с параграфом 7 настоящей Статьи количества квот либо путем добавления квот к указанному отведенному количеству квот.

21. С тем чтобы обеспечить эффективное, недискриминационное и единообразное применение корректировок и порогового значения, указанного в параграфе 20 настоящей Статьи, избежать излишнего административного бремени, предотвратить манипуляции и злоупотребление при корректировке распределения, Европейская Комиссия вправе принять имплементационные акты, в которых будут определены последующие механизмы для проведения корректировок. Указанные имплементационные акты должны приниматься в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 22a(2).

Переходные меры по поддержке определенных энергоемких отраслей в случае т.н. «утечки углерода»

1. Отрасли и подотрасли, в отношении которых результат по итогам умножения интенсивности их торговли с третьими странами, определяемой как соотношение между общей величиной экспорта в третьи страны, сложенной с величиной импорта из третьих стран и общим объемом рынка для Европейского экономического пространства (годовой оборот плюс общий импорт из третьих стран), на интенсивность их выбросов, измеряемую в кг CO2, поделенный на их валовую добавленную стоимость (в евро), превышает 0,2, должны рассматриваться как подверженные риску т.н. «утечки углерода». Такие отрасли и подотрасли должны получать бесплатное распределение квот на период до 2030 г. на 100% от количества, установленного в соответствии со Статьей 10a.

2. Отрасли и подотрасли, в отношении которых результат по итогам умножения интенсивности их торговли с третьими странами на интенсивность их выбросов превышает 0,15, разрешается включать в группу, указанную в параграфе 1, с использованием данных за 2014 — 2016 гг., исходя из качественной оценки, на основе следующих критериев:

(a) степени, до которой возможно для отдельных установок в соответствующей отрасли или подотрасли снизить уровни выбросов или потребление электричества;

(b) текущих и прогнозируемых характеристик рынка, включая при необходимости общую эталонную цену;

(c) маржи прибыли в качестве потенциального индикатора долгосрочных инвестиций или решений о передислокации с учетом изменений в издержках на производство из-за снижений выбросов.

3. Те отрасли и подотрасли, которые не превышают порогового значения, указанного в параграфе 1, однако интенсивность выбросов которых, выраженная в кг CO2, поделенная на их валовую добавленную стоимость (в евро), превышает 1,5, также подлежат оценке на четырехзначном уровне (код NACE-4). Европейская Комиссия должна довести до сведения общественности результаты таких оценок.

В течение трех месяцев после опубликования, указанного в первом подпараграфе, отрасли и подотрасли, указанные в данном подпараграфе, вправе обратиться в Европейскую Комиссию либо за качественной оценкой их подверженности т.н. «утечке углерода» на четырехзначном уровне (код NACE-4), либо за оценкой на основе классификации товаров, применяемой в статистике промышленного производства в Союзе на восьмизначном уровне (Prodcom). В этой связи отрасли и подотрасли должны вместе с обращением представить надлежащим образом подтверждаемые, полные и верифицированные на независимой основе данные, с тем чтобы позволить Европейской Комиссии провести оценку.

В тех случаях, когда отрасль или подотрасль выбирает оценку на четырехзначном уровне (код NACE-4), она может быть включена в группу, указанную в параграфе 1, на основе критериев, указанных в пунктах (a), (b) и (c) параграфа 2. В тех случаях, когда отрасль или подотрасль выбирает оценку на восьмизначном уровне (Prodcom), она должна включаться в группу, указанную в параграфе 1, при условии, что на данном уровне превышается пороговое значение 0,2, указанное в первом параграфе.

Отрасли и подотрасли, для которых бесплатное распределение подсчитывается исходя из величин показателей, указанных в четвертом подпараграфе Статьи 10a(2), вправе также обратиться с запросом на оценку в соответствии с третьим подпараграфом настоящего параграфа.

Путем частичного отступления от положений параграфов 1 и 2 то или иное государство-член ЕС вправе обратиться с запросом до 30 июня 2018 г., чтобы отрасль или подотрасль, указанные в Приложении к Решению 2014/746/ЕС <*> Европейской Комиссии, в отношении классификаций на шестизначном или восьмизначном уровне (Prodcom) рассматривались как включенные в группы, указанные в параграфе 1. Все такие запросы подлежат рассмотрению только в том случае, когда государство-член ЕС, осуществляющее запрос, устанавливает, что применение такого частичного отступления оправдано исходя из надлежащим образом подтверждаемых, полных, верифицированных, проверенных аудиторами данных для пяти последних лет, предоставленных соответствующей отраслью или подотраслью, а также включает в свой запрос всю релевантную информацию. На основе указанных данных соответствующая отрасль или подотрасль должны быть включены в указанные классификации в тех случаях, когда в рамках гетерогенного четырехзначного уровня (код NACE-4) продемонстрировано, что она обладает существенно более высокой интенсивностью торговли и выбросов на шестизначном или восьмизначном уровне (Prodcom), превышающей пороговое значение, установленное в параграфе 1.

<*> Решение 2014/756/ЕС Европейской Комиссии от 27 октября 2014 г. об определении в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС перечня отраслей и подотраслей, подверженных значительному риску т.н. «утечки углерода», на период 2015 — 2019 гг. (ОЖ № L 308, 29.10.2014, стр. 114).

4. Прочие отрасли и подотрасли рассматриваются как способные переложить большее количество издержек на квоты в цены на продукцию, и в их отношении распределяется бесплатно 30% от количества, установленного в соответствии со Статьей 10a. Если иное не будет решено в пересмотре в соответствии со Статьей 30, бесплатное распределение в отношении прочих отраслей и подотраслей, за исключением централизованного отопления, должно уменьшаться равными количествами после 2026 г., с тем чтобы достичь уровня отсутствия бесплатного распределения в 2030 г.

5. Европейская Комиссия до 31 декабря 2019 г. наделяется полномочиями по принятию делегированных актов в соответствии со Статьей 23 для дополнения настоящей Директивы в отношении установления отраслей и подотраслей, подверженных риску т.н. «утечки углерода», в соответствии с положениями параграфов 1, 2 и 3 настоящей Статьи, для видов деятельности на четырехзначном уровне (код NACE-4) в отношении параграфа 1 настоящей Статьи, исходя из доступных данных за три последних календарных года.

Переходное бесплатное распределение для модернизации энергетической отрасли

1. Путем частичного отступления от положений Статьи 10a(1) - (5) государства-члены ЕС, у которых в 2013 г. ВВП на душу населения в рыночных ценах (в евро) ниже 60% от общесоюзного среднего значения, вправе предоставить переходное бесплатное распределение для установок генерации электричества в целях модернизации, диверсификации и устойчивой трансформации энергетической отрасли. Поддержка инвестиций должна соответствовать переходу к безопасной и экологически устойчивой низкоуглеродной экономике, целям основ климатической и энергетической политики Союза на 2030 г., достижению долгосрочных целей, изложенных в Парижском соглашении. Частичное отступление, предусмотренное настоящим параграфом, истекает 31 декабря 2030 г.

2. Соответствующие государства-члены ЕС должны организовать процедуру торгов на конкурентной основе, которые должны состояться в один или несколько раундов в период 2021 — 2030 гг., для проектов, подразумевающих инвестиции на общую сумму, превышающую 12,5 миллионов евро, с тем чтобы отобрать инвестиционные проекты, финансируемые с бесплатным распределением. Указанная процедура торгов на конкурентной основе должна:

(a) соответствовать принципам прозрачности, недискриминации, равноправия и здорового финансового менеджмента;

(b) обеспечивать, чтобы только проекты, которые способствуют диверсификации источников энергии и поставок, необходимому реформированию, экологическим усовершенствованиям и переоснащению инфраструктуры, безопасным технологиям, таким как технологии возобновляемых источников энергии, или модернизации отрасли производства энергии, таким как эффективное и рациональное централизованное отопление, а также отрасли передачи и отрасли распределения, допускались к участию в торгах;

(c) определить четкие, объективные, прозрачные и недискриминационные критерии отбора для ранжирования проектов, с тем чтобы гарантировать отбор проектов, которые:

(i) исходя из анализа затрат и выгод, обеспечивают нетто положительный результат применительно к снижению выбросов и достижение предустановленного значительного уровня снижения CO2 с учетом размера проекта;

(ii) являются дополнительными, точно отвечают потребностям замены и модернизации и не вызывают рыночного роста спроса на энергию;

(iii) предоставляют наилучшее соотношение цены и качества; и

(iv) не способствуют финансовой устойчивости либо не повышают финансовую устойчивость генерации электричества с высоким уровнем выбросов, или не увеличивают зависимость от ископаемого топлива с высоким уровнем выбросов.

Путем частичного отступления от положений Статьи 10(1) и без ущерба действию последнего предложения параграфа 1 настоящей Статьи в том случае, если отменяются инвестиции, отобранные посредством процедуры торгов на конкурентной основе, или не достигается предполагаемый результат их применения, то выделенные квоты разрешается использовать посредством еще одного дополнительного раунда по прошествии не менее одного года для финансирования других инвестиций.

До 30 июня 2019 г. всякое государство-член ЕС, намеревающееся воспользоваться опцией переходного бесплатного распределения в целях модернизации энергетической отрасли, должно опубликовать для комментариев общественности подробные национальные правовые основы, учреждающие процедуру торгов на конкурентной основе, в том числе запланированное количество раундов, указанных в первом подпараграфе, а также критерии отбора.

В тех случаях, когда предполагается поддержать бесплатным распределением инвестиции размером менее 12,5 миллионов евро, не прошедшие процедуру отбора на конкурентных торгах, указанных в настоящем параграфе, государство-член ЕС должно к 30 июня 2019 г. разработать, опубликовать и представить Европейской Комиссии перечень инвестиций. Результаты такого выбора должны быть опубликованы для общественного обсуждения. В тех случаях, когда в отношении одной установки осуществляется более одной инвестиции, они должны оцениваться как единое целое для того, чтобы установить, превышается ли пороговое значение в 12,5 миллионов евро, за исключением тех случаев, когда такие инвестиции являются осуществимыми с технической или финансовой точек зрения на независимой основе.

3. Величина предполагаемых инвестиций должна по меньшей мере равняться рыночной стоимости бесплатного распределения при одновременном учете потребности в ограничении непосредственно связанного роста цены. Рыночной стоимостью должна являться средняя цена квот на общей аукционной платформе в предшествующем календарном году. Не более 70% релевантных издержек инвестиций разрешается поддерживать с применением бесплатного распределения при условии, что остальные издержки финансируются частными юридическими лицами.

4. Переходные бесплатные распределения должны вычитаться из количества, которое государство-член ЕС в противном случае продало бы через аукцион. Общее бесплатное распределение не может превышать 40% от квот, которые соответствующее государство-член ЕС получит в соответствии со Статьей 10(2)(a) в период 2021 — 2030 гг., поделенные в равных годовых объемах в течение указанного периода.

5. В тех случаях, когда государство-член ЕС в соответствии со Статьей 10d(4) использует квоты, распределенные для целей солидарности, роста и укрепления межсоединительных линий на территории Союза в соответствии со Статьей 10(2)(b), данное государство-член ЕС вправе путем частичного отступления от положений параграфа 4 настоящей Статьи использовать для переходного бесплатного распределения общее количество не более чем 60% из числа квот, полученного в период 2021 — 2030 гг. в соответствии со Статьей 10(2)(a), используя соответствующее количество квот, распределенное в соответствии со Статьей 10(2)(b).

Квоты, не распределенные согласно настоящей Статье к 2020 г., разрешается распределить в период 2021 — 2030 гг. в отношении инвестиций, отобранных посредством процедуры торгов на конкурентной основе, указанной в параграфе 2, за исключением тех случаев, когда соответствующее государство-член ЕС информирует Европейскую Комиссию до 30 сентября 2019 г. о своем намерении не распределять некоторое или полное количество квот на период 2021 — 2030 гг., а также о количестве квот, вместо указанной меры подлежащих продаже посредством проведения аукциона в 2020 г. В тех случаях, когда указанные квоты распределяются на период 2021 — 2030 гг., соответствующее количество квот должно учитываться для применения 60%-го лимита, установленного в первом подпараграфе настоящего параграфа.

6. Распределения в отношении операторов должны быть проведены после демонстрации того, что уже осуществлены инвестиции, отобранные в соответствии с правилами процедуры торгов на конкурентной основе. В тех случаях, когда инвестиция ведет к росту мощностей генерации электричества, соответствующий оператор должен также доказать, что соответствующее количество мощности генерации электричества с большей интенсивностью выбросов выведено из эксплуатации указанным оператором или иным ассоциированным оператором к началу эксплуатации указанной дополнительной мощности.

7. Государства-члены ЕС должны потребовать, чтобы генераторы электричества и операторы сетей, получающие указанную поддержку, отчитывались до 28 февраля каждого года о реализации своих инвестиций, в том числе о соотношении бесплатного распределения и понесенных расходов на инвестиции, а также о видах инвестиций, получивших поддержку. Государства-члены ЕС должны отчитываться об этом перед Европейской Комиссией, а Европейская Комиссия должна довести указанные отчеты до сведения общественности.

Фонд модернизации

1. Для периода 2021 — 2030 гг. должен быть учрежден фонд (далее — Фонд модернизации) для поддержки инвестиций, предлагаемых государствами-членами ЕС, являющимися бенефициарами, в том числе для финансирования маломасштабных инвестиционных проектов, модернизации энергетических систем и совершенствования энергетической эффективности в государствах-членах ЕС с ВВП на душу населения по рыночным ценам ниже 60% от общесоюзного среднего значения в 2013 г. Фонд модернизации должен финансироваться посредством аукционной торговли квотами в соответствии со Статьей 10.

Инвестиции, получающие поддержку, должны соответствовать целям настоящей Директивы, а также целям основ климатической и энергетической политики Союза до 2030 г., а также долгосрочным целям, установленным Парижским соглашением. Не допускается предоставление поддержки из Фонда модернизации в отношении объектов генерации электричества, которые используют твердые виды ископаемого топлива, кроме объектов эффективного и экологически устойчивого централизованного отопления в государствах-членах ЕС с ВВП на душу населения в рыночных ценах ниже 30% от общесоюзного среднего значения в 2013 г., при условии, что количество квот не менее эквивалентного используется для инвестиций согласно Статье 10c, которые не подразумевают применения твердых видов ископаемого топлива.

2. Не менее 70% финансовых ресурсов Фонда модернизации должно использоваться для поддержки инвестиций в области генерации и использования электричества от возобновляемых источников энергии, совершенствования энергетической эффективности (за исключением энергетической эффективности, касающейся генерации энергии с использованием твердых видов ископаемого топлива), хранения энергии и модернизации энергетических сетей, в том числе трубопроводов централизованного отопления, сетей для передачи электричества, роста количества межсоединительных линий между государствами-членами ЕС, а также для поддержки перехода от угольного топлива в регионах, зависящих от угля в государствах-членах ЕС, являющихся бенефициарами, с тем чтобы поддержать перераспределение, переобучение и повышение квалификации работников, образование, проекты по поиску работы и стартапы, в диалоге с социальными партнерами. Разрешается также поддержка инвестиций в энергетическую эффективность в области транспорта, строений, сельского хозяйства и отходов.

3. Фонд модернизации должен функционировать в ведении государств-членов ЕС, являющихся бенефициарами. EIB должен обеспечить, чтобы аукционная торговля квотами осуществлялась в соответствии с принципами и условиями, изложенными в Статье 10(4), а также EIB является ответственным за управление поступлениями. EIB должен передавать поступления государствам-членам ЕС после решения Европейской Комиссии о предоставлении средств в тех случаях, когда такое предоставление средств соответствует параграфу 2 настоящей Статьи, или, в тех случаях, если инвестиции касаются областей, не указанных в параграфе 2 настоящей Статьи, когда такое предоставление средств соответствует рекомендациям комитета по инвестициям. Европейская Комиссия должна в надлежащие сроки принять указанное решение. Поступления должны распределяться между государствами-членами ЕС в соответствии с долями, установленными в Приложении IIb, согласно положениям параграфов 6 - 12 настоящей Статьи.

4. Любое соответствующее государство-член ЕС вправе использовать общее количество бесплатно распределенных квот в соответствии со Статьей 10c(4) либо часть из указанного количества, а также количество квот, распределенное для целей солидарности, роста и укрепления межсоединительных линий на территории Союза в соответствии со Статьей 10(2)(b), либо часть из указанного количества в соответствии со Статьей 10d для поддержки инвестиций в соответствии с основами функционирования Фонда модернизации, таким образом увеличивая ресурсы, распределенные в отношении данного государства-члена ЕС. До 30 сентября 2019 г. соответствующие государства-члены ЕС должны уведомить Европейскую Комиссию о соответствующих количествах квот, подлежащих использованию в соответствии со Статьей 10(2)(b), Статьей 10c и Статьей 10d.

5. Настоящим учреждается комитет по инвестициям Фонда модернизации. Комитет по инвестициям должен состоять из одного представителя от каждого государства-члена ЕС, являющегося бенефициаром, от Европейской Комиссии, от EIB, а также трех представителей, выбираемых прочими государствами-членами ЕС на период, равный пяти годам. Председателем комитета должен быть представитель Европейской Комиссии. Один представитель каждого государства-члена ЕС, не являющийся членом комитета, вправе посещать заседания комитета в качестве наблюдателя.

Комитет по инвестициям должен функционировать на прозрачной основе. Состав комитета по инвестициям, резюме и декларации финансовых интересов членов комитета должны доводиться до сведения общественности и при необходимости обновляться.

6. Прежде чем государство-член ЕС, являющееся бенефициаром, примет решение о финансировании инвестиции из своей доли в Фонде модернизации, оно должно представить проект инвестиции комитету по инвестициям и EIB. В том случае, если EIB подтверждает, что инвестиция соответствует областям, указанным в параграфе 2, соответствующее государство-член ЕС вправе продолжить финансирование инвестиционного проекта из своей доли.

В тех случаях, когда инвестиция в модернизацию энергетических систем, предлагаемая для финансирования из Фонда модернизации, не подпадает под список областей, указанных в параграфе 2, комитет по инвестициям должен произвести оценку технической и финансовой состоятельности данной инвестиции, в том числе относительно достигаемого снижения выбросов, и выдать рекомендацию о финансировании инвестиции из Фонда модернизации. Комитет по инвестициям должен обеспечить, чтобы все инвестиции, касающиеся централизованного отопления, достигли существенного совершенствования в энергетической эффективности и снижении выбросов. Указанная рекомендация вправе включать в себя предложения относительно соответствующих инструментов финансирования. До 70% релевантных издержек на инвестиции, которые не соответствуют областям, указанным в параграфе 2, разрешается поддерживать из ресурсов Фонда модернизации при условии, что остальные издержки финансируются частными юридическими лицами.

7. Комитет по инвестициям должен стремиться принимать свои рекомендации на единогласной основе. Если комитет по инвестициям не способен принять решение на единогласной основе в течение сроков, установленных председателем, решение должно быть принято на основе простого большинства.

Если представитель EIB не поддерживает финансирование той или иной инвестиции, то рекомендация принимается только тогда, когда в пользу финансирования высказываются две трети из числа всех членов. В таких случаях представитель государства-члена ЕС, в котором предполагается инвестиция, а также представитель EIB, не обладают полномочием по голосованию. Настоящий подпараграф не подлежит применению по отношению к маломасштабным проектам, финансируемым из ссуд, предоставляемым национальным стимулирующим банком, или посредством грантов, способствующих реализации национальной программы по достижению целей, соотносимых с целями Фонда модернизации, при условии, что не более 10% от доли государства-члена ЕС, установленной в Приложении IIb, используется в указанной программе.

8. Все акты или рекомендации EIB либо комитета по инвестициям, принятые в соответствии с параграфами 6 и 7, должны приниматься своевременно и с указанием причин, на которых они основываются. Такие акты и рекомендации должны доводиться до сведения общественности.

9. Государства-члены ЕС, являющиеся бенефициарами, должны быть ответственными за последующую реализацию соответствующих отобранных проектов.

10. Государства-члены ЕС, являющиеся бенефициарами, должны ежегодно отчитываться перед Европейской Комиссией по инвестициям, финансируемым Фондом модернизации. Отчет должен доводиться до сведения общественности и должен содержать:

(a) информацию об инвестициях, финансируемых по каждому государству-члену ЕС, являющемуся бенефициаром;

(b) оценку добавленной стоимости относительно энергетической эффективности или модернизации энергетических систем, достигаемой посредством инвестиций.

11. Комитет по инвестициям должен ежегодно отчитываться перед Европейской Комиссией о своей работе и оценке инвестиций. До 31 декабря 2024 г. с учетом выводов комитета по инвестициям Европейская Комиссия должна осуществить пересмотр областей для проектов, указанных в параграфе 2, и основ, исходя из которых комитет по инвестициям выдает свои рекомендации.

12. Европейская Комиссия должна принять имплементационные акты относительно подробных правил функционирования Фонда модернизации. Указанные имплементационные акты должны приниматься в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 22a(2).

Переход между статьями: Ctrl + ← / →

В этом разделе