Регламент № 2023/956 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об установлении механизма корректировки углеродных границ» [рус., англ.]

(Вместе с <Перечнями товаров и парниковых газов, в отношении которых должны учитываться только прямые выбросы>, <Третьими странами и территориями, для целей Статьи 2>, «Методами расчета инкорпорированных выбросов для целей Статьи 7», «Требованиями к бухгалтерскому учету...», «Принципами проверки и содержанием отчетов о проверке для целей Статьи 8»)

(Принят в г. Страсбурге 10.05.2023)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 2023/956 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ УСТАНОВЛЕНИИ МЕХАНИЗМА КОРРЕКТИРОВКИ УГЛЕРОДНЫХ ГРАНИЦ <>**

(Страсбург, 10 мая 2023 года)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

---

<*> Перевод Хайретдинова Р.А.

<**> Regulation (EU) 2023/956 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a carbon border adjustment mechanism (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 130, 16.5.2023, стр. 52.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 192(1) указанного Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Руководствуясь заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 152, 6.4.2022, стр. 181.

Руководствуясь заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 301, 5.8.2022, стр. 116.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 18 апреля 2023 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 25 апреля 2023 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В своем сообщении от 11 декабря 2019 г., озаглавленном «Европейское зеленое соглашение» («Европейское зеленое соглашение»), Европейская Комиссия изложила новую стратегию роста. Эта стратегия направлена на трансформацию Союза в справедливое и процветающее общество с современной, ресурсосберегающей и конкурентоспособной экономикой, в которой не позднее 2050 г. не будет нетто-выбросов (выбросов после вычета абсорбции) парниковых газов («выбросы парниковых газов»), а экономический рост не будет связан с использованием ресурсов. Европейское зеленое соглашение направлено на защиту, сбережение и приумножение природного капитала Союза, а также на защиту здоровья и благополучия граждан от рисков и воздействий, связанных с окружающей средой. В то же время эта трансформация должна быть справедливой и всеобъемлющей, чтобы никто не остался в стороне. Европейская Комиссия также объявила в своем сообщении от 12 мая 2021 г. под названием «Путь к здоровой планете для всех, План действий ЕС: На пути к нулевому загрязнению воздуха, воды и почвы» о продвижении соответствующих инструментов и стимулов для более эффективной имплементации принципа «загрязнитель платит», изложенного в Статье 191(2) Договора о функционировании Европейского союза (TFEU) и, таким образом, для завершения поэтапного отказа от «бесплатного загрязнения» с целью максимального усиления взаимного эффекта от декарбонизации и стремления к нулевому загрязнению окружающей среды.

(2) Парижское соглашение <*>, принятое 12 декабря 2015 г. в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (UNFCCC) («Парижское соглашение»), вступило в силу 4 ноября 2016 г. Стороны Парижского соглашения договорились удерживать повышение средней глобальной температуры значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжать усилия по ограничению повышения температуры на 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. В соответствии с Климатическим пактом Глазго, принятым 13 ноября 2021 г., Конференция Сторон UNFCCC, выступающая в качестве совещания Сторон Парижского соглашения, также признала, что ограничение повышения средней глобальной температуры на 1,5 °C выше доиндустриального уровня значительно снизило бы риски и воздействие изменения климата, и обязалась активизировать достижение целевых показателей, установленных на период до 2030 года, и завершить его к концу 2022 года.

---

<*> ОЖ № L 282, 19.10.2016, стр. 4.

(3) Решение климатических и других проблем, связанных с окружающей средой, и достижение целей Парижского соглашения лежат в основе Европейского зеленого соглашения. Ценность Европейского зеленого соглашения только возросла в свете очень серьезных последствий пандемии COVID-19 для здоровья и экономического благополучия граждан Союза.

(4) Союз взял на себя обязательство к 2030 году сократить нетто-выбросы парниковых газов в масштабах всей экономики Союза не менее чем на 55% по сравнению с уровнями 1990 года, как указано в представлении в UNFCCC от имени Европейского Союза и государств-членов ЕС об обновлении определяемого на национальном уровне вклада Европейского Союза и государств-членов ЕС.

(5) Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета ЕС 2021/1119 <*> закрепил в законодательстве цель обеспечения климатической нейтральности в масштабах всей экономики не позднее 2050 г. Указанный Регламент также устанавливает обязательный для исполнения к 2030 г. целевой показатель сокращения нетто-выбросов парниковых газов внутри Союза (выбросы после вычета абсорбции) в размере не менее 55% по сравнению с уровнями 1990 г.

---

<*> Регламент (ЕС) 2021/1119 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 июня 2021 г. об установлении правовых рамок для достижения климатической нейтральности и о внесении изменений в Регламенты (ЕС) 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 («Законодательство о европейском климате») (ОЖ № L 243, 9.7.2021, стр. 1).

(6) Специальный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC) за 2018 г. о последствиях глобального повышения температуры на 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и связанных с этим глобальных путях выбросов парниковых газов обеспечивает прочную научную основу для борьбы с изменением климата и иллюстрирует необходимость активизации действий в области климата. Указанный отчет подтверждает, что для снижения вероятности экстремальных погодных явлений необходимо срочно сократить выбросы парниковых газов и что изменение климата необходимо ограничить повышением глобальной температуры на 1,5 °C. Более того, если не будут быстро задействованы пути смягчения последствий, согласующиеся с ограничением глобального потепления на 1,5 °C выше доиндустриального уровня, то потребуется принять гораздо более дорогостоящие и сложные адаптационные меры, чтобы избежать последствий более высоких уровней глобального потепления. Вклад Рабочей группы I в Шестой оценочный доклад IPCC, озаглавленный «Изменение климата к 2021 году: основы физической науки», напоминает о том, что изменение климата уже затрагивает каждый регион на Земле, и прогнозирует, что в ближайшие десятилетия изменение климата усилится во всех регионах. В этом докладе подчеркивается, что, если не произойдет немедленного, быстрого и крупномасштабного сокращения выбросов парниковых газов, то ограничение потепления до уровня, близкого к 1,5 °C или даже 2 °C, будет недостижимо.

(7) Союз проводит масштабную политику в области борьбы с изменением климата и создал нормативную базу для достижения своего целевого показателя по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 г. Законодательство по реализации указанного целевого показателя, состоит, inter alia, из Директивы 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <>, которая устанавливает систему торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках Союза («EU ETS») и обеспечивает гармонизированное ценообразование на выбросы парниковых газов на уровне Союза для энергоемких отраслей и подотраслей, Регламента (ЕС) 2018/842 Европейского Парламента и Совета ЕС <>, который устанавливает национальные целевые показатели по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году, и Регламента (ЕС) 2018/841 Европейского Парламента и Совета ЕС <>, который требует от государств-членов ЕС компенсировать выбросы парниковых газов в результате землепользования за счет абсорбции парниковых газов из атмосферы.

---

<*> Директива 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об учреждении системы торговли квотами на выброс парниковых газов в Союзе и об изменении Директивы 96/61/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 275, 25.10.2003, стр. 32).

<**> Регламент (ЕС) 2018/842 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 мая 2018 г. об обязательном ежегодном сокращении выбросов парниковых газов государствами-членами ЕС с 2021 по 2030 гг., способствующем борьбе с изменениями климата, для выполнения обязательств в соответствии с Парижским Соглашением, и об изменении Регламента (ЕС) 525/2013 (ОЖ № L 156, 19.6.2018, стр. 1).

<***> Регламент (ЕС) 2018/841 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 мая 2018 г. о включении выбросов и абсорбции парниковых газов в результате землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства в структуру климата и энергетики к 2030 году и об изменении Регламента (ЕС) 525/2013 и Решения 529/2013/ЕС (ОЖ № L 156, 19.6.2018, стр. 1).

(8) В то время как Союз существенно сократил свои внутренние выбросы парниковых газов, выбросы парниковых газов, связанные с импортом в Европейский Союз, увеличиваются, тем самым подрывая усилия Союза по сокращению своих глобальных выбросов парниковых газов. Союз несет ответственность за то, чтобы продолжать играть ведущую роль в глобальных действиях по борьбе с изменением климата.

(9) До тех пор пока значительное число международных партнеров Союза придерживаются политических подходов, которые не обеспечивают такого же уровня усилий в области климата, существует риск утечки углерода. Утечка углерода происходит, если по причинам затрат, связанных с климатической политикой, предприятия в определенных отраслях промышленности или подотраслях переносят производство в другие страны или импорт из этих стран заменяет эквивалентную продукцию, которая менее интенсивна с точки зрения выбросов парниковых газов. Такие ситуации могут привести к увеличению общего объема глобальных выбросов, тем самым поставив под угрозу сокращение выбросов парниковых газов, которое является срочной и необходимой мерой, если мир хочет сохранить повышение средней глобальной температуры значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжать усилия по ограничению повышения температуры до 1,5 °C выше доиндустриального уровня. По мере того как Союз наращивает свои усилия в области климата, указанный риск утечки углерода может подорвать эффективность политики Союза по сокращению выбросов.

(10) Инициатива по механизму корректировки углеродных границ («CBAM») является частью законодательного пакета «Fit for 55». CBAM должен служить важным элементом инструментария Союза для достижения цели климатической нейтральности Европейского Союза не позднее 2050 г. в соответствии с Парижским соглашением путем устранения риска утечки углерода, что является результатом возросших усилий Союза в области климата. Ожидается, что CBAM также внесет свой вклад в содействие декарбонизации в третьих странах.

(11) Существующие механизмы устранения риска утечки углерода в отраслях или подотраслях, где такой риск существует, состоят из временного бесплатного распределения квот EU ETS на выбросы и финансовых мер по компенсации косвенных затрат на выбросы, возникающих в результате затрат на выбросы парниковых газов, включаемых в цены на электроэнергию. Указанные механизмы изложены в Статье 10a(6) и Статье 10b Директивы 2003/87/ЕС соответственно. Бесплатное распределение квот EU ETS на выбросы на уровне наилучших исполнителей стало политическим инструментом для определенных отраслей промышленности, направленным на снижение риска утечки углерода. Однако по сравнению с полноценным аукционом, такое бесплатное распределение ослабляет ценовой сигнал, который обеспечивает система, и таким образом влияет на стимулы для инвестиций в дальнейшее сокращение выбросов парниковых газов.

(12) CBAM стремится заменить эти существующие механизмы, устраняя риск утечки углерода иным способом, а именно путем обеспечения эквивалентного ценообразования на выбросы углерода для импортных и отечественных товаров. Чтобы обеспечить постепенный переход от существующей системы бесплатных квот к CBAM, CBAM следует вводить постепенно, в то время как бесплатные квоты в отраслях, охватываемых CBAM, будут постепенно отменяться. Нельзя допустить, чтобы комбинированное и переходное применение бесплатных квот EU ETS и CBAM приводили к более благоприятному режиму для товаров Союза по сравнению с товарами, ввозимыми на таможенную территорию Союза.

(13) Цена на углерод растет, и компаниям необходимы долгосрочная видимость, предсказуемость и правовая определенность для принятия решений об инвестициях в декарбонизацию промышленных процессов. Следовательно, в целях укрепления правовых рамок для борьбы с утечкой углерода следует определить четкий путь для постепенного дальнейшего распространения сферы действия CBAM на товары, отрасли и подотрасли, подверженные риску утечки углерода.

(14) Хотя целью CBAM является предотвращение риска утечки углерода, настоящий Регламент также способен побудить производителей из третьих стран использовать технологии, которые более эффективны в сокращении выбросов парниковых газов, с тем чтобы генерировать меньше выбросов. По этой причине ожидается, что CBAM будет эффективно способствовать сокращению выбросов парниковых газов в третьих странах.

(15) В качестве инструмента предотвращения утечки углерода и сокращения выбросов парниковых газов CBAM должен обеспечить, чтобы импортируемая продукция подпадала под действие системы регулирования, в которой применяются затраты на выбросы углерода, эквивалентные тем, которые покрываются в соответствии с ETS ЕС, с тем чтобы цена на выбросы углерода стала эквивалентной для импорта и отечественных товаров. CBAM — это климатическая мера, которая должна способствовать сокращению глобальных выбросов парниковых газов и должна предотвращать риск утечки углерода, обеспечивая при этом совместимость с законодательством ВТО.

(16) Настоящий Регламент должен применяться к товарам, ввозимым на таможенную территорию Союза из третьих стран, за исключением случаев, когда их производство уже подпадает под действие EU ETS посредством его применения к третьим странам или территориям, или к системе ценообразования на выбросы углерода, которая полностью связана с EU ETS.

(17) С целью обеспечения того, чтобы переход к углеродно-нейтральной экономике постоянно сопровождался экономическим и социальным единством, при будущем пересмотре настоящего Регламента следует учитывать особые характеристики и ограничения отдаленных регионов, указанных в Статье 349 TFEU, а также островных государств, которые являются частью таможенной территории Союза, не подрывая целостности и согласованности правового порядка Союза, включая внутренний рынок и общую политику.

(18) С целью предотвращения риска утечки углерода на морских установках настоящий Регламент должен применяться к товарам или продуктам переработки этих товаров, полученным в результате процедуры внутренней переработки, которые доставляются на искусственный остров, стационарное или плавучее сооружение или другое сооружение на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне государства-члена ЕС, если этот континентальный шельф или исключительная экономическая зона примыкают к таможенной территории Союза. Европейской Комиссии следует предоставить имплементационные полномочия для определения подробных условий применения CBAM к таким товарам.

(19) Выбросы парниковых газов, которые должны подпадать под действие CBAM, должны соответствовать выбросам парниковых газов, подпадающих под действие Приложения I к Директиве 2003/87/ЕС, а именно углекислому газу («CO2»), а также в соответствующих случаях закиси азота и перфторуглеродов. CBAM должен изначально применяться к прямым выбросам этих парниковых газов с момента производства товаров до импорта этих товаров на таможенную территорию Союза, отражая сферу применения EU ETS для обеспечения согласованности. CBAM следует также применять к косвенным выбросам. Эти косвенные выбросы являются выбросами, возникающими в результате выработки электроэнергии, используемой для производства товаров, к которым применяется настоящий Регламент. Включение косвенных выбросов еще больше повысило бы экологическую эффективность CBAM и его направленность на вклад в борьбу с изменением климата. Однако косвенные выбросы не следует изначально учитывать в отношении товаров, в отношении которых в Союзе применяются финансовые меры, компенсирующие затраты на косвенные выбросы, связанные с затратами на выбросы парниковых газов, включенными в цены на электроэнергию. Такие товары указаны в Приложении II к настоящему Регламенту. Будущие изменения EU ETS в Директиве 2003/87/ЕС и, в частности, пересмотры мер компенсации косвенных затрат должны быть надлежащим образом отражены в отношении сферы применения CBAM. В течение переходного периода следует собирать данные с целью дальнейшего уточнения методологии расчета косвенных выбросов. Эта методология должна учитывать количество электроэнергии, используемой для производства товаров, перечисленных в Приложении I к настоящему Регламенту, а также страну происхождения, источник выработки и коэффициенты выбросов, связанные с этой электроэнергией. Конкретная методология должна быть дополнительно уточнена, чтобы найти наиболее подходящий способ предотвращения утечки углерода и обеспечения экологической целостности CBAM.

(20) EU ETS и CBAM преследуют общую цель установления цен на выбросы парниковых газов, связанные с одними и теми же секторами и товарами, посредством использования специальных квот или сертификатов. Обе системы имеют регулирующий характер и оправданы необходимостью ограничения выбросов парниковых газов в соответствии с обязательной экологической целью в соответствии с законодательством Союза, изложенной в Регламенте (ЕС) 2021/1119, по сокращению чистых выбросов парниковых газов в Союзе по крайней мере на 55% по сравнению с уровнями 1990 года к 2030 году, а также целью достижения климатической нейтральности в масштабах всей экономики не позднее 2050 г.

(21) Поскольку EU ETS устанавливает общее количество выдаваемых квот («верхний предел») на выбросы парниковых газов в результате деятельности, входящей в сферу его действия, и разрешает торговлю квотами («верхний предел и система торгов»), CBAM не предназначен устанавливать количественные ограничения на импорт, чтобы не были ограничены торговые потоки. Более того, поскольку EU ETS применяется к установкам в Союзе, CBAM должен применяться к определенным товарам, ввозимым на таможенную территорию Союза.

(22) Система CBAM имеет некоторые специфические особенности по сравнению с EU ETS, в том числе в отношении расчета цены сертификатов CBAM, возможностей обмена сертификатами CBAM и срока их действия. Эти особенности обусловлены необходимостью сохранения эффективности CBAM в качестве меры по предотвращению утечки углерода с течением времени. Они также гарантируют, что управление системой CBAM не является чрезмерно обременительным с точки зрения обязанностей, налагаемых на операторов и административных ресурсов, в то же время сохраняется уровень гибкости, доступный операторам, эквивалентный уровню, предусмотренному EU ETS. Обеспечение такого баланса имеет особое значение для соответствующих малых и средних предприятий (SMEs).

(23) Чтобы сохранить свою эффективность в качестве меры по предотвращению утечки углерода, CBAM должен точно отражать цену EU ETS. В то время как на рынке EU ETS цена квот, поступающих на рынок, определяется посредством аукционов, цена сертификатов CBAM должна разумно отражать цену таких аукционов посредством средних значений, рассчитываемых на еженедельной основе. Такие средние цены за неделю точно отражают колебания цен EU ETS и позволяют импортерам с разумной наценкой воспользоваться изменениями цен в EU ETS, а также гарантируют, что система остается управляемой для административных органов.

(24) В соответствии с EU ETS ограничение определяет количество квот на выбросы и обеспечивает определенность в отношении максимальных выбросов парниковых газов. Цена на углерод определяется соотношением этого предложения и рыночного спроса. Дефицит необходим для того, чтобы существовал ценовой стимул. Целью настоящего Регламента не является установление ограничения на количество сертификатов CBAM, доступных импортерам; если бы импортеры могли переносить сертификаты CBAM и торговать ими, эта возможность могла бы привести к ситуациям, когда цена на сертификаты CBAM больше не отражала бы динамику цен в EU ETS. Такая ситуация ослабила бы стимул к декарбонизации, способствуя утечке углерода и нанося ущерб всеобъемлющей климатической цели CBAM. Это также может привести к разным ценам для операторов из разных стран. Таким образом, ограничения на возможности обмена сертификатами CBAM и их переноса оправданы необходимостью избежать подрыва эффективности и климатических целей CBAM и обеспечить беспристрастное отношение к операторам из разных стран. Однако, чтобы сохранить возможность для импортеров оптимизировать свои расходы, настоящий Регламент должен предусматривать систему, при которой органы власти могут выкупать у импортеров определенное количество избыточных сертификатов. Такое количество должно быть установлено на уровне, который позволяет импортерам с разумной наценкой использовать свои затраты в течение срока действия сертификатов, сохраняя при этом общий эффект ценовой трансмиссии, гарантируя сохранение экологической цели CBAM.

(25) Учитывая, что CBAM будет в большей мере применяться к импорту товаров на таможенную территорию Союза, нежели к установкам, в CBAM также потребуется внести определенные изменения и упрощения. Одним из таких упрощений должно стать внедрение простой и доступной системы декларирования, в соответствии с которой импортеры сообщают об общих проверенных выбросах парниковых газов, связанных с товарами, импортированными за определенный календарный год. Также следует применять другие сроки по сравнению с циклом соответствия требованиям EU ETS, чтобы избежать любых потенциальных узких мест, которые могут возникнуть в результате обязанностей аккредитованных проверяющих органов, предусмотренных в соответствии с настоящим Регламентом и Директивой 2003/87/ЕС.

(26) Государства-члены ЕС должны налагать санкции за нарушения настоящего Регламента и обеспечивать их в исполнение. Более конкретно, сумма штрафа за отсутствие сдачи авторизованным декларантом CBAM сертификатов CBAM должна быть идентична сумме в соответствии со Статьей 16(3) и (4) Директивы 2003/87/ЕС. Однако, если товары были ввезены в Союз лицом, не являющимся авторизованным декларантом CBAM, без соблюдения обязанностей по настоящему Регламенту, то размер этих штрафов должен быть выше, чтобы быть эффективным, пропорциональным и оказывающим сдерживающее воздействие, также принимая во внимание тот факт, что такое лицо не обязано сдавать сертификаты CBAM. Наложение санкций в соответствии с настоящим Регламентом действует без ущерба для санкций, которые могут быть наложены в соответствии с законодательством Союза или национальным законодательством за нарушение других соответствующих обязанностей, в частности тех, которые связаны с таможенными правилами.

(27) В то время как EU ETS применяется к определенным производственным процессам и видам деятельности, CBAM должен быть ориентирован на соответствующий импорт товаров. Это требует четкой идентификации импортируемых товаров посредством их классификации в Комбинированной Номенклатуре («CN»), изложенной в Регламенте (ЕЭС) 2658/87 <*> Совета ЕС, и их привязки к инкорпорированным выбросам.

---

<*> Регламент (ЕЭС) 2658/87 Совета ЕС от 23 июля 1987 г. о тарифной, статистической номенклатуре и Общем таможенном тарифе (ОЖ № L 256, 7.9.1987, стр. 1).

(28) Товары или продукты переработки, подпадающие под действие CBAM, должны отражать деятельность, подпадающую под действие EU ETS, поскольку эта система основана на количественных и качественных критериях, связанных с экологической целью Директивы 2003/87/ЕС, и является наиболее всеобъемлющей системой регулирования выбросов парниковых газов в Союзе.

(29) Определение сферы действия CBAM таким образом, чтобы это отражало деятельность, охватываемую EU ETS, также будет способствовать обеспечению того, чтобы импортируемым товарам предоставлялся режим, который является не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется аналогичным товарам внутреннего происхождения.

(30) Хотя конечной целью CBAM является обеспечение широкого охвата продукции, было бы разумно начать с выбранного числа отраслей с относительно однородными товарами, в которых существует риск утечки углерода. Отрасли Союза, которые считаются подверженными риску утечки углерода, перечислены в Делегированном Решении (ЕС) 2019/708 <*> Европейской Комиссии.

---

<*> Делегированное Решение (ЕС) 2019/708 Европейской Комиссии от 15 февраля 2019 г. о дополнении Директивы 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС относительно определения отраслей и подотраслей, которые считаются подверженными риску утечки углерода, на период 2021 — 2030 гг. (ОЖ № L 120, 8.5.2019, стр. 20).

(31) Товары, к которым должен применяться настоящий Регламент, должны быть подобраны после тщательного анализа их значимости с точки зрения совокупных выбросов парниковых газов и риска утечки углерода в соответствующих отраслях EU ETS при одновременном ограничении сложности и административной нагрузки на соответствующих операторов. В частности, при выборе следует учитывать основные материалы и основные продукты, подпадающие под действие EU ETS, с целью обеспечения того, чтобы к выбросам, связанным с продуктами с высоким уровнем выбросов, импортируемыми в Союз, применялась цена на углерод, эквивалентная той, которая применяется к продуктам Союза, а также с целью снижения риска утечки углерода. Соответствующими критериями для сужения выбора должны быть: во-первых, значимость отраслей с точки зрения выбросов, а именно, является ли отрасль одним из крупнейших совокупных источников выбросов парниковых газов; во-вторых, подверженность отрасли значительному риску утечки углерода, как определено в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС; и, в-третьих, необходимость сбалансировать широкий охват продукции с точки зрения выбросов парниковых газов, ограничивая при этом сложность и административную нагрузку.

(32) Использование первого критерия позволило бы составить перечень следующих промышленных отраслей с точки зрения совокупных выбросов: производство черных металлов, нефтеперерабатывающие заводы, производство цемента, алюминия, основных органических химикатов, водорода и удобрений.

(33) Вместе с тем, некоторые отрасли, перечисленные в Делегированном Решении (ЕС) 2019/708, не следует рассматривать в настоящем Регламенте на данном этапе из-за их особых характеристик.

(34) В частности, органические химические вещества не следует включать в сферу действия настоящего Регламента из-за технических ограничений, которые на момент принятия настоящего Регламента не позволяют четко определить инкорпорированные выбросы таких импортируемых товаров. Для этих товаров применимый контрольный показатель в соответствии с EU ETS является базовым параметром, который не позволяет однозначно распределять выбросы, связанные с отдельными импортируемыми товарами. Для более целенаправленного соотнесения органических химических веществ требуется больше данных и анализа.

(35) Аналогичные технические ограничения применяются к продуктам нефтепереработки, для которых невозможно однозначно отнести выбросы парниковых газов к отдельным выпускаемым продуктам. В то же время соответствующий показатель в EU ETS напрямую относится не к конкретным продуктам, таким как бензин, дизельное топливо или керосин, а ко всей выпускаемой продукции нефтеперерабатывающих заводов.

(36) Алюминиевая продукция должна быть включена в CBAM, поскольку с ней связана значительная утечка углерода. Более того, в ряде промышленных применений она находится в прямой конкуренции со стальной продукцией из-за характеристик, которые очень напоминают характеристики стальной продукции.

(37) На момент принятия настоящего Регламента импорт водорода в Союз является относительно небольшим. Однако ожидается, что в ближайшие годы эта ситуация существенно изменится, поскольку принятый Союзом пакет мер «Fit for 55» способствует использованию возобновляемого водорода. Для декарбонизации промышленности в целом спрос на возобновляемый водород возрастет и, следовательно, приведет к независимым производственным процессам в последующей продукции, для которой водород является предшествующей продукцией. Включение водорода в сферу применения CBAM является подходящим средством для дальнейшего стимулирования декарбонизации производства водорода.

(38) Аналогичным образом определенная продукция должна быть включена в сферу применения CBAM, несмотря на низкий уровень инкорпорированных выбросов, возникающих в процессе их производства, поскольку их исключение увеличило бы вероятность обхода включения стальной продукции в CBAM путем изменения структуры торговли в сторону продукции переработки.

(39) И напротив, настоящий Регламент изначально не следует применять к определенной продукции, производство которой не влечет за собой значительных выбросов, например к лому черных металлов, к некоторым железным сплавам и определенным удобрениям.

(40) Импорт электроэнергии должен быть включен в сферу действия настоящего Регламента, поскольку на эту отрасль приходится 30% от общего объема выбросов парниковых газов в Союзе. Возросшие устремления Союза в области изменения климата увеличат разрыв в затратах на выбросы углерода между производством электроэнергии внутри Союза и третьими странами. Этот разрыв в сочетании с прогрессом в подключении электросети Союза к электросетям соседних стран способен увеличить риск утечки углерода из-за увеличения импорта электроэнергии, значительная часть которой производится угольными электростанциями.

(41) Чтобы избежать чрезмерного административного бремени в отношении компетентной национальной администрации и импортеров, целесообразно указать ограниченные случаи, в которых обязательства по настоящему Регламенту не применяются. Однако это положение de minimis действует без ущерба дальнейшему применению положений законодательства Союза или национального законодательства, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательств согласно настоящему Регламенту, а также, в частности, таможенного законодательства, включая предотвращение мошенничества.

(42) Поскольку импортерам товаров, подпадающих под действие настоящего Регламента, не придется выполнять свои обязательства по настоящему Регламенту в процессе осуществления импорта, следует применять конкретные административные меры для обеспечения выполнения таких обязанностей на более позднем этапе. Таким образом, импортеры должны получать право ввозить товары, подпадающие под действие настоящего Регламента, только после получения авторизации от компетентных органов.

(43) Таможенным органам не должны разрешать импорт товаров иным лицам, кроме авторизованных декларантов CBAM. В соответствии со Статьями 46 и 48 Регламента (ЕС) 952/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> таможенные органы имеют право проводить проверки товаров, в том числе в отношении идентификации авторизованного декларанта CBAM, восьмизначного кода CN, количества, а также страны происхождения импортируемого товара, даты декларирования и таможенной процедуры. Европейская Комиссия должна включить риски, связанные с CBAM, в установление общих критериев и стандартов риска в соответствии со Статьей 50 Регламента (ЕС) 952/2013.

---

<*> Регламент (ЕС) 952/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 октября 2013 г. об установлении Таможенного Кодекса Союза (ОЖ № L 269, 10.10.2013, стр. 1).

(44) В течение переходного периода таможенные органы должны информировать таможенных декларантов об обязанности сообщать информацию, чтобы способствовать сбору информации, а также повышению осведомленности о необходимости запрашивать статус авторизованных декларантов CBAM в соответствующих случаях. Такая информация должна передаваться таможенными органами надлежащим образом, чтобы гарантировать, что таможенные декларанты осведомлены о такой обязанности.

(45) CBAM должен основываться на декларативной системе, в рамках которой авторизованный декларант CBAM, который может представлять интересы более одного импортера, ежегодно подавал бы декларацию об инкорпорированных выбросах в товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза, и сдавал бы количество сертификатов CBAM, соответствующих этим заявленным выбросам. Первая декларация CBAM, относящаяся к 2026 календарному году, должна быть подана не позднее 31 мая 2027 г.

(46) Авторизованному декларанту CBAM должно быть разрешено требовать сокращения количества сдаваемых сертификатов CBAM в соответствии с ценой на углерод, которая уже фактически оплачена в стране происхождения за заявленные инкорпорированные выбросы.

(47) Декларированные инкорпорированные выбросы должны быть проверены лицом, аккредитованным национальным органом по аккредитации, назначенным в соответствии с Регламентом (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> или в соответствии с Имплементационным Регламентом (ЕС) 2018/2067 <**> Европейской Комиссии.

---

<*> Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета ЕС 765/2008 от 9 июля 2008 г. об установлении требований к аккредитации, а также об отмене Регламента (ЕЭС) № 339/93 (ОЖ № L 218, 13.8.2008, стр. 30).

<**> Имплементационный Регламент (ЕС) 2018/2067 Европейской Комиссии от 19 декабря 2018 г. о проверке данных и об аккредитации проверяющих лиц в рамках Директивы 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета (ОЖ № L 334, 31.12.2018, стр. 94).

(48) CBAM должен позволять операторам производственных установок в третьих странах регистрироваться в реестре CBAM и предоставлять сведения о своих подтвержденных инкорпорированных выбросах при производстве товаров в распоряжение авторизованных декларантов CBAM. Оператор должен иметь возможность выбрать такой вариант, чтобы его наименование, адрес и контактная информация в реестре CBAM не были доступны общественности.

(49) Сертификаты CBAM будут отличаться от разрешений EU ETS, для которых существенной особенностью является ежедневное проведение аукционов. Необходимость установления четкой цены на сертификаты CBAM сделала бы ежедневную публикацию чрезмерно обременительной и сбивающей с толку операторов, поскольку ежедневные цены рискуют устареть после публикации. Таким образом, публикация цен CBAM на еженедельной основе более точно отражала бы тенденцию ценообразования на квоты EU ETS, выпущенные на рынок, и преследовала бы ту же климатическую цель. Таким образом, расчет цены сертификатов CBAM должен производиться на основе более длительного периода времени, а именно на еженедельной основе, чем на основе временных рамок, установленных EU ETS, а именно на ежедневной основе. Европейской Комиссии следует поручить задание по расчетам и опубликованиям этой средней цены.

(50) Чтобы предоставить авторизованным декларантам CBAM гибкость в соблюдении их обязанностей по настоящему Регламенту и позволить им извлекать выгоду из колебаний цен на квоты EU ETS, сертификаты CBAM должны быть действительны в течение ограниченного периода времени с даты их покупки. Авторизованному декларанту CBAM должно быть разрешено вернуть на возмездной основе часть сертификатов, купленных в избытке. С целью сдачи сертификатов CBAM авторизованный декларант CBAM должен накопить необходимое количество сертификатов в течение года, которое соответствует пороговым значениям, установленным в конце каждого квартала.

(51) Физические характеристики электричества как продукции оправдывают несколько иное применение CBAM по сравнению с другими товарами. Значения по умолчанию должны использоваться при четко оговоренных условиях, а у авторизованных декларантов CBAM должна быть возможность требовать расчета своих обязанностей по настоящему Регламенту на основе фактических выбросов. Торговля электроэнергией отличается от торговли другими товарами, в частности, тем, что она осуществляется через взаимосвязанные электросети, с использованием бирж электроэнергии и специфических форм торговли. Объединение рынков — это жестко регулируемая форма торговли электроэнергией, которая позволяет агрегировать заявки и предложения по всему Союзу.

(52) Чтобы избежать риска обхода и улучшить отслеживаемость фактических выбросов CO2 в результате импорта электроэнергии и ее использования в производстве товаров, расчет фактических выбросов должен разрешаться только при определенных строгих условиях. В частности, потребуется продемонстрировать четкое определение выделенной мощности межсетевого соединения и наличие прямых договорных отношений между покупателем и производителем электроэнергии из возобновляемых источников или между покупателем и производителем электроэнергии, выбросы при производстве которой ниже значений по умолчанию.

(53) Чтобы снизить риск утечки углерода, Европейской Комиссии следует принять меры по борьбе с практикой обхода. Европейская Комиссия должна оценить риск такого обхода во всех отраслях, к которым применяется настоящий Регламент.

(54) Договаривающиеся стороны Договора об учреждении Энергетического Сообщества, заключенного Решением 2006/500/ЕС <*> Совета ЕС, и Участники Соглашений об ассоциации, включая Углубленные и всеобъемлющие зоны свободной торговли, привержены процессам декарбонизации, которые в конечном итоге должны привести к принятию механизмов ценообразования на выбросы углерода, аналогичных или эквивалентных EU ETS или к их участию в EU ETS.

---

<*> Решение 2006/500/ЕС Совета ЕС от 29 мая 2006 г. о заключении Европейским Сообществом Договора об Энергетическом Сообществе (ОЖ № L 198, 20.7.2006, стр. 15).

(55) Интеграция третьих стран в рынок электроэнергии Союза является важным фактором для ускорения перехода этих стран к энергетическим системам с высокой долей возобновляемых источников энергии. Объединение рынков электроэнергии, как указано в Регламенте (ЕС) 2015/1222 <*> Европейской Комиссии, позволяет третьим странам лучше интегрировать электроэнергию, получаемую из возобновляемых источников энергии, в рынок электроэнергии, эффективно обмениваться такой электроэнергией на более обширной территории, балансируя спрос и предложение на более крупном рынке Союза, и сокращать интенсивность выбросов CO2 при производстве электроэнергии. Интеграция третьих стран в рынок электроэнергии Союза также способствует обеспечению безопасности поставок электроэнергии в этих странах и в соседних государствах-членах ЕС.

---

<*> Регламент (ЕС) 2015/1222 Европейской Комиссии от 24 июля 2015 г. об установлении руководства по распределению пропускной способности и управлению перегрузками (ОЖ № L 197, 25.7.2015, стр. 24).

(56) Как только рынки электроэнергии третьих стран будут тесно интегрированы с рынками Союза посредством объединения рынков, должны быть найдены технические решения, обеспечивающие применение CBAM к электроэнергии, экспортируемой из этих стран на таможенную территорию Союза. Если технические решения не будут найдены, третьи страны, рынки которых объединены с рынками Союза, должны до 2030 г. пользоваться ограниченным по времени освобождением от CBAM исключительно в отношении экспорта электроэнергии при условии соблюдения определенных условий. Однако эти третьи страны должны разработать дорожную карту и взять на себя обязательство внедрить механизм ценообразования на выбросы углерода, предусматривающий цену, эквивалентную EU ETS, и должны взять на себя обязательство достичь углеродной нейтральности не позднее 2050 г., а также прийти к соответствию законодательству Союза в области окружающей среды, климата, конкуренции и энергии. Такое временное освобождение может быть отменено в любое время, если есть основания полагать, что данная страна не выполняет свои обязательства или если она не внедрила к 2030 году систему торговли квотами на выбросы, эквивалентную EU ETS.

(57) Переходные положения должны применяться в течение ограниченного периода времени. С этой целью CBAM следует применять без финансовых корректировок, с целью содействия его плавному внедрению, тем самым снижая риск разрушительных последствий для торговли. Импортеры должны ежеквартально отчитываться об инкорпорированных выбросах в товарах, импортированных в течение предыдущего квартала календарного года, с указанием прямых и косвенных выбросов, а также любой цены на углерод, фактически оплаченной за рубежом. Последний отчет CBAM, который должен быть представлен за последний квартал 2025 г., должен быть представлен к 31 января 2026 г.

(58) Чтобы облегчить и обеспечить надлежащее функционирование CBAM, Европейская Комиссия должна оказывать поддержку компетентным органам в выполнении их функций и обязательств по настоящему Регламенту. Европейская Комиссия должна осуществлять координацию, издавать руководства и поддерживать обмен передовым опытом.

(59) Чтобы применять настоящий Регламент экономически эффективным образом, Европейская Комиссия должна управлять реестром CBAM, содержащим данные об авторизованных заявителях CBAM, операторах и установках в третьих странах.

(60) Следует создать общую центральную платформу для продажи и обратного выкупа сертификатов CBAM. В целях надзора за транзакциями на общей центральной платформе Европейская Комиссия должна содействовать обмену информацией и сотрудничеству между компетентными органами, а также между этими органами и Европейской Комиссией. Кроме того, следует наладить быстрый обмен информацией между общей центральной платформой и реестром CBAM.

(61) Чтобы способствовать эффективному применению настоящего Регламента, Европейская Комиссия должна осуществлять контроль, основанный на оценке рисков, и соответствующим образом пересматривать содержание деклараций CBAM.

(62) В целях дальнейшего обеспечения единообразного применения настоящего Регламента Европейская Комиссия должна, в качестве предварительного вклада, предоставить в распоряжение компетентных органов свои собственные расчеты относительно подлежащих сдаче сертификатов CBAM на основе проведенного ею анализа деклараций CBAM. Такие предварительные данные должны предоставляться исключительно в ориентировочных целях и без ущерба для окончательного расчета, который должен быть произведен компетентным органом. В частности, в отношении такого предварительного заключения Европейской Комиссии не следует предусматривать никакого права на апелляцию или другие коррективные меры.

(63) Государства-члены ЕС также должны иметь возможность проводить пересмотр отдельных деклараций CBAM в целях обеспечения правоприменения. Выводы по результатам пересмотра отдельных деклараций по СВАМ должны быть доведены до сведения Европейской Комиссии. Эти выводы также должны быть доступны другим компетентным органам через реестр CBAM.

(64) Государства-члены ЕС должны нести ответственность за правильное установление и сбор поступлений, являющихся результатом применения настоящего Регламента.

(65) Европейская Комиссия должна регулярно оценивать применение настоящего Регламента и должна отчитываться перед Европейским Парламентом и Советом ЕС. В этих отчетах следует, в частности, сосредоточить внимание на возможностях активизации действий в области изменения климата для достижения цели создания климатической нейтральности Союза не позднее 2050 года. Европейской Комиссии следует в рамках этой отчетности собирать информацию, необходимую с целью дальнейшего скорейшего распространения сферы действия настоящего Регламента на инкорпорированные косвенные выбросы в товарах, перечисленных в Приложении II, а также на другие товары и услуги, которые могут подвергаться риску утечки углерода, таких как продукты переработки, и к разработке методов расчета инкорпорированных выбросов на основе методов воздействия на окружающую среду, как изложено в Рекомендации 2013/179/ЕС <*> Европейской Комиссии. Указанные отчеты должны также содержать оценку воздействия CBAM на утечку углерода, в том числе в отношении экспорта, и его экономического, социального и территориального воздействия на всей территории Союза, принимая во внимание также особые характеристики и ограничения отдаленных регионов, указанных в Статье 349 TFEU, и островных государств, являющихся частью таможенной территории Союза.

---

<*> Рекомендация 2013/179/ЕС Европейской Комиссии от 9 апреля 2013 г. об использовании общих методов для измерения и информирования об экологических показателях жизненного цикла продуктов и организаций (ОЖ № L 124, 4.5.2013, стр. 1).

(66) Европейская Комиссия должна отслеживать и устранять практику обхода настоящего Регламента, в том числе в тех случаях, когда операторы могут незначительно модифицировать свои товары, не изменяя их существенных характеристик, или искусственно разделять поставки, чтобы избежать обязательств по настоящему Регламенту. Также должны контролироваться ситуации, когда товары отправлялись бы в третью страну или регион до их ввоза на рынок Союза с целью избежать обязательств по настоящему Регламенту или когда операторы в третьих странах экспортировали бы свою продукцию с меньшим уровнем выбросов парниковых газов в Союз и сохраняли бы свою продукцию с большим уровнем выбросов парниковых газов для дальнейшего использования на других рынках, или когда экспортеры или производители реорганизуют свои схемы и каналы сбыта и производства, или другие виды практики двойного производства и двойной продажи с целью уклонения от обязательств, предусмотренных настоящим Регламентом.

(67) При полном соблюдении принципов, изложенных в настоящем Регламенте, работа по расширению сферы действия настоящего Регламента должна иметь целью включение к 2030 г. всех отраслей, подпадающих под действие Директивы 2003/87/ЕС. Следовательно, при пересмотре и оценке применения настоящего Регламента Европейская Комиссия должна придерживаться этого графика и должна уделять приоритетное внимание включению в сферу действия настоящего Регламента выбросов парниковых газов, связанных с товарами, которые наиболее подвержены утечке углерода и производство которых наиболее интенсивно по выбросам углерода, а также с продуктами переработки, которые содержат значительную долю по крайней мере одного из товаров, подпадающих под действие настоящего Регламента. Если Европейская Комиссия все же не представит законодательное предложение о таком расширении к 2030 г. сферы действия настоящего Регламента, она должна проинформировать Европейский Парламент и Совет ЕС о причинах и предпринять необходимые шаги для достижения цели максимально быстрого включения всех отраслей, подпадающих под действие Директивы 2003/87/ЕС.

(68) Европейская Комиссия также должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет о применении настоящего Регламента через два года после окончания переходного периода и затем представлять отчет каждые два года. Сроки представления отчетов должны соответствовать графикам функционирования углеродного рынка в соответствии со Статьей 10(5) Директивы 2003/87/ЕС. Отчеты должны содержать оценку воздействия CBAM.

(69) Чтобы обеспечить быстрое и эффективное реагирование на непредвиденные, исключительные и неспровоцированные обстоятельства, которые имеют разрушительные последствия для экономической и промышленной инфраструктуры одной или нескольких третьих стран, подпадающих под действие CBAM, Европейская Комиссия при необходимости должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС законодательное предложение о внесении изменений в настоящий Регламент. В таком законодательном предложении должны быть изложены меры, которые являются наиболее подходящими в свете обстоятельств, с которыми сталкивается третья страна или страны, сохраняя при этом цели настоящего Регламента. Указанные меры должны быть ограничены временными рамками.

(70) Диалог с третьими странами должен продолжаться, и должно создаваться пространство для сотрудничества и решений, которые могли бы послужить основой для принятия конкретных решений по деталям CBAM в ходе его реализации, в частности в течение переходного периода.

(71) Европейская Комиссия должна стремиться к беспристрастному взаимодействию в соответствии с международными обязательствами Союза с третьими странами, на торговлю которых с Союзом может повлиять настоящий Регламент, с целью изучения возможности диалога и сотрудничества в отношении реализации конкретных элементов CBAM. Европейской Комиссии следует также изучить возможность заключения соглашений, учитывающих механизм ценообразования на выбросы углерода в третьих странах. Союз должен оказывать техническую помощь для этих целей развивающимся странам и наименее развитым странам, определенным ООН (LDCs).

(72) Создание CBAM требует развития двустороннего, многостороннего и международного сотрудничества с третьими странами. С этой целью следует создать форум стран, имеющих инструменты ценообразования на выбросы углерода или другие сопоставимые инструменты («Климатический Клуб»), чтобы содействовать реализации амбициозной климатической политики во всех странах и проложить путь к глобальной системе ценообразования на выбросы углерода. Климатический Клуб должен быть открытым, добровольным, неисключительным и направленным, в частности, на достижение высоких климатических целей в соответствии с Парижским соглашением. Климатический Клуб может функционировать под эгидой многосторонней международной организации и должен способствовать сопоставлению и при необходимости координации соответствующих мер, оказывающих влияние на сокращение выбросов. Климатический Клуб должен также поддерживать сопоставимость соответствующих климатических мер путем обеспечения качества климатического мониторинга, отчетности и проверки среди своих членов и предоставления средств для взаимодействия и прозрачности между Союзом и его торговыми партнерами.

(73) В целях дальнейшей поддержки достижения целей Парижского соглашения в третьих странах желательно, чтобы Союз продолжал оказывать финансовую поддержку из бюджета Союза в целях смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним в LDCs, в том числе в их усилиях по декарбонизации и преобразованию их обрабатывающей промышленности. Эта поддержка со стороны Союза также должна способствовать облегчению адаптации соответствующих отраслей к новым нормативным требованиям, вытекающим из настоящего Регламента.

(74) Поскольку CBAM направлен на поощрение экологически чистого производства, то Союз стремится сотрудничать с третьими странами с низким и средним уровнем дохода и стремится оказывать им поддержку в деле декарбонизации их обрабатывающей промышленности в рамках внешнего аспекта Европейского зеленого соглашения и в соответствии с Парижским соглашением. Союз должен продолжать оказывать поддержку этим странам за счет бюджета Союза, особенно LDCs, с тем чтобы способствовать обеспечению их адаптации к обязательствам по настоящему Регламенту. Союз также должен продолжать поддерживать смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним в этих странах, в том числе в их усилиях по декарбонизации и преобразованию их обрабатывающей промышленности, в рамках многолетних финансовых рамок и финансовой поддержки, оказываемой Союзом международному финансированию борьбы с изменением климата. Союз работает над внедрением нового собственного ресурса, основанного на поступлениях, полученных от продажи сертификатов CBAM.

(75) Настоящий Регламент действует без ущерба Регламентам (ЕС) 2016/679 <*> и (ЕС) 2018/1725 <**> Европейского Парламента и Совета ЕС.

---

<*> Регламент (ЕС) 2016/679 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС (Общий Регламент о защите персональных данных) (ОЖ № L 119, 4.5.2016, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) 2018/1725 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2018 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями, органами, службами и агентствами Союза, и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Регламента (ЕС) 45/2001 и Решения 1247/2002/ЕС (ОЖ № L 295, 21.11.2018, стр. 39).

(76) В интересах эффективности Регламент (ЕС) 515/97 <*> Совета ЕС должен применяться mutatis mutandis к настоящему Регламенту.

---

<*> Регламент (ЕС) 515/97 Совета ЕС от 13 марта 1997 г. о взаимопомощи между административными органами государств-членов ЕС и сотрудничестве между ними и Европейской Комиссией в целях обеспечения правильного применения законодательства по таможенным и сельскохозяйственным вопросам (ОЖ № L 82, 22.3.1997, стр. 1).

(77) Для того чтобы дополнять или изменять некоторые несущественные элементы настоящего Регламента, Европейской Комиссии следует делегировать полномочия по принятию актов в соответствии со статьей 290 TFEU в отношении:

• дополнения настоящего Регламента путем установления требований и процедур для третьих стран или территорий, которые были исключены из списка, приведенного в пункте 2 Приложения III, для обеспечения применения настоящего Регламента к этим странам или территориям в отношении электроэнергии;
• внесения изменений в список третьих стран и территорий, перечисленных в пунктах 1 или 2 Приложения III, либо путем добавления таких стран или территорий в этот список, с тем чтобы исключить из CBAM третьи страны или территории, которые полностью интегрированы в EU ETS или связаны с ней в случае будущих соглашений или путем исключения третьих стран или территорий из этого списка, тем самым подвергая их действию CBAM, если они неэффективно взимают цену EU ETS с товаров, экспортируемых в Союз;
• дополнения настоящего Регламента путем уточнения условий предоставления аккредитации проверяющим лицам, контроля и надзорной деятельности аккредитованных проверяющих лиц, отзыва аккредитации, а также взаимного признания и коллегиальной оценки органов по аккредитации;
• дополнения настоящего Регламента дальнейшим определением сроков, администрирования и других аспектов продажи и обратного выкупа сертификатов CBAM; и
• внесения изменений в список товаров в Приложении I путем добавления при определенных обстоятельствах товаров, которые подверглись небольшим изменениям, с целью усиления мер, направленных на борьбу с практикой обхода.

Особенно важно, чтобы Европейская Комиссия провела соответствующие консультации в ходе своей подготовительной работы, в том числе на экспертном уровне, и чтобы эти консультации проводились в соответствии с принципами, изложенными в Межинституциональном соглашении от 13 апреля 2016 г. по совершенствованию законодательной работы <*>. В частности, для обеспечения равного участия в подготовке актов делегированного законодательства Европейский Парламент и Совет ЕС должны получать все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, и их эксперты должны систематически иметь доступ к заседаниям экспертных групп Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой актов делегированного законодательства.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1.

(78) Такие консультации должны проводиться на прозрачной основе и могут включать в себя предварительные консультации заинтересованных сторон, таких как компетентные органы, промышленность (в том числе SMEs), социальные партнеры, например профсоюзы, организации гражданского общества и экологические организации.

(79) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, Европейской Комиссии следует предоставить имплементационные полномочия. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

(80) Финансовые интересы Союза должны быть защищены с помощью соразмерных мер на протяжении всего цикла расходов, включая предотвращение, выявление и расследование нарушений, возмещение утраченных, ошибочно выплаченных или неправильно использованных средств и при необходимости административные и финансовые санкции. В этой связи CBAM следует полагаться на соответствующие и эффективные механизмы, позволяющие избежать потери доходов.

(81) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно предотвратить риск утечки углерода и тем самым сократить глобальные выбросы углерода, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но по причине масштаба или последствий действия могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(82) Чтобы обеспечить своевременное принятие актов делегированного законодательства и имплементационных актов в соответствии с настоящим Регламентом, настоящий Регламент должен вступить в силу на следующий день после его публикации в Официальном Журнале Европейского Союза,

Приняли настоящий Регламент: