Имплементационный Регламент № 2017/373 Европейской комиссии

«Об установлении общих требований к поставщикам услуг управления воздушным движением/аэронавигационного обслуживания и других функций сети управления воздушным движением и к надзору за ними, об отмене Регламента (ЕС) 482/2008, Имплементационных Регламентов (ЕС) 1034/2011, (ЕС) 1035/2011 и (ЕС) 2016/1377 и об изменении Регламента (ЕС) 677/2011» [рус., англ.]

(Вместе с «Определениями терминов...», <Особыми, определенными требованиями к компетентным органам, поставщикам метеорологических услуг>, <Формами сертификатов>, «Каталогом аэронавигационных данных», «Фиксированными областями, которые охватывают прогнозы WAFS, в виде карты», <Образцами для METAR и SPECI, TAF, SIGMET и AIRMET>, <Диапазонами и разрешениями для числовых элементов, включенных в сообщение по вулканическому пеплу, тропическому циклону, предупреждениями по аэродрому и о сдвиге ветра>, «Содержанием сборников аэронавигационной информации (AIP)», <Базовой, квалификационной подготовкой, общей и по направлениям>)

(Принят в г. Брюсселе 01.03.2017)

(с изм. и доп. от 12.09.2023)

[неофициальный перевод] <1>

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

ИМПЛЕМЕНТАЦИОННЫЙ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 2017/373 ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТАВЩИКАМ УСЛУГ УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ/АЭРОНАВИГАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ДРУГИХ ФУНКЦИЙ СЕТИ УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ И К НАДЗОРУ ЗА НИМИ, ОБ ОТМЕНЕ РЕГЛАМЕНТА (ЕС) 482/2008, ИМПЛЕМЕНТАЦИОННЫХ РЕГЛАМЕНТОВ (ЕС) 1034/2011, (ЕС) 1035/2011 И (ЕС) 2016/1377 И ОБ ИЗМЕНЕНИИ РЕГЛАМЕНТА (ЕС) 677/2011 <2>

(Брюссель, 1 марта 2017 года)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

(Текст в редакции Имплементационного Регламента (ЕС) 2020/469 Европейской Комиссии от 14 февраля 2020 г. <3>, Имплементационного Регламента (ЕС) 2020/1177 Европейской Комиссии от 7 августа 2020 г. <4>, Имплементационного Регламента (ЕС) 2021/665 Европейской Комиссии от 22 апреля 2021 г. <5>, Имплементационного Регламента (ЕС) 2021/1338 Европейской Комиссии от 11 августа 2021 г. <6>, Имплементационного Регламента (ЕС) 2022/938 Европейской Комиссии от 26 июля 2022 г. <7>, Имплементационного Регламента (ЕС) 2022/2345 Европейской Комиссии от 1 декабря 2022 г. <8>, Имплементационного Регламента (ЕС) 2023/1771 Европейской Комиссии от 12 сентября 2023 г. <9>)

(Исправления: Корригендум, ОЖ № L 106, 06.04.2020, стр. 14 (2020/469), Корригендум, ОЖ № L 108, 07.04.2022, стр. 70 (2020/469))

---

<1> Перевод Новиковой Е.В.

<2> Commission Implementing Regulation (EU) 2017/373 of 1 March 2017 laying down common requirements for providers of air traffic management/air navigation services and other air traffic management network functions and their oversight, repealing Regulation (EC) No 482/2008, Implementing Regulations (EU) No 1034/2011, (EU) No 1035/2011 and (EU) 2016/1377 and amending Regulation (EU) No 677/2011 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 62, 8.3.2017, стр. 1.

<3> ОЖ № L 104, 3.4.2020, стр. 1.

<4> ОЖ № L 259, 10.8.2020, стр. 12.

<5> ОЖ № L 139, 23.4.2021, стр. 184.

<6> ОЖ № L 289, 12.8.2021, стр. 12.

<7> ОЖ № L 209, 10.8.2022, стр. 1.

<8> ОЖ № L 311, 2.12.2022, стр. 58.

<9> ОЖ № L 228, 15.9.2023, стр. 49.

Европейская Комиссия,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза,

Руководствуясь Регламентом (ЕС) 216/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 февраля 2008 г. об общих правилах в сфере гражданской авиации, об учреждении Европейского агентства по авиационной безопасности, а также об отмене Директивы 91/670/ЕЭС, Регламента (ЕС) 1592/2002 и Директивы 2004/36/EC <*>, и, в частности, Статьей 8b(6) указанного Регламента,

---

<*> ОЖ № L 79, 19.3.2008, стр. 1.

Руководствуясь Регламентом (ЕС) 550/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. об оказании аэронавигационных услуг в Едином европейском небе (Регламент о предоставлении услуг) <*>, и, в частности, Статьями 4 и 6 указанного Регламента,

---

<*> ОЖ № L 96, 31.3.2004, стр. 10.

Руководствуясь Регламентом (ЕС) 551/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. об организации и использовании воздушного пространства в Едином европейском небе (Регламент о воздушном пространстве) <*>, и, в частности, Статьей 6(7) указанного Регламента,

---

<*> ОЖ № L 96, 31.3.2004, стр. 20.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Имплементационные Регламенты (ЕС) 1034/2011 <> и (ЕС) 1035/2011 <> Европейской Комиссии устанавливают требования по надзору за безопасностью предоставления услуг управления воздушным движением и аэронавигационного обслуживания и общие требования к предоставлению аэронавигационного обслуживания соответственно. Указанные последние требования должны соблюдаться соответствующими поставщиками услуг, для того чтобы им могли быть выданы сертификаты, указанные в Статье 7(1) Регламента (ЕС) 550/2004 и Статье 8b(2) Регламента (ЕС) 216/2008. Указанные Регламенты также устанавливают требования в отношении компетентных органов, которые отвечают за выдачу указанных сертификатов и выполнение задач по надзору и обеспечению исполнения в соответствии со Статьей 4 Регламента (ЕС) 549/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС <>, Статьями 2 и 7(7) Регламента (ЕС) 550/2004 и Статьями 10 и 22a Регламента (ЕС) 216/2008.

---

<*> Имплементационный Регламент (ЕС) 1034/2011 Европейской Комиссии от 17 октября 2011 г. о контроле за обеспечением безопасности в сфере управления воздушным движением и аэронавигационного обслуживания и об изменении Регламента (ЕС) 691/2010 (ОЖ № L 271, 18.10.2011, стр. 15).

<**> Имплементационный Регламент (ЕС) 1035/2011 Европейской Комиссии от 17 октября 2011 г. об установлении общих требований для предоставления аэронавигационного обслуживания и об изменении Регламентов (ЕС) 482/2008 и (ЕС) 691/2010 (ОЖ № L 271, 18.10.2011, стр. 23).

<***> Регламент (ЕС) 549/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г., устанавливающий правовую базу для создания Единого европейского неба (ОЖ № L 96, 31.3.2004, стр. 1).

(2) Требования, установленные в Имплементационных Регламентах (ЕС) 1034/2011 и (ЕС) 1035/2011, необходимы, в частности, для исполнения на начальной стадии основных требований, касающихся предоставления услуг управления воздушным движением и аэронавигационного обслуживания («ATM/ANS») согласно Регламенту (ЕС) 216/2008, в частности, для обеспечения соблюдения Статей 8b и 22a Регламента (ЕС) 216/2008 и Приложения Vb к нему и для разрешения проведения проверок по стандартизации в соответствии со Статьей 24 Регламента (ЕС) 216/2008.

(3) В настоящее время требования, установленные в Имплементационных Регламентах (ЕС) 1034/2011 и (ЕС) 1035/2011, необходимо дополнить и актуализировать в свете технического прогресса. Также следует разъяснить, что, для того чтобы поставщики услуг могли получить сертификат, сохранить его или сделать заявление в соответствии с настоящим Регламентом, они должны соблюдать и продолжить соблюдать указанные требования, а также основные требования, установленные в Статье 8b(1) Регламента (ЕС) 216/2008. Помимо этого, необходимо обеспечить согласованность между указанными требованиями и требованиями, установленными в Регламентах (ЕС) 965/2012 <1>, (ЕС) 1178/2011 <2>, (ЕС) 139/2014 <3> и (ЕС) 2015/340 <4> Европейской Комиссии, тем самым продвигаясь к «последовательно-системному подходу», который подразумевает логичный и технологически последовательный подход в разных областях. Следовательно, требования, установленные в Имплементационных Регламентах (ЕС) 1034/2011 и (ЕС) 1035/2011, теперь необходимо изложить в едином документе, а Имплементационные Регламенты (ЕС) 1034/2011 и (ЕС) 1035/2011 должны быть отменены.

---

<1> Регламент (ЕС) 965/2012 Европейской Комиссии от 5 октября 2012 г. об установлении технических требований и административных процедур в отношении воздушных перевозок согласно Регламенту (ЕС) 216/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 296, 25.10.2012, стр. 1).

<2> Регламент (ЕС) 1178/2011 Европейской Комиссии от 3 ноября 2011 г. об установлении технических требований и административных процедур в отношении летных экипажей гражданской авиации в соответствии с Регламентом (ЕС) 216/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 311, 25.11.2011, стр. 1).

<3> Регламент (ЕС) 139/2014 Европейской Комиссии от 12 февраля 2014 г. об установлении требований и административных процедур в отношении аэродромов в соответствии с Регламентом (ЕС) 216/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 44, 14.2.2014, стр. 1).

<4> Регламент (ЕС) 2015/340 Европейской Комиссии от 20 февраля 2015 г. об установлении технических требований и административных процедур в отношении лицензий и сертификатов диспетчеров управления воздушным движением в соответствии с Регламентом (EC) 216/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС, об изменении Имплементационного Регламента (ЕС) 923/2012 Европейской Комиссии и об отмене Регламента (ЕС) 805/2011 Европейской Комиссии (ОЖ № L 63, 6.3.2015, стр. 1).

(4) Общие правила сертификации соответствующих поставщиков услуг и надзора за ними необходимы для повышения доверия государств-членов ЕС к системам друг друга. Вследствие этого, для обеспечения самого высокого уровня защиты и безопасности следует усилить единообразные требования к предоставлению услуг и надзору за ними. Таким образом гарантируется безопасное предоставление услуг высокого качества в целях аэронавигации и взаимное признание сертификатов на территории Союза, тем самым расширяется свобода передвижения и улучшается доступность таких услуг.

(5) Для того чтобы обеспечить гармонизированный подход к сертификации и надзору, меры, которые должны быть реализованы для обеспечения безопасности систем, используемых компонентов и данных, должны быть скоординированы между государствами-членами ЕС, функциональными блоками воздушного пространства и сетью, образованной услугами, функциями и продуктами, предлагаемыми поставщиками услуг, Диспетчером сети, аэродромами и другими лицами, обеспечивающими необходимую инфраструктуру для выполнения полетов.

(6) Управление безопасностью обеспечивает выявление, оценку и минимизацию рисков безопасности, а также уязвимостей в системе безопасности, которые оказывают влияние на безопасность. Следовательно, необходимо дополнительно разработать требования в отношении оценки безопасности изменений в функциональной системе сертифицированной организацией. Указанные требования должны быть адаптированы с учетом интеграции требований, касающихся управления изменениями, в общую структуру регулирования безопасности гражданской авиации, а также с учетом опыта, накопленного заинтересованными сторонами и компетентными органами в сфере контроля за обеспечением безопасности полетов.

(7) Целесообразно внедрить культуру безопасности как аспект систем управления поставщиков услуг таким образом, чтобы способствовать пониманию и совершенствованию таких систем, признавая при этом необходимость дальнейшего укрепления систем управления, особенно путем интеграции предоставления надежных данных о происшествиях.

(8) Следует указать, какие органы отвечают за задачи, связанные с сертификацией, надзором и обеспечением соблюдения в отношении поставщиков услуг, на которых распространяется настоящий Регламент, в соответствии с критерием, установленным в Статье 7(2) Регламента (ЕС) 550/2004, и задачами Европейского агентства по авиационной безопасности («Агентство») согласно Статье 22a Регламента (ЕС) 216/2008 и без ущерба требованиям Статьи 2 Регламента (ЕС) 550/2004. Агентство должно быть компетентным органом для поставщиков услуг передачи данных и для Диспетчера сети, в свете характера и масштаба предоставляемых услуг. Для достижения целей Регламента (ЕС) 216/2008, в частности, цели, установленной в пункте (d) Статьи 2(2) указанного Регламента, также целесообразно согласовать требования для компетентных органов с прогрессом в концепциях управления безопасностью Международной организации гражданской авиации (ICAO), в частности, с внедрением системы управления полномочиями, а также в реализации государственной программы безопасности и обеспечении координации между указанными органами.

(9) Следует уточнить, что при выполнении своих задач по сертификации, надзору и обеспечению соблюдения в рамках настоящего Регламента компетентные органы должны быть независимы от любого поставщика услуг посредством обеспечения надлежащего разделения указанных органов и указанных поставщиков как минимум на функциональном уровне и что необходимо избегать любых возможных конфликтов интересов. Цель состоит в том, чтобы гарантировать объективность и беспристрастность указанных органов и обеспечить высокое качество выполнения ими своих задач в рамках настоящего Регламента.

(10) Агентство должно создать базу данных с соответствующей информацией, касающейся компетентных органов, чтобы содействовать проверкам по стандартизации и координации с компетентными органами, а также поддержать Европейскую Комиссию при осуществлении ею своих задач.

(11) Для обеспечения того, чтобы требования к поставщикам услуг, установленные в настоящем Регламенте, всегда соблюдались и компетентные органы эффективным образом могли выполнять свои задачи в рамках настоящего Регламента, в соответствии со Статьей 4(3) и (4) Регламента (ЕС) 549/2004, указанным органам должны предоставляться определенные полномочия по расследованию, в дополнение к возможности проводить расследования и опросы, указанные в Статье 2(2) Регламента (ЕС) 550/2004 и в Статье 10(2) и (3) Регламента (ЕС) 216/2008. Целесообразно уточнить, что указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с применимыми правилами национального законодательства, при этом необходимо учесть ряд определенных элементов, которые призваны обеспечить справедливое соотношение между всеми правами и интересами, затронутыми в конкретном случае.

(12) Персонал по электронным средствам для обеспечения безопасности воздушного движения, нанятый поставщиком услуг или Диспетчером сети, подпадает под гармонизированную систему подготовки и контроля компетентности. Поставщик услуг или Диспетчер сети также должны гарантировать, что персонал организаций, с которыми заключен договор, имеет соответствующую квалификацию. Следовательно, подробные положения о подготовке и контроле компетентности такого персонала должны быть включены в настоящий Регламент.

(13) Для обеспечения высокого уровня безопасности гражданской авиации в Союзе меры, установленные в настоящем Регламенте, должны отражать современное состояние авиационной безопасности, включая передовой опыт и научно-технический прогресс в области метеорологического обслуживания. Следовательно, настоящий Регламент должен основываться на применимых стандартах и практических рекомендациях ICAO, в частности, на Приложении 3 «Метеорологическое обслуживание международной аэронавигации» к Конвенции о международной авиации, подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 г. («Чикагская конвенция»), при этом он должен учитывать опыт Союза и международный опыт при предоставлении метеорологического обслуживания и должен гарантировать пропорциональность в соответствии с размером, типом и сложностью структуры поставщика метеорологических услуг.

(14) Следует установить общие требования по сертификации поставщиков службы данных и по надзору за ними, чтобы гарантировать, что поставщики аэронавигационных данных, предназначенных для использования на воздушных судах, обрабатывают данные надлежащим образом, который отвечает требованиям конечных пользователей в авиационном пространстве и позволяет осуществлять безопасные навигационные операции, основанные на эксплуатационных характеристиках.

(15) Авиационной промышленности и компетентным органам государств-членов ЕС следует предоставить достаточное время для адаптации к новой нормативной базе, установленной настоящим Регламентом, и для замены сертификатов, выданных до даты применения настоящего Регламента.

(16) Однако для обеспечения соответствия Регламенту (ЕС) 965/2012 соответствующие положения настоящего Регламента должны применяться в отношении поставщиков службы данных, начиная с более ранней даты. Помимо этого, указанным поставщикам следует разрешить на добровольной основе подавать заявления на получение и получать соответствующие сертификаты сразу после вступления в силу настоящего Регламента, чтобы они, а также организации, на которые на распространяется действие Имплементационного Регламента (ЕС) 1035/2011, но на которые распространяется практика выдачи Агентством добровольных извещений о признании, могли извлечь выгоду из раннего применения настоящего Регламента в этом отношении и из взаимного признания указанных сертификатов. Такое раннее применение настоящего Регламента в отношении поставщиков службы данных также освободило бы эксплуатантов воздушных судов от их обязанностей по надзору при заключении договора на услуги указанных поставщиков, как только поставщик будет сертифицирован в отношении аэронавигационных баз данных. Если такой поставщик использует данную возможность, он должен признать юридически обязывающий характер применимых требований настоящего Регламента в целях получения сертификата и впоследствии он должен продолжать соблюдать указанные требования. Ввиду указанной возможности для поставщиков службы данных соответствующие положения настоящего Регламента, касающиеся компетентного органа в отношении указанных поставщиков, которым в данном случае является только Агентство, также должны применяться с даты вступления настоящего Регламента в силу.

(17) Положения, содержащиеся в Имплементационном Регламенте (ЕС) 923/2012 Европейской Комиссии <*>, следует дополнить аспектами, связанными с предоставлением услуг службы воздушного движения, для того чтобы гарантировать согласованность предоставления услуг с действиями пилота и личного состава службы управления воздушным движением и требованиями в соответствии с указанным Регламентом.

---

<*> Имплементационный Регламент (ЕС) 923/2012 Европейской Комиссии от 26 сентября 2012 г. об установлении общих правил полетов и условий эксплуатации относительно аэронавигационных услуг и процедур, а также об изменении Имплементационного Регламента (ЕС) 1035/2011 и Регламентов (EC) 1265/2007, (EC) 1794/2006, (EC) 730/2006, (EC) 1033/2006 и (EC) 255/2010 (ОЖ № L 281, 13.10.2012, стр. 1)

(18) Допустимость с точки зрения безопасности любого изменения, предложенного поставщиком услуг, должна оцениваться на основе анализа рисков, связанных с внесением изменений в его функциональную систему, дифференцированных по количественным или/и качественным критериям объективной оценки, которые должны быть определены на местном уровне.

(19) Исходя из соображений совместимости и простоты применения, положения Регламента (ЕС) 482/2008 Европейской Комиссии <*> должны быть интегрированы в настоящий Регламент, а следовательно, Регламент (ЕС) 482/2008 Европейской Комиссии должен быть отменен.

---

<*> Регламент (EC) 482/2008 Европейской Комиссии от 30 мая 2008 г. об учреждении системы обеспечения безопасности программного обеспечения, которая должна применяться поставщиками аэронавигационных услуг, а также о внесении изменений в Приложение II к Регламенту (ЕС) 2096/2005 (ОЖ № L 141, 31.05.2008, стр. 5).

(20) Требования Статей 12 и 21 Регламента (ЕС) 677/2011 Европейской Комиссии <*> и Приложения VI к нему должны быть интегрированы в настоящий Регламент для обеспечения гармонизированного подхода ко всем поставщикам услуг. Вследствие этого, указанные положения должны быть удалены.

---

<*> Регламент (ЕС) 677/2011 Европейской Комиссии от 7 июля 2011 г. об установлении подробных правил имплементации функций сетей управления воздушным движением (ATM) и о внесении изменений в Регламент (ЕС) 691/2010 (ОЖ № L 185, 15.07.2011, стр. 1).

(21) В Имплементационном Регламенте (ЕС) 2016/1377 Европейской Комиссии <*>, который еще не применяется, содержатся многочисленные ошибки. Для устранения указанных ошибок и в то же время для обеспечения требуемой правовой определенности целесообразно полностью отменить Имплементационный Регламент (ЕС) 2016/1377 и заменить его правилами, установленными в настоящем Регламенте.

---

<*> Имплементационный Регламент (ЕС) 2016/1377 Европейской Комиссии от 4 августа 2016 г. об установлении общих требований к поставщикам услуг и надзору в области управления воздушным движением/аэронавигационного обслуживания и за другими функциями сети управления воздушным движением, об отмене Регламента (ЕС) 482/2008, Имплементационных Регламентов (ЕС) 1034/2011 и (ЕС) 1035/2011, а также о внесении изменений в Регламент (ЕС) 677/2011 (ОЖ № L 226, 19.08.2016, стр. 1).

(22) Меры, предусмотренные в настоящем Регламенте, основаны на заключении Агентства в соответствии со Статьями 17(2)(b) и 19(1) Регламента (EC) 216/2008.

(23) Меры, предусмотренные в настоящем Регламенте, соответствуют заключению Комитета, учрежденного Статьей 5(3) Регламента (ЕС) 549/2004.

Приняла настоящий Регламент: