Регламент № 1638/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Определяющий общие положения учреждения Европейского инструмента соседства и партнерства» [рус., англ.]

(Вместе со «Странами-партнерами...»)

(Принят в г. Страсбурге 24.10.2006)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1638/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ИНСТРУМЕНТА СОСЕДСТВА И ПАРТНЕРСТВА <**>

---

<*> Перевод Бузановой Е.В.

<**> Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 310, 9.11.2006, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, его статьями 179 и 181 «a»;

руководствуясь предложением Европейской комиссии,

действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 6 июля 2006 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 17 октября 2006 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. В целях повышения эффективности внешней помощи, оказываемой Сообществом, предлагается ввести новый подход к ее планированию и предоставлению. Настоящим Регламентом учреждается один из основных инструментов, обеспечивающих прямую поддержку внешней политике Европейского Союза.

2. Копенгагенским Европейским советом от 12 и 13 декабря 2002 г. подтверждается, что расширение Европейского Союза предоставляет возможность для развития отношений с соседними странами, основываясь на общих политических ценностях и экономических интересах. Европейский Союз по-прежнему настроен на устранение разделяющих линий внутри Европы, а также на обеспечение стабильности и процветания внутри своих новых границ и за их пределами.

3. Брюссельский Европейский совет от 17 и 18 июня 2004 г. еще раз подчеркнул важность укрепления сотрудничества с вышеупомянутыми соседями, которое должно основываться на партнерстве и совместной собственности, а также отметил необходимость нахождения общих ценностей, связанных с демократическим устройством и соблюдением прав человека.

4. Привилегированные отношения между Европейским Союзом и его соседями должны строиться на приверженности таким общим ценностям как демократия, законность, добросовестное управление, уважение прав человека, соблюдение принципов рыночной экономики и открытой, справедливой, регулируемой правилами торговле, а также на устойчивом развитии и борьбе с нищетой.

5. Важно, чтобы помощь Сообщества, предусмотренная настоящим Регламентом, оказывалась в соответствии с международными конвенциями и соглашениями, в которых участвуют Сообщество, государства-члены ЕС и их страны-партнеры, а также, чтобы вышеупомянутая поддержка осуществлялась с учетом принятых сторонами норм международного права.

6. Соглашениями о партнерстве и сотрудничестве создается основа для ведения договорных отношений в Восточной Европе и на Южном Кавказе. Условиями Евро-Средиземноморского партнерства (Барселонский процесс), дополненными целым рядом соглашений об ассоциации, определяются рамки регионального сотрудничества с территориями Средиземноморья.

7. В рамках Европейской политики соседства странами-партнерами и Европейским Союзом был определен круг приоритетов, которые должны найти свое отражение в согласованных рабочих планах по ряду ключевых рабочих областей, которые включают ведение политического диалога и реформирование, проведение экономической и торговой реформы, справедливое социальное и экономическое развитие, правосудие и внутренние дела, энергетику, транспорт, информационное общество, защиту окружающей среды, исследования и инновации, развитие гражданского общества и контактов между отдельными людьми. Работа в вышеупомянутых приоритетных направлениях позволит добиться полной реализации потенциала, заложенного соглашениями о партнерстве и сотрудничестве, а также соглашениями об ассоциации.

8. В целях укрепления приверженности общим принципам и ценностям со стороны стран-партнеров, а также для поддержки их усилий по имплементации планов действий, Сообщество должно располагать возможностями для оказания им помощи и поощрять всевозможные формы сотрудничества между ними и с государствами-членами ЕС. Подобное необходимо для расширения зоны совместной стабильности, безопасности и процветания с достаточной степенью экономической интеграции и политического сотрудничества.

9. Важной целью помощи, оказываемой Сообществом, является содействие проведению политических, экономических и социальных реформ на соседних территориях. Реализация подобной цели в регионе Средиземноморья будет осуществляться в рамках позиции по стратегическому сотрудничеству со странами Средиземноморья и Среднего Востока. Соответствующие элементы стратегии Европейского Союза по Африке будут учитываться в отношениях со средиземноморскими соседями из Северной Африки.

10. Как указано в совместном заявлении, именуемом «Европейский консенсус по содействию развития» <*> и принятом 20 декабря 2005 г. Советом ЕС и представителями правительств государств-членов ЕС на встрече с Советом ЕС, Европейским парламентом и Европейской комиссией, важно, чтобы помощь, предоставляемая соседним развивающимся странам в рамках подхода, выработанного Европейской политикой соседства, соответствовала целям и принципам политики развития Европейского сообщества.

---

<*> ОЖ № C 46, 24.02.2006, стр. 1.

11. Европейский Союз и Россия решили развивать отношения особого стратегического партнерства путем создания «четырех общих пространств». Помощь Сообщества будет направлена на поддержку данного партнерства, а также на содействие трансграничному сотрудничеству между Россией и ее соседями, входящими в Европейский Союз.
12. Проектом «Северного измерения» выработан подход к сотрудничеству между Европейским Союзом, Россией, Норвегией и Исландией, и важно, чтобы помощь Сообщества также была направлена на деятельность по имплементации данных правовых рамок. Новые задачи данной политики будут сформулированы в политической декларации и документе о политических рамках, подготовленном на основе указаний, выработанных на встрече по «Северному измерению» 21 ноября 2005 г.
13. Помощь и сотрудничество со средиземноморскими партнерами должны осуществляться в рамках Евро-Средиземноморского партнерства, учрежденного Барселонской декларацией от 28 ноября 1995 г. и утвержденного на 10-м юбилейном Евро-Средиземноморском саммите 28 ноября 2005 г., а также с учетом соглашений, достигнутых в вышеупомянутом контексте, по созданию пространства свободной торговли к 2010 году и началу процесса асимметричной либерализации.
14. Важно способствовать сотрудничеству по внешней границе Европейского Союза и сотрудничеству между самими странами-партнерами, особенно если географически они расположены вблизи друг от друга.
15. Особенно важным является устранение препятствий на пути к эффективному трансграничному сотрудничеству по внешним границам Европейского Союза, которое позволит избежать появления новых разделяющих линий. Трансграничное сотрудничество должно способствовать общему устойчивому развитию граничащих между собой регионов, а также благоприятствовать гармоничному территориальному объединению внутри Сообщества и с соседними странами. Для достижения данной цели оптимальным способом необходимо объединить задачи внешней политики с экономической и социальной сплоченностью, приемлемой с точки зрения окружающей среды.
16. В целях поддержки соседних стран-партнеров в решении их задач, а также для содействия сотрудничеству между ними и государствами-членами ЕС, целесообразно учредить инструмент, управляемый единой политикой, который бы в будущем заменил ряд существующих инструментов, обеспечил единство и облегчил планирование и руководство процессом оказания помощи.
17. Данный инструмент также должен использоваться для поддержки трансграничного сотрудничества между странами-партнерами и государствами-членами ЕС и обеспечивать устойчивое повышение эффективности посредством единого механизма управления с определенным набором процедур. Он должен базироваться на опыте, приобретенном при имплементации программ соседства за период с 2004 по 2006 годы, и основываться на таких принципах, как многолетнее планирование, партнерство и софинансирование.
18. Пограничные регионы, принадлежащие к странам Европейского экономического пространства (EEA) и в настоящее время вовлеченные в трансграничное сотрудничество между государствами-членами ЕС и странами-партнерами, могут продолжать этот процесс с использованием своих собственных ресурсов.
19. Данным Регламентом на период с 2007 по 2013 годы создается своеобразный «финансовый конверт», являющийся первоначальной суммой для бюджетного органа в соответствии с пунктом 37 Межинституционального соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией по бюджетным вопросам и рациональному управлению финансами <*>.

---

<*> ОЖ № C 139, 14.06.2006, стр. 1.

20. Меры, необходимые для имплементации данного Регламента, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г. устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ № L 200, 22.07.2006, стр. 11).

21. К процедуре управления необходимо прибегать при определении имплементационных правил, которыми будет регулироваться имплементация трансграничного сотрудничества, а также при утверждении стратегических документов, планов действий и специальных мер, не предусмотренных стратегическими документами, при условии, что они требуют затрат, превышающих порог в 10000000 евро.
22. Поскольку такие задачи данного Регламента как расширение сотрудничества и обеспечение поступательной экономической интеграции между Европейским Союзом и соседними странами, не могут быть надлежащим образом решены государствами-членами ЕС самостоятельно и в силу своей масштабности подлежат разрешению на уровне Сообщества, Сообществом могут приниматься меры, соответствующие принципу субсидиарности, упомянутому в статье 5 Договора. Согласно принципу пропорциональности, установленному данной статьей, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения вышеупомянутых целей.
23. В связи с принятием данного Регламента возникает необходимость отменить Регламенты (ЕЭС) 1762/92 Совета ЕС от 29 июня 1992 г. об имплементации Протоколов о финансовом и техническом сотрудничестве, подписанных Сообществом и средиземноморскими странами, не являющимися государствами-членами ЕС <1>, (ЕС) 1734/94 от 11 июля 1994 г. о финансовом и техническом сотрудничестве с сектором Газа и Западным берегом <2> и (ЕС) 1488/96 от 23 июля 1996 г. о принятии мер финансового и технического характера, сопровождающих (MEDA) процесс реформирования социальных и экономических структур в рамках европейско-средиземноморского сотрудничества <3>. Аналогичным образом данный Регламент заменит Регламент 99/2000 Совета ЕС (ЕС, Евратом) от 29 декабря 1999 г. по предоставлению помощи государствам-партнерам из Восточной Европы и Центральной Азии <4>, действие которого истекает 31 декабря 2006 г.,

---

<1> ОЖ № L 181, 1.7.1992, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2112/2005 (ОЖ № L 344, 27.12.2005, стр. 23).

<2> ОЖ № L 182, 16.7.1994, стр. 4. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2110/2005 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 344, 27.12.2005, стр. 1).

<3> ОЖ № L 189, 30.7.1996, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2112/2005.

<4> ОЖ № L 12, 18.1.2000, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 2112/2005.

приняли настоящий Регламент: