Регламент № 1236/2005 Совета Европейского Союза

«О торговле некоторыми товарами, которые могут быть использованы для смертной казни, пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания» [рус., англ.]

(Вместе с <Перечнями органов, товаров, территорий>, «Общим экспортным разрешением...», <Формами разрешений на экспорт или на импорт, на оказание посреднических услуг, на предоставление технической помощи>)

(Принят в г. Люксембурге 27.06.2005)

(с изм. и доп. от 18.10.2017)

---

<1> Перевод Артамоновой И.В.

<2> Council Regulation (EC) No 1236/2005 of 27 June 2005 concerning trade in certain goods which could be used for capital punishment, torture or other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment. Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 200, 30.7.2005, стр. 1.

<3> ОЖ № L 255, 19.9.2006, стр. 3.

<4> ОЖ № L 363, 20.12.2006, стр. 1.

<5> ОЖ № L 189, 17.7.2008, стр. 14.

<6> ОЖ № L 336, 21.12.2010, стр. 13.

<7> ОЖ № L 338, 21.12.2011, стр. 31.

<8> ОЖ № L 158, 10.6.2013, стр. 1.

<9> ОЖ № L 169, 21.6.2013, стр. 46.

<10> ОЖ № L 18, 21.1.2014, стр. 1.

<11> ОЖ № L 210, 17.7.2014, стр. 1.

<12> ОЖ № L 182, 10.7.2015, стр. 10.

<13> ОЖ № L 338, 13.12.2016, стр. 1.

<14> ОЖ № L 40, 13.02.2018, стр. 1.

Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 133 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В соответствии со Статьей 6 Договора о Европейском Союзе соблюдение прав человека и основных свобод является одним из принципов, общих для государств-членов ЕС. В этой связи в 1995 г. Сообщество решило сделать соблюдение прав человека и основных свобод существенным элементом его отношений с третьими странами. Было решено включать соответствующие положения в любое новое соглашение о торговле, сотрудничестве и об ассоциации общего характера, которое Сообщество заключает с третьими странами.

(2) Статья 5 Всеобщей Декларации прав человека, Статья 7 Международного пакта о гражданских и политических правах и Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают безусловный и полный запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Иные положения, в частности, Декларация ООН против пыток <*> и Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. накладывают на государства обязательство по предотвращению пыток.

---

<*> Резолюция 3452 (XXX) от 9.12.1975 г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

(3) Статья 2(2) Хартии Европейского Союза об основных правах <*> предусматривает, что никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен. Двадцать девятого июня 1998 г. Совет ЕС одобрил «Руководство по политике ЕС в отношении третьих стран по вопросу смертной казни» и решил, что Европейский Союз будет работать в направлении всеобщей отмены смертной казни.

---

<*> ОЖ № C 364, 18.12.2000, стр. 1.

(4) Статья 4 указанной Хартии гласит, что никто не должен быть подвергнут пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Девятого апреля 2001 г. Совет ЕС утвердил «Руководство по политике ЕС в отношении третьих стран по вопросу пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания». Указанное руководство относится к принятию Кодекса поведения ЕС в области экспорта вооружений в 1998 г. и к продолжающейся работе по введению контроля над экспортом военизированного оборудования в пределах ЕС в качестве мер эффективной работы по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Указанное руководство также предусматривает призыв третьих стран предотвращать использование, производство и торговлю оборудованием, которое предназначено для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, а также предотвращать неправомерное использование другого оборудования для этих целей. Кроме того, Руководство обращает особое внимание на то, что запрет жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания налагает четкие ограничения на применение смертной казни. В этой связи, а также в свете указанных положений смертная казнь не должна считаться законным наказанием ни при каких обстоятельствах.

(5) В своей Резолюции по вопросу пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, принятой 25 апреля 2001 г. и поддержанной государствами-членами ЕС, Комиссия ООН по правам человека призвала государства-участники ООН принять надлежащие меры, в том числе законодательные, по предотвращению и запрету, inter alia, экспорта оборудования, которое специально предназначено для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Данный призыв был подтвержден в Резолюциях, принятых 16 апреля 2002 г., 23 апреля 2003 г., 19 апреля 2004 г. и 19 апреля 2005 г.

(6) Третьего октября 2001 г. Европейский Парламент принял Резолюцию <*> по Второму ежегодному отчету Совета ЕС в соответствии с Рабочим положением 8 Кодекса поведения Европейского Союза в области экспорта вооружений, призывая Европейскую Комиссию незамедлительно принять соответствующий документ Сообщества, запрещающий продвижение, торговлю и экспорт полицейского оборудования и оборудования для обеспечения безопасности, использование которых по своей природе является жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство, а также гарантировать, что указанный документ Сообщества приостановит передачу полицейского оборудования и оборудования для обеспечения безопасности, медицинские последствия которых не полностью известны, и такого оборудования, использование которого на практике выявило существенный риск злоупотребления или недопустимого причинения вреда здоровью.

---

<*> ОЖ № C 87 E, 11.4.2002, стр. 136.

(7) В этой связи целесообразно установить правила Сообщества по торговле с третьими странами товарами, которые могут быть использованы в целях смертной казни, а также товарами, которые могут быть использованы для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Указанные правила играют важную роль в продвижении уважительного отношения к жизни и соблюдении основных прав человека и тем самым служат целям защиты общественной морали. Такие правила должны гарантировать, что экономические операторы Сообщества не извлекают никакой выгоды из торговли, которая поощряет или иным образом способствует разработке политик по вопросам смертной казни либо пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которые не совместимы с соответствующими Руководствами ЕС, Хартией Европейского Союза об основных правах и другими международными конвенциями и договорами.

(8) В целях настоящего Регламента целесообразно применять определения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, изложенные в Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. и в Резолюции 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Указанные определения должны быть истолкованы с учетом судебной практики по толкованию соответствующих терминов в Европейской конвенции по правам человека и в соответствующих документах, принятых ЕС или государствами-членами ЕС.

(9) Признается необходимым запретить экспорт и импорт оборудования, которое не имеет никакого иного практического использования, кроме целей смертной казни либо пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

(10) Кроме того, необходимо ввести контроль над экспортом определенных товаров, которые могут быть использованы не только в целях пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, но и в законных целях. Такие контрольные меры должны применяться к товарам, которые используются, прежде всего, в целях обеспечения правопорядка, и, кроме случаев, когда такие контрольные меры окажутся несоразмерными, к другому оборудованию или продукту, которые могут быть неправомерно использованы для пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, с учетом их конструкции и технических характеристик.

(11) Что касается оборудования для обеспечения правопорядка, следует отметить, что Статья 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка <*> предусматривает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г., предусматривают, что должностные лица по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это возможно, должны использовать ненасильственные средства до вынужденного применения силы и огнестрельного оружия.

---

<*> Резолюция 34/169 от 17.12.1979 г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

(12) С учетом этого Основные принципы поддерживают разработку не приводящих к смерти нейтрализующих видов оружия для применения в надлежащих ситуациях, признавая, что использование такого оружия необходимо строго контролировать. В указанном контексте некоторое оборудование, традиционно применяемое полицией в целях самообороны и борьбы с беспорядками, было модифицировано таким образом, чтобы его можно было использовать для применения электрических ударов и химических веществ в целях нейтрализации людей. Имеются указания на то, что в ряде стран такое оружие неправомерно используется для пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

(13) В Основных принципах подчеркивается, что должностные лица по поддержанию правопорядка должны иметь средства для самообороны. В этой связи настоящий Регламент не должен применяться к торговле традиционными средствами самообороны, например, щитами.

(14) Кроме того, настоящий Регламент должен применяться к торговле некоторыми специальными химическими веществами, которые способны нейтрализовать людей.

(15) Что касается кандалов, цепей для сковывания, пут и наручников, следует отметить, что Статья 33 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными Организации Объединенных Наций <*> предусматривает, что средства усмирения никогда не следует использовать в качестве наказания. Кроме того, кандалами и цепями вообще нельзя пользоваться как средством усмирения. Следует также отметить, что согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными другими средствами усмирения можно пользоваться только в качестве меры предосторожности для предотвращения побегов во время транспортировки; по причинам медицинского характера и по указанию врача; или, если другие методы контроля оказываются безрезультатными, чтобы помешать заключенному причинить вред себе самому или другим или повредить имущество.

---

<*> Одобрены Резолюциями 663 C (XXIV) от 31.7.1957 г. и 2076 (LXII) от 13.5.1977 г. Советом ООН по экономическим и социальным вопросам.

(16) Принимая во внимание тот факт, что некоторые государства-члены ЕС уже запретили экспорт и импорт таких товаров, целесообразно предоставить государствам-членам ЕС право запрещать экспорт и импорт кандалов, цепей для сковывания и переносных устройств для электрических ударов, кроме электрошоковых поясов. Государства-члены ЕС также должны иметь право применять по их желанию экспортный контроль в отношении наручников, общий размер которых, включая цепь, превышает 240 мм в закрытом состоянии.

(17) Настоящий Регламент должен толковаться как не затрагивающий существующие правила по экспорту слезоточивых газов и средств противодействия массовым беспорядкам <*>, огнестрельного оружия, химического оружия и токсичных химических веществ.

---

<*> См. Пункт ML 7(c) Общего военного списка Европейского Союза, ОЖ № C 127, 25.5.2005, стр. 1.

(18) Уместно предусмотреть конкретные исключения из экспортного контроля, чтобы не препятствовать функционированию полицейских формирований государств-членов ЕС и осуществлению операций по поддержанию мира или урегулированию кризисов и, при условии пересмотра на более позднем этапе, чтобы разрешить транзит иностранных товаров.

(19) Руководство по политике ЕС в отношении третьих стран по вопросам пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания предусматривает, inter alia, что Главы миссий в третьих странах должны включать в свои периодические отчеты анализ случаев применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания в государстве их аккредитации, а также меры, принятые для борьбы с ним. Компетентным органам следует учитывать указанные и аналогичные отчеты соответствующих международных организаций и организаций гражданского общества при принятии решения о запросах на получение разрешений. В таких отчетах также должно быть описано любое оборудование, используемое в третьих странах в целях смертной казни или применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

(20) Чтобы способствовать отмене смертной казни в третьих странах и предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, считается необходимым запретить предоставление третьим странам технической помощи в связи с товарами, которые не имеют практического применения, кроме как в целях смертной казни или применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

(21) Меры настоящего Регламента направлены на предотвращение смертной казни, а также пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания в третьих странах. Они представляют собой ограничения на торговлю с третьими странами товарами, которые могут быть использованы в целях смертной казни или в целях пыток и других жестоких, унижающих достоинство или бесчеловечных видов обращения или наказания. Не считается необходимым устанавливать аналогичные меры контроля в отношении сделок внутри Сообщества, поскольку в государствах-членах ЕС смертная казнь отсутствует, и государства-члены ЕС приняли надлежащие меры для запрета и предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

(22) В вышеупомянутом Руководстве указывается, что для достижения цели принятия эффективных мер против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания следует принять меры для предотвращения использования, производства и торговли оборудованием, предназначенным для применения пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Государства-члены ЕС должны самостоятельно предусматривать необходимые ограничения на использование и производство такого оборудования и обеспечивать их соблюдение.

(23) В целях учета новых данных и развития технологий списки товаров, подпадающих под действие настоящего Регламента, должны находиться под контролем, и необходимо предусмотреть конкретную процедуру внесения изменений в указанные списки.

(24) Европейская Комиссия и государства-члены ЕС должны информировать друг друга о мерах, принятых на основании настоящего Регламента, и передавать другую значимую информацию, имеющуюся в их распоряжении, в связи с настоящим Регламентом.

(25) Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

(26) Государства-члены ЕС должны разработать нормы о санкциях, применимых за нарушения положений настоящего Регламента, и обеспечивать их исполнение. Такие санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

(27) Ничто в настоящем Регламенте не ограничивает любые полномочия в соответствии с Регламентом (ЕЭС) 2913/92 Совета ЕС от 12 октября 1992 г., учреждающим Таможенный кодекс Сообщества <*>, и его имплементационными положениями, как указано в Регламенте (ЕЭС) 2454/93 Европейской Комиссии <**>.

---

<*> ОЖ № L 302, 19.10.1992, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 648/2005 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 117, 4.5.2005, стр. 13).

<**> ОЖ № L 253, 11.10.1993, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 883/2005 (ОЖ № L 148, 11.6.2005, стр. 5).

(28) Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах,