Приказ Ростехнадзора от 10.06.2010 № 470

«Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 10 июня 2010 г. № 470

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2009 ГОДУ

В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 октября 2006 г. № 954, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году (далее — Годовой отчет).

2. Управлению обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (С.Г. Радионова) подготовить расчет и указатель рассылки Годового отчета, а также необходимые сопроводительные документы.

3. Финансовому управлению (Л.В. Новикова) организовать издание тиража Годового отчета, а также выделение для этого необходимых средств.

4. Управлению международного сотрудничества и протокола (А.А. Хамаза) совместно с управлениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления международного сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями организовать подготовку сокращенной версии Годового отчета для перевода на английский язык.

5. ФГУП «ВО „Безопасность“ (В.Я. Потапов) обеспечить перевод сокращенной версии Годового отчета на английский язык.»

6. Административному управлению (С.П. Карпенко) разослать Годовой отчет в соответствии с указателем рассылки.

Н. Г. Кутьин

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2009 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) в 2009 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», от 30.07.2004 № 401 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 23, от 29.05.2006 № 335, от 14.12.2006 № 767, 29.05.2008 № 404, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 19.08.2009 № 677) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 333 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по противодействию терроризму;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 № 537 установлены функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, а также организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной образуются отходы;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов I — IV класса опасности;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

В 2009 году в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществлен переход с трехзвенной системы управления деятельностью (центральный аппарат — межрегиональные территориальные управления в федеральных округах — территориальные органы федерального подчинения) на двухзвенную систему (центральный аппарат — территориальные органы федерального подчинения).

Приказом Минприроды России от 23.12.2008 № 342 утверждена Схема размещения территориальных органов Ростехнадзора, предусматривающая сокращение числа территориальных управлений Ростехнадзора с 84 до 37.

Приказом Минприроды России от 03.02.2009 № 20 внесены изменения в Схему размещения территориальных органов Ростехнадзора, а именно создано Северо-Кавказское управление Ростехнадзора. Число территориальных управлений увеличилось до 38.

В соответствии со Схемой размещения территориальных органов:

1. Созданы:

Московское управление Ростехнадзора (г. Москва);

Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва);

Верхне-Донское управление Ростехнадзора (г. Воронеж);

Верхне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Ярославль);

Приокское управление Ростехнадзора (г. Тула);

Северо-Западное управление Ростехнадзора (г. Санкт-Петербург);

Беломорское управление Ростехнадзора (г. Мурманск);

Печорское управление Ростехнадзора (г. Воркута);

Северное управление Ростехнадзора (г. Вологда);

Нижне-Донское управление Ростехнадзора (г. Ростов-на-Дону);

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Краснодар);

Средне-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Ставрополь);

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Волгоград);

Западно-Уральское управление Ростехнадзора (г. Пермь);

Приуральское управление Ростехнадзора (г. Уфа);

Приволжское управление Ростехнадзора (г. Казань);

Средне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Саратов);

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (г. Самара);

Волжско-Окское управление Ростехнадзора (г. Нижний Новгород);

Северо-Уральское управление Ростехнадзора (г. Тюмень);

Уральское управление Ростехнадзора (г. Екатеринбург);

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Кемерово);

Забайкальское управление Ростехнадзора (г. Чита);

Енисейское управление Ростехнадзора (г. Красноярск);

Западно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Новосибирск);

Прибайкальское управление Ростехнадзора (г. Иркутск);

Дальневосточное управление Ростехнадзора (г. Хабаровск);

Сахалинское управление Ростехнадзора (г. Южно-Сахалинск);

Северо-Восточное управление Ростехнадзора (г. Магадан);

Ленское управление Ростехнадзора (г. Якутск);

Камчатское управление Ростехнадзора (г. Петропавловск-Камчатский);

2. Не изменили организационную структуру:

Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Сибирское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Соответствующие организационно-штатные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, были проведены до 1 июля 2009 года.

Распределение полномочий и новая организационная структура территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создали условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организационная структура Ростехнадзора представлена управлениями центрального аппарата, 7 межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 31 территориальным управлением по технологическому и экологическому надзору.

В систему Ростехнадзора входят также находящиеся в его ведении 3 федеральных государственных унитарных предприятия и 13 федеральных государственных учреждений.

Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующая в 2009 году, представлена на рис. 1.

по экологическому, технологическому и атомному надзору

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 № 677 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предельной численной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» численность центрального аппарата Ростехнадзора увеличена на 200 человек.

В целях обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий в соответствии с Приказом от 16.10.2009 № 482/лс «Об утверждении структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» управления центрального аппарата были сформированы по отраслевому признаку: 5 управлений общей направленности, 2 управления по атомному надзору, 4 управления по технологическому надзору и управление государственной экологической экспертизы и администрирования платежей (рис. 2).

┌────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐
<pre class="legal-pre">│5 функциональных││  2 управления   ││ 4 управления по ││  Управление по  │
│  управлений и  ││   по атомному   ││технологическому ││ экологическому  │
│самостоятельный ││     надзору     ││     надзору     ││     надзору     │
│     отдел      ││                 ││                 ││                 │</pre>
└───────┬────────┘└────────┬────────┘└────────┬────────┘└────────┬────────┘

    \/                 \/                 \/                 \/

Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Центральный федеральный округ.

1. Московское управление Ростехнадзора (г. Москва) — осуществляет деятельность в г. Москве, в г. Норильске и на прилегающих территориях, в Чукотском АО.

2. Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва) — осуществляет деятельность в Московской, Смоленской и Тверской областях.

3. Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Москва).

4. Верхне-Донское управление Ростехнадзора (г. Воронеж) — осуществляет деятельность в Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Курской и Белгородской областях.

5. Верхне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Ярославль) — осуществляет деятельность в Ярославской, Костромской, Ивановской и Владимирской областях.

6. Приокское управление Ростехнадзора (г. Тула) — осуществляет деятельность в Тульской, Орловской, Калужской, Рязанской и Брянской областях.

Северо-Западный федеральный округ.

7. Северо-Западное управление Ростехнадзора (г. Санкт-Петербург) — осуществляет деятельность в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Псковской и Новгородской областях.

8. Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Санкт-Петербург).

9. Беломорское управление Ростехнадзора (г. Мурманск) — осуществляет деятельность в Мурманской области и Республике Карелия.

10. Печорское управление Ростехнадзора (г. Воркута) — осуществляет деятельность в Республике Коми и Ненецком АО.

11. Северное управление Ростехнадзора (г. Вологда) — осуществляет деятельность в Вологодской и Архангельской областях.

Южный федеральный округ.

12. Нижне-Донское управление Ростехнадзора (г. Ростов-на-Дону) — осуществляет деятельность в Ростовской области.

13. Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Ростовская область, г. Нововоронеж).

14. Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Краснодар) — осуществляет деятельность в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

15. Средне-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Ставрополь) — осуществляет деятельность в Ставропольском крае, в Карачаево-Черкесской Республике, в Республике Северная Осетия — Алания, в Кабардино-Балкарской Республике, в Чеченской Республике, в Республике Дагестан и Республике Ингушетия.

16. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Волгоград) — осуществляет деятельность в Волгоградской, Астраханской областях и Республике Калмыкия.

Приволжский федеральный округ.

17. Волжско-Окское управление Ростехнадзора (г. Нижний Новгород) — осуществляет деятельность в Нижегородской области и Республике Мордовия.

18. Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Саратовская область, г. Балаково).

19. Западно-Уральское управление Ростехнадзора (г. Пермь) — осуществляет деятельность в Пермском крае, Удмуртской Республике и Кировской области.

20. Приуральское управление Ростехнадзора (г. Уфа) — осуществляет деятельность в Республике Башкортостан и Оренбургской области.

21. Приволжское управление Ростехнадзора (г. Казань) — осуществляет деятельность в Республике Татарстан, в Республике Марий Эл и Чувашской Республике.

22. Средне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Саратов) — осуществляет деятельность в Саратовской и Пензенской областях.

23. Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (г. Самара) — осуществляет деятельность в Самарской и Ульяновской областях.

Уральский федеральный округ.

24. Уральское управление Ростехнадзора (г. Екатеринбург) — осуществляет деятельность в Свердловской, Челябинской и Курганской областях.

25. Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Екатеринбург).

26. Северо-Уральское управление Ростехнадзора (г. Тюмень) — осуществляет деятельность в Тюменской области, в Ханты-Мансийском АО и Ямало-Ненецком АО.

Сибирский федеральный округ.

27. Западно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Новосибирск) — осуществляет деятельность в Новосибирской, Омской и Томской областях.

28. Сибирское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Новосибирск).

29. Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Кемерово) — осуществляет деятельность в Кемеровской области, Алтайском крае и Республике Алтай.

30. Забайкальское управление Ростехнадзора (г. Чита) — осуществляет деятельность в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

31. Енисейское управление Ростехнадзора (г. Красноярск) — осуществляет деятельность в Красноярском крае (без г. Норильска и прилегающих к нему территорий), Республике Тыва и Республике Хакасия.

32. Прибайкальское управление Ростехнадзора (г. Иркутск) — осуществляет деятельность в Иркутской области.

Дальневосточный федеральный округ.

33. Дальневосточное управление Ростехнадзора (г. Хабаровск) — осуществляет деятельность в Хабаровском крае, Приморском крае, Амурской области и Еврейской АО.

34. Дальневосточное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск).

35. Сахалинское управление Ростехнадзора (г. Южно-Сахалинск) — осуществляет деятельность в Сахалинской области.

36. Северо-Восточное управление Ростехнадзора (г. Магадан) — осуществляет деятельность в Магаданской области.

37. Ленское управление Ростехнадзора (г. Якутск) — осуществляет деятельность в Республике Саха (Якутия).

38. Камчатское управление Ростехнадзора (г. Петропавловск-Камчатский) — осуществляет деятельность в Камчатском крае.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральные государственные унитарные предприятия.

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-Петербург.

2. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности, г. Москва.

3. Внешнеторговая организация «Безопасность», г. Москва.

Федеральные государственные учреждения.

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве, г. Москва.

3. Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва.

4. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

5. Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии, г. Саратов.

6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Москва.

7. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

8. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

13. Федеральное государственное образовательное учреждение «Учебно-методический кабинет по горному, нефтяному и энергетическому образованию», г. Москва.

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Правовое и нормативное регулирование

В рамках совершенствования нормативной правовой базы регулирования безопасности и осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2009 году работы велись по следующим основным направлениям:

участие в разработке законодательных проектов и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них требований;

разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

разработка и принятие методических документов в сферах деятельности поднадзорных организаций;

разработка и принятие руководящих документов, определяющих аспекты регулирующей деятельности для объектов использования атомной энергии;

разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реализации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящихся в ведении Ростехнадзора.

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), утвержденным Приказом Минприроды России от 20.01.2009 № 7 «Об организации нормотворческой деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», из 59 документов, подлежащих разработке Министерством в 2009 году, Ростехнадзор определен ответственным исполнителем по 13 документам и соисполнителем по 30 документам.

В целях реализации Плана нормотворческой деятельности Минприроды России Ростехнадзором издан Приказ от 09.02.2009 № 52 (далее — Приказ) «Об организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по реализации Плана нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2009 год».

За период с мая 2008 г. по декабрь 2009 г. по основным направлениям деятельности по правовому регулированию экологической, технологической и атомной безопасности принято 2 закона, находятся на рассмотрении в Государственной Думе и в Правительстве Российской Федерации 4 законопроекта, на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти — 2 законопроекта.

В сфере деятельности Ростехнадзора принято 16 постановлений Правительства Российской Федерации, из них:

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 204 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 „О государственном строительном надзоре в Российской Федерации“;»

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 № 349 «Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 № 677 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предельной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 751 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 204 „О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них“;»

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 783 «О некоторых мерах по реализации Федеральных законов „О континентальном шельфе Российской Федерации“ и „Об исключительной экономической зоне Российской Федерации“;»

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 824 «Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 970 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 № 1320 „Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений“;»

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 975 «О внесении изменений в некоторые в акты Правительства Российской Федерации».

На рассмотрении в Правительстве Российской Федерации находятся 2 проекта постановления Правительства Российской Федерации, на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти 6 проектов постановлений.

В 2009 году Ростехнадзором проделана значительная работа по рассмотрению по прямым поручениям Минприроды России проектов актов, подготовленных иными федеральными органами исполнительной власти (Минпромторг России, Минэнерго России, Минрегион России, Минэкономразвития России, МВД России).

Минприроды России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 4 административных регламента в сфере деятельности Ростехнадзора:

Приказ Минприроды России № 117 и Минтранса России № 66 от 27.04.2009 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению российского регистра гидротехнических сооружений»;

Приказ Минприроды России от 29.06.2009 № 172 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции „Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок“;»

Приказ Минприроды России от 30.06.2009 № 202 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации химически опасных производственных объектов»;

Приказ Минприроды России от 30.07.2009 № 237 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Утвержден и направлен для регистрации в Минюст России Приказ Минприроды России от 15.12.2009 № 413 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)».

Ростехнадзор принимает непосредственное участие в разработке административных регламентов исполнения государственных функций, услуг в соответствии с Планом, утвержденным Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

В стадии разработки в Минприроды России находятся 10 административных регламентов в сфере деятельности Ростехнадзора:

по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и транзит через Российскую Федерацию ядовитых веществ;

по исполнению государственной функции по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами;

по осуществлению контроля и надзора за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах;

по осуществлению проведения государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;

по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I — IV класса опасности;

по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

В 2009 году Ростехнадзором были разработаны, приняты и зарегистрированы в Минюсте России 10 нормативных правовых актов:

Приказ от 23.01.2009 № 17 «Об утверждении Перечня организаций (экспертных центров), определенных для проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

Приказ от 13.05.2009 № 392 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и руководителями и заместителями руководителей ее территориальных органов»;

Приказ от 13.05.2009 № 393 «О служебном распорядке центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

Приказ от 30.06.2009 № 588 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

Приказ от 25.08.2009 № 739 «О введении Условий оплаты труда работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, занимающих должности служащих и осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»;

Приказ от 31.08.2009 № 759 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

Приказ от 09.09.2009 № 784 «О ведомственных наградах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

Приказ от 09.09.2009 № 788 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

Приказ от 24.09.2009 № 816 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к совершению коррупционных правонарушений»;

Приказ от 1 октября 2009 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В 2009 году Ростехнадзором подготовлены и направлены в Минприроды России для утверждения проекты 4 приказов, утверждающих федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии:

«Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов — транспортировщиков ядерных материалов»;

«Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии»;

«Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок»;

«Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции».

Подготовлены к опубликованию «Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками».

В 2009 году было опубликовано 6 проектов федеральных норм и правил:

«Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций»;

«Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность»;

«Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла»;

«Положение о порядке расследования и учета нарушений на исследовательских ядерных установках»;

«Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов — транспортировщиков ядерных материалов»;

«Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции».

В 2009 году Ростехнадзором было утверждено 6 руководств по безопасности, среди них:

«Продление срока эксплуатации транспортных упаковочных комплектов, применяемых для транспортирования отработавшего ядерного топлива» (РБ-048-09) (Приказ от 23.07.2009 № 644);

«Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности хранилищ твердых радиоактивных отходов» (РБ-050-09) (Приказ от 25.09.2009 № 820);

«Оценка безопасности обращения с радиоактивными отходами Теченского каскада водоемов (ТКВ) при их переработке и хранении» (РБ-049-09) (Приказ от 07.08.2009 № 690);

«Расчетные соотношения и методики расчета гидродинамических и тепловых характеристик элементов и оборудования водоохлаждаемых ядерных энергетических установок» (РБ-040-09) (Приказ от 20.07.2009 № 641);

«Основные рекомендации к вероятностному анализу безопасности уровня 2 атомных станций с реакторами типа ВВЭР» (РБ-044-09) (Приказ от 20.07.2009 № 640);

«Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла» (РБ-047-08) (Приказ от 18.03.2009 № 169).

Разработаны и подготовлены к утверждению:

«Положение о разработке программ обеспечения качества при проектировании и конструировании изделий, поставляемых на объекты использования атомной энергии»;

«Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов»;

«Положение о повышении точности прогностических оценок радиационных характеристик радиоактивного загрязнения окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население»;

«Положение о составе и содержании отчета о состоянии радиационной безопасности в организациях, использующих радионуклидные источники».

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № СС-П4-969 о принятии необходимых мер по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации изданных нормативных правовых актов, устранению нарушений, в том числе исключению из них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, Ростехнадзором издан Приказ от 07.04.2009 № 236 «О проведении ревизии изданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативных правовых актов».

Минприроды России 15.04.2009 был утвержден План приоритетных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подлежащих переработке в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № СС-П4-969. Ростехнадзор являлся соисполнителем по отдельным пунктам вышеуказанного Плана и принимал участие в разработке документов, затрагивающих его компетенцию. Всего предусматривалась переработка 44 нормативных правовых актов, из них — 27 в сфере деятельности Ростехнадзора. В итоге переработан 31 нормативный правовой акт, в том числе в сфере деятельности Ростехнадзора — 21.

15.09.2009 в адрес Ростехнадзора поступил План переработки ведомственных нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Минприроды России, со сроками переработки до конца 2011 года, который предусматривает переработку 71 нормативного правового акта, затрагивающего сферу деятельности Ростехнадзора.

Во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Правовым управлением Ростехнадзора был подготовлен и направлен на согласование в Минприроды России проект приказа Ростехнадзора «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору». Данным приказом утверждается Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Ростехнадзором, в целях выявления в них коррупциогенных факторов для их последующего устранения.

Сотрудники Правового управления, в том числе и те, которые проводят правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, прошли 72-часовое обучение по программе «Профилактика и предупреждение коррупции в органе государственной власти, органе местного самоуправления, предприятии, учреждении и организации» и получили удостоверения о повышении квалификации.

В рамках ведения претензионно-исковой работы в сфере деятельности Ростехнадзора, а также деятельности по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях 30.07.2009 издан Приказ № 660 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами». В 2009 году в Ростехнадзор в порядке подчиненности поступило 12 жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами территориальных органов Ростехнадзора, из них:

жалоб на постановления об административных правонарушениях в области нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), — 5;

жалоб на постановления об административных правонарушениях в области нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, — 2;

жалоб на постановления об административных правонарушениях в области нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, — 4;

жалоба на постановления об административных правонарушениях в области нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортирования энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ, — 1.

По 6 жалобам рассмотрение дел Ростехнадзором было прекращено в связи с тем, что по 4 из них материалы были переданы в суд, а по 2 истек срок обжалования. По 4 жалобам постановления об административных правонарушениях оставлены без изменения, по одной — уменьшена санкция, еще по одной — постановление об административном нарушении отменено.

В 2009 году Правовое управление центрального аппарата представляло интересы Ростехнадзора в 116 судебных разбирательствах. По 96 гражданским делам судебные разбирательства окончены, в 95% гражданских дел суд признал позицию Ростехнадзора обоснованной. В 5% гражданских дел решения были вынесены не в пользу Ростехнадзора, но необходимо учесть, что это гражданские дела о взыскании заработной платы.

Правовое управление Ростехнадзора в 2009 году представляло интересы Ростехнадзора в Верховном Суде Российской Федерации:

по заявлению ОАО «Молочный комбинат „Южно-Сахалинский“ (далее — Заявитель) о признании незаконным Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 „Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду“;»

по заявлению И.С. Соколова об оспаривании частично абзаца третьего пункта 4, пункта 5, абзаца первого и второго пункта 9 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2008 № 907.

По указанным делам изданные Ростехнадзором приказы признаны Верховным Судом Российской Федерации законными.

В целях развития, совершенствования, оптимизации и оперативного взаимодействия между Правовым управлением центрального аппарата и территориальными органами Ростехнадзора издан Приказ Ростехнадзора от 22.12.2009 № 1046 «Об организации работы по представлению интересов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов в судах Российской Федерации».

Указанный Приказ позволит формировать единообразную судебную практику, а также проведение анализа, методологии и правового сопровождения деятельности территориальных органов в целях совершенствования Ростехнадзором судебно-претензионной работы.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2009 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасности на 10 действующих атомных станциях.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в таблице:

В 2009 году проводился надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий на 1160 предприятиях, осуществляющих проектирование, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций и исследовательских ядерных установок, экспертизу проектной, конструкторской и технологической документации и документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность атомных станций и исследовательских ядерных установок, в том числе:

в 186 конструкторских организациях;

на 907 заводах-изготовителях;

в 34 проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и конструирование атомных станций;

в 33 экспертных организациях.

Кроме того, осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий в 224 конструкторских отделах, входящих в состав заводов-изготовителей.

Лицензионная деятельность

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2009 году было выдано 48 лицензий эксплуатирующей организации ОАО «Концерн „Энергоатом“ и организациям, осуществляющим проектирование, конструирование, изготовление оборудования энергоблоков атомных станций, экспертизу безопасности и т.д. Кроме того, 71 лицензия была переоформлена в связи с преобразованием ФГУП концерн „Росэнергоатом“ в ОАО „Концерн „Энергоатом“. Данные по количеству лицензий, выданных на отдельные виды деятельности, представлены в таблице:»

В рамках реализации «Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ на долгосрочный период (2009 — 2015 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2008 № 705, в 2009 году выданы 4 лицензии на сооружение энергоблоков атомных станций (энергоблока № 4 Белоярской АЭС — лицензия № ГН-02-101-2095 от 25.03.09, энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2 — лицензия № ГН-02-101-2148 от 15.07.2009 и энергоблоков № 3 и № 4 Ростовской АЭС — лицензии № ГН-02-101-2166 и № ГН-02-101-2167 от 04.08.2009) и 4 лицензии на размещение энергоблоков атомных станций (энергоблока № 1 Северской АЭС — № ГН-01-101-2207 от 13.11.09, энергоблока № 2 Северской АЭС — № ГН-01-101-2208 от 13.11.09, энергоблока № 3 Ростовской АЭС — № ГН-01-101-2118 от 29.05.09, энергоблока № 4 Ростовской АЭС — № ГН-01-101-2119 от 29.05.09).

Информация о количестве лицензий, выданных межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям, приведена в таблице:

В соответствии с Положением о выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций проведена проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии: центральным аппаратом Ростехнадзора — 22 работникам эксплуатирующей организации из числа руководящего персонала атомных станций. Территориальными управлениями выдано 159 разрешений оперативному персоналу атомных станций на право ведения технологического процесса.

Инспекционная деятельность

В 2009 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок организовано и проведено с привлечением специалистов межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) и Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности (НТЦ ЯРБ) 3 комплексные инспекции: Курской АЭС, Ростовской АЭС и ОАО «Концерн „Энергоатом“, а также проведена целевая инспекция по проверке готовности энергоблока № 2 Ростовской АЭС к физическому пуску.»

По результатам инспекции ОАО «Концерн „Энергоатом“ выявлено 18 нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выдано предписание об их устранении и наложен административный штраф в размере 40 тыс. руб. на юридическое лицо.»

МТУ ЯРБ проведены 2561 целевая и оперативная инспекции состояния ядерной, радиационной и технической безопасности атомных станций. В ходе инспекций выявлено и предписано к устранению 577 нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий в деятельности эксплуатирующей организации.

За нарушения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии к административной ответственности были привлечены должностные лица Ростовской и Нововоронежской атомных станций, на которых наложены штрафы на общую сумму 10 тыс. руб.

По результатам проведенной инспекции за допущенные нарушения условий действия разрешения на право ведения технологического процесса на энергоблоках № 3 и № 4 Нововоронежской атомной станции (от 16.06.2008 № ДО-03-101-0649-ОП) начальником смены 2-й очереди Нововоронежской атомной станции действие указанного разрешения прекращено.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на АЭС в 2009 году приведены в таблице:

Примечание. ЭО — эксплуатирующая организация, ФНП — федеральные нормы и правила.

В целом оценка состояния безопасности атомных станций удовлетворительная, серьезных нарушений в обеспечении безопасности не выявлено. Разработаны мероприятия по устранению выявленных недостатков. Выполнение указанных мероприятий взято под контроль.

В организациях (предприятиях), конструирующих и изготавливающих оборудование и проводящих экспертизы, в 2009 году было проведено 1255 инспекций.

В ходе инспекций выявлено 491 нарушение требований норм и правил, а также условий действия лицензий на конструирование и изготовление оборудования. Основное внимание при проведении инспекций обращалось на соблюдение норм и правил, условий действия лицензий при конструировании и изготовлении оборудования, предназначенного для достройки 2-го блока Ростовской АЭС, 4-го блока Калининской АЭС, 4-го блока Белоярской АЭС, модернизации и продления срока эксплуатации действующих атомных станций.

Проводимая в 2009 году надзорная деятельность позволила подтвердить необходимый уровень безопасности достраиваемых 2-го блока Ростовской АЭС и 4-го блока Калининской АЭС.

Благодаря проведенным мероприятиям надзора выявлен случай поставки на 2-й блок Ростовской АЭС 959 единиц контрафактной арматуры. У предприятия, допустившего поставку указанной арматуры (ЗАО «СМК-ЮГ»), аннулирована лицензия ДО-12-101-1362 от 25.06.2008.

В ходе надзорной деятельности выявлен факт поставки предприятием ЗАО «ГМЗ-Химмаш» на Ленинградскую АЭС несертифицированной арматуры. На предприятие наложен административный штраф в размере 30000 руб. Своевременно предпринятые меры (необходимые расчеты и усиление конструкции арматуры) позволили обосновать возможность эксплуатации указанной арматуры.

Значительный объем мероприятий проводился по контролю за соблюдением норм и правил при создании и внедрении программно-технических средств АСУ ТП на Ростовской АЭС (блок № 2), Калининской АЭС (блок № 4) и работах по проекту АЭС-2006. В результате надзорной деятельности устранены нарушения требований по безопасности АСУ ТП, препятствовавшие началу работ по физическому пуску 2-го энергоблока Ростовской АЭС.

Особое внимание уделялось предотвращению применения в оборудовании АСУ ТП и электротехническом оборудовании контрафактных комплектующих изделий и материалов.

Основными причинами нарушений являются недостаточная квалификация, слабое знание персоналом требований федеральных норм и правил, конструкторской документации и технологического процесса изготовления оборудования. В частности, руководству предприятия ОАО «Ижорские заводы» указывалось на низкое качество продукции и выносилось предупреждение о возможном применении санкций, вплоть до приостановки действия лицензии на право изготовления оборудования. Своевременно предпринятые меры позволили исключить поставки на атомные станции некачественной продукции.

Нарушения в работе атомных станций

В 2009 году нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии, не было.

На атомных станциях произошло 30 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций (НП-004-08), что на девять нарушений меньше, чем в 2008 году.

Все нарушения в работе классифицированы по шкале INES (Международная шкала событий на атомных станциях) нулевым уровнем. Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было. Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2009 году приведены в таблице (в скобках указаны данные за 2008 год):

Таблица

В 2009 году по сравнению с 2008 годом имело место уменьшение количества нарушений в работе АЭС с реакторами типа ЭГП-6 (в 2008 году было 5 нарушений в работе, в 2009 году — 1 нарушение).

На АЭС с реакторами типа ВВЭР, РБМК, БН-600 общее количество нарушений по сравнению с 2008 годом сократилось. На Белоярской АЭС в 2009 году нарушений в работе не было. Распределение нарушений в работе АЭС по типам реакторов приведено в таблице:

Таблица

Энергоблоками, на которых произошло наибольшее число нарушений в работе, являются:

энергоблок № 3 Нововоронежской АЭС (ВВЭР-440);

энергоблок № 3 Кольской АЭС (ВВЭР-440);

энергоблок № 3 Ленинградской АЭС (РБМК);

энергоблок № 1 Смоленской АЭС (РБМК).

На этих энергоблоках произошло по 3 учетных нарушения в работе.

В 2009 году наибольшее число нарушений в работе произошло на Ленинградской АЭС (6 нарушений).

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2009 году (18 нарушений в работе) связано со снижением нагрузки энергоблоков, вызванным отказом систем (элементов). 7 нарушений в работе АЭС сопровождалось срабатыванием систем безопасности, причем в 38% случаев эти срабатывания не были связаны с выполнением функций безопасности (ложные срабатывания).

В 2009 году также имели место внеплановые отключения от сети энергоблоков АЭС (4 нарушения в работе).

Нарушений, имеющих признаки аварий А01 — А04 и происшествий П01, П02, П03, П04, П05, в 2009 году не было.

Происшествий, имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, в 2009 году не было.

Срабатывания аварийной защиты.

В 2009 году произошло 9 нарушений, сопровождавшихся срабатыванием аварийной защиты (АЗ) (в 2008 году срабатываний АЗ — 10).

Такие нарушения произошли на энергоблоках Смоленской АЭС (3 срабатывания АЗ), на энергоблоках Калининской АЭС (2 срабатывания АЗ), Ленинградской, Балаковской, Билибинской, Нововоронежской АЭС (по одному срабатыванию АЗ).

Из общего количества срабатываний аварийной защиты 5 срабатываний было связано с необходимостью выполнения функций безопасности, 4 случая срабатывания аварийной защиты были вызваны неправильными действиями персонала.

На Ростовской, Белоярской, Кольской, Курской АЭС событий со срабатыванием АЗ в 2009 году не было.

Ошибки персонала.

В 2009 году имели место 4 ошибки персонала, ставшие исходными событиями нарушений в работе, что составило 15% общего количества нарушений (в 2008 году имели место 5 таких ошибок персонала).

Ошибки персонала, следствием которых явились нарушения в работе:

1. Ленинградская АЭС (энергоблок № 3). Ошибочные действия персонала при поддержании уровней в барабане-сепараторе в режиме пуска блока при неработающем автоматическом регуляторе уровня в барабане-сепараторе.

2. Балаковская АЭС (энергоблок № 2). Несвоевременное и несогласованное управление регулирующим клапаном 2RL73S02, избыточное управление запорной арматурой 2RL73S01 из-за недостаточной коммуникативности между ВИУТ, НСТЦ, НСБ и неэффективной оценки текущей ситуации, вследствие чего произошел останов энергоблока № 2 действием аварийной защиты по факту снижения уровня в парогенераторе.

3. Билибинская АЭС. Ошибочные действия персонала, связанные с одновременной выдачей 2 аварийных сигналов при проверке формирования аварийных сигналов управляющей системой безопасности аварийной защиты первого рода (УСБ АЗ-1) по снижению давления в барабане-сепараторе, вследствие чего произошел останов реакторной установки энергоблока № 2 действием УСБ АЗ-1.

4. Калининская АЭС (энергоблок № 3). Неплотность трубчатки охладителя конденсата подогревателя высокого давления (3ПВД-6А), что в совокупности с ошибкой ремонтного персонала ЦЦР (неправильной установки ремонтным персоналом в ППР-2009 золотника клапана регулятора 3RN21S11 линии отвода конденсата греющего пара с ПВД-6А на конденсатор) привели к росту уровня в 3ПВД-6А до срабатывания защиты по 4-му пределу и дальнейшему срабатыванию АЗ реактора.

На Ростовской, Белоярской, Курской и Смоленской АЭС в 2009 году ошибок персонала не было.

Наиболее значимые нарушения в работе АЭС (с точки зрения категории нарушения и возможных последствий) из числа нарушений, произошедших в 2009 году:

12.01.2009. Останов реактора энергоблока № 3 Ленинградской АЭС режимом БСМ из-за снижения уровня в барабане-сепараторе в результате ошибочных действий персонала. Категория нарушения по НП-004-08 — П06.

08.02.2009. На энергоблоке № 3 Нововоронежской АЭС при выполнении работ по программе «Перемещение ядерного топлива на узел свежего топлива» произошло расцепление рабочей кассеты с захватом и падением ее в транспортно-упаковочный комплект с высоты 500 мм. Категория нарушения по НП-004-08 — П10.

02.04.2009. Останов энергоблока № 3 Калининской АЭС со срабатыванием АЗ вследствие обесточивания собственных нужд из-за отключения генератора ложной работой защиты от замыкания на землю и повреждения ячейки 6 кВ резервного питания трансформатора ОВТ03. Категория нарушения по НП-004-08 — П06.

04.05.2009. Отключение ТГ-2 энергоблока № 2 Балаковской АЭС от сети действием аварийной защиты (АЗ) по снижению уровня в ПГ-3. Категория нарушения по НП-004-08 — П06.

25.08.2009. На энергоблоке № 4 Ленинградской АЭС при выполнении операции по загрузке ОЯТ в гнездо транспортного чехла вагон контейнера, предназначенного для отправки ОЯТ в ХОЯТ, произошло падение ОТВС из транспортного устройства в гнездо транспортного чехла по причине обрыва троса привода перемещения захвата транспортного устройства. Категория нарушения по НП-004-08 — П10.

25.08.2009. Останов энергоблока № 1 Смоленской АЭС оперативным персоналом с БЩУ кнопкой АЗ-5 из-за обнаружения течи на неотключаемом участке КМПЦ по сварному соединению всасывающего трубопровода Ду800 и задвижки на всасе 1ГЦН-23. Категория нарушения по НП-004-08 — П06.

10.12.2009. Разгрузка (снижение тепловой мощности до 60% от N ) ном

энергоблока  N  2  Ленинградской  АЭС  из-за повреждения кабеля питания при
проведении  земельных  работ  по благоустройству территории на промышленной

площадке АС подрядной организацией. Категория нарушения по НП-004-08 — П06.

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам приведено в таблице:

Таблица

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2009 году вызвано неисправностями в электротехнических системах, в 2008 году — механическими повреждениями оборудования.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2009 году вызвано такими коренными причинами, как недостатки управления, недостатки в организации эксплуатации, дефекты изготовления, а также недостатки конструирования. Распределение нарушений в работе АС по коренным причинам приведено в таблице:

По всем нарушениям в работе АЭС в установленном порядке проведено расследование с разработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по предотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о проведенных расследованиях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и направлены в НТЦ ЯРБ для проведения подробного анализа.

По результатам рассмотрения материалов расследования нарушений Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок центрального аппарата ряд отчетов о расследованиях нарушений, представленных эксплуатирующей организацией как «цеховые», были направлены в эксплуатирующую организацию для дополнительного расследования. По результатам дополнительных расследований указанные нарушения были зарегистрированы как учетные с присвоением им соответствующих категорий и были выпущены соответствующие отчеты о нарушениях.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений контролируется отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на АЭС, а также в ходе проведения целевых инспекций территориальными органами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

Радиоактивные выбросы и сбросы

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэрозолей на АЭС России в 2009 году с оценкой по отношению к годовым допустимым выбросам (ДВ), установленным СП АС-03, приведены в таблице:

<*> Содержание Co-60, Cs-134 и Cs-137 в выбросах Билибинской АЭС ниже минимально детектируемой активности. Поэтому в таблице представлена суммарная активность долгоживущих радионуклидов в выбросах.

За отчетный период газоаэрозольные выбросы АЭС были ниже ДВ и не превышали по ИРГ — 16,1% (Билибинская АЭС), I-131 — 10,9% (Нововоронежская АЭС), Co-60 — 13,3% (Курская АЭС), Cs-134 — 15% (Нововоронежская АЭС) и Cs-137 — 8,9% (Нововоронежская АЭС).

Случаев превышения суточных значений контрольных уровней (КУ) выбросов радионуклидов, установленных СП АС-03, не было.

Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов в поверхностные воды по отношению к допустимому сбросу (ДС), рассчитанному и утвержденному для каждой АЭС, сведены в таблицу.

Данные для всех АЭС, кроме Билибинской, приводятся по Cs-137, который дает основной вклад (до 70%) в суммарную активность сбросной воды. Для Билибинской АЭС данные о радиоактивности сбросной воды приводятся по Co-60, вклад которого в суммарную активность сброса составляет 75%.

<*> Дебалансные воды Балаковской и Ростовской АЭС поступают в брызгальные бассейны.

<**> Дебалансные воды Ленинградской АЭС поступают на градирни Ленинградского специализированного комбината «Радон».

Фактические значения активностей радионуклидов в жидких сбросах АЭС меньше допустимых и не превышали 14,9% величины ДС (Балаковская АЭС).

Проблемными вопросами радиационного контроля на АЭС являются следующие:

значения объемных активностей инертных радиоактивных газов (ИРГ) и I-131 в венттрубах Ростовской и Кольской АЭС, регламентируемые СП АС-03 и подлежащие непрерывному контролю, лежат ниже аттестованных пределов измерений штатной (проектной) аппаратуры и не регистрируются (в отчетных документах указывается «ноль» или «ниже чувствительности приборов»). Поэтому в нарушение требований СП АС-03, НП-002-04, НП-036-05 и НП-067-05 контроль и учет ИРГ и I-131 в выбросах этих АЭС отсутствует;

в нарушение требований ОПБ-88/97 автоматизированные системы контроля радиационной обстановки АСРК и АСКРО, имеющиеся на АЭС, не обеспечивают непрерывный контроль объемной активности I-131 в воздухе промплощадки, санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения при всех режимах работы АЭС, а также при проектных и запроектных авариях.

По указанным проблемным вопросам Ростехнадзором выданы предписания и рекомендации по устранению нарушений (соответственно рекомендация Н39 Акта № 03-09 ЭА и п. 10 Предписания № 01-2009). ОАО «Концерн „Энергоатом“ разработаны компенсирующие мероприятия, ведется работа по устранению выявленных нарушений.»

Радиоактивные отходы

Информация о заполнении хранилищ жидких (ХЖО) и твердых (ХТО) радиоактивных отходов на АЭС России по состоянию на 31.12.2009 приведена в таблицах:

Степень заполнения ХЖО на АЭС в среднем составляла 58,7%. Однако ХЖО Смоленской и Ленинградской АЭС заполнены на 83,3% и 80% соответственно.

Таблица

Степень заполнения ХТО на АЭС в среднем составляла 62%. Однако ХТО Курской и Ленинградской АЭС заполнены на 87,8%, 84,7% соответственно.

Проблемными вопросами обращения с РАО на АЭС являются:

в ОАО «Концерн „Энергоатом“ не определен порядок установления и пересмотра норм образования ЖРО и ТРО на АЭС. Поэтому в нарушение требований НП-002-04 нормы образования ЖРО и ТРО, например, на 2009 год не пересматривались;»

в нарушение требований СПОРО-2002 некондиционированные ТРО 1-го и 2-го блоков Белоярской АЭС, а также некондиционированные ТРО и ЖРО 1-го и 2-го блоков Нововоронежской АЭС хранятся выше сроков, предусмотренных проектами;

в нарушение требований СПОРО-2002 кондиционированные РАО хранятся на АЭС в бочках, срок службы которых меньше 50 лет.

По всем проблемным вопросам Ростехнадзором выданы предписания об устранении нарушений (соответственно пункты 12, 13, 14 Предписания № 01-2009). ОАО «Концерн „Энергоатом“ разработаны компенсирующие мероприятия, ведется работа по устранению выявленных нарушений.»

Дозовые нагрузки на основной и привлекаемый персонал

Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц, командированных на АЭС России, приведены в таблице:

Максимальные индивидуальные дозы облучения за отчетный период при ремонтах оборудования получил основной и привлекаемый персонал соответственно (4,44 мЗв и 3,29 мЗв) на Билибинской АЭС.

В 2009 году на Билибинской АЭС у 5 работников ОАО «Атомэнергоремонт» при проведении работ по зачистке внутренних элементов барабана-сепаратора блока № 1 было зафиксировано превышение контрольного уровня (КУ) индивидуальных доз, установленного на АЭС и равного 20 мЗв. Максимальная индивидуальная доза облучения работника с учетом внутреннего облучения составила 38,2 мЗв.

По результатам превышения КУ на Билибинской АЭС в соответствии с требованиями ОСПОРБ-99 было проведено расследование. В результате расследования установлено, что причиной превышения КУ был недостаточный контроль за выполнением работ и неэффективное использование работниками средств индивидуальной защиты.

Следует отметить, что КУ индивидуальных доз облучения персонала, установленный в 2000 году эксплуатирующей организацией ОАО «Концерн „Энергоатом“ равным 20 мЗв в год, одинаковым для АЭС с реакторами всех типов, не учитывает реально достигнутого к настоящему времени уровня радиационной безопасности персонала на АЭС и должен быть пересмотрен.»

Проблемные вопросы радиационной безопасности и проблемные вопросы обращения с РАО на АЭС были выявлены в ходе комплексной инспекции ОАО «Концерн „Энергоатом“ в октябре 2009 года и отражены в Акте № 03-09 ЭА. По данным нарушениям ОАО „Концерн „Энергоатом“ разработаны компенсирующие мероприятия, ведется работа по устранению выявленных нарушений.»

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

В течение 2009 года под надзором Ростехнадзора находилось 14 промышленных предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ), 59 научно-исследовательских, проектных организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги ПЯТЦ, в том числе осуществляющих перевозки, хранение ядерных материалов и выполняющих иные работы для предприятий ядерного топливного цикла, лицензии на деятельность которых выдавались центральным аппаратом Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входили:

5 действующих промышленных реакторов, два из которых остановлены в 2008 году;

27 ядерных установок по переработке ядерных материалов (добыча урановой руды, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-металлургическое и радиохимическое производство, производство ядерного топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

5 установок для проведения НИОКР с использованием ядерных материалов;

16 пунктов хранения ядерных материалов, отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, в том числе 3 пункта подземного захоронения жидких радиоактивных отходов;

10 выводимых из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов.

За отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 69 лицензий на право осуществления деятельности, выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2008 году — 84 лицензии).

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее — МТУ ЯРБ) в 2009 году выдано 211 лицензий на право осуществления деятельности, выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2008 году — 74).

В 2009 году на объектах ядерного топливного цикла в соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2009 год центральным аппаратом Ростехнадзора были организованы и проведены следующие инспекции и проверки:

целевая инспекция по проверке ядерной и радиационной безопасности на ОАО «АЭХК»;

целевая инспекция по проверке выполнения условий действия лицензий, выданных ОАО «СПб „ИЗОТОП“.»

Всего в 2009 году центральным аппаратом Ростехнадзора проведены две целевые инспекции (в 2008 г. проведены 5 инспекций ПЯТЦ). Инспекции по проверке деятельности структурных подразделений МТУ ЯРБ в 2009 году не проводились (в 2008 году проведено 2 проверки структурных подразделений МТУ ЯРБ).

За отчетный период МТУ ЯРБ на предприятиях ядерного топливного цикла проведено 837 инспекций, из них 213 целевых, 624 оперативных. При проведении инспекций выявлено 587 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и 245 нарушений условий действия лицензий, на устранение которых оформлено 707 пунктов предписаний.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ приведены в таблице:

За отчетный период подлежало выполнению 707 пунктов предписаний. Не выполненных в установленные сроки пунктов нет.

Инспекторским составом отделов надзора и отделов инспекций проводился анализ и оценка выявленных нарушений, использовались предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в области использования атомной энергии.

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, и должностным лицам этих организаций в соответствии с КоАП Российской Федерации применялись соответствующие санкции.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии связаны с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, состоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности. Анализ причин нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии показывает, что в основном нарушения допущены в связи с низкой исполнительской дисциплиной персонала и являются следствием недостаточного ведомственного контроля со стороны технических служб и отделов администраций предприятий, а также обусловлены ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

Динамика лицензионной и надзорной деятельности за период 2002 - 2009 годов отражена в таблице:

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый период в целом достаточно стабильны. Число нарушений в работе ПЯТЦ, нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия выдаваемых Ростехнадзором лицензий, равно как и количество предписаний, выдаваемых по фактам нарушений, в целом имеют тенденцию к снижению в течение последних трех лет.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания и акты-предписания, определены сроки устранения нарушений, велся контроль устранения нарушений. Предписания в основном выполнялись в установленные сроки.

В 2009 году аварий на предприятиях ядерного топливного цикла не было. В течение года произошло 8 отклонений в работе предприятий ядерного топливного цикла, классифицированных "0" уровнем по Международной шкале ядерных событий INES - "не существенно для безопасности". По сравнению с 2008 годом характер нарушений существенно не изменился.

В 2009 году нарушения (4 из 8) произошли в работе промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2 ФГУП "ГХК".

Техническими причинами были вызваны 7 из 8 нарушений на предприятиях ядерного топливного цикла, 1 произошло в результате ошибочных действий персонала.

Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных реакторов

В настоящее время выводятся из эксплуатации 10 промышленных уран-графитовых ядерных реакторов (далее - ПУГР).

Все выводимые из эксплуатации ПУГР приведены в ядерно безопасное состояние и находятся в стадии подготовки к длительной выдержке. После выгрузки топлива были получены соответствующие заключения ОЯБ ФЭИ о ядерной безопасности графитовых кладок этих реакторов.

Радиационная обстановка за последние годы на выводимых из эксплуатации ПУГР характеризуется стабильностью и отсутствием превышений эффективной дозы облучения работников свыше установленных пределов.

Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности, не зафиксировано.

После окончательного останова в ОАО "СХК" реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5 в рамках разрешенного вида деятельности на реакторе АДЭ-5 в 2009 году начат демонтаж оборудования.

Проведена кислотная отмывка парогенераторов реактора АДЭ-5 - 9 шт.

Проводятся работы по локализации источника течи промбассейна (ПБ) и ТТЕ зданий 450, 451.

Выполнен сбор россыпи облученных ДАВ-90 и ОСУБ в промбассейне здания 450 и транспортно-технологических емкостях (ТТЕ) здания 451.

Окончание работ по герметизации ТТЕ здания 451 РЗ запланировано на июнь 2010 года.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на РЗ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии, условиям действия лицензий. Дозовые нагрузки на персонал не превышали установленных на предприятии контрольных уровней.

Вывод из эксплуатации объектов ядерного топливного цикла

На ФГУП "ГХК" в отчетном периоде в соответствии с рабочим проектом и программой вывода из эксплуатации открытого бассейна-хранилища ЖРО (объект 354) закончены работы по засыпке бассейна.

В соответствии с актом приемочной комиссией (N 6006 от 20.01.2009) ликвидация открытого бассейна-хранилища ЖРО (объект 354) ФГУП "ГХК" выполнена по проекту и отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам.

Для вывода из эксплуатации ядерной установки ОАО "ХМЗ" эксплуатирующей организацией ОАО "ТВЭЛ" получена лицензия на "Вывод из эксплуатации комплекса с ядерными материалами, предназначенного для переработки ядерных материалов и производства ядерного топлива, расположенного на территории промышленной площадки ОАО "Химико-металлургический завод" N ГН-04-115-1941 от 05.12.2008.

Радиационный контроль проводится в соответствии с "Графиком производственного контроля за радиационной обстановкой на 2009 год". Окончание работ по выводу из эксплуатации ЯУ с полной реабилитацией территории предприятием запланировано на 30.06.2010.

Деятельность по выводу из эксплуатации ядерной установки ОАО "ХМЗ" в целом соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

В ОАО "ГМЗ" осуществлялся вывод из эксплуатации хвостохранилища РАО бывшего уранодобывающего предприятия в соответствии с проектом, прошедшим государственную экологическую экспертизу. По результатам проводимого в 2009 году радиационного контроля превышений установленных Нормами радиационной безопасности значений контролируемых параметров зафиксировано не было.

Работы по выводу из эксплуатации и консервации других радиационно опасных объектов на предприятиях ядерного топливного цикла в 2009 году также проводились в соответствии с требованиями УДЛ выданных этим предприятиям лицензий и в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. По результатам проводимого в 2009 году радиационного контроля превышений установленных Нормами радиационной безопасности значений контролируемых параметров зафиксировано не было.

Обращение с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ)

Ввоз ОЯТ с зарубежных атомных станций на ФГУП "ГХК" в 2009 году не проводился.

Безопасность временного хранения ОЯТ на действующем хранилище ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 бассейнового типа обеспечивается выполнением требований нормативных документов и условий действия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N ГН-03-301-1625 от 31.12.2006.

Разработаны и выполняются "Мероприятия по обеспечению плана вывоза ОЯТ с атомных станций на 2009 - 2010 годы", включающие работы по реконструкции. Работы проводятся по проекту "Реконструкция "мокрого" хранилища облученного ядерного топлива ВВЭР-1000 на заводе РТ-2".

На ФГУП "ГХК" сооружение комплекса объектов "сухого" хранилища облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов типа ВВЭР-1000 и РБМК-1000 ведется по утвержденному проекту. На ФГУП "ГХК" созданы необходимые организационные структуры, разработаны программы обеспечения качества (ПОК) и инструкции для обеспечения безопасности при сооружении "сухого" хранилища.

Авторский надзор при сооружении "сухого" хранилища ОЯТ осуществляется специалистами "ГИ "ВНИПИЭТ" и "КГПИИ "ВНИПИЭТ" в соответствии с СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений". Ведомственный контроль осуществляется специалистами ФГУП "ГХК" в соответствии с нормативной документацией и стандартом предприятия СТП 11-110. На предприятии определены требования и назначены ответственные лица за контроль проектной и конструкторской документации, за соблюдение сроков и последовательности выполнения строительно-монтажных работ.

На ФГУП "ПО "Маяк" ввоз ОЯТ зарубежных АЭС производился в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2003 N 418, "Порядком приема для последующей переработки на российских предприятиях топлива зарубежных АЭС", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.95 N 773, "Изменениями и дополнениями" к "Порядку...", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.98 N 745.

За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.

Контроль за радиационной обстановкой осуществляется в соответствии с утвержденным планом радиационного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории ниже пределов, установленных НРБ-99.

В 2009 году на ФГУП "ПО "Маяк" хранение ввозимого ОЯТ осуществлялось в хранилище бассейнового типа с последующей его переработкой на радиохимическом заводе предприятия (завод 235).

За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.

Производство ядерного топлива на ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК"

Деятельность основных цехов и участков ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК" осуществлялась в рамках выданных Ростехнадзором лицензий. Случаев аварийных отклонений работы технологического оборудования от заданных режимов, отказов схем автоматики и контроля, вследствие которых могло бы произойти превышение норм радиационной и ядерной безопасности, не было.

Все эксплуатирующиеся на основном производстве системы и оборудование в целом соответствуют проектам и проектным характеристикам. Вновь вводимое и реконструируемое оборудование принималось в эксплуатацию согласно правилам ядерной безопасности и действующей нормативно-технической документации.

Контроль за радиационной обстановкой осуществлялся в соответствии с утвержденными планами радиационного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории ниже пределов, установленных НРБ-99.

Контроль накопления ЯДМ в технологическом оборудовании, а также в фильтрах и воздуховодах вентсистем на ядерно опасных участках проводится в соответствии с утвержденными графиками замеров.

За отчетный период не зафиксировано превышения среднемесячных значений контрольных уровней радиационных факторов. Графики радиационного контроля соблюдаются.

Все ядерно опасные участки оснащены системами аварийной сигнализации (САС) на базе сигнализаторов ДРГ-1М. САС установлены в соответствии с проектами, на которые получены заключения по ЯБ ОЯБ ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ".

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности в ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензий Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительная.

Эксплуатация промышленных реакторов

Эксплуатация промышленного реактора АДЭ-2 на ФГУП "ГХК" осуществляется в соответствии с технологическими регламентами и инструкциями. Параметры эксплуатации реактора соответствовали параметрам, установленным технологическим регламентом и организационно-распорядительными документами.

На основании Приказа по ГК "Росатом" от 13.02.2009 N 71 "О создании комиссии по проведению обследования технического состояния промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2" проведено комиссионное обследование технического состояния промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2. По выводам комиссии (Акт N 01-07-04/0035 дсп от 12.03.2009) графитовая кладка, несущие металлоконструкции, трубопроводы и оборудование 1-го контура, СУЗ, системы технологического контроля и аварийного расхолаживания, теплоэнергетическое и электрическое оборудование, оборудование транспортирования и хранения отработавших ТВЭЛов, трубопроводы и оборудование водоснабжения, газоснабжения, вентиляции находятся в работоспособном состоянии и обеспечат надежную эксплуатацию реактора АДЭ-2 при существующих параметрах в течение не менее двух лет.

В соответствии с Приказом генерального директора ГК "Росатом" от 29.04.2009 N 285, 31.05.2009 в 24 часа 00 минут (московского времени) произведена остановка промышленного реактора АДЭ-2 с обеспечением его работоспособности в режиме резервного ожидания. Ремонтные работы по реактору АДЭ-2 выполнены по утвержденному "Графику остановки и эксплуатации реактора АДЭ-2 в режиме резервного ожидания" и утвержденным "Графикам ремонтных работ ПТиЭЭ и ПВВС". При эксплуатации реактора АДЭ-2 в режиме резервного ожидания обеспечен контроль и регистрация всех необходимых параметров реактора АДЭ-2.

В соответствии с Приказом генерального директора ГК "Росатом" от 17.09.2009 N 642пр реактор АДЭ-2 ФГУП "ГХК" 21.09.2009 выведен на номинальный уровень мощности.

В 2009 году зарегистрированы 4 остановки реактора АДЭ-2 (в 2008 году - 7 остановок).

Нарушений радиационной безопасности при организации работ по нарядам-допускам не зарегистрировано.

Расположенные на площадке Реакторного завода ОАО "СХК" два ПУГР - АДЭ-4 и АДЭ-5 были остановлены в 2008 году.

На ФГУП "ПО" Маяк" в 2009 году на реакторе ЛФ-2 продолжался капитальный ремонт. Системы контроля работали удовлетворительно. Замечаний по работе основного оборудования не было.

Случаев нарушений пределов безопасной эксплуатации на реакторной установке "Руслан" в 2009 году также не зафиксировано.

Случаев нарушений норм и условий обеспечения ядерной безопасности и аварийного дозиметрического контроля на реакторных заводах ФГУП ПО "Маяк" в 2009 году зафиксировано не было.

Общее состояние ядерной и радиационной безопасности на промышленных реакторах и других заводах ФГУП "ПО "Маяк" в 2009 году можно охарактеризовать как удовлетворительное.

Радиохимическое и химико-металлургическое производства

РХЗ ОАО "СХК" и РХЗ ФГУП "ГХК" осуществляют свою деятельность в области использования атомной энергии в соответствии с условиями действия лицензии Ростехнадзора. За отчетный период условия действия лицензий в основном выполнялись.

Эксплуатация установок, оборудования ведется в соответствии с действующей нормативно-технической документацией. Замечаний по работе установок, оборудования, приборов контроля, средств автоматики не выявлено. Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не выявлено, технологическое оборудование работало без нарушений.

За отчетный период полученные дозовые нагрузки на персонал заводов и сторонних организаций не превышают допустимых значений и ниже контрольных уровней. Среднегодовые значения активности радиоактивных аэрозолей в воздухе рабочей зоны, среднегодовые значения поверхностного радиоактивного загрязнения контролируемых поверхностей не превышали установленных контрольных уровней.

За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных веществ не превышали нормы.

Существующая система обеспечения ядерной, радиационной безопасности за отчетный период соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действий лицензий и оценивается как удовлетворительная.

Химико-металлургический завод (ХМЗ) ОАО "СХК" осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией Ростехнадзора.

Ядерная и радиационная безопасность ХМЗ обеспечивается в соответствии с требованиями норм и правил в области использования атомной энергии. Ложных срабатываний САС за отчетный период не было.

Состояние существующей системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ХМЗ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензии Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительное.

Радиационная обстановка на ХМЗ за отчетный период характеризуется стабильностью и отсутствием радиационных инцидентов, классифицируемых по шкале "ИНЕС".

Дозовые нагрузки на персонал не превышают основных пределов по НРБ-99. За отчетный период сбросы и выбросы радиоактивных веществ не превышают установленных уровней.

Деятельность заводов ФГУП "ПО "Маяк" осуществлялась на основании выданных Ростехнадзором лицензий в соответствии с условиями их действия.

В 2009 год на ФГУП "ПО "Маяк" разработаны "Контрольные уровни выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для заводов ПО "Маяк" на 2009 год" N ОТРБ-475 от 26.02.2009.

Выпущены "Нормы сбросов предприятия в специальные промышленные водоемы на 2009 год", утвержденные техническим директором и согласованные с руководителем РУ N 71 ФМБА России.

На заводе N 20 (химико-металлургическом) ФГУП "ПО "Маяк":

в Ростехнадзоре получено изменение к лицензии завода 20 N ГН-03-115-1639 от 28.02.2007 на эксплуатацию комплекса с ядерными материалами, предназначенного для химико-металлургической переработки ядерных материалов, - сооружение установки по переработке вод спецканализации и вод, содержащих САО;

с 01.05.2009 прекращен сброс ЖРО в водоем В-9 в соответствии с решением N ПТО-2793 от 06.04.2009, утвержденным директором по радиохимическому производству.

На заводе N 22 ФГУП "ПО "Маяк" в 2009 году выполнены необходимые плановые работы для повышения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) и водоемов-хранилищ ЖРО ФГУП "ПО "Маяк", засыпки "могильников" ТРО, а также реабилитации загрязненных территорий.

На заводе N 45 ФГУП "ПО "Маяк":

в рамках решения задач по реконструкции системы обращения с ЖРО радиоизотопного производства разработано Техническое задание на разработку проекта от 30.01.2009 N 45/680, разработан план мероприятий "По монтажу опытной установки по очистке сбросов от альфа-излучающих радионуклидов" от 13.03.2009 N Э/135, заключен договор с ООО "Новые экологические технологии" и проводятся НИОКР по очистке альфа-содержащих ЖРО завода;

по результатам инспекций Озерского отдела инспекций внесены изменения в инструкцию "Порядок сбора, хранения и захоронения твердых радиоактивных отходов" И 45.Т.ТРО, в инструкцию по эксплуатации "могильника" 212 - ИЭ 45.2.212-2004, в Технологическую карту по дезактивации поверхностей.

На заводе N 156 ФГУП "ПО "Маяк":

комиссионные осмотры "могильников" и хранилищ осуществлялись в соответствии с графиками проверок технического состояния "могильников" и хранилищ ТРО, по результатам осмотров составлены акты;

проводился обязательный радиационный контроль при обращении с РАО;

проведены работы по реабилитации территорий "могильников" (вырубка и вывоз растительности, планировка территории) в соответствии с запросом N 56/3699 от 16.12.2008 "О проведении работ по реабилитации территории "могильников" в 2009 году";

для контроля сбросов воды специалистами ЦЗЛ для завода разработаны методики определения загрязняющих веществ. Проводится их аттестация. Такая же работа проводится и для определения трития в твердых радиоактивных отходах.

На заводе N 235 ФГУП "ПО "Маяк":

продолжаются работы по созданию 1-й очереди системы общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал;

производится засыпка водоема В-9 (озеро "Карачай");

начато сооружение комплекса цементирования жидких среднеактивных отходов (САО);

разработан "Регламент (программа) радиационного мониторинга законсервированных грунтовых "могильников" твердых радиоактивных отходов ФГУП "ПО "Маяк" на период 2009 - 2012 гг." N ЦЛ/8884;

обновлены санитарно-эпидемиологические заключения на работы с РАО.

Производства разделения изотопов

В 2009 году ОАО "ПО "ЭХЗ" осуществляло свою деятельность по переработке ядерных материалов в рамках лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-2014 от 11.02.2009.

ОАО "ПО "ЭХЗ" в декабре 2009 года введен новый технологический процесс с использованием ядерных материалов - обесфторивание обедненного гексафторида урана (ОГФУ) для перевода ОГФУ в более безопасную для долговременного хранения форму - закись-окись урана.

Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности, в 2009 году не было. Установленные требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности и осуществлению радиационного контроля выполнялись.

Разрешенные виды деятельности на ОАО "СХК" по переработке ЯМ осуществляются в соответствии с лицензией Ростехнадзора N ГН-03-115-1972 от 31.12.2008.

Выполнялись работы, направленные на реализацию программных мероприятий программы деятельности ГК "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы).

Обращение с ядерными материалами осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов федерального и отраслевого уровня.

Работы по повышению уровня безопасности велись в соответствии с планом организационно-технических мероприятий по обеспечению ядерной безопасности.

Существующая система обеспечения ядерной, радиационной безопасности на ЗРИ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии.

Радиационная обстановка в подразделениях ЗРИ ОАО "СХК" за отчетный период характеризуется стабильностью.

Суммарные содержания альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, направляемых в промышленную канализацию, находились на уровне нижних пределов обнаружения методов, которые составляют не выше 50% контрольных уровней. Превышения месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не было.

Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не было, технологическое оборудование работало без нарушений.

Деятельность Электролизного завода ОАО "АЭХК" по обогащению гексафторида урана выполнялась в соответствии с требованиями лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-2010 от 11.02.2009.

План организационно-технических мероприятий по улучшению состояния ядерной и радиационной безопасности в целом выполнен.

Отклонений от заданных режимов эксплуатации оборудования за отчетный период не установлено. Нарушений в работе систем и оборудования, важного для безопасности, в подразделениях завода в целом не наблюдалось.

Виды, объем и периодичность радиационного контроля соответствуют требованиям нормативной документации.

За отчетный период на ОАО "УЭХК" выполнены значительные объемы работ по модернизации разделительного оборудования, продолжаются работы по замене оборудования на более безопасное, проводится совершенствование комплекса инженерно-технических средств по ядерной и радиационной безопасности.

Сублиматные производства

Сублиматный завод ОАО "СХК" осуществлял свою деятельность в соответствии с лицензией Ростехнадзора, требованиями нормативных документов федерального и отраслевого уровня.

Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не было, технологическое оборудование работало без нарушений.

За отчетный период случаев превышения контрольных уровней эффективной дозы персонала не было.

Суммарные содержания альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, направляемых в промышленную канализацию, находились на уровне нижних пределов обнаружения методов, которые составляют не выше 50% контрольных уровней. Превышения месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не было.

Работы по повышению уровня безопасности велись в соответствии с "Планом организационно-технических мероприятий по ядерной безопасности на 2009 год". Мероприятия выполняются в установленные сроки.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих ФНП и УДЛ и оценивается как удовлетворительная.

Сублиматный завод ОАО "АЭХК" перерабатывает уран природного обогащения.

Уровни облучения персонала значительно ниже установленных нормативов.

На заводе реализован ряд мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности сублиматного производства.

Существующая система обеспечения радиационной безопасности на предприятии за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензии.

Предприятия по добыче урана

ОАО "ППГХО" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.

Радиационный контроль на всех радиационных объектах ОАО "ППГХО" проводит Самостоятельная служба радиационной безопасности. Динамика радиационной обстановки показывает снижение дозовой нагрузки на персонал. Снижение дозы происходит, в частности, за счет постоянно увеличивающейся доли высокопроизводительного горного оборудования, позволяющего уменьшить время контакта забойщика с рудой.

Нарушений в работе важных для безопасности систем и оборудования не было.

ОАО "Хиагда" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.

Радиационных аварий, радиационных происшествий, нерадиационных происшествий в отчетном периоде в ОАО "Хиагда" не зафиксировано. Состояние радиационной безопасности в 2009 году оценивается как удовлетворительное.

ЗАО "Далур" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.

На ЗАО "Далур" велась опытно-промышленная эксплуатация двух локальных сорбционных установок. Начато строительство новой локальной сорбционной установки. Строительный надзор осуществляет отдел по надзору за оборудованием ЯРОО и строительному надзору УМТУ ЯРБ.

Радиационный контроль проводится в соответствии с утвержденным графиком контроля, согласованным с региональными органами ФМБА России.

Состояние радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии и оценивается как удовлетворительное.

Обращение с РАО. Сбросы и выбросы

В ОАО "СХК" хранение ТРО осуществляется в специальных хранилищах. Срок временного хранения ТРО проектными документами не установлен.

Для приведения в соответствие требованиям федеральных норм и правил и установления сроков хранения ТРО, обоснования безопасности их хранения проведено комплексное инженерное радиационное обследование (КИРО) заполненных и эксплуатируемых сооружений, часть которых по результатам КИРО переведена в категорию ППЗРО.

Разработаны мероприятия по приведению их в соответствие с требованиями НП-069-06 и подготовке к окончательному выводу из эксплуатации.

В настоящее время "Организационно-технические мероприятия по приведению ППЗРО комбината требованиям НП-069-06" реализуются на Сублиматном заводе ОАО "СХК" с отступлениями от установленных сроков, о чем Северским отделом инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО было выдано предписание за N 12-180/2009ПР от 07.12.2009.

Для обеспечения выполнения вышеуказанных мероприятий на ХМЗ в рамках ФЦП "ОЯРБ", п. 77, проводится НИОКР по теме "Консервация наземных хранилищ твердых радиоактивных отходов на площадке 16 ХМЗ ОАО "СХК".

ЖРО направляются на хранение в водоемы-хранилища ЖРО.

Среднеактивные технологические ЖРО по мере образования подготавливаются и направляются на глубинное захоронение на пл. 18 и 18а. Технологические процессы подготовки ЖРО к подземному захоронению соответствуют регламентным нормам.

Для хранения ЖРО на площадке РХЗ расположены два хранилища (бассейны Б-1, Б-2), которые введены в эксплуатацию в 1961 и 1964 годах соответственно. В 1982 году было принято решение о консервации указанных водоемов-хранилищ и прием ЖРО в бассейны прекращен. В настоящее время бассейн Б-2 полностью законсервирован.

Порядок сбора ЖРО и ТРО на ХМЗ определен действующими регламентами и инструкциями по обращению с РАО, и за отчетный период идет тенденция к их сокращению. Основным направлением по эксплуатации бассейна Б-25 является прекращение сброса в него жидких радиоактивных отходов.

Количество образующихся на заводе ЖРО соответствует установленным нормам. За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных веществ РХЗ не превышали рабочие нормы. За отчетный период выбросы альфа-активных нуклидов в 5 - 6 раз, а бета-активных нуклидов в 18 - 20 раз ниже установленных норм.

В результате производственной деятельности основных подразделений ФГУП "ГХК" образуются жидкие и твердые радиоактивные отходы различной удельной активности и радиоактивные газоаэрозольные выбросы. Сбор и сортировка РАО производится в местах их образования. Переработка, временное хранение и захоронение РАО осуществляются централизованно на объектах Изотопно-химического завода (ИХЗ).

Обращение с РАО на ИХЗ осуществляется в соответствии с лицензией Ростехнадзора.

В целях повышения безопасности при обращении с отходами производства, технической безопасности при эксплуатации емкостей-хранилищ средне- и высокоактивных отходов Радиохимического завода, для подготовки их к консервации и выводу из эксплуатации продолжаются опытно-промышленные работы.

Количество и качество ЖРО соответствует нормативам, установленным технологическими регламентами. Контроль соблюдения нормативов осуществляет Радиоэкологический центр ФГУП "ГХК".

На Реакторном заводе ФГУП "ГХК" в 2009 году превышения установленных норм радиоактивных сбросов и выбросов не зафиксировано.

Газовые выбросы и жидкие сбросы радионуклидов в окружающую среду не превышают установленных для завода нормативов.

Количество отходов, отправленных на захоронение на ИХЗ, не превышает установленных руководством ФГУП "ГХК" норм.

Случаев превышения удельной активности, уровней загрязнения наружных поверхностей транспортных контейнеров-сборников и средств транспортирования не зарегистрировано.

В ОАО "ХМЗ" в процессе производства работ по выводу из эксплуатации ЯУ проводится фрагментация, сортировка и упаковка загрязненных радионуклидами элементов оборудования, трубопроводов, запорной арматуры. Радиационный контроль в помещениях ЯУ, на ее площадке проводится в соответствии с "Графиком производственного контроля за радиационной обстановкой на 2009 год".

Твердые радиоактивные отходы, образующиеся при выводе из эксплуатации ЯУ, относятся к категории низкоактивных отходов. Обращение с ТРО осуществлялось в соответствии с требованиями технологических регламентов, инструкций и условий действия лицензий.

Хранение РАО на ОАО "ПО ЭХЗ" разрешено условиями действия лицензии Ростехнадзора.

Образующиеся в результате деятельности ОАО "ПО "ЭХЗ" ТРО передаются в хранилища твердых радиоактивных отходов траншейного типа. В настоящее время на ОАО "ПО "ЭХЗ" ведутся работы по обоснованию текущего уровня безопасности, прогнозного расчета оценки безопасности хранилищ ТРО и обоснованию сети наблюдательных скважин.

Результаты контроля за содержанием урана в выбросах в атмосферу, объектах окружающей среды показывают, что деятельность предприятия не оказывает радиационного воздействия на окружающую среду и население сверх установленных нормативов.

Работа с РАО в подразделениях ОАО "АЭХК" проводится в соответствии с лицензиями Ростехнадзора и требованиями нормативных документов.

Сброс сточных технологических вод в гидрографическую сеть в 2009 году не осуществлялся ввиду их испарения на шламовых полях после станции нейтрализации.

Ежегодно производится комиссионная проверка правильности ведения, сбора и утилизации РАО.

Нарушений в работе при обращении с РАО, повлиявших на состояние радиационной безопасности, не зафиксировано.

На ОАО "НЗХК" хранение РАО на хвостохранилище осуществляется на основании "Проекта 2-й секции хвостохранилища". Регулярно производится отбор и анализ проб воды: хвостовой, фильтрационной, осветленной и из гидрографической сети. Через сеть наблюдательных скважин осуществляется систематический контроль загрязняющих веществ в водоносных горизонтах.

Выбросы радиоактивных веществ не превышают утвержденных норм.

Нарушений в работе ОАО "НЗХК" при обращении с РАО, повлиявших на состояние радиационной безопасности, не зафиксировано.

Основной объем радиоактивных отходов на ОАО "ППГХО" образуется в результате гидрометаллургической переработки урановой руды.

Вся шахтная вода поступает на установку очистки шахтных вод на ГМЗ и после очистки используется в технологическом цикле ГМЗ.

Фактические выбросы и сбросы в отчетном периоде не превысили установленных пределов.

Состояние емкостей-хранилищ высокоактивных отходов (ВАО) на ФГУП "ПО "Маяк": на 01.12.2009 количество свободных емкостей в хранилищах составило 13 шт., включая 3 емкости, находящиеся в ремонте.

Количество высокоактивных жидких отходов за год сократилось в связи с работой печи остекловывания.

Радиационная обстановка в хранилищах и на территории в основном соответствует нормативным требованиям.

Состояние электропечей остекловывания жидких ВАО.

В настоящее время электропечи ЭП-500/1-р, ЭП-500/2 и ЭП-500/3 остекловывания жидких ВАО на ФГУП "ПО "Маяк" находятся в режиме остановленной нагрузки.

Контроль электропечей остекловывания осуществляется по технологическим параметрам, которые контролируются системой "МАИС-Т".

Аномальных отклонений в состоянии остановленных печей не наблюдалось.

В эксплуатации находится печь ЭП-500/4.

Состояние водоемов-хранилищ на ФГУП "ПО "Маяк".

Уровень воды в водоеме В-11 в период паводка 2009 года изменялся незначительно - в пределах от 216,83 до 216,92 м при разрешенном уровне 217,32 м.

В водоеме В-9 уровень воды в период паводка практически не изменялся и находился на отметке 252,27 - 252,37 м при разрешенных уровнях: нижнем - 251,86 м, верхнем - 252,86 м. На 01.12.2009 уровень воды находился на отметке 252,13 м.

Начиная с мая 2009 года измерения уровней воды во всех водоемах производятся в системе высот "Балтийская" (ранее для водоемов использовались относительные системы высот).

В весенний и осенний периоды 2009 года произведены осмотры береговых линий водоемов В-9 и В-17 с составлением актов.

Заводом 22 в полном объеме ведутся работы по контролю гидротехнических сооружений и отбору проб воды из всех специальных промышленных водоемов согласно графику.

Госкорпорацией "Росатом" с участием специалистов заинтересованных органов власти начата разработка федерального закона о ФГУП "ПО "Маяк", в котором предполагается определить статус водных объектов ФГУП "ПО "Маяк", реки Теча, территорий и геологической среды в контролируемой зоне Южного Урала, загрязненных радиоактивными веществами.

Порядок обращения с ТРО на ОАО "УЭХК" установлен стандартом предприятия, который регламентирует требования к сбору, временному хранению, транспортированию и компактированию (сжигание или прессование) и размещению упаковок с ТРО в пункте хранения ХМЦ (ПХТРО). Жидкие РАО на ОАО "УЭХК" не образуются.

Сведения о количестве ГРО ежегодно указываются в отчетах. Фактический выброс на ОАО "УЭХК" значительно ниже допустимого.

В ЗАО "Далур" в условиях подземного выщелачивания при замкнутом технологическом цикле образование ЖРО исключается. Предприятием разработана и подготовлена система сбора, временного хранения и передачи ТРО на захоронение в специализированную организацию (Челябинский "Радон") по договору.

На ОАО "ЧМЗ" РАО образуются в подразделениях предприятия в результате переработки сырья природного происхождения, в состав которого входят только естественные радионуклиды. Все РАО, образующиеся на предприятии, относятся к низкоактивным.

Имеющееся на ОАО "ЧМЗ" хвостохранилище служит для сбора и долговременного хранения нерастворимых остатков сбросной пульпы и ряда других ТРО.

Загрязненный металлолом направляется на дезактивацию. Металлолом, прошедший дезактивацию, проходит дозиметрический контроль, неотмытый металлолом направляется на повторную обработку. Не прошедший повторную дезактивацию металлолом для предотвращения несанкционированного обращения с ним направляется на долговременное хранение.

РАО передаются на захоронение в подразделения, филиалы РосРАО в соответствии с требованиями нормативных документов.

В целом обращение с РАО на ОАО "ЧМЗ" проводится в соответствии с требованиями норм и правил.

При проведении НИОКР в ОАО "ГНЦ НИИАР" образуются жидкие, твердые и газообразные радиоактивные отходы. Сбор, переработка, временное хранение, транспортирование и захоронение РАО в целом соответствует требованиям норм и правил по безопасности в области использования атомной энергии.

Сбор, переработка, временное хранение, транспортирование и захоронение РАО осуществляется централизованно в комплексе переработки жидких радиоактивных отходов в соответствии с требованиями действующей организационной, нормативной и технической документации.

Система обращения с ЖРО и ТРО включает их сбор, предварительную классификацию по категориям, сортировку и упаковку. Сбор РАО производится непосредственно в местах их образования.

Образующиеся при проведении заявленной деятельности средне- и низкоактивные ЖРО собираются в баки-сборники и после обработки по спецканализации направляются в хранилище для дальнейшей переработки и захоронения в глубокие геологические формации.

Обращение с РАО на ОАО "МСЗ" в целом соответствует требованиям безопасности и условиям действия лицензии Ростехнадзора. На ОАО "МСЗ" имеются три хвостохранилища - законсервированное, выводимое из эксплуатации (закрываемое) и эксплуатируемое. Твердые РАО вывозятся в филиал ГУП МосНПО "Радон". Жидкие отходы проходят обработку преимущественно известкованием и направляются на действующее заводское хранилище жидких отходов.

Обращение с ядерными материалами при их транспортировании

Транспортирование ядерных материалов в Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, водным (морским) и воздушным. Требования безопасности регламентируются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04).

Деятельность по обращению с ядерными материалам при их транспортировании осуществляют 19 эксплуатирующих организаций (ОАО "ГНЦ НИИАР", ОАО "СПб "Изотоп", ОАО "СХК", ОАО "АЭХК", ОАО "ЭХЗ", ФГУП "ПО "Маяк", ОАО "ИРМ", ОАО "УЭХК", ОАО "Концерн Энергоатом", ОАО "ВНИИНМ", ФГУП "НИИ НПО "Луч", ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ", ФГУ РНЦ "Курчатовский институт", ОАО "Техснабэкспорт", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Атомспецтранс", ОАО "ППГХО", ОАО "Хиагда", ЗАО "Далур") и 24 организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям (ОАО "ЧМЗ", ООО НПФ "Сосны", ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", ОАО "Архморторгпорт", ЗАО "ЧСК", ЗАО "ПКТ", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ФГУП АТЦ СПб, ФГУП "ФЦЯРБ", ЗАО "УАТ НЗХК", ООО "НУКЛОН", ОАО "МСЗ", ЗАО "Атомстройэкспорт", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", ОАО "НЗХК", Акционерная компания закрытого типа "ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ. ЛИМИТЕД", ОАО "РЖД", ООО "ЭЛЕМАШСПЕЦТРАНС", ООО "ЭЛЕМАШ-АВТО", ОАО "АУС", ЗАО "ЗапСибКонтейнер"). Эксплуатирующие организации - это практически все предприятия ядерного топливного цикла и некоторые научно-исследовательские институты. Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям, - это инкорпорированные предприятия ОАО "ТВЭЛ" (ОАО "МСЗ", ОАО "НЗХК", ОАО "ЧМЗ"), организации, осуществляющие перегрузку упаковок с ядерными материалами в морских портах (стивидорные компании - ЗАО "ЧСК", ЗАО "ПКТ" и ОАО "Архморторгпорт"), организации перевозчики - судоходные, авиационные, железнодорожные и автомобильные компании (ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", Акционерная компания закрытого типа "ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ. ЛИМИТЕД", ОАО "РЖД", ООО "ЭЛЕМАШСПЕЦТРАНС", ООО "ЭЛЕМАШ-АВТО", ОАО "АУС", ЗАО "ЗапСибКонтейнер), а также организации, осуществляющие транспортно-экспедиционное обслуживание при транспортировании ядерных материалов (ООО НПФ "Сосны", ОАО "Атомредметзолото", ФГУП "ФЦЯРБ", ООО "НУКЛОН").

Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упаковочных комплектах, на которые ГК "Росатом" выдаются сертификаты, подтверждающие соответствие конструкции и условий перевозки требованиям вышеуказанных федеральных норм и правил "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04). В 2009 году Ростехнадзором было рассмотрено и согласовано 106 сертификатов, включая дополнения и извещения о внесении изменений в сертификаты.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядерных установок. В 2009 году в соответствии с положительными заключениями государственной экологической экспертизы был осуществлен ввоз облученных тепловыделяющих сборок из Румынии, Польши и Ливии. Так, впервые в Российской Федерации была осуществлена воздушная перевозка из Румынии и Ливии отработавшего ядерного топлива исследовательских реакторов. Перевозка осуществлена российской авиакомпанией, имеющей соответствующую лицензию Ростехнадзора. Также в 2009 году впервые был осуществлен ввоз отработавшего ядерного топлива исследовательского реактора "Мария" (Польша) на специально переоборудованном для перевозки отработавшего ядерного топлива морском судне. Переоборудование судна было осуществлено в соответствии с требованиями международного Кодекса безопасной перевозки облученного ядерного топлива, плутония и радиоактивных отходов высокого уровня активности в контейнерах на борту судна.

В отчетный период также осуществлялся плановый ввоз облученных тепловыделяющих сборок АЭС Болгарии. Всего было ввезено 240 шт. ОТВС общим количеством ОЯТ 57,1 т.

Ростехнадзор при осуществлении государственного контроля и надзора за безопасностью транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транспортных упаковочных комплектов.

Состояние с обеспечением безопасности при транспортировании ядерных материалов контролируется при проведении комплексных, целевых и оперативных инспекций.

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющиеся транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыделяющих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 были изготовлены в 70 - 80-х гг. прошлого века. В настоящее время срок их эксплуатации продлен в установленном порядке. Однако в ближайшее время необходимо начать работы по проектированию и изготовлению нового поколения транспортных упаковочных комплектов, отвечающих современным требованиям безопасности, для замены существующего парка вышеуказанных контейнеров, а также по замене некоторых других типов транспортных упаковочных комплектов для перевозки ядерных материалов.

Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла

На ФГУП "ПО "Маяк" в 2009 году в целях повышения безопасности деятельности, осуществляемой предприятием в области использования атомной энергии, проводились следующие проектные и строительно-монтажные работы:

создание первой очереди общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал;

создание второй очереди системы общесплавной канализации;

создание комплекса цементирования жидких и гетерогенных САО;

сооружение установки очистки вод спецканализации и вод, содержащих САО химико-металлургического производства (разработана конструкторская документация и начаты строительные работы);

консервация водоема В-9 (оз. Карачай), 3-я очередь (окончание консервации намечено в 2015 году);

а также НИОКР:

"Разработка технологии и оборудования для переработки накопленных ЖРО";

"Сооружение установки очистки жидких НАО";

"Вывод из эксплуатации остановленных промышленных реакторов";

совместно с ИБРАЭ РАН - "Отработка технологии очистки воды ТКВ в значимых объемах на основе обратноосмотического метода";

совместно с ООО "ПК ПВП "Деймос ЛТД" - "Разработка схемы обращения с ЖРО открытых бассейнов хранилищ";

"Создание комплекса по переработке твердых РАО (НИОКР, ПИР) для ФГУП "ПО "Маяк";

"Обеспечение безопасного обращения с ОЯТ реакторов АМБ".

Выполнялись мероприятия по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк", в 2009 году в рамках Федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года".

Из итогов выполнения ФЦП мероприятия по статьям "НИОКР" и "Прочие расходы" выполняются в объемах фактического финансирования. По статье "Капитальные расходы" в 2009 году финансирование работ из федерального бюджета по отдельным позициям не производилось, а освоение осуществлено не в полном объеме.

На ФГУП "ГХК" в 2009 году проведены техническое обслуживание и ремонт систем и оборудования, важных для безопасности, работы выполнялись в соответствии с годовым планом-графиком.

В течение отчетного периода на реакторе АДЭ-2 проведены все планово-предупредительные работы по перегрузке, осмотру, ремонту и техническому обслуживанию основного оборудования реактора АДЭ-2 в установленные сроки.

На ОАО "ЭХЗ" продолжается выполнение работ по замене газовых центрифуг электрохимического цеха.

На ОАО "АЭХК" проведено расширение участка "Челнок-А", продолжалась работа по проектированию и созданию установки конверсии отвального ГФУ "Кедр".

На ОАО "СХК" велись работы по подготовке к выводу из эксплуатации остановленных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5, проводилась реконструкция узлов загрузки-выгрузки блоков ДАВ-90.

Проведено комплексное опробование опытно-промышленной установки электрохимической дезактивации металлического лома.

На ОАО "ППГХО" в 2009 г. выполнены следующие работы:

завершено строительство и принят в эксплуатацию новый сернокислотный завод;

ведутся работы по экранированию чаши хранилища РАО "Среднее" и наращиванию дамбы хвостохранилища.

Ростехнадзором осуществлялся постоянный надзор за безопасностью проводимых работ и строительством объектов в рамках своей компетенции и в соответствии с Градостроительным кодексом.

Проблемы ядерной и радиационной безопасности ПЯТЦ и состояние дел с их решением

Одной из нерешенных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ПЯТЦ является продолжение эксплуатации реактора АДЭ-2 на ФГУП "ГХК". АДЭ-2 был пущен в 1964 г. На настоящий момент фактический срок эксплуатации реактора превысил установленный проектный срок его эксплуатации более чем в 2 раза. Реактор создавался в оборонных целях для наращивания мощностей по наработке плутония оружейного качества, а также выработки тепловой и электрической энергии (двухцелевой режим) для обеспечения потребностей в теплоэнергетических ресурсах как самого предприятия, так и города Железногорска. Наработка оружейного плутония в настоящее время не является актуальной, однако отсутствие в регионе достаточных энергогенерирующих (в основном теплогенерирующих) мощностей обусловливает необходимость продолжения эксплуатации этого реактора.

Деятельность по эксплуатации реактора АДЭ-2 в настоящее время осуществляется в рамках годичных лицензий, выдаваемых ФГУП "ГХК" в установленном порядке Ростехнадзором на основании оценок остаточного ресурса основного несменяемого оборудования, состояния ядерной и радиационной безопасности, результатов ежегодных обследований технического состояния реактора комиссиями Росатома, актов инспекций Железногорского отдела инспекций СМТУ Ростехнадзора.

Темпы строительства замещающих мощностей (теплогенерирующих) для реактора АДЭ-2 в настоящее время являются критическими с точки зрения планирования возможной остановки реактора.

Ранее в соответствии с обоснованными требованиями Ростехнадзора и пониманием Росатомом сложности существующей проблемы составлялись планы ежегодно проводимых работ в обеспечение и обоснование безопасности реактора, осуществлялось ежегодное освидетельствование его технического состояния. Выполнение этих планов и ежегодного технического освидетельствования позволяло подтверждать безопасность реактора на период действия выдаваемой Ростехнадзором лицензии на его эксплуатацию.

Однако объемы проведения плановых работ в целях обеспечения и подтверждения надлежащего уровня безопасности реактора в 2009 году были сокращены Росатомом, в связи с чем возникла ситуация, при которой затруднен адекватный контроль и прогнозирование уровня безопасности данного реактора. Несмотря на предполагаемую в ближайшем будущем остановку реактора, вопросы обеспечения безопасности эксплуатации его до остановки, равно как и его эксплуатация в остановленном режиме и при подготовке к выводу из эксплуатации, а также вопросы обеспечения безопасности при проведении работ в рамках выбранного варианта вывода из эксплуатации и долгосрочного прогноза состояния его конструкции остаются актуальными и существенными как до, так и после остановки реактора.

В 2009 году Ростехнадзор обратился в очередной раз в Росатом на имя заместителя генерального директора госкорпорации Росатом с изложением указанных проблем, а также на ФГУП "ГХК".

Несмотря на существенное сокращение объемов запланированных работ, в течение 2009 года ФГУП "ГХК", ОАО "ОКБМ", ФГУ РНЦ "КИ" и другими заинтересованными организациями выполнен ряд работ по исследованию и поддержанию уровня безопасности реактора. Подготовлен проект Отчета по обеспечению безопасности, откорректированный по замечаниям Ростехнадзора.

В настоящее время ФГУП "ГХК" запланировано проведение ряда первоочередных работ по поддержанию необходимого уровня безопасности реактора в 2010 году за счет средств предприятия.

Как частную проблему надзора за безопасностью промышленных реакторов можно отметить также и то, что в целях эффективного осуществления и планирования надзорной деятельности за реакторным производством на ФГУП "ПО "Маяк" необходимо подготовить решение о дальнейшем развитии реакторного комплекса этого предприятия на перспективу.

Среди важных задач обеспечения радиационной безопасности также следует отметить необходимость организации и проведения необходимых работ по подготовке уже остановленных промышленных уран-графитовых реакторов к выводу из эксплуатации, в частности к их подготовке к режиму длительной радиационной выдержки. Необходимость проведения данных работ, включая проведение всех необходимых инженерных и радиационных обследований и подготовку необходимых проектных материалов по выводу этих реакторов из эксплуатации, включая реакторы, остановленные за рассматриваемый период и планируемые к останову в 2010 году, очевидна и является важной задачей обеспечения радиационной безопасности.

В настоящее время продолжает оставаться также актуальной проблема обеспечения безопасности при длительном хранении отвального гексафторида урана (ОГФУ) на открытых площадках предприятий ядерного топливного цикла.

Однако следует отметить, что в настоящее время на предприятиях отрасли ведутся работы, направленные как на решение вопросов обеспечения безопасности при длительном хранении ОГФУ, включая обоснование сроков продления использования имеющихся емкостей, так и на перевод ОГФУ в более безопасные для длительного хранения оксидные формы урана.

В частности, на ОАО "ПО ЭХЗ" создана установка по переводу гексафторида урана в закись-окись урана - форму более безопасную для длительного хранения.

Среди важных проблем следует отметить старение зданий и сооружений ряда предприятий отрасли, которые были введены в эксплуатацию в середине 40 - начале 50-х годов прошлого века. Отсутствие достаточного финансирования на осуществление их ремонта, реконструкции и вывода из эксплуатации может в дальнейшем оказать влияние на обеспечение ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации ядерных установок и обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Тем не менее следует отметить, например, что, проведенная в 2009 году целевая инспекция ОАО "АЭХК", несмотря на выявленные недостатки, подтвердила прогресс предприятия в проведении широкомасштабного обследования эксплуатируемых зданий и сооружений.

Следует также подчеркнуть, что в эксплуатации имеется достаточно большое количество морально и физически устаревшего оборудования, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию. В связи с этим особое внимание при осуществлении надзорной деятельности уделяется соблюдению правил обслуживания и эксплуатации оборудования с контролем установленных параметров ядерной и радиационной безопасности, а также формированию системы планово-предупредительных ремонтов и выполнению необходимых процедур продления назначенных сроков эксплуатации зданий и сооружений, систем и оборудования.

К недостаткам и важным проблемным вопросам в обеспечении ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла можно также отнести:

продолжение поступления жидких радиоактивных веществ в открытые промышленные водоемы - бассейны на ФГУП "СХК", ФГУП "ГХК", ФГУП "ПО "Маяк" без соответствующего законодательного определения статуса этих водоемов и нормативных правовых условий их использования этими предприятиями (однако наметившийся прогресс в этом отношении на ФГУП "ПО "Маяк" должен быть отмечен в 2009 году);

продолжение накопления и временного хранения облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без их переработки на ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК" (однако работы по подготовке к отправке ДАВ-90 на ФГУП "ПО "Маяк" для их дальнейшей переработки велись в 2009 году в запланированном объеме как на ФГУП "ГХК", так и на ОАО "СХК");

продолжение длительного хранения отработавшего ядерного топлива типа АМБ в хранилищах ФГУП "ПО "Маяк" и Белоярской АЭС без его переработки (однако проектные работы по решению этой проблемы начаты в отчетном периоде);

до настоящего времени не на всех ПЯТЦ сбор и кондиционирование радиоактивных отходов осуществляется в полном соответствии с требованиями нормативных документов.

Среди других важных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла можно отметить следующие.

Для обеспечения радиационной безопасности персонала ПЯТЦ и населения необходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем переработки и захоронения огромного количества радиоактивных отходов, накопившихся за годы работы этих предприятий. В первую очередь это касается создания установок остекловывания радиоактивных отходов, создания комплексов для цементирования ЖРО, а также создания установок для переработки отходов средней и низкой активности.

На многих ПЯТЦ до настоящего времени отсутствуют установки по кондиционированию ТРО. Передаваемые на хранение упаковки ТРО часто не соответствуют критериям безопасности, установленным в нормативных документах. Не установлены обоснованные сроки хранения ТРО. Необходимо создание перерабатывающих установок для ТРО.

Решение проблем обращения с РАО, прежде всего оставшихся от прошлой деятельности, запланировано к реализации в рамках федеральной целевой программы (на ФГУП "ПО "Маяк" начата подготовка к сооружению установки цементирования, на ФГКП "ГХК" и других предприятиях также велись работы по обращению с накопленными ранее РАО).

Кроме того, следует также отметить отсутствие в настоящее время федерального закона об обращении с ОЯТ и радиоактивными отходами, устанавливающего основные принципы обращения с ОЯТ и РАО (включая объекты подземных ядерных взрывов в мирных целях) и распределение полномочий и ответственности вовлеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной концепции долговременного хранения/захоронения ОЯТ и РАО. Однако следует отметить наметившийся существенный прогресс в данной области, в частности достаточно высокую степень готовности к выходу федерального закона о РАО.

Безусловно необходимым является в настоящее время также разработка и введение в действие федерального закона о статусе и безопасном использовании территорий и объектов, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате прошлой оборонной деятельности производственного объединения "Маяк", определяющего, в частности, статус и порядок использования промышленных водоемов, расположенных на территории этого комбината. Данная работа в отчетном периоде достаточно интенсивно велась в отрасли.

Тем не менее, несмотря на указанные недостатки, на предприятиях и объектах ядерного топливного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной и радиационной безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.

Условия осуществления разрешенных видов деятельности на ОЯТЦ в 2009 году в основном соответствовали требованиям действующей нормативной и технической документации по ядерной и радиационной безопасности. Условия действия лицензий на виды деятельности в части, касающейся обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в целом выполнялись.

В 2009 году, как и в предыдущем, можно отметить следующие проблемные вопросы, относящиеся к деятельности МТУ по надзору за ЯРБ:

отсутствие федерального закона о государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности;

в связи с тем, что федеральная система высшего образования не готовит государственных служащих по регулированию безопасности в области использования атомной энергии, специалисты, принимаемые на работу, нуждаются в обучении и дальнейшей профессиональной подготовке, отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением безопасности в данной области существенно затрудняет обеспечение Службы инспекторским составом необходимой квалификации;

не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квалификации инспекторов по надзору за технической безопасностью;

отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам осуществления строительного надзора;

недостаточная укомплектованность территориальных управлений инспекторским персоналом (с учетом дополнительных функций, возлагаемых на МТУ ЯРБ), высококвалифицированные специалисты увольняются в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе, а также из-за неудовлетворенности размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий, одним из источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть поднадзорные организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях значительно выше заработной платы работников в системе Ростехнадзора;

проблемой является также отсутствие жилья и дошкольных учреждений для привлечения на государственную гражданскую службу молодых специалистов. Отсутствует также возможность обеспечения жильем уже работающих специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и т.п.;

основное негативное влияние на надзорную деятельность в настоящее время оказывает ограничение по периодичности проверок. Снижение количества проверок, тем более в период экономического спада, может привести к ослаблению контроля за состоянием ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;

значительно увеличился объем информации, представляемой в различные организации, что создает для инспекторского состава дополнительную нагрузку.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматриваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

переработка действующего законодательства, включая Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии и другие акты Правительства Российской Федерации;

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальников отделов и инспекторского состава в целом в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (эта работа в настоящее время проводится в виде периодических совещаний начальников отделов инспекций и руководителей МТУ, проводимых соответствующим отраслевым Управлением центрального аппарата, а также в виде семинаров для старшего инспекторского состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых НТЦ ЯРБ Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направленных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований федеральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим организациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выполнении требований обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.

В 2009 году подготовлен и представлен второй национальный доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, на третьем Совещании Договаривающихся сторон (МАГАТЭ, Вена, 11 - 20 мая 2009 г.).

В 2009 году Ростехнадзор принял участие в организации подготовки и проведения миссии МАГАТЭ по анализу деятельности органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, прошедшей в период с 15 по 29 ноября 2009 года.

Одной из основных задач на 2010 год является подготовка и выполнение плана мероприятий по предложениям и рекомендациям миссии МАГАТЭ в части совершенствования деятельности органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации, а также выполнение плана надзорной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2010 год.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2009 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью 75 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 19 эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице:

В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуатирующим организациям 33 лицензии:

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) выдано 10 лицензий на деятельность на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате - 13 руководящих работников ИЯУ;

в МТУ ЯРБ - 67 работников ИЯУ.

Инспекционная деятельность

В 2009 году проведено 297 инспекций состояния ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе инспекций выявлены нарушения требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в области использования атомной энергии (НД) - 466 (2008 год - 447).

Предписано к устранению 466 пунктов предписаний. Один раз был наложен административный штраф на сумму 3000 руб.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2009 году приведены в таблице:

Основной причиной нарушений требований НД является недостаточный контроль со стороны руководства ИЯУ за своевременным выполнением необходимых изменений, вытекающих из новых требований по обеспечению безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недельных сводках МТУ ЯРБ, отчетах ЭО о расследовании нарушений в работе ИЯУ, годовых отчетах ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.

В 2009 году на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических аварий не было.

Зафиксировано 13 нарушений в работе ИЯУ (2008 год - 24), классифицируемых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01). Все нарушения в работе ИЯУ классифицированы по шкале INES (Международная шкала событий на атомных станциях) нулевым уровнем. Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ и субъектам Российской Федерации приведено в таблице:

Распределение нарушений в работе ИЯУ по ЭО и категориям (в соответствии с НП-027-01) приведено в таблице.

Основная часть нарушений (категория П09) обусловлена автоматическими остановами ИЯУ по причине колебаний напряжения и/или нарушением в работе оборудования внешнего электроснабжения (46% общего числа нарушений). Нарушения данного типа не приводят к превышению пределов и условий безопасности ИЯУ и других объектов использования атомной энергии, расположенных на территории ЭО, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы ИЯУ.

Анализ нарушений категорий П05, П06, П08 показывает, что они обусловлены, как правило, старением и износом комплектующих изделий, КИП, ошибками персонала.

Основными причинами снижения количества нарушений в 2009 году являются:

уменьшение отключений внешнего энергоснабжения (2009 год - 6 нарушений, 2008 год - 14 нарушений);

сокращение времени работы ИЯУ на мощности;

осуществление ЭО компенсирующих мероприятий по недопущению повторения нарушений;

принятие регулирующих мер.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены расследования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по предотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и направлены в НТЦ ЯРБ для проведения подробного анализа.

Проведенные МТУ проверки порядка расследования и учета нарушений в работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требований, установленных документом НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения, не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов установленных на предприятиях контрольных уровней.

Вывод ИЯУ и пунктов хранения ядерных материалов (ПХ ЯМ) из эксплуатации

Осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а также ПХ ЯМ и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), расположенных на территории эксплуатирующих организаций.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 8 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП "ГНЦ РФ-ИТЭФ"), ВВРЛ-02 и ВВРЛ-03 (ФГУП НИИП), АСТ-1 и РБТ 10/1 (ОАО "ГНЦ НИИАР");

критические стенды РФ-ГС и "Стрела" (ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ"), СТ-1120 (ОАО "ОКБМ").

Выводится из эксплуатации пункт хранения отработанного ядерного топлива (ПХ ОЯТ), расположенный на территории ФГУП НИИП.

В 2009 году ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ" подано заявление в Ростехнадзор на выдачу лицензии на вывод из эксплуатации исследовательского ядерного реактора АМ.

В целом процесс вывода из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного уровня финансирования.

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений в ЭО в основном соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и их дальнейшей утилизации. Это в первую очередь связано с высокой стоимостью услуг на данные виды работ на специализированных предприятиях.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооружению, безопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов и ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требований вновь введенных нормативных документов в области использования атомной энергии, разрабатываются мероприятия по их реализации или/и компенсирующие мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих организаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных ситуаций, эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями и защиты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные тренировки.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выданных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся отступлениям от требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, программы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ядерных энергетических установок судов (ЯЭУС)

В 2009 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью ядерных энергетических установок судов и объектов их жизнеобеспечения, а также организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 33 лицензии (в 2008 году - 17 лицензий). Внесены изменения в условия действия выданной ранее одной лицензии (в 2008 году - 2).

Под государственным надзором находятся 10 атомных судов и 5 судов атомно-технологического обслуживания (далее - суда АТО) ФГУП "Атомфлот" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Состояние атомных судов и судов АТО на 31.12.2009 приведено в таблицах:

ФГУП "Атомфлот" осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базирование атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и технологических операций с ядерным топливом.

Состояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП "Атомфлот" соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные заводы: ОАО "Балтийский завод", ОАО "ПО "Севмаш", ОАО "Амурский судостроительный завод" и его филиал - завод судового оборудования "Восток", ОАО "ДВЗ "Звезда" и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующей организации (всего 16 организаций).

На ОАО "ДВЗ "Звезда" осуществляется эксплуатация плавучего завода по переработке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

На ОАО "Балтийский завод" ведутся работы по сооружению головного плавучего энергоблока атомной теплоэлектростанции малой мощности.

На ОАО "Амурский судостроительный завод" и ОАО "ПО "Севмаш" строительство атомных судов в отчетный период не велось.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находятся комплексы стендов-прототипов корабельных ядерных энергетических установок в организациях ФГУП "НИТИ имени А.П. Александрова" и ФГУП "ГНЦ РФ - ФЭИ". Состояние стендов-прототипов на 31.12.2009 приведено в таблице:

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций

В отчетном периоде центральным аппаратом, Северо-Европейским и Дальневосточным межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора проведена 101 инспекция (в 2008 году - 112 инспекций), из них 1 - комплексная, 66 - целевые, 34 - оперативные (в 2008 году - 1 комплексная, 78 целевых, 33 оперативных). Выявлено и предписано к устранению 161 нарушение (в 2008 году - 170 нарушений), в том числе:

нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии - 70 (в 2008 году - 58);

нарушений условий действия лицензии - 91 (в 2008 году - 112).

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и/или предписания на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных организаций. Наложен штраф за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на двух физических лиц. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном периоде не было. Причинами выявленных нарушений являются в основном недисциплинированность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый контроль со стороны руководства.

Внеплановые инспекции не проводились.

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных происшествий в 2009 году и в 2008 году не было.

На атомных судах ФГУП "Атомфлот" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" зарегистрировано 13 эксплуатационных происшествий (в 2008 году - 15) по классификации Положения о порядке классификации, расследования и информации о нарушениях в работе объектов атомного флота (РД 31.20.42-93). Причинами происшествий являются:

течи парогенераторов - 7;

неисправности механического оборудования - 3;

неисправности в контрольно-измерительных системах - 1;

ошибка персонала - 2.

Течь трубной системы парогенераторов (в том числе до выработки ресурса трубной системы) остается наиболее частым эксплуатационным происшествием при эксплуатации атомных судов.

Коренные причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной мере не определены. Поиск причин появления трещин в трубных системах парогенераторов продолжен с участием материаловедческих и других организаций.

На стендах ФГУП "НИТИ им А.П. Александрова" произошли 2 эксплуатационных происшествия (в 2008 году - 0) по классификации Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01).

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происшествиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контроля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений

Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удовлетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требованиями нормативной и эксплуатационной документации.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасности ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО "ЦКБ "Айсберг", ФГУП "ОКБМ", ФГУП "НПО "Аврора" и РНЦ "Курчатовский институт") проведен анализ выполнения требований федеральных норм и правил "Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-022-2000), "Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-029-01) на атомных судах, разработаны и согласованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требований указанных федеральных норм и правил. На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организацией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных решений находится на контроле Ростехнадзора.

Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов соответствует требованиям федеральных норм и правил и оценивается как удовлетворительное.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб "Лепсе". Вследствие длительного хранения часть ядерного топлива, находящегося в хранилище птб "Лепсе", классифицируется как дефектное или аварийное. В баках хранилища высокая суммарная радиоактивность, в связи с чем экипаж птб "Лепсе" размещен в береговых помещениях, сооруженных у причала ФГУП "Атомфлот".

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации птб "Лепсе" разработан и утвержден федеральными органами исполнительной власти эскизный проект вывода из эксплуатации судна. Разработка рабочего проекта комплексной утилизации птб "Лепсе", спланированная на 2009 год, не начата из-за отсутствия финансирования этих работ.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

Общая характеристика объектов использования атомной энергии

По состоянию на 31 декабря 2009 года под надзором межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (управлений) находились 2271 организация (2252 организации в 2008 г.), предприятие и учреждение, осуществлявшие свою деятельность в области использования атомной энергии и имевшие в своем составе 4738 радиационных источников стационарных (РИС), 1438 пунктов хранения РВ и РАО (ПХ РВ и РАО), где проводились работы с радиоактивными веществами (РВ), радиоактивными отходами (РАО) и радионуклидными источниками (РнИ).

В число поднадзорных объектов входят предприятия авиационной, металлургической, судостроительной, судоремонтной и химической промышленности, горнодобывающей и горнообогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, геологические, научные и транспортные организации, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и др. (далее - организации).

Общее число поднадзорных организаций, осуществляющих свою деятельность в области использования атомной энергии, стабилизировалось и незначительно отличается от предыдущих отчетных периодов.

Примерно 40% общего числа поднадзорных организаций не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организации другой формы собственности). Отсюда возникает проблема по признанию их в качестве эксплуатирующих организаций. Вместе с тем статус "эксплуатирующей организации" является одним из необходимых условий для получения лицензии на деятельность в области использования атомной энергии. Информация о мерах, которые предпринимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельности Ростехнадзора за предыдущие годы и в обращениях (письмах) в органы надзора за соблюдением законодательства. Однако органы исполнительной власти, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 N 412 осуществляют государственное управление использованием атомной энергии, под разными предлогами отказывают организациям в признании их в качестве "эксплуатирующей организации".

В число поднадзорных организаций входят также 49 региональных и ведомственных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государственного учета и контроля РВ и РАО.

В 2009 году при осуществлении надзорной деятельности основное внимание уделялось:

инспектированию организаций с наиболее потенциально опасными радиационными источниками (РИ), ПХ РВ и РАО, системами и средствами обеспечения радиационной безопасности (РБ);

инспектированию (контролю) проведения организациями радиационно опасных работ, в т.ч. по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных к дальнейшей эксплуатации мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ), своевременной перезарядке действующих установок и аппаратов;

надзору за деятельностью РИАЦ и системой физической защиты (ФЗ) РИ, ПХ РВ и РАО.

За отчетный период выведено из-под надзора управлений 132 организации.

Основными причинами вывода из-под надзора организаций являются организационно-правовые и структурные изменения юридических лиц, переход на другие принципы контроля технологических процессов (без применения РИ либо с использованием РИ), не подпадающих под государственное регулирование (малая активность), а также отсутствие финансовых возможностей применять РИ в производственных процессах.

Взято под надзор 95 новых организаций. Их распределение по федеральным округам незначительно отличается от вышеприведенных показателей по организациям, выведенным из-под надзора.

Организация надзора за деятельностью воинских частей и организаций Министерства обороны осуществляется в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от 20.01.2003 N Д-3 "О регулировании деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в области использования атомной энергии при обращении с радиоактивными веществами".

За отчетный год организациям было выдано 510 лицензий и 5680 разрешений должностным лицам на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Распределение лицензий и разрешений представлено ниже.

Основными видами лицензируемой деятельности являются:

эксплуатация РИ;

эксплуатация хранилищ РВ и РАО.

В сферу государственного надзора входят:

1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на которых ведутся работы с открытыми РнИ;

2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ, в том числе:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГи;

3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в организациях "Изотоп";

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах использования атомной энергии;

4. Хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища ФГУП "РосРАО" и Чепецкого механического завода;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования атомной энергии;

хранилища, содержащие отходы с радионуклидами только природного происхождения.

Классификация РОО по категориям потенциальной радиационной опасности приведена в таблице.

В число пяти РО 1-й категории потенциальной радиационной опасности входят:

ГНЦ РФ "Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского" (комплексы производства РВ, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;

Обнинский филиал "ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова" (комплексы производства РВ, комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;

ФГУ РНЦ "Курчатовский институт" (комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РВ и РАО), г. Москва;

ФГУП "Научно-исследовательский институт приборов" (комплекс мощных изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РАО), г. Лыткарино Московской обл.;

ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", г. Саров, ЗАТО.

Радиационные источники, содержащие открытые РнИ активностью от 14 минимального уровня до 1,0 х 10 Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I, II и III класса по ОСПОРБ-99 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпрепараты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Суммарный годовой расход радиоизотопных генераторов медицинского назначения составил 3213 шт.

    Радиационные  источники,  содержащие   закрытые РнИ  с  активностью  от
      1          17
1 х 10  до 4 х 10   Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000,  120000,  200000),  "Стерилизатор",  "Исследователь", МРХ-гамма-100
(20,  25М),  "Пинцет",  "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,
ЯГРС-4   и  другие  с  неподвижным  и  подвижным  облучателем  и  с  разным

количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида Co-60 с 15 суммарной активностью до 3,0 х 10 Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских установок

типа  "Луч-1",  "Агат-Р"  (С,  В, ВУ, ВТ, В3, В5), "Рокус-М (АМ)", Teratron
Elite  80,  Multisours  YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых

закрытых источников на основе радионуклида Co-60 с суммарной активностью до 14

5,4 х 10   Бк;
    переносные  гамма-дефектоскопы  типа  "Гаммарид",  РИД и "Стапель-5М" с
источниками  ГИИД-3  (4,  5,  6),  томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на
основе  Ir-192,  Co-60,  Cs-137  и Tl-170 с активностью источников до 2,0 х

13

10   Бк;
    более  10  видов  РИП  с источниками изотопов Pu-238-Be-9, Am-241-Be-9,
Co-60,  Cs-137,  Pu-238,  Am-241  (от  приборов  технологического контроля,

включающих следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры,

нейтрализаторы   статического   электричества,  сигнализаторы  обледенения,
скважинные  приборы  и  датчики  дозиметрической  аппаратуры  с встроенными
источниками).   Активность   изотопов   в   источниках  указанных  приборов
                    1            11
составляет от 1 х 10  до 3,7 х 10   Бк;
    РИТЭГ,   содержащие  радионуклидный  источник  тепла  (РИТ)  с  опасным
радионуклидом  Sr-90.  Активность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превышает

                                                             17

активность «типовых» радиационных источников и достигает 4,0 х 10 Бк.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее потенциально опасные РОО, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-гамма-100 (20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические медицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» (Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушающего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» — 25, 170/400, 192/120, «Стапель-5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использованием РнИ;

    организации   и   их   подразделения,   в   ведении   которых   имеются
необслуживаемые  радиоизотопные  устройства,  в т.ч. РИТЭГ, имеющие в своем
составе  РИТ  с  радионуклидом  Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от
           14                15
4,81  х  10   Бк до 4,55 х 10   Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ

может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных РОО, потенциально опасными являются также:

объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и K-40 (например, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-Ставропольнефтегаз» и др.);

технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взрывов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва).

В отношении последних проводится работа по подготовке изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» в части определения статуса этих объектов при их использовании и реабилитации территорий. В соответствии с распоряжением от 17.12.2005 № 2237-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1224-р) работа должна быть закончена в 2010 году.

Общая оценка состояния безопасности РОО — удовлетворительная. Оценка основана на отсутствии аварий класса А, П-1 и непревышении свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население.

Однако состояние безопасности РОО на ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (аварийное состояние хранилищ) и ФГУП «Гидрографическое предприятие» Минтранса России (отсутствие кадровых и технических возможностей для обеспечения безопасности РИТЭГ) оценивается как неудовлетворительное.

Инспекционная деятельность

Государственный надзор за состоянием РБ на РОО осуществляли около 200 инспекторов из 7 отделов по надзору за РБ, 56 отделов инспекций РБ, 11 отделов инспекций ядерной и РБ других направлений надзора, на которых эти обязанности возложены руководством межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ).

В 2009 году проведено 2212 инспекций (2869 инспекций в 2008 году) состояния РБ и физической защиты на РОО, в том числе 13 комплексных, 1962 целевые и 237 оперативных.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет практический стаж работы от 1 до 10 лет. Повышение профессионального уровня инспекторов проводится в основном в форме самостоятельной подготовки в системе технической учебы, а также путем проведения семинарских занятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нормативных документов по РБ, приказов и распоряжений Службы.

Задачи, функции и компетенция отделов определены в положениях об отделах, утвержденных приказами руководителей управлений. Перечни поднадзорных организаций, закрепленных за отделами надзора и контроля, утверждены руководителями управлений. Распоряжениями начальников соответствующих отделов поднадзорные организации распределены между сотрудниками отделов по надзору и отделов инспекций.

В отчетном периоде отделы инспекций осуществляли взаимодействие с органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и природоохранной прокуратурой.

Взаимодействие осуществлялось в форме проведения совместных инспекций, комиссий по расследованию происшествий, организации контроля за ввозом-вывозом РВ и РАО на поднадзорную территорию и за ее пределы; обмена информацией по вопросам, относящимся к компетенции каждой из сторон, разработке и выполнению совместных планов; контроля за исполнением мероприятий РБ.

Инспекционная деятельность в основном осуществлялась в соответствии с планами работ Ростехнадзора. Проведение внеплановых инспекций в отчетном периоде было обусловлено следующими причинами:

проверка достоверности сведений, представленных в документах для получения лицензий на деятельность в области использования атомной энергии;

проверка достоверности информации по устранению выявленных нарушений;

проверка информации об изменении состояния радиационной безопасности;

проверка в связи с выводом организаций из-под надзора или взятием под надзор;

проверка состояния учета и хранения РВ, РИ и РАО в отдельных организациях;

проверка хода расследования радиационных происшествий и инцидентов;

проверка обстоятельств, связанных с обнаружением «бесхозных» ЗРнИ;

проверка вопросов организации утилизации РИ.

Проведено внеплановых инспекций в управлениях:

Основным видом инспекций при осуществлении надзора были целевые инспекции (более 88% общего числа), при которых проводилась проверка вопросов обеспечения РБ согласно «Типовой программе целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства» (РД-07-13-2001).

Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 2831 нарушение в обеспечение радиационной безопасности.

По выявленным нарушениям управлениями составлялись предписания, налагались штрафы, направлялись материалы в правоохранительные органы.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и принятые управлениями меры приведены в таблицах.

<*> Выявляемость нарушений N — отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных инспекций.

Анализ показывает, что в отчетном периоде:

1. число инспекций — 2212 (2869 в 2008 году);

2. число нарушений — 2831 (4288 в 2008 году);

3. выявляемость — 1,1 (1,49 в 2008 году).

<*> Лицензии аннулированы по заявлениям организаций о прекращении деятельности.

Практика применения санкций в отношении нарушителей, как правило, является эффективной, но в то же время имеются и отрицательные результаты, связанные с решениями мировых судей.

Меры принуждения, принятые по результатам инспекций, были своевременными, достаточными и эффективными.

Анализ причин нарушений требований безопасности, выполненный по результатам надзорной деятельности, приведен ниже.

Распределение нарушений по видам

Нарушения, связанные с соблюдением требований по:

1. Радиационной безопасности — 1825.

2. Физической защите — 344.

3. Учету и контролю РВ и РАО — 662.

Нарушения радиационной безопасности, связанные с выполнением комплекса мер:

1. Правового характера — 290 (16%)

1.1. Обеспечение сроков действия разрешительных документов, а также их своевременного переоформления — 268.

1.2. Поддержание финансового обеспечения предела ответственности за убытки и вред, причиненный юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при осуществлении разрешенного вида деятельности, — 22.

2. Организационного характера — 808 (44%)

2.1. Общая документация по обеспечению РБ и ее соответствие нормативным требованиям — 431.

2.2 Организация радиационного контроля — 136.

2.3. Готовность к предупреждению радиационных аварий и ликвидация их последствий — 166.

2.4. Проведение расследований обстоятельств и причин нарушений в работе РОО — 5.

2.5 Отчетность в установленные сроки по всем разделам УДЛ — 70.

3. Инженерно-технического характера — 204 (11%)

3.1. Состояние и обслуживание систем и элементов, важных для безопасности, — 114.

3.2. Проведение радиационного контроля, в том числе состояние дозиметрических и радиометрических приборов, — 90.

4. Квалификационного и обучающего характера — 283 (16%)

4.1. Организация систематической подготовки и проверки знаний работников (персонала) по обеспечению РБ, РК, УК РВ и РАО, ФЗ РИ — 153.

4.2. Планирование и осуществление повышения квалификации работников (персонала) по обеспечению РБ, РК, УК РВ и РАО, ФЗ РИ — 118.

4.3 Уровень квалификации персонала — 12.

5. Прочими нарушениями — 240 (13%)

Основную долю выявленных нарушений требований радиационной безопасности составляют нарушения организационного характера (44%), связанные с наличием и ведением организационно-распорядительной документации.

Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего контроля, низкий уровень культуры работы с документами являются причинами нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Негативное влияние на деятельность поднадзорных организаций оказывают структурные преобразования хозяйствующих субъектов. В этом случае средняя продолжительность работы в одной должности или на одном рабочем месте работников не превышает, как правило, 2 — 3 года.

Текучесть кадров на ключевых должностях обусловливает недостаточный уровень обеспечения РБ и, как следствие, высокий процент нарушений, связанных с человеческим фактором.

В отчетном периоде было обращено внимание на качество подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов поднадзорных организаций в рамках процедуры выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В целом основную долю нарушений составляют:

нарушения норм и правил, связанные с учетом и контролем РВ и РАО, физической защиты РИ, ПХ РВ и РАО;

нарушения, связанные с обеспечением радиационного контроля, подготовкой и допуском к работе персонала;

нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприятий по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий, отчетностью в установленные сроки.

В целях непрерывного выполнения поднадзорными организациями мероприятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредительный и профилактический контроль:

за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприятий по обеспечению требований радиационной безопасности;

за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков представления информации по выполнению УДЛ, по устранению выявленных нарушений, отмеченных в предписаниях.

В отчетном периоде основной предупредительной и профилактической мерой к нарушителям по-прежнему является выдача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в деятельности согласно РД-03-43-98 и РД-07-04-99.

Предписания вручались в установленные сроки руководителям и должностным лицам поднадзорных организаций и были приняты к исполнению. Заявлений о несогласии с выданными актами-предписаниями (предписаниями) от поднадзорных организаций не поступало.

Такая мера применялась тогда, когда недостатки носили организационный характер и не влияли в целом на обеспечение радиационной безопасности. Практика такого подхода показала его достаточность и эффективность в проведении надзора за обеспечением безопасности на объектах использования атомной энергии.

В отчетном периоде имели место 44 случая нарушений в работе объектов использования атомной энергии класса П-2.

Нарушения были связаны с:

нарушением требований технологического процесса персоналом при проведении работ по разрядке ИИИ — 1 случай;

дорожно-транспортным происшествием при транспортировании УКТ-1Ф — 1 случай;

обрывом каротажного снаряда при проведении геофизических работ, имеющего в своем составе радиоизотопные источники излучения, — 19 случаев (причины: износ отдельных элементов каротажных снарядов, которые не обнаруживаются при подготовке к проведению геофизических работ, неудовлетворительная подготовка скважин, нарушения технологического процесса при выполнении работ, геологические осложнения);

качеством радиационного контроля при подготовке металлолома (обнаружением бесхозных источников ионизирующего излучения) для отправки на переработку в ООО «Амурметалл» (г. Комсомольск-на-Амуре) — 20 случаев (обнаружение локальных источников ионизирующего излучения в металлоломе, отправляемом на переработку);

прочими нарушениями — 3 случая.

Динамика уровня нарушений в работе РОО приведена в таблицах.

Проведенный контроль за ходом расследования и последующий анализ управлениями представленных организациями материалов расследований нарушений показал, что:

имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований проведения радиационно опасных работ;

выявлены нарушения требований нормативных документов по безопасному ведению радиационно опасных работ;

мероприятия по устранению причин и по профилактике нарушений носили формальный характер, отчетные документы не соответствуют установленным формам;

допускается превышение сроков проведения расследования и передачи оперативной информации, а в выводах комиссии не отражаются конкретные причины нарушений.

За отчетный период:

1. Превышения основных пределов доз облучения персонала и населения не зафиксировано.

2. Недопустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ не было.

3. Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования радиоактивных веществ не выявлено.

4. Несанкционированного проникновения на территорию РОО, несанкционированного доступа к РИ, РВ и РАО не отмечено.

Обращение с РАО и РИ

На территории Российской Федерации сбор, транспортирование, переработка, кондиционирование и хранение РАО осуществлялись ГУП МосНПО "Радон", филиалами Федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (ФГУП "РосРАО").

Сдача РАО организациями, прием и хранение РАО филиалами ФГУП "РосРАО" осуществлялись в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Радиационная обстановка на объектах и в санитарно-защитной зоне контролируется лабораториями радиационного контроля. Превышение допустимых уровней радиационных параметров и загрязнение окружающей среды не зарегистрировано.

Переработкой РАО занимаются ГУП МосНПО "Радон" и филиал ФГУП "РосРАО". Для этого используются:

установка остекловывания (1 ед. на МосНПО "Радон") производительностью по стеклу - 75 кг/ч, по шихте - 105 кг/ч;

установки битумирования (1 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО");

установки цементирования (4 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО");

установки водоочистки (3 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО") производительностью до 110 куб. м/ч;

установка концентрирования (1 ед. на МосНПО "Радон");

установка сжигания (1 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском филиале "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО");

установки прессования (2 ед. на МосНПО "Радон" и 1 ед. в Ленинградском отделении филиала "Северо-Западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО").

В рамках реализации целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" эксплуатируется комплекс по переработке металлических отходов, загрязненных РВ (ЗАО "Экомет-С", г. Сосновый Бор Ленинградской обл.).

Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.

В отчетном периоде были продолжены работы по обследованию и продлению назначенного срока службы гамма-терапевтических аппаратов. Более 85% аппаратов изношены, нет соответствия между световыми и радиационными полями, в некоторых случаях не обеспечивается радиационная безопасность персонала и пациентов.

В отчетном периоде продолжилась замена устаревшей радиационной техники. Темпы замены оборудования связаны с финансовыми возможностями поднадзорных организаций. В медицинских учреждениях страны находится около 300 облучательных головок гамма-терапевтических аппаратов типа "Рокус" и "Агат" с защитой из обедненного урана.

Промышленные предприятия имеют около 10 тысяч гамма-дефектоскопов и защитных контейнеров для ИИИ, биологическая защита которых содержит обедненный уран. Большинство гамма-терапевтических аппаратов и гамма-дефектоскопов выработало назначенный срок службы и в ближайшее время подлежит выводу из эксплуатации. На территории ОАО "НИИТФА" в результате разборки РИТЭГ масса обедненного урана в изделиях и отдельных деталях постоянно растет. Многие изделия защитной техники из обедненного урана находятся в муниципальной собственности и в собственности юридических лиц. Есть основание предполагать, что число обращений собственников с просьбой об утилизации в ближайшее время вырастет в связи с окончанием назначенного срока службы и выводом изделий из эксплуатации. Из-за отсутствия системы сбора и утилизации указанных изделий имелись случаи появления их в пунктах сбора металлического лома, не исключено их появление на заводах по переработке металлолома. В ОАО "НИИТФА" и ОАО "В/О "Изотоп" накопилось более 70 т защиты из обедненного урана.

Проблема утилизации изделий из обедненного урана продолжает оставаться актуальной и за отчетный период не получила своего разрешения.

Обеспечение безопасности РОО

Обеспечение радиационной безопасности в организациях соответствует нормам и требованиям нормативных документов.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемещения и фиксации закрытых РнИ, системы управления РИ, системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блокировок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют проектным требованиям, требованиям нормативных документов и находятся в рабочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онкологических диспансерах проводились силами специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии, и аккредитованными лабораториями.

Анализ выполнения требований РБ показывает, что возможности поднадзорных организаций не одинаковы.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов в области использования атомной энергии. Однако в ФГУП "Гидрографическое предприятие" (под надзором ДВМТУ и СЕМТУ) и ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" (под надзором СЕМТУ) не наблюдается существенного улучшения организации РБ.

Значительная часть не устраняемых в установленные сроки нарушений во многом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-монтажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники, замену отработавших назначенный срок службы закрытых РнИ и сдачу на длительное хранение (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование технических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального подчинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также некоторых акционерных обществ.

Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с учетом категории РОО по потенциальной радиационной опасности и класса работ штатными службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных случаях - привлеченными организациями, имеющими лицензии Службы на оказание такого рода услуг.

РК на РОО осуществлялся с использованием радиометров и дозиметров, которые своевременно проходили поверку в метрологических учреждениях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Повышению качества РК способствовала замена в отчетном периоде в ряде поднадзорных организаций образцов устаревших дозиметрических приборов на современные.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организациях являются:

мощность дозы гамма-излучения;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования, транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Кроме того, осуществлялся контроль герметичности закрытых РнИ, а при работе с открытыми РнИ - контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и других помещений организаций.

В целях оперативного контроля радиационных параметров, обеспечения гарантированного непревышения основных пределов доз облучения и снижения уровней облучения до возможно низкого уровня в поднадзорных организациях установлены контрольные уровни, согласованные с органами Роспотребнадзора, например:

среднегодовая эффективная доза за любые последовательные 5 лет для персонала группы А:

а) эксплуатирующего гамма-терапевтические аппараты - не более 13 - 16 мЗв в год;

б) эксплуатирующего гамма-дефектоскопы - не более 10 - 15 мЗв в год;

в) эксплуатирующего облучающие установки - не более 17 мЗв в год;

г) эксплуатирующего аппаратуру и приборы для геофизических исследований буровых скважин с применением РИ - не более 10 - 16 мЗв в год;

д) в филиалах ФГУП "РосРАО" - не более 10 мЗв в год;

е) эксплуатирующего РИТЭГ - не более 10 мЗв в год;

мощность эквивалентной дозы на поверхности РИП - не более 15 - 30 мкЗв/ч, на расстоянии 1 м - 1,5 - 3,0 мкЗв/ч;

мощность эквивалентной дозы на расстоянии 1 м от радиационных головок гамма-дефектоскопов - не более 15 - 20 мкЗв/ч;

на рабочих местах - 1 - 2 мкЗв/ч;

в смежных помещениях - до 0,2 мкЗв/ч.

Дозовые нагрузки на работников в 2009 году не превышали контрольных уровней.

Показатели дозовых нагрузок персонала особо радиационно опасных профессий за последние 3 - 5 лет (дефектоскописты, дозиметристы, персонал, обслуживающий облучающие установки и аппараты, операторы каротажных станций, дезактиваторщики, рабочие захоронения, водители спецавтомобилей и др.) меняются незначительно и соответствуют следующим значениям:

по годовой эффективной дозе: для лиц из персонала категории А - от 2 мЗв в год до 17 мЗв в год, в том числе:

дефектоскописты в разных регионах - от 1,2 до 9,14 мЗв в год;

персонал, обслуживающий облучающие установки, - 1,03 мЗв в год;

медицинские работники - от 1,6 до 2,11 мЗв в год;

промышленные работники - от 1,01 до 1,9 мЗв в год;

дезактиваторщики - от 1,3 до 4,0 мЗв в год;

работники пункта хранения - 0,19 мЗв в год;

рабочие захоронения - от 2,46 до 3,18 мЗв в год;

водители спецавтомобилей - от 0,05 до 3,0 мЗв в год;

рабочие, обслуживающие БГИ, РИП и т.п., - от 1,5 до 2,0 мЗв в год;

дозиметристы - от 2,8 до 5,8 мЗв в год;

работники каротажных станций - от 1,63 до 12,66 мЗв в год;

персонал, работающий с открытыми РВ по II - III классу:

по II классу - до 1,89 мЗв в год;

по III классу (промышленные организации и медицинские учреждения) - от 1,2 до 4,47 мЗв в год.

Превышений установленных контрольных уровней по контролируемым параметрам радиационных факторов не выявлено. Выбросы и сбросы радионуклидов в окружающую среду не превысили разрешенных пределов.

Уровень квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию РОО и контроль за РБ, устанавливается в ходе инспекций и соответствует действующим требованиям.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты РОО, включали меры организационного характера (разработка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенствования средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т.п.). Состояние ФЗ в поднадзорных организациях обеспечивает сохранность РИ, РВ и РАО. Хранение источников излучения осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей помещениях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны. Организациями проводится анализ соответствия существующих систем ФЗ требованиям федеральных норм и правил и принимаются меры к устранению недостатков и замечаний, вскрытых при проведении инспекций.

В целях улучшения организации ФЗ на РОО целесообразно:

организовать конструктивное взаимодействие с администрациями субъектов РФ, органами ФСБ и МВД по проведению совместных проверок состояния систем ФЗ организаций;

организовать методическую помощь организациям в изучении и практической реализации нормативных правовых документов по обеспечению ФЗ;

организовать распространение положительного опыта поднадзорных организаций в решении задач создания, функционирования и совершенствования систем ФЗ РИ, РВ и РАО.

Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий, состоянием достаточности и соответствия технических средств и аварийных запасов утвержденной номенклатуре, программой подготовки и методикой проведения противоаварийных тренировок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала, имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотрены аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных ситуаций.

Программы подготовки персонала включают и проведение противоаварийных тренировок. Так, обучение в Учебно-научном центре "Геофизика", г. Уфа, предусматривает обязательные противоаварийные тренировки персонала, проходящего обучение, на имеющихся тренажерах.

Анализ инспекционной деятельности за 2009 год показал, что основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние радиационной безопасности радиационно опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, выработавших ресурс, и перегрузка действующих радиоизотопных установок;

незавершенность создания системы государственного учета и контроля РВ и РАО в субъектах Российской Федерации;

не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблемы утилизации неиспользуемых и непригодных для дальнейшей эксплуатации (включая аварийные) РИТЭГ;

проблема накопления и необоснованного долговременного хранения в организациях источников с истекшим назначенным сроком службы, в основном из-за ограниченных финансовых возможностей;

замена или продление назначенных сроков службы ЗРнИ метрологического назначения в воинских частях;

отсутствие правового статуса объектов подземных ядерных взрывов.

Анализ радиационной обстановки показывает, что:

системы и элементы, важные для безопасности (перемещения и фиксации РнИ, управления РИ, сигнализации и оповещения о радиационной аварии, блокировок, физических барьеров, электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, вентиляции и др.), обеспечили безопасность персонала и населения;

дозовые нагрузки персонала не превысили контрольных уровней, что свидетельствует о надежности существующей защиты от внешнего излучения;

на РОО имеется достаточное количество систем обеспечения РБ, которые не в полной мере соответствуют требованиям существующих нормативных документов и требуют замены или модернизации;

требования по РБ организациями выполняются, допущенные нарушения не привели к переоблучению персонала и населения;

радиационные факторы, создаваемые технологическими процессами на рабочих местах (выбросы, сбросы, загрязнения, наведенная активность), не оказывают воздействия на население и персонал выше допустимых значений.

По результатам проведенных инспекций и проверок состояние радиационной безопасности организаций, эксплуатирующих РИ, оценивается как удовлетворительное. Исключение составляют:

ФГУП РНЦ "Прикладная химия" (под надзором Северо-Европейского МТУ ЯРБ):

сооружения, системы, устройства и механизмы радиохимического производства (РХП) выработали установленный ресурс, нуждаются в техническом освидетельствовании, ремонте и продлении сроков эксплуатации;

необходимость передачи оставшихся 475,5 куб. м ЖРО в Ленинградское отделение филиала "Северо-западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО";

ЗАО "Светлана-Полупроводники" (под надзором Северо-Европейского МТУ ЯРБ):

на балансе предприятия находится установка ГОТ с ЗРнИ в количестве 84 шт. на основе цезия-137. Установка введена в эксплуатацию в феврале 1991 года. Срок службы установки по паспорту - 10 лет, т.е. срок службы установки просрочен.

ФГУП "Гидрографическое предприятие" Федерального агентства морского и речного транспорта - эксплуатация РИТЭГ (под надзором Дальневосточного МТУ ЯРБ и Северо-Европейского МТУ ЯРБ):

состояние РБ оценивается как неудовлетворительное по техническому состоянию РИТЭГ, условиям их эксплуатации и обеспечению физической защиты; ряд РИТЭГ не обследовались более 10 лет.

Кирово-Чепецкое отделение Нижегородского филиала ФГУП "РосРАО" (под надзором Волжского МТУ ЯРБ):

в зоне бассейна реки Вятка санитарной охраны водозабора г. Кирова расположены объекты производства тетрафторида и гексафторида урана, эксплуатация которых прекращена в 1992 году и часть которых в настоящее время находится в аварийном состоянии (цех 93), а также временные хранилища радиоактивных отходов, на которых сосредоточено 437 тыс. т среднеактивных и низкоактивных отходов.

Все объекты размещения РАО являются объектами временного хранения РАО и не имеют достаточных защитных барьеров, исключающих загрязнение окружающей среды с течением времени. Хранилища РАО расположены в водоохранной зоне реки Вятка и во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора г. Кирова.

Под надзором управлений находятся 909 организаций, занимающихся проектированием радиационно опасных объектов, изготовлением (конструированием) оборудования для них и экспертизой документов.

Принята под надзор в отчетном периоде 261 такая организация.

Распределение организаций по управлениям представлено ниже.

В отчетном периоде были продолжены работы по созданию информационной системы регулирующего органа "RAIS 3.0".

В январе 2009 года были проведены приемочные испытания и ввод в эксплуатацию 1-го уровня информационной системы Ростехнадзора "RAIS 3.0 Инспекция" по регулированию безопасности в организациях, эксплуатирующих РИ. Управления получили необходимые программные средства и 108 комплектов стационарных и переносных компьютеров для эксплуатации 1-го уровня информационной системы "RAIS 3.0 Инспекция".

В ноябре 2009 года были проведены приемочные испытания 2-го уровня информационной системы "RAIS 3.0 МТУ ЯРБ". Подготовлен пакет программных средств для проведения консолидации баз данных 1-го и 2-го уровней информационной системы "RAIS 3.0".

Мероприятия по разработке 3-го уровня информационной системы регулирующего органа "RAIS 3.0 Центр" будут продолжены в следующем отчетном периоде.

В целом межрегиональные территориальные управления осуществляли деятельность согласно полномочиям, определенным Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, что позволило сохранить достигнутый уровень безопасности РОО.

Миссия МАГАТЭ

По запросу Правительства Российской Федерации международная группа из 22 экспертов в области ядерной и радиационной безопасности, безопасности при обращении и транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов посетила Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России) с 16 по 27 ноября 2009 года для оказания услуги по комплексной оценке деятельности регулирующего органа (IRRS).

Цель миссии IRRS заключалась в экспертной оценке системы регулирования безопасности всех типов ядерных установок гражданского назначения, установок по обращению с радиоактивными отходами и радиационных источников, а также соответствующих видов деятельности в области использования атомной энергии и эффективности выполнения регулирующих функций Ростехнадзором. Экспертная оценка осуществлялась путем сравнения со стандартами безопасности МАГАТЭ и соответствующим Кодексом поведения в качестве международного эталона обеспечения безопасности. Данная миссия также проходила в целях обмена информацией и опытом регулирования безопасности между группой экспертов из регулирующих органов разных стран и представителями российского регулирующего органа в областях, охватываемых миссией IRRS.

Команда экспертов IRRS состояла из 18 старших экспертов в области регулирования из 15 государств - членов МАГАТЭ, пяти представителей МАГАТЭ. Команда IRRS провела рассмотрение деятельности российского регулирующего органа в следующих областях: ответственность и функции регулирующего органа; система управления (менеджмента) регулирующего органа; деятельность регулирующего органа, включая разрешительную деятельность, экспертизу и оценку, процедуры инспекций и санкций, разработку норм и правил.

Экспертная оценка миссии IRRS охватила вопросы регулирования безопасности атомных электростанций, исследовательских ядерных установок, объектов ядерного топливного цикла, установок обращения с радиоактивными отходами, а также промышленных и медицинских источников излучения.

В ходе миссии IRRS были рассмотрены выбранные аспекты Кодекса поведения по безопасности и сохранности и защите радиационных источников и транспортирования ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Признавая важность разрабатываемого Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами", группа экспертов IRRS не проводила подробную оценку существующей нормативной системы, связанной с действующими системами обращения с радиоактивными отходами, и соответствующих видов деятельности.

Миссия включала рассмотрение регулирующей деятельности, проведение опросов и обсуждений с руководящими работниками и ведущими специалистами Минприроды России и Ростехнадзора. Для содействия оценке эффективности системы инспектирования, связанной с регулированием безопасности, группа экспертов IRRS также провела опросы с персоналом других организаций во время посещения Калининской АЭС, ФГУП "ПО "Маяк", исследовательского реактора МИФИ, научно-исследовательского центра по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды ГУП МосНПО "Радон", ООО НТЦ "Нуклон" и НТЦ ЯРБ - организации технической поддержки Ростехнадзора.

Минприроды России и Ростехнадзор представили группе экспертов IRRS существенный пакет документации в качестве справочного материала и результатов глубокой самооценки деятельности регулирующего органа, включая отчет с выводами и план действий с мероприятиями по повышению эффективности при выполнении функции регулирующего органа. Группа экспертов IRRS согласилась с предложенным планом действий и отметила своевременную полную реализацию этого плана.

В ходе этой миссии группе экспертов IRRS была предоставлена возможность обсуждения политики и практики регулирования с руководством и специалистами Минприроды России и Ростехнадзора. Группа экспертов IRRS отметила примеры положительной практики, дала рекомендации и предложения, где усовершенствования необходимы или желательны для повышения эффективности регулирующей деятельности.

Группа экспертов IRRS отметила, что в Российской Федерации имеется законодательная и нормативная база и структура органов исполнительной власти для регулирования безопасности. В части реализации политики государства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности 29 мая 2008 года была проведена организационная реформа, в результате чего Ростехнадзор перешел в ведение Минприроды России. Группа экспертов IRRS предполагает, что Минприроды России как государственный орган обеспечит серьезную поддержку Ростехнадзору в усилении его структуры как органа регулирования и повышении эффективности регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации.

Примеры положительной практики регулирующей деятельности, отмеченные группой экспертов IRRS, включают:

широкое применение стандартов безопасности МАГАТЭ в разработке норм и правил по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

периодическую аттестацию инспекторов, специалистов и руководителей Ростехнадзора внутренним советом;

подход Ростехнадзора к оценке компетенции руководителей и руководящего технического персонала объектов использования атомной энергии;

положение об учете радиационных источников в Информационной системе регулирующего органа, основанной на соответствующей системе МАГАТЭ;

наличие полных и подробных комплектов документов, описывающих текущее состояние на ядерных установках.

Группа экспертов IRRS отметила некоторые приоритетные вопросы, требующие совершенствования, и полагает, что принятие во внимание этих рекомендаций позволило бы повысить общую эффективность системы регулирования.

1. Законодательство в области ядерной и радиационной безопасности требует усовершенствования в целях обеспечения эффективного и рационального регулирования в области использования атомной энергии в Российской Федерации. Некоторые законодательные акты уже разрабатываются, и важность этих актов отметили Минприроды России и Ростехнадзор в их общих планах действий. Особое внимание следует уделить снятию ограничений на осуществление надзорной деятельности (проведение инспекций) и принятию Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами".

2. Вопрос политики, который также требует особого внимания, заключается в предоставлении дополнительных ресурсов Ростехнадзору, особенно в свете действующей программы развития атомной отрасли и строительства новых атомных электростанций и требования не "расшатывать" стабильный процесс осуществления надзора за существующими ядерными установками и другими объектами использования атомной энергии.

3. В законодательстве требуются рациональные решения для подтверждения надлежащего финансирования независимой экспертизы и оценки безопасности при рассмотрении заявлений о выдаче лицензий и для предоставления средств для найма и поддержания компетентного персонала в Ростехнадзоре. Кроме того, Ростехнадзору следует разработать программу поддержки объективной и полностью независимой деятельности, проводимой постоянными (местными) инспекторами по надзору за безопасностью ядерных установок.

4. Четкая координация действий Минприроды России и Ростехнадзора с другими регулирующими органами особенно необходима для оптимизации регулирования в таких областях, как обеспечение радиационной защиты, регулирование радиоактивных выбросов и сбросов, а также обеспечение пожарной безопасности.

2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1 Система государственного учета и контроля ядерных материалов

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор за 54 организациями, в которых находятся 284 зоны баланса ядерных материалов (ЗБМ). Всего 24 организации и 88 ЗБМ относятся к 1-й категории ядерных материалов, 2 организации и 11 ЗБМ - 2-й категории, 3 организации и 13 ЗБМ - 3-й категории, 25 организаций и 172 ЗБМ - 4-й категории.

Всего за год было проведено 86 целевых и 157 оперативных инспекций, в которых проверялось состояние учета и контроля ядерных материалов. Около 16% инспекций (39) были проведены с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля). Выявлено 197 нарушений федеральных норм и правил и 43 нарушения условий действия лицензий. Наложен 1 административный штраф на сумму 30 тыс. руб.

На предприятиях используются следующие нормативные документы в области учета и контроля ядерных материалов:

федерального уровня:

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ;

Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ;

Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 352;

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-05);

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-072-06);

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07);

Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, утвержденные Приказом Минатома России от 21 августа 2001 г. N 464, зарегистрированным в Минюсте РФ 26.12.2001 N 3131;

ведомственного уровня (для предприятий ГК "Росатом"):

"Рекомендации. Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Порядок организации зон баланса материалов", введенные распоряжением Минатома России от 27.04.2000 N 154-Р;

ОСТ 95 10556-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства идентификации устройств индикации вмешательства. Общие технические условия", Приказ Минатома России от 5 февраля 2001 г. N 52;

ОСТ 95 10557-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Основные положения", Приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;

ОСТ 95 10558-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Общие технические условия", Приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;

ОСТ 95 10571-2002 "Учет и контроль ядерных материалов. Система измерений. Основные положения", Приказ Минатома России от 13.06.2002 N 288.

Также используются нормативные и организационно-распорядительные документы уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами.

Проведение инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов, выявленные нарушения требований нормативной документации.

Наименьшее количество нарушений выявлено на атомных станциях (АЭС: Калининская, Кольская, Билибинская, Белоярская, Смоленская, Нововоронежская, Ленинградская, Курская, Балаковская, Волгодонская) - 3% всех нарушений, в среднем менее одного нарушения на каждую АЭС. При этом инспекции, в рамках которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов, проводились с высокой интенсивностью, в среднем 11,5 инспекции на каждой АЭС в год.

Это объясняется меньшей сложностью организации системы учета и контроля ядерных материалов по сравнению с предприятиями топливного цикла, а также хорошей организацией и координацией работ в области учета и контроля ядерных материалов в ОАО Концерн "Росэнергоатом".

На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для АЭС (ОАО НЗХК, ОАО МСЗ, ОАО ЧМЗ), количество нарушений составляет 20% всех нарушений, в среднем порядка 12 нарушений на каждое предприятие. Наибольшее количество нарушений связано с ведением учетных и предоставлением отчетных документов (25% всех нарушений на данных предприятиях). Выявлено большое количество нарушений при проверке системы контроля доступа и системы измерений. В среднем на каждом предприятии было проведено 7,3 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.

На предприятиях по добыче урана (ОАО ППГХО, ОАО Хиагда и ЗАО Далур) количество нарушений составило 5% всех нарушений, в среднем порядка 3 нарушений на каждое предприятие. Выявленные нарушения связаны с системой контроля доступа и общей организацией системы учета и контроля на предприятии. В среднем на каждом предприятии было проведено 4,7 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.

На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий топливного цикла (ФГУП "ПО "Маяк", ОАО СХК, ФГУП ГХК), количество нарушений составило 14% всех нарушений, в среднем порядка 9 нарушений на каждое предприятие. Большая часть нарушений связана с системой измерений ядерных материалов (27% всех нарушений на данных предприятиях), проведением физической инвентаризации и общей организацией системы учета и контроля на предприятии (по 20%).

Данные предприятия являются наиболее сложными для организации системы учета и контроля ядерных материалов, в связи с чем на них приходится наибольшее количество инспекций, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (в среднем около 16 инспекций на каждом предприятии).

На заводах по разделению изотопов (ОАО АЭХК, ОАО "ПО ЭХЗ", ОАО УЭХК) количество нарушений составило 9% всех нарушений, в среднем порядка 5 нарушений на каждое предприятие. Большая часть нарушений связана с системой контроля доступа (25% всех нарушений на данных предприятиях), с общей организацией системы учета и контроля ядерных материалов в целом и ведением учетных и отчетных документов (по 19%). В среднем на каждом предприятии было проведено 7 инспекций, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.

На предприятиях по эксплуатации судовых ядерных установок (ОАО "Атомфлот", ОАО ПО "Севмаш", ОАО "Архморторгпорт") количество нарушений составило 4% всех нарушений, в среднем порядка 5 нарушений на каждое предприятие, но все выявленные нарушения относятся к ОАО "Атомфлот". Предприятие было реорганизовано из Мурманского морского пароходства со сменой ведомственной принадлежности, вследствие этого организация системы учета и контроля ядерных материалов до сих пор не приведена в полное соответствие требованиям федеральных норм и правил. На каждом предприятии было проведено по одной инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.

В учебных институтах (МИФИ, МЭИ, ТПУ, ЛМЗ-ВТУЗ) количество нарушений составило 6% всех нарушений, в среднем порядка 3 нарушений на каждое предприятие. Большинство нарушений связано с общей организацией системы учета и контроля ядерных материалов (45% от всех нарушений) и с системой контроля доступа (27%). В каждом институте было проведено по одной инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов, при этом инспекции в МИФИ не проводились.

В научно-исследовательских организациях (всего под надзором 22 научно-исследовательских института и исследовательских центра) количество нарушений составило 39% всех нарушений, в среднем порядка 4 нарушений на каждую организацию. Относительно большое количество нарушений связано с недостатками в организации системы учета и контроля ядерных материалов в целом и в системе измерений ядерных материалов (по 20% всех нарушений на данных предприятиях). По-прежнему основной причиной нарушений являются недостаточное внимание руководства и сотрудников к выполнению требований норм и правил и обучению специалистов в области учета и контроля ядерных материалов, слабый административный контроль за учетом и контролем ядерных материалов. В среднем в каждой из проинспектированных научно-исследовательских организаций было проведено по 3 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов.

Анализ выполнения требований к учету и контролю ядерных материалов в организациях.

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число выявленных нарушений связано с системой контроля доступа, системой измерений, организацией системы учета и контроля ядерных материалов в организации. Результаты анализа представлены в таблице и на схеме:

Нарушения, связанные с системой контроля доступа к ядерным материалам (СКД), в основном вызваны:

несоблюдением действующей в организации программы применения устройств индикации вмешательства (УИВ);

несоблюдением отраслевых стандартов по применению УИВ;

отсутствием документальной регистрации проверки устройств индикации вмешательства (УИВ) между физическими инвентаризациями.

Проблемой является широко распространенное использование свинцовых пломб, которые не могут обеспечить должный контроль за сохранностью ядерного материала. При использовании свинцовых пломб, особенно на больших емкостях с ядерными материалами, контроль наличия и соответствия идентификаторов свинцовых пломб не позволяет выявить возможные факты несанкционированного вмешательства.

Нарушения, связанные с системой измерений ядерных материалов, как правило, относятся к одному из следующих:

отсутствие программ измерений для зон баланса материала;

несоответствие программы измерений реальной системе измерений предприятия;

отсутствие документально зарегистрированных результатов измерений.

Причиной данных нарушений являются, как правило, недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля ядерных материалов, слабый административный контроль со стороны ответственных должностных лиц (администрации).

Нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ядерных материалов, как правило, являются следующими:

не подводится баланс по всем ядерным материалам или не указывается погрешность по полученным значениям;

отсутствует расчет выборки при проведении подтверждающих измерений и (или) не выполняются подтверждающие измерения.

Передача ядерных материалов.

Наибольшее количество нарушений связано со следующими недостатками в работе:

неправильным оформлением (ошибками) в документах по передаче ядерных материалов;

несвоевременным направлением уведомлений о передачах ядерных материалов;

отсутствием контроля при отправке ядерных материалов или порожних контейнеров.

Анализ случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных материалов.

В 2009 году не было зафиксировано случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных материалов.

Анализ функционирования Федеральной информационной системы учета и контроля ядерных материалов (ФИС ЯМ).

В 2009 году фактически все предприятия сформировали и зарегистрировали зоны отчетности по предоставлению информации в Федеральную информационную систему учета и контроля ядерных материалов (ФИС). Термин "зона отчетности" введен в Положении о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 352. В ходе инспекций проверялись своевременность предоставления отчетности и соответствие форм отчетности в ФИС ЯМ.

Причины выявленных недостатков в системах учета и контроля ядерных материалов:

недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и контроля ядерных материалов;

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля ядерных материалов (особенно в научно-исследовательских организациях);

недостаточное количество и качество методических документов по практическому выполнению процедур учета и контроля ядерных материалов;

противоречивость и несогласованность отраслевых стандартов и несоответствие их федеральным нормам и правилам.

Для устранения указанных недостатков Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

проводит совещания с руководителями поднадзорных объектов, применяет административные наказания при обнаружении нарушений федеральных норм и правил;

участвует в обучении специалистов поднадзорных объектов в области учета и контроля ядерных материалов;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в области учета и контроля ядерных материалов как федерального, так и ведомственного уровня, включая переработку "Основных правил учета и контроля ядерных материалов" и переработку отраслевых стандартов в национальные стандарты.

2.2.6.2 Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор за 1352 объектами.

Всего за год было проведено 845 инспекций, в рамках которых проверялось состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Выявлено 735 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицензии. Наложено 4 административных взыскания на общую сумму 12,5 тыс. руб.

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов:

федерального уровня:

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ;

Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ;

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 N 1298 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минатома России от 10.12.1999 N 761;

"Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-05);

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-072-06);

"Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов", утвержденные Приказом Госкорпорации "Росатом" от 31.08.2009 N 600, зарегистрированным Минюстом РФ 13.10.2009 N 15019;

"О введении в действие форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-тп (радиоактивные вещества) и N 2-тп (радиоактивность) и утверждении рекомендаций по их заполнению", утвержденные Приказом Минатома России от 11.11.2002 N 538.

Проведение инспекций состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации.

Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов выявлено инспекторами Центрального МТУ ЯРБ (56% общего числа нарушений, в среднем около 1,8 нарушения за инспекцию). Также большое количество нарушений выявлено инспекторами Сибирского МТУ ЯРБ (19% общего числа нарушений, в среднем одно нарушение за две инспекции).

Анализ выполнения требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число нарушений связано с системой измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ведением учетной и предоставлением отчетной документации, требованиями к организации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации.

Нарушения, связанные с системой контроля доступа к радиоактивным веществам и радиоактивным отходам, вызваны отсутствием самих УИВ и отсутствием методической базы (инструкций, руководств) по их внедрению и применению на предприятии.

Нарушения, связанные с системой измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, вызваны отсутствием методической базы по разработке программ измерений и проведению подтверждающих измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при приемке и физической инвентаризации.

Отмечаются следующие нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов:

не проводится своевременно инвентаризация радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

не составляются (или составляются с нарушениями) отчетные документы по результатам проведения инвентаризации.

Причиной указанных нарушений являются низкий уровень внимания руководства предприятий к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также низкий уровень знаний и недостаточная степень профессиональной подготовки персонала в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Причинами недостатков в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов являются:

недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

отсутствие методических документов по практическому выполнению процедур учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на предприятиях.

В целях устранения указанных недостатков Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

участвует в обучении специалистов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1 Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2009 году осуществлялся на 157 шахтах (шахтах, филиалах шахт, участках подземной добычи), 185 разрезах, 62 обогатительных и брикетных фабриках. При этом в эксплуатации находилось 815 поднадзорных объектов. Общая добыча угля (таблица) за 2009 год по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 17,68 млн. т и составила 301,79 млн. т (94,5% к уровню 2008 г.), в том числе:

подземным способом - 108,41 млн. т (103% к уровню 2008 г.);

открытым способом - 193,38 млн. т (90% к уровню 2008 г.).

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли - 184370 чел.

Показатели состояния промышленной безопасности в области надзора в угольной промышленности в 2009 году в сравнении с 2008 годом улучшились. В 2009 году на подконтрольных предприятиях произошло 9 аварий, из них 2 аварии с групповыми н/сл.; 2 групповых н/сл. без аварий. При авариях и групповых н/сл. пострадало 12 чел., из них 5 чел. получили смертельные травмы. Общее количество смертельно травмированных - 48 чел.

В 2008 году произошло 12 аварий, из них 5 аварий с групповыми н/сл.; 2 групповых н/сл. без аварий. При авариях и групповых н/сл. пострадало 43 человека, из них 14 чел. получили смертельные травмы. Общее число смертельно травмированных - 53 человека. При снижении аварийности на 33% смертельный травматизм снизился на 10%.

Аварийность и травматизм (без учета аварийности и травматизма при обращении со взрывчатыми материалами) в угольной промышленности в сопоставлении с объемом производства продукции за 1997 - 2009 гг. приведены в таблице.

Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности за указанный период отражена в следующей диаграмме.

В отчетном году из 9 происшедших аварий 8 аварий произошли на подземных работах и 1 на поверхности. Общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил 619 млн. 194 тыс. руб.

В 2009 году произошло снижение аварий, связанных с внезапными выбросами угля, породы и газа, горными ударами, обрушениями горной массы, крепи, но увеличилось количество вспышек и взрывов газа метана и число экзогенных - не связанных с самовозгоранием угля пожаров. В 2009 году их было 3, в то время как в 2008 году экзогенных пожаров не было. Распределение аварий в 2009 году в сравнении с 2008 годом по видам представлено в следующей таблице.

Снижение аварийности при ведении горных работ составило 25% к уровню 2008 года.

Смертельный травматизм на подземных работах в 2009 году увеличился на транспорте и от падения пострадавших, сохранился на прежнем уровне от обрушений горной массы и снизился от поражения электротоком, при работе машин и механизмов.

На открытых горных работах смертельный травматизм в 2009 году увеличился от поражения электротоком, при работе машин и механизмов, остался на прежнем уровне на транспорте, но снизился от падений и отравлений. Данные по смертельному травматизму в зависимости от факторов опасности приведены в следующей таблице.

Общее снижение смертельного травматизма на подземных горных работах составило 12% к уровню 2008 года. На открытых горных работах и поверхности шахт уровень смертельного травматизма остался прежним.

Следует отметить снижение аварийности на предприятиях, подконтрольных Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора, в 2008 году - 8 аварий, 2009 году - 4 аварии. Данные представлены в следующей таблице.

Количество инспекторского состава, осуществляющего надзор в угольной промышленности, в 2009 году снизилось незначительно - со 159 до 150.

В 2009 году в сравнении с 2008 годом количество опасных производственных объектов снизилось на 6%, количество проведенных обследований снизилось на 21%, выявлено нарушений на 13% меньше в сравнении с 2008 годом. Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы, уменьшилось на 21%. Общая сумма штрафов уменьшилась с 18777,9 тыс. руб. до 17029,2 тыс. руб., то есть на 9%.

В минувшем году в соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.12.2008, были проверены организации по добыче и переработке угля в таких холдингах, как ОАО "Мечел" и ОАО "СУЭК". Результаты проверок были обобщены в единые акты и представлены генеральным директорам этих компаний.

В ходе комплексной проверки ОАО "Мечел" были проверены 4 угольные шахты, 4 угольных разреза и 7 обогатительных фабрик, выявлено 1175 нарушений требований промышленной безопасности, вынесено 198 постановлений по делам об административном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 722 тыс. руб.

В ходе комплексной проверки ОАО "СУЭК" были проверены 13 угольных шахт, 13 угольных разрезов и 2 обогатительные фабрики, выявлено 2332 нарушения требований промышленной безопасности, вынесено 410 постановлений по делам об административном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 4682 тыс. руб.

Выявленные нарушения можно классифицировать следующим образом:

1. Нарушения требований федеральных законов, нормативных правовых актов при разработке, согласовании, исполнении проектно-сметной, рабочей, технологической и эксплуатационной документации.

2. Нарушения, связанные с аэрологической безопасностью, вентиляцией, пылевзрывозащитой, дегазацией.

3. Нарушения промышленной безопасности при эксплуатации электромеханического хозяйства разрезов и шахт.

4. Нарушения безопасности ведения горных работ при пользовании недрами и отступления от требований по маркшейдерско-геологическому обеспечению.

5. Нарушения требований в части готовности организаций к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Общие показатели надзорной деятельности приведены в следующей таблице.

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности

На улучшение состояния промышленной безопасности в организациях угольной промышленности прежде всего в 2009 году оказало влияние техническое перевооружение систем, обеспечивающих контроль за аэрологической, газодинамической, геосейсмической и пожарной безопасностью, внедрение систем позиционирования персонала.

Практически все поднадзорные предприятия имеют договоры обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.1999 N 263 "О производственном контроле..." разработаны и согласованы с территориальными органами положения о производственном контроле...

В то же время недостаточно эффективная работа производственного контроля и отсутствие в большинстве организаций систем управления промышленной безопасностью, интегрированных во все сферы деятельности, не позволили избежать нарушения режимов проветривания, загазирования горных выработок и привели к взрывам, вспышкам газа метана, пожарам. Продолжающиеся нарушения паспортов крепления горных выработок и технологии ведения горных работ не позволяют снижать аварии, вызванные обрушениями угля и породы.

Формальный подход к обучению, подготовке и переподготовке специалистов горных профессий, допуску к ведению работ, нарушение исполнителями технологии ведения работ, незнание или пренебрежение требованиями проектно-технической и эксплуатационной документации, недостаточные знания требований промышленной безопасности способствуют сохранению достаточно высокого уровня смертельного травматизма на подземных и открытых горных работах. Показательно увеличение роста электротравм, связанных с эксплуатацией высоковольтных распределительных устройств, к обслуживанию которых допускается персонал, имеющий соответствующую квалификацию, получение которой невозможно без обучения в профессионально-техническом учебном заведении.

Экспертизы промышленной безопасности в эксплуатирующих организациях осуществляют экспертные организации, имеющие лицензии. Нередко для выполнения экспертизы промышленной безопасности проектов, технических устройств привлекаются организации, основной род деятельности которых не связан с деятельностью по ведению экспертных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ в области добычи, переработки угля. Подобные экспертные организации, чаще всего не имеющие постоянного штата квалифицированных специалистов, научно-методологической и технической базы, преследуют конъюнктурные цели, меньше всего беспокоясь о соответствии требованиям промышленной безопасности опасного производственного объекта, что, в свою очередь, дискредитирует саму идею независимости экспертизы и предоставляет возможность заказчику экспертизы продвигать технически и технологически необоснованные решения.

Обеспечение необходимого уровня промышленной безопасности и противоаварийной готовности шахт во многом зависит от приверженности собственника к безаварийному и безопасному для личности и общества производству, его технической политики, решений, направленных на увеличение объемов капитального строительства и техническое перевооружение (строительство стволов, ввод в эксплуатацию новых вентиляционных горизонтов, вентиляторов главного проветривания, совершенствование схемы транспорта, систем и средств позиционирования и аэрогазового контроля). Отставание развития шахт в части реконструкции вентиляционных и транспортных систем и стремление хозяйствующего субъекта увеличивать нагрузки на очистные забои создает предпосылки для необоснованных корректировок технологических и проектных решений, режимов эксплуатации опасного производственного объекта и создает условия для возникновения аварийных ситуаций.

Основные задачи, требующие решения в угольной промышленности, которые напрямую влияют на состояние промышленной безопасности, это реконструкция и техническое перевооружение. Для шахт это обновление основных фондов (замена вентиляторов главного проветривания, стационарного и горно-транспортного оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля), дегазация угольных пластов и выработанных пространств для обеспечения аэрологической безопасности и утилизации метана в целях последующей выработки энергии или иного применения, что особенно актуально на шахтах Кузбасса, где практически весь кооптируемый метан выбрасывается в атмосферу.

Описание наиболее крупных аварий за 2009 год

14.02.2009. Авария в ООО "Шахта им. Ворошилова" ОАО "Прокопьевскуголь" (Прокопьевский ТОГН) - взрыв метановоздушной смеси в изолированном пространстве II выемочного штрека пл. Горелый с квершлага N 17 гор. -40 м "Север". При обнаружении окиси углерода на II выемочном штреке более 0,25% шахтой были вызваны ВГСЧ по роду аварии "Пожар", которые прибыли на обследование, и 2 работника Прокопьевского ОВГСО, проводившие обследование аварийного участка, попали под взрыв. Источником теплового импульса явилась активизация очага списанного 29.11.1959 пожара N 378, переход его через отработанное пространство на гор. +60 м и его подработке при ведении горных работ на I и II выемочных штреках.

ООО "Шахта им. Ворошилова" сдана в эксплуатацию в 1931 году. За время эксплуатации отработано три горизонта: +220 м, +140 м, +60 м, с 1967 по 1987 год проводилась реконструкция шахты (углубка на гор. -40 м, который является в настоящее время рабочим горизонтом шахты). Шахта отрабатывает 11 пластов, мощность от 1,9 до 16 метров. Категория шахты - опасная по внезапным выбросам и горным ударам, относительная метанообильность - 13,47 куб. м/т, абсолютная - 15,75 куб. м/мин. Схема проветривания шахты центрально-фланговая, система проветривания единая, способ проветривания нагнетательно-всасывающий. Горные работы на шахте ведутся в соответствии с проектом "Пересмотр проектного задания углубки на гор. -40 м шахта им. Ворошилова п/о "Прокопьевскуголь", выполненным в 2007 году институтом "Прокопгидроуголь". Отработка пласта Горелый ведется гидравлическим способом. Средняя мощность пласта 14,5 м, угол падения 75 - 80°, пласт опасен по метану, по прорыву воды, по пыли, угрожаемый по горным ударам, внезапным выбросам, и уголь весьма склонен к самовозгоранию. В пределах выемочного участка пласт имеет геологическое нарушение.

Причины аварии:

1. Накопление метана взрывоопасной концентрации в неотработанной части выемочного штрека из-за нарушения технологии выемки угля системой ПГО на участке N 12 и возведение невзрывоустойчивых перемычек, не предусмотренных паспортом выемочного участка.

2. Ведение очистных работ под списанным пожаром без разработки дополнительных мероприятий при фактически соединенном контуре списанного пожара с очистными работами на I и II выемочных штреках.

3. Отсутствие контроля за очагом самонагревания угля в изолированном пространстве отработанного горизонта при наличии проведенной подпочвенной съемки и выявления газовых аномалий 23.10.2008 и повышения температуры при отработке I выемочного штрека пл. Горелый.

4. Нарушение режима проветривания при отработке системой ПГО при действующем напоре на уровне вентиляционного штрека более 60 мм водяного столба, что привело к активизации списанного пожара.

5. Непринятие своевременных мер ИТР шахты при обнаружении первых признаков самонагревания угля по отбору проб и вызову ВГСЧ.

6. Недостаточный уровень производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, соблюдением проветривания и технологией выемки угля системой ПГО.

06.04.2009. Авария на шахте "Коркинская" ОАО по добыче угля "Челябинская угольная компания". При выдаче из демонтажной камеры лавы N 52 линейной рамы конвейера "Анжера-26" на вентиляционном штреке в момент включения лебедки произошла вспышка метановоздушной смеси, 4 человека получили ожоги различной степени тяжести. Лава N 52 по пласту Подчумлякский, вынимаемая мощность пласта 3 метра (пласт опасен по самовозгоранию и взрывчатости угольной пыли), угол падения 8 - 10°, система отработки длинными столбами по простиранию. Лава оборудована мехкомплексом 2ОКП70Б, комбайном 1КШЭ и лавным конвейером "Анжера-26". 19.02.2009 лава была остановлена, запланированные запасы отработаны полностью, велись работы по демонтажу оборудования и изоляции отработанного выемочного участка. На момент аварии в демонтажной камере оставались две линейные рамы лавного конвейера и механизированная крепь сопряжения (МКС). Выдача оборудования производилась двумя лебедками (ЛПК-10Б), установленными на вентиляционном штреке лавы N 52: одна - на сопряжении вентиляционного штрека с демонтажной камерой, другая - в 9 м от устья вентиляционного штрека.

Причины аварии:

1. Внезапное выделение метана в вентиляционном штреке лавы N 52, превышающее допустимые концентрации.

2. Нарушение взрывобезопасности электрооборудования в вентиляционном штреке лавы N 52 в не установленном комиссией месте.

3. Подключение пусковой аппаратуры и использование лебедок в вентиляционном штреке при отсутствии автоматической стационарной аппаратуры контроля содержания метана и автоматического отключения электроэнергии с потребителей при недопустимой концентрации метана.

4. Направление на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности (отсутствие согласованной с ОВГСО Урала позиции плана ликвидации аварии N 12 "Лава N 52", неустойчивое проветривание демонтажной камеры лавы N 52 с периодическим превышением концентрации метана).

5. Направление людей на рабочие места, не соответствующие наряду, изменение наряда без согласования и непринятие мер по устранению нарушений правил безопасности, замеченных во время работы.

6. Вскрытие перемычек и разгазирование изолированного отработанного выемочного участка лавы N 52 не силами аварийно-спасательных частей, без разработанных мероприятий.

7. Неэффективный производственный контроль за состоянием промышленной безопасности на шахте "Коркинская".

01.05.2009. Авария в ООО "Сахалинуголь-6" "УК "Сахалинуголь" (Сахалинский ГТО). При работе комбайна по выемке угля в верхней части лавы 822 произошло обрушение угля, вызвавшее повреждение электрического кабеля и возникновение вследствие этого электрического дугового разряда с последующим воспламенением метановоздушной среды и возгоранием угольных пластов. В момент аварии на участке находилось шесть человек, один из которых получил ожоги рук и лица. Открытый огонь на сопряжении лавы 822 с вентиляционным штреком 822 был ликвидирован, ликвидировать огонь в выработанном пространстве за секциями крепи не представилось возможным из-за отсутствия доступа к очагу пожара. При выполнении мероприятий оперативного плана по изоляции аварийного участка в горных выработках участка произошло три газодинамических явления с выходом ударной волны на квершлаг гор. -250 м, приведших к полному завалу горных выработок по пластам VIII и X, ухудшилась газовая обстановка. На техсовете было принято решение осуществить изоляцию пожарного участка путем частичного подтопления выработок гор. -250 м.

Шахта ООО "Сахалинуголь-6" (ранее - шахта "Ударновская") работает по проекту, выполненному в 1990 году Сахалинским филиалом института "ДальвостНИИпроект", "Вскрытие и подготовка гор. -250 м", в 2004 году "СахалинНИПИморнефть" разработана "Корректировка рабочего проекта "Вскрытие и подготовка горизонта -250 м шахты "Ударновская". На данный период времени шахтой отрабатываются два пласта VIII и X в блоке N 1. Категория шахты по газу - сверхкатегорная, опасная по пыли, пласты склонны к самовозгоранию. Абсолютная газообильность шахты - 44,45 куб. м/мин., относительная - 31,15 куб. м/т. Способ проветривания - нагнетательный, система проветривания - единая, схема проветривания - центральная. Лава 822 введена в эксплуатацию 20.02.2009. Длина лавы - 37 м, средняя мощность пласта - 2,7 м, вынимаемая мощность - 2,6 м. Система разработки - длинными столбами по простиранию, схема проветривания - бремсберговая, возвратно-точная. Лава 822 оборудована очистным комплексом 1ОКП-70Б, комбайном К 500Ю, лавным конвейером "А-30".

Причины аварии:

1. Повреждение кабеля в результате обрушения на него угля с образованием электрического дугового разряда.

2. Внезапное повышение интенсивности метановыделения из выработанного пространства в верхней части лавы 822, обусловленное посадкой основной кровли и совпавшее по времени с образованием источника воспламенения.

3. Возгорание метановоздушной среды и угольных пластов на сопряжении лавы 822 с вентиляционным штреком 822.

Возникновению аварии способствовало:

1. Возможное зависание пород кровли в выработанном пространстве лавы 822.

2. Возможное наличие пустот над секциями крепи сопряжения (секции 36 - 37).

Групповые несчастные случаи

15.02.2009. Групповой несчастный случай в ООО "Шахта Зиминка" ООО "Прокопьевскуголь" - на участке N 10, ведущем горные работы по пл. Мощный с квершлага N 73 гор. +40 м при разделке сопряжения IV подэтажного штрека с пульпопечью, произошло обрушение угля с разрушением крепи (отработка пласта системой ПГО), в результате чего пострадало 3 человека, в том числе 2 человека получили смертельные травмы.

ООО "Шахта Зиминка" расположена в западной части Прокопьевско-Киселевского месторождения каменноугольного бассейна Кузбасса. Угольные пласты являются угрожаемыми по внезапным выбросам ниже их критической границы выбросоопасности 150 м. При глубине залегания пластов более 250 м пласты относятся к угрожаемым по горным ударам. По газу шахта отнесена к опасной по внезапным выбросам, по взрывчатости пыли - к опасной. Пласты угля мощностью более 3,5 м склонны к самовозгоранию. Отработка пластов системами ПШО и ПГО. Способ проветривания шахты - нагнетательно-всасывающий. Фактическое количество воздуха, поступающего в шахту для проветривания горных работ, составляет до 225 куб. м/с при депрессии на всасывающих вентиляторных установках 120 - 190 мм водного столба. Шахта обслуживается оперативным взводом Прокопьевского ОВГСО.

Причины группового несчастного случая:

1. Нарушение технологического процесса, выразившееся в невыполнении требований паспорта крепления в части увеличения плотности крепи в зоне перемятого, ослабленного угля, незаполнения, закладки образовавшихся пустот в закрепленном пространстве, крепления сопряжений подэтажных штреков с печами.

2. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии информации со стороны геолого-маркшейдерской службы об изменении горно-геологических условий, непрогнозируемом геологическом нарушении, пересмотре технической документации в соответствии с фактическими условиями, выдаче нарядов на производство работ без учета сложившегося положения.

3. Нарушение трудовой и производственной дисциплины, т.е. отсутствие должного контроля за безопасным ведением горных работ со стороны службы производственного контроля, производственной и технической служб шахты.

15.08.2009. Групповой несчастный случай на филиале "Шахта "Алардинская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь". При доставке подвесным дизелевозом DLZ-110 F линейных рештаков лавного конвейера "Rybnik" в монтажную камеру 6-1-12 горномонтажники нарушили "Паспорт монтажа...", то есть размещение, очередность перемещения монтируемых рештаков на место монтажа. В результате чего после строповки и при подъеме груза произошло соскальзывание рештаков вниз, которыми травмировало двух человек, из них одного - смертельно.

Монтажная камера 6-1-12 находится в западном блоке пласта 6, угол падения пласта 14°. Ширина монтажной камеры 10 м, высота 4,9 м, длина выработки 220 м. Монтажная камера закреплена анкерной крепью с перетяжкой кровли металлической решетчатой затяжкой. Приток воды в выемочном контуре лавы 6-1-12 составляет 85 куб. м/ч. По забойной стороне монтажной камеры смонтирована подвесная монорельсовая дорога ДП-155У для подвесного дизелевоза DLZ-110 F. Грузоподъемность дизелевоза DLZ-110 F - 32 т. В 5 м от сопряжения монтажной камеры с вентиляционным штреком 6-1-12 по почве монтажной камеры размещены 30 пар (105 м) нижнего ряда рештачного става лавного конвейера "Rybnik". Масса линейного рештака лавного конвейера "Rybnik" 2,3 т, длина рештака 1,75 м, ширина 2,2 м. В 21 м от сопряжения монтажной камеры с вентиляционным штреком 6-1-12 уложен второй ряд рештаков в количестве 18 пар (63 м). Верхний и нижний ряды рештаков увязаны между собой цепями. Местами увязка произведена цепью меньшего калибра, цепи калибра 18 х 64 частично соединены прорезанными звеньями цепи; соединительные звенья цепи не имеют болта с гайкой. Кроме того, для соединения цепи при увязке использовались болты М20 х 80 без шайб. Расстояние от размещенных рештаков конвейерного става до забойной части монтажной камеры составляет 1,1 м.

Причины несчастного случая:

1. Нахождение пострадавших в опасной зоне.

2. Сползание складированных рештаков по причине отсутствия страховки в соответствии с паспортом.

3. Нарушение порядка ввода в эксплуатацию и начала монтажных работ, выразившееся в отсутствии легитимного акта приемки монтажной камеры 6-1-12 (не устранены замечания по акту приемки).

4. Необеспечение безопасных условий труда работников при производстве погрузочно-разгрузочных работ, выразившееся в недостаточной разработке и непринятии мер безопасности при размещении рештаков второго ряда.

5. Ослабление производственного контроля со стороны инженерно-технических работников шахты при организации работ по доставке рештаков лавного конвейера "Rybnik".

Готовность горноспасательных формирований к ликвидации аварий в угольной промышленности

В 2009 году горноспасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (сланца) осуществляло ОАО "ВГСЧ". Открытое акционерное общество "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" (далее - Общество) создано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р, Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24.05.2007 N 95, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 31.12.2008 N 2055 и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 07.07.2009 N 1158 и является его правопреемником. Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В регионах Общество имеет филиалы: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ОВГСО Дальнего Востока, ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской области, Сахалинский ОВГСО и ОБР (Отряд быстрого реагирования г. Новомосковск), в состав которых входят военизированные горноспасательные взводы, контрольно-измерительные лаборатории, учебные центры, механические мастерские и другие структуры. Техническая оснащенность отрядов обеспечивает возможность выполнения задач, возложенных на ВГСЧ, и соответствует действующему Табелю технической оснащенности.

По состоянию на 01.01.2010 подразделения ОАО "ВГСЧ" обслуживают 105 шахт, 104 разреза, 49 углеобогатительных предприятий и 23 прочие организации угольной промышленности. Численность ОАО "ВГСЧ" составляет 2661 человек.

Горноспасательное и аварийно-спасательное обслуживание шахт, разрезов, обогатительных производств осуществляют также ЗАО "Промышленная безопасность", пожарные формирования МЧС России.

ОАО "ВГСЧ", кроме горноспасательного обслуживания, выполняет технические работы, направленные на профилактику аварийности, связанной с пожарами, взрывами и т.п. Данные приведены в таблице.

В 2009 году командным составом ВГСЧ в ходе профилактических обследований обслуживаемых организаций было выявлено соответственно 86271 и 87401 нарушений требований Правил безопасности и других нормативных документов. Данные приведены в таблице.

В следующей таблице представлена информация о выездах реанимационно-противошоковых групп ВГСЧ на обслуживаемые организации и оказании медицинской помощи пострадавшим в январе - декабре 2009 года.

Лицензионная и разрешительная деятельность

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проведенных обследованиях и проверках было выявлено 362 нарушения требований лицензионных условий. Приостановок действия лицензий не было.

Отделом по надзору в угольной промышленности в 2009 году подготовлены и переданы в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для оформления и выдачи заявителям 200 разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли зависит не только от надзорной деятельности Ростехнадзора, но и от наличия в отрасли научно-производственной базы, способной разрабатывать инновационные решения, направленные на обеспечение требуемого уровня промышленной безопасности при постоянном наращивании производственных мощностей шахт, разрезов, обогатительных производств.

Для улучшения состояния промышленной безопасности в угольной промышленности и в целях совершенствования и повышения эффективности противоаварийной защиты необходимо:

1. Помимо применения в целях улучшения параметров проветривания, изолированного отвода метановоздушной смеси с низким содержанием метана, увеличивать долю дегазации в газовом балансе шахт и долю утилизации кооптируемого метана для генерации собственной тепловой и электрической энергии.

2. С привлечением отраслевых бассейновых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов:

разработать инновационные технологии, обеспечивающие снижение опасности накопления пыли и горения метановоздушной смеси в выработанных пространствах, а также эндогенной пожароопасности выработанных пространств очистных забоев;

произвести изыскание оптимального технического решения по реконструкции схем вентиляции и переводу действующих уклонных полей шахт на бремсберговую схему проветривания, обеспечивающую более безопасное ведение горноспасательных работ и степень управляемости вентиляционными режимами;

обеспечить выполнение авторского надзора проектными организациями за выполнением проектных решений в части ввода в эксплуатацию согласно разработанным проектам, необходимым для обеспечения промышленной безопасности объектов капитального строительства.

3. Провести модернизацию материальной базы отраслевых бассейновых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов для дальнейшей научной, проектно-конструкторской и изыскательской деятельности в области обеспечения безопасного ведения горных работ на высокогазоносных угольных пластах.

4. Завершить работы по оснащению угольных шахт:

аппаратурой аэрогазового контроля нового поколения;

приборами контроля пылевзрывобезопасности горных выработок;

системами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска застигнутых аварией людей;

системами геосейсмического мониторинга.

5. Усилить контроль за выбором проектными организациями таких схем вскрытия и подготовки выемочных полей, которые обеспечивали бы безопасный выход людей из шахты при аварии в течение времени защитного действия самоспасателя.

6. Обеспечить усиленный контроль за выполнением требований к квалификационному отбору персонала угольных организаций, обучению, подготовке и переподготовке специалистов горных профессий.

2.2.7.2 Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства

Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минерального сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2009 года осуществлялся в 6605 организациях.

Под надзором находились 133 подземных рудника, 7140 карьеров по добыче руды черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, 1807 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик и агломерационных фабрик, 325 объектов подземного строительства транспортного и специального назначения.

При этом в эксплуатации находились 13063 поднадзорных объекта. Годовой объем добычи горной массы по сравнению с 2008 годом увеличился на 62,9 млн. куб. м и составил 1532,8 млн. куб. м за 2009 год, в том числе:

подземным способом - 125,0 млн. куб. м (103% к уровню 2008 г.);

открытым способом - 1407,8 млн. куб. м (90% к уровню 2008 г.).

Среднесписочная численность работающих в горнодобывающей промышленности - 571385 чел.

Деятельность органов горного надзора в 2009 году была направлена на выявление и предупреждение причин и условий возникновения аварий и производственного травматизма, совершенствование государственного надзора за выполнением требований по безопасному ведению горных работ.

В 2009 году было проведено 14547 обследований, предписано к устранению 99516 нарушений правил безопасности. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях было назначено 4644 административных наказания, в том числе к административной ответственности привлечено 4590 юридических лиц, руководителей и специалистов поднадзорных организаций, материалы на 91 человека переданы в следственные органы.

Следует отметить, что штрафным санкциям в соответствии с КоАП РФ подвергнуто на 12% работников меньше, чем в 2008 году, а сумма штрафных санкций уменьшилась на 16%.

Уменьшение количества обследований за отчетный период, количества выявленных нарушений произошло из-за неритмичности работы подконтрольных предприятий.

Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2009 году незначительно снижены. Это обусловлено увеличением количества поднадзорных объектов и снижением количества инспекторов, осуществляющих надзор за объектами горнорудной и нерудной отрасли. В целом по отрасли основные показатели надзорной и контрольной деятельности на одного инспектора остались практически на том же уровне. Это связано с принимаемыми мерами по повышению эффективности надзорной деятельности: более рациональным использованием рабочего времени за счет перспективного планирования надзорной деятельности, качественным обследованием подконтрольных предприятий, повышением уровня компетентности инспекторского состава и другими факторами.

Снижение количественных показателей надзорной деятельности обусловлено отходом от практики оценки деятельности инспектора по валовому количеству выявленных нарушений и повышением внимания к глубине и значимости поднимаемых в ходе надзорной деятельности должностными лицами Ростехнадзора вопросов по обеспечению промышленной безопасности. Исходя из анализа, наиболее частые нарушения приходятся на отступления от проекта при эксплуатации объекта, неисполнения паспортов крепления и управления кровлей, проектов вентиляции при эксплуатации карьерного транспорта.

В настоящее время из-за отсутствия или экономии финансовых средств собственники предприятий практически не решают вопросы, связанные с ликвидацией опасных производственных объектов: своевременную разработку с проведением экспертизы проектной документации на ликвидацию ОПО, проведение технических работ по ликвидации и т.д. В результате чего опасные производственные объекты остаются безнадзорными, представляющими определенную угрозу жизни людей и окружающей природной среде. Данная ситуация стала возможна в связи с отсутствием в существующей законодательной и нормативно-технической документации четких требований, регламентирующих вопросы ликвидации ОПО, в том числе по срокам с момента прекращения деятельности по эксплуатации ОПО, а также конкретной административной ответственности владельцев предприятий, эксплуатирующих ОПО, за невыполнение требований нормативных и законодательных документов в вопросах ликвидации опасных производственных объектов.

Уровень промышленной безопасности на ряде предприятий горнорудной и нерудной промышленности продолжает снижаться, что связано с моральным и физическим износом основных производственных фондов горного, дробильно-сортировочного оборудования, зданий и сооружений в период спада производства, вызванного мировым финансовым кризисом.

Планируемые мероприятия по вводу нового оборудования и технологий, капитальных ремонтов при отсутствии необходимого количества запасных частей, контрольно-измерительных приборов часто срываются из-за неудовлетворительного финансового положения.

Все это требует от горного надзора усиления контроля за техническим состоянием основных фондов, качественным выполнением планово-предупредительных ремонтов, соблюдением порядка допуска в эксплуатацию оборудования с истекшим амортизационным сроком.

Одной из наиболее сложных проблем, снижающих уровень промышленной безопасности, является нарастание еще одной негативной тенденции - увеличения случаев привлечения отдельных групп рабочих на шахтах и рудниках, которые не являются работниками данных горнодобывающих предприятий, для выполнения проходческих, очистных работ или работ по перекреплению горных выработок по подряду.

Особенностью деятельности данных производственных групп является то, что они в большинстве случаев выполняют работу, не имея в своем составе лиц сменного технического надзора, без получения наряда на выполнение работ, а работы ведутся в опасных зонах в целях доработки остатков запасов, расположенных в наиболее неблагоприятных горно-геологических и горно-технических условиях, в том числе в местах, где обеспечение качественного проветривания затруднено. Взаимодействие рабочих указанных бригад в подземных условиях с остальными производственными структурами и службами предприятия никем из руководства и специалистов горного предприятия не организуется и не координируется.

В ряде случаев на места работы этих бригад не разрабатываются качественная проектная документация, позиции плана ликвидации аварии, горноспасательные подразделения об их нахождении под землей не знают, подразделения по выдаче светильников индивидуального пользования не ведут в ряде случаев надлежащий учет лиц, спустившихся в шахту и вышедших из нее.

Устранение перечисленных нарушений и недостатков в организации не сопряжено с солидными финансовыми затратами, ставшими одной из самых "надежных", распространенных причин объяснений низкой эффективности работы предприятий в вопросах предупреждения травматизма и аварийности.

Необходимо сосредоточить усилия на искоренении подобного подхода к организации работ привлекаемых групп рабочих, которые выполняют работы по подряду.

Отсутствие современной правовой базы, эффективной системы управления промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях, государственного управления, регулирования и финансирования программ по обеспечению безопасного ведения горных работ не позволяет снизить риски и число инцидентов, аварий, смертельного травматизма на объектах ведения горных работ.

                1998    1999    2000    2001    2002    2003    2004    2005    2006    2007    2008    2009

Объемы добычи  1137,7  1197,6  1283,4  1328,1  1337,2  1433,5  1319,2  1403,1  1436,5  1438,9  1496,9  1532,8

горной массы, млн. куб. м

Число аварий   22      16      15      16      13      14      14      9       12      7       7       9
Количество     93      100     97      106     81      83      82      81      100     81      63      71

травмированных смертельно, чел.

В 2009 году отмечен рост аварийности и травматизма на опасных производственных объектах горнорудной промышленности: 71 несчастный случай со смертельным исходом против 63 в 2008 году, 9 аварий в 2009 году против 7 в 2008 году.

Причины травм и аварий на объектах рудной и нерудной промышленности, подземного строительства в принципе имеют единую природу своего происхождения: недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей работ, низкое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и организации производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой и технологической дисциплины при наличии серьезных недостатков в функционировании системы производственного контроля.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса — от первых руководителей до непосредственных исполнителей.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффективный производственный контроль, «оптимизация» численности специалистов, персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.

Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предприятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен системный подход к управлению промышленной безопасностью как к единому объекту управления.

Недостаточно реализуется существующий научно-исследовательский потенциал в вопросах совершенствования систем разработки рудных месторождений, обеспечения противоаварийной защиты предприятий, на большей части горнорудных предприятий текущие и перспективные задачи научно-исследовательского сопровождения отработки месторождений длительное время не решаются.

Аварийность в 2009 году

В 2009 году произошло 9 аварий. Количество аварий по сравнению с 2008 годом увеличилось на 2 случая (23%).

Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строительстве подземных сооружений различного назначения в 2009 году составил 5,7% общего количества аварий на предприятиях, поднадзорных Ростехнадзору. Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской Федерации приведен в таблице.

Произошел рост аварийности на предприятиях, поднадзорных Уральскому управлению (+2). По одной аварии произошло на предприятиях, поднадзорных Беломорскому управлению (+1), Южно-Сибирскому управлению (+1), Прибайкальскому управлению (+1), при отсутствии аварийности на подконтрольных перечисленным округам предприятиях в 2008 году.

Материальный ущерб от аварий составил 6,409 млн. руб. (в 2008 году — 290,86 млн. руб.).

В результате аварий травмировано 10 человек, из них погибло 5 чел., в предыдущем году травмировано 4, а погибло 2 человека.

В 2009 году в 2 раза увеличилась аварийность при ведении открытых горных работ. На данном виде работ произошло 4 аварии против 2 в 2008 году. Следует отметить тенденцию роста аварийности на подземных горных работах: было допущено 5 аварий (4 аварии в 2008 году, 2 — в 2007 году). Не было аварий на дробильно-обогатительных фабриках.

Аварийность на горных предприятиях по отраслям надзора и по видам опасных происшествий представлена в таблицах.

<*> Падение с уступа (в том числе).

В результате возгорания в 2009 году произошло 2 аварии.

22.01.2009 в ОАО «Высокогорский ГОК» (Уральское управление) на шахте «Естюнинская» в районе руддвора гор. -120 м произошло возгорание мусора в недействующем рудоспуске. Материальный ущерб отсутствует.

Причины аварии:

не используемый в технологическом процессе рудоперепуск гор. -120 м надежно не перекрыт, что не исключило скопления мусора в выработке и его возгорания по неустановленной причине;

несвоевременное выполнение мероприятий позиции № 2 ПЛА, приведшее к развитию аварийной ситуации.

26.05.2009 в ЗАО ГДК «Алдголд» (Ленское управление) в п. Верхний Куранах произошло возгорание драги № 73. Экономический (материальный) ущерб составляет 225 тыс. 700 руб.

Основными причинами происшедшей аварии явились организационные причины: неэффективная организация производственного контроля, нарушение производственной дисциплины (алкогольное опьянение исполнителей работ, их отсутствие на своих рабочих местах), неправильная организация производства, выразившаяся в отсутствии надзора при производстве горно-эксплуатационных работ (горный мастер не осуществлял осмотр драги № 73).

2 аварии произошли на карьерах при эксплуатации горного транспорта и были связаны с падением автосамосвалов с уступов.

12.09.2009 в ОАО «Апатит» (Беломорское управление) на руднике Восточный при разгрузке породы на отвале рудника Восточный водитель автосамосвала БелАЗ переехал предохранительный вал на краю отвала и вместе с автосамосвалом упал вниз. В результате падения автосамосвал загорелся, а водитель погиб.

Причинами аварии явились: формирование предохранительного породного вала с несоблюдением проектной высоты, снижение проектного угла поперечного уклона разгрузочной бермы, наезд на предохранительный вал.

Аналогичная авария, связанная с гибелью водителя автосамосвала, произошла 04.05.2009 в ОАО «Коршуновский ГОК» (Прибайкальское управление).

Данные аварии произошли по организационным причинам, из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, низкой технологической и производственной дисциплины, неудовлетворительного инженерного обеспечения горных работ.

Следует отметить, что ни одна из аварий не была связана с неисправным техническим состоянием технических устройств.

2 аварии произошли в результате обрушения горных пород, 1 авария на горных работах была связана с проявлением горных ударов.

04.02.2009 в Белгородской области на шахте «Яковлевская» ООО «Металл-групп» (Верхне-Донское управление) произошла авария со смертельным несчастным случаем. При ведении работ по выемке горной массы в очистной заходке № 15 блока № 6 горизонта -370 м произошло обрушение горной массы, которой был засыпан проходчик. Материальный ущерб от аварии составил 274 тыс. руб.

03.12.2009 произошла авария, связанная с затоплением подземных выработок, в ОАО «Высокогорский ГОК» (Уральское управление). На шахте «Магнетитовая» на горизонте 130 м произошло повреждение водоупорной перемычки и затопление насосной № 2 этого горизонта, в результате чего вода пошла по стволу на горизонт 610 м, что привело к затоплению горных выработок указанного горизонта. Материальный ущерб будет подсчитан по мере ликвидации аварии.

Аварии в 2009 году произошли в основном по организационным причинам, из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, технологической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ.

На предприятиях горнорудной промышленности в 2009 году смертельно травмирован 71 человек (в 2008 году — 63), что составляет 14,1% суммарного количества случаев, зарегистрированных в Ростехнадзоре.

Рост травматизма допущен на предприятиях, поднадзорных Центральному управлению, Нижне-Донскому управлению, Средне-Кавказскому управлению, Средне-Волжскому управлению, Уральскому управлению, Южно-Сибирскому управлению, Дальневосточному управлению, Прибайкальскому управлению, Ленскому управлению.

В указанных территориальных органах не принимаются действенные меры по улучшению организации на поднадзорных предприятиях горнорудной промышленности производственного контроля, повышению ответственности инженерных служб, что в совокупности с общим снижением квалификации инспекторского состава создает предпосылки к росту аварийности и травматизма.

На прежнем уровне остался травматизм на предприятиях, поднадзорных Северо-Уральскому управлению, Приокскому управлению.

Исходя из анализа распределения случаев смертельного травматизма по отраслям горной промышленности, следует отметить значительный рост уровня смертельного травматизма на предприятиях, занятых добычей и переработкой золота, отмечено также повышение уровня смертельного травматизма на предприятиях черной металлургии, а также на предприятиях по добыче и переработке строительных материалов.

Не снижается уровень смертельного травматизма в агрохимическом комплексе.

В 2009 году произошло снижение уровня смертельного травматизма на объектах цветной металлургии, а также при добыче никеля.

Наиболее травмоопасными за рассматриваемый период времени явились подземные горные работы, при ведении которых произошло 37 случаев. В два с лишним раза повысился смертельный травматизм на обогатительных и дробильно-сортировочных фабриках (2009 г. — 9 случаев, 2008 г. — 4 случая), уровень смертельного травматизма при ведении открытых горных работ остался на прежнем уровне.

Наиболее травмоопасными факторами в 2009 году явились: обрушение кусков горной массы; нарушения, связанные с эксплуатацией технологического транспорта, оборудования.

В результате обрушения горной массы в 2009 году пострадало 18 человек.

Так, 19.04.2009 в ОАО «Сибирь-Полиметаллы» (Алтайский край, Южно-Сибирское управление) во время установки выдвижного расстрела для скрепирования горной массы в подземном горном участке № 1 Рубцовского рудника произошло обрушение кровли горной выработки. Бригадир проходчиков получил смертельную травму.

Технические причины:

1. Внезапное обрушение отслоившейся рудной массы из ослабленной приконтурной части массива кровли горной выработки.

2. Нарушение технологической и производственной дисциплины.

Организационные причины:

1. Ведение работ с отступлением от требований проектной и техдокументации, несоблюдение мер безопасности.

2. Несвоевременный контроль за изменением горно-геологических условий.

3. Неэффективность производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на руднике.

Аналогичные случаи произошли в ООО «Металл-групп», филиал «Яковлевский рудник» (Верхне-Донское управление); ОАО «Учалинский ГОК», ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», ОАО «СУБР», Объединенная компания «Российский алюминий» (ОК РУСАЛ), ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» (Уральское управление); ЗАО «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат», Сибайский филиал ОАО «Учалинский ГОК», ОАО «УГМК-Холдинг» (Приуральское управление); ЗФ ОАО «ГМК „Норильский никель“, рудник „Таймырский“ (Красноярский край, Московское управление); ОАО „Евразруда“ (Южно-Сибирское управление); ОАО „Севосгеологоразведка“, ООО „НАР“ (Средне-Кавказское управление); ООО „Бурятзолото“ (Забайкальское управление); Приуральский филиал Конгор-Хром ОАО „Челябинский электрометаллургический комбинат“ (Северо-Уральское управление); ЗАО АК „АЛРОСА“ (Ленское управление).»

Следует отметить, что предпосылками для возникновения подобных случаев смертельного травматизма являются в первую очередь отсутствие квалифицированного руководства горными работами, низкое качество разработки паспортов крепления и управления кровлей, а также в ряде случаев недостаточно квалифицированная оценка устойчивости горного массива со стороны работников геологических служб.

Со стороны горно-технических инспекторов не проявляется должной требовательности к работникам маркшейдерских служб, допускающим в ряде случаев беспринципность в оценке соответствия проектной и рабочей документации реальным горно-геологическим и горно-техническим условиям, качества ведения горных работ и их соответствия проектной документации.

При эксплуатации автотранспорта, бульдозеров и железнодорожного транспорта погибло 20 человек.

Основными причинами несчастных случаев являются:

наезд автомобилей, бульдозеров и железнодорожного транспорта на персонал из-за несоблюдения элементарных правил безопасности и дорожного движения как водителями, так и пострадавшими;

падение (опрокидывание) транспортных средств с уступов и карьерных автодорог.

03.03.2009 в ОАО «Первоуральское рудоуправление», Свердловская область, г. Первоуральск (Уральское управление), при постановке железнодорожного состава задним ходом под разгрузку в приемный бункер ДОФ-2 произошел наезд думпкара на бункеровщика, получившего смертельную травму.

1. Технических причин нет.

2. Организационно-технические причины:

подача ж.-д. состава электровозом на приемный бункер ДОФ-2 при нахождении на 10-м пути бункеровщика;

нахождение бункеровщика в момент уборки рабочего места в опасной зоне движущегося ж.-д. состава на разрешающий сигнал светофора.

3. Организационные причины:

нахождение бункеровщика на рабочем месте в нетрезвом состоянии;

отсутствие контроля со стороны должностных лиц за безопасным производством работ на бункерах.

Аналогичные случаи были допущены на руднике «Мир» АК «АЛРОСА», ООО «Нерюнгри-Металлик» (Ленское управление); ОАО «Уралкалий», рудник БКПРУ-4 (Западно-Уральское управление); ОАО «Спасскцемент», ЗАО «Заря-1» (Дальневосточное управление); ООО УК «Мечел-Майнинг», филиал ОАО «Коршуновский ГОК» (Прибайкальское управление); ОАО Горнодобывающая компания «Берелях», ООО «Мальдяк», ООО «Чай-Урья Золото», ОАО «Сусуманский ГОК „Сусуманзолото“ (Северо-Восточное управление); ОАО „Учалинский горно-обогатительный комбинат“, ОАО „Башкирское шахтопроходческое управление“ (Приуральское управление); ООО „Ловозерский ГОК“, ОАО „Апатит“, ЗАО „ФосАгро АГ“ (Беломорское управление); ОАО „Высокогорский горно-обогатительный комбинат“ (Уральское управление); ОАО „ГПР-1“, ООО „Арес-Мосинжстрой“, ЗФ ОАО „ГМК „Норильский никель“, рудник „Заполярный“, рудник „Ангидрит“ — Красноярский край (Московское управление); ЗАО „Управление-15 Метрострой“ (Северо-Западное управление).»

Основными причинами данного вида смертельного травматизма являются грубейшие нарушения требований правил и норм безопасности руководителями работ, специалистами и персоналом, отступления от требований установленных регламентов и технологий, неверные инженерные решения, резкое ослабление трудовой и технологической дисциплины, применение опасных приемов работы с элементами лихачества, выполнение работ в опасных зонах, применение неправильных приемов при выполнении маневровых работ.

Высокий уровень смертельного травматизма при эксплуатации технологического транспорта требует принятия срочных и эффективных мер со стороны территориальных управлений Ростехнадзора, усиления надзора за безопасным производством работ и соблюдением производственной дисциплины со стороны руководителей и специалистов предприятий.

В 2009 году почти в 2 раза увеличен травматизм из-за падения пострадавших с высоты. Так, в течение 2009 года по этой причине смертельно травмировано 13 человек.

03.02.2009 в ОАО «КНАУФ ГИПС НОВОМОСКОВСК», Тульская область, г. Новомосковск (Приокское управление), машинист конвейера, спускаясь к галерее транспортировки гипсового камня поверхностного комплекса дробленой шихты по металлической, постоянно используемой лестнице, потеряла равновесие и упала на бетонную рабочую площадку, в результате чего получила смертельную травму.

Причина происшедшего несчастного случая — личная неосторожность пострадавшей при передвижении по лестничному маршу.

Несчастные случаи со смертельным исходом по причине падения пострадавших с высоты произошли в ООО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (Забайкальское управление); ООО «Искра», АК «АЛРОСА» (ЗАО) (Ленское управление); ООО «Космос-Урал-Спецстрой», ЗАО Чукотская горно-геологическая компания» (Московское управление); ОАО «Сильвинит», рудник СКРУ-1 (Западно-Уральское управление); ЗАО «Светлый» (Прибайкальское управление); Гурьевский филиал ОАО «Евразруда», Филиал «ВГСЧ Сибири и Алтая» ФГУП «СПО Металлургбезопасность», Таштагольский филиал ОАО «Евразруда» (Южно-Сибирское управление); золотодобывающая организация «Мир» ОАО «Сусуманский ГОК» «Сусуманзолото» (Северо-Восточное управление).

Основной причиной данного вида травматизма является грубое нарушение правил промышленной безопасности как руководителями, так и самими пострадавшими, пренебрежение индивидуальными средствами защиты и элементарными требованиями безопасности, работа при отсутствии ограждений, недостатки в организации работ.

По-прежнему высокий уровень смертельного травматизма сохраняется из-за неправильной эксплуатации технических устройств. По этой причине в 2009 году допущен рост травматизма (количество несчастных случаев — 13, в 2008 г. — 9).

18.02.2009 в ЗАО «Уралстройщебень», Челябинская область, Кусинский р-н, п. Магнитка (Уральское управление), при выполнении работ на дробильно-сортировочном комплексе карьера стройкамня «Ахта» дробильщик был затянут в хвостовой барабан главного конвейера и смертельно травмирован.

Основные причины несчастного случая:

1. Отсутствие ограждения хвостового барабана главного конвейера дробилки Nordberg LT-300 GPB и блокировки, исключающей работу привода указанного конвейера при снятом ограждении.

2. Направление персонала на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности.

3. Нарушение пострадавшим требований промышленной безопасности в части производства работ по уборке просыпи.

Данный вид травматизма зафиксирован на ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов», ОАО «Воронежское рудоуправление» (Верхне-Донское управление); ООО «Березовское рудоуправление», Богдановическое ОАО «Огнеупоры» (Уральское управление); ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» (Красноярский край — Московское управление); ООО «Руда» (Нижне-Донское управление); ОАО «Евразруда», Тейский филиал, ООО «Темирский доломит», ООО «Барзасский карьер» (Южно-Сибирское управление); ООО «Компания Смоленскнеруд» (Центральное управление); Производственный кооператив «Дагестанский комбинат строительных материалов» (Средне-Кавказское управление); ОАО «Уралкалий» (Западно-Уральское управление).

Основными причинами данного вида травматизма являются грубое нарушение правил промышленной безопасности как руководителями, так и самими пострадавшими, пренебрежение индивидуальными средствами защиты и элементарными требованиями безопасности, работа при отсутствии ограждений, без разработки качественных проектов организации работ и ознакомления с ними исполнителей работ.

Уровень смертельного травматизма от поражения электротоком в 2009 году остался на прежнем уровне. Количество погибших по этой причине в 2009 году составило 6 человек, что составляет 8,5% общего количества смертельно травмированных в результате несчастных случаев на производстве в горнодобывающей отрасли.

19.01.2009 в ОАО «Карельский окатыш», Республика Карелия, г. Костомукша (Беломорское управление), при осмотре калорифера обогрева машинного отделения бурового станка СБШ-250 в карьере «Южный» машинист буровой установки коснулся левой рукой жилы питающего кабеля, находившегося под напряжением, и был смертельно травмирован.

Организационные причины:

1. Отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц за соблюдением работниками требований правил безопасности при обслуживании карьерных электроустановок.

2. Неудовлетворительная организация работ на горных передвижных электроустановках в карьере, выразившаяся в следующих нарушениях.

3. Нарушение правил безопасности при работе в электроустановках.

В 2009 году случаи смертельного травматизма от поражения электрическим током произошли в ОАО «Карельский окатыш» (Беломорское управление); ОАО «Доломит» (Верхне-Донское управление); ОАО «Пугачевский каменный карьер» (Средне-Волжское управление); Мирнинский ГОК АК «АЛРОСА» (Ленское управление); ОАО «Апатит», ЗАО «ФосАгро АГ» (Беломорское управление); ОАО «Покровский рудник», Управляющая компания «Петропавловск» (Дальневосточное управление).

Основное количество травм по этой причине явилось следствием невыполнения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ при ремонтах и осмотрах электрооборудования и электросетей.

Основными причинами смертельного травматизма от поражения электротоком являются:

ошибочные действия при выполнении исполнителями работ и невыполнение организационно-технических мероприятий при производстве работ, при оперативных переключениях электроприемников на открытых горных работах и подземных горных работах;

неисправность блокировочных устройств и ограждений, препятствующих прикосновению к токоведущим частям, находящимся под напряжением (экскаваторы, КТП, переключательные пункты буровых станков и экскаваторов);

неисправность (неработоспособность) электрических защит или их отключение (вывод их из работы).

Анализ причин происшедших несчастных случаев и результаты комплексных проверок, проведенных в ОАО «СУЭК», ОАО «Мечел», ОАО «Евразруда», ОАО ОК «Русал», свидетельствуют, что травмы происходят из-за элементарных нарушений требований правил безопасности, незнания персоналом рабочей и исполнительной документации, самоустранения должностных лиц производственного контроля от исполнения своих служебных обязанностей и формализма при организации производственного контроля.

Анализ обобщенных причин по результатам рассмотрения актов расследования показал, что несчастные случаи, происшедшие по организационным (организационно-технологическим) причинам, составляют подавляющее большинство.

Основная доля технических причин приходится на отступление от требований проектной, технологической документации, на несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности, а также неудовлетворительное техническое состояние сооружений, эксплуатацию неисправного оборудования. Причем в технических причинах около 80% связаны с человеческим фактором, в результате более 92% всех причин несчастных случаев относится к человеческому фактору, который является доминирующим в возникновении несчастных случаев со смертельным исходом.

По допущенным авариям и случаям смертельного травматизма основные причины распределены следующим образом:

15% — нарушения технологии производства работ;

27% — неправильная организация производства работ;

30% — неэффективность производственного контроля;

18% — нарушения производственной дисциплины;

10% — низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности.

В числе основных причин возникновения аварий и смертельных травм остаются низкий уровень инженерной культуры производства, слабая трудовая и технологическая дисциплина, недостаточная эффективность функционирования системы производственного контроля на опасных производственных объектах, отсутствие в ряде случаев глубокого анализа причин расследованных случаев травм и аварий, использование упрощенных, формальных мероприятий по результатам проведенных расследований, а также в отдельных случаях низкое качество или отсутствие рабочей документации на основные и вспомогательные производственные процессы.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса — от первых руководителей до непосредственных исполнителей.

Характер происшедших аварий, смертельных травм показывает, что системно происходящие нарушения технологии, связанные с этим нарушения проветривания, обрушения горных пород не подвергаются всестороннему анализу собственниками предприятий, руководителями, специалистами компаний, опасных производственных объектов и, соответственно, не разрабатываются мероприятия, направленные на их предотвращение. Нередко при возникновении аварии руководители и специалисты предприятий, по своим должностным обязанностям призванные руководить ликвидацией аварии, не владеют реальной информацией об оперативной обстановке.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью; неэффективный производственный контроль; «оптимизация» численности специалистов, персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.

Одним из путей снижения аварийности и травматизма на горных объектах является организация системного подхода к решению имеющихся проблем с учетом мирового опыта, начиная от стадии проектирования до ликвидации горных объектов. Реализация этого подхода возможна только в случае создания в горнодобывающей компании эффективных систем управления промышленной безопасностью, обеспечивающих включение широкого круга должностных лиц производственного контроля на всех уровнях управления компании.

Эффективное функционирование систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) позволит эксплуатирующим организациям более полно оценивать состояние промышленной безопасности на своих предприятиях, активизировать работу всех звеньев управления, формулировать цели и политику в области промышленной безопасности, разрабатывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные функции. Обеспечение эффективности СУПБ может быть достигнуто путем доведения принципов системы управления и обязательного выполнения требований системы всеми работниками, имеющими отношение к функционированию опасного производственного объекта.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма на предприятиях горнодобывающей промышленности, повышения безопасности ведения горных работ необходимо:

повысить эффективность работы системы производственного контроля на всех уровнях и ступенях: от сменных горных мастеров до руководителей и владельцев предприятий;

провести аудит эффективности системы управления производством, систем управления промышленной безопасностью;

усилить внутриведомственный (корпоративный) контроль за промышленной безопасностью;

повысить требовательность в вопросах поддержания горных выработок в безопасном состоянии, прежде всего в рамках системы производственного контроля;

установить жесткий контроль за выдачей нарядов на производство работ, добиться четкого исполнения положения о выдаче нарядов, выполнения всех требований выдаваемых нарядов;

обеспечить контроль за выполнением всех организационно-технических мероприятий в соответствии с требованиями правил;

принять действенные меры по укреплению исполнительской дисциплины производителями работ.

При этом работа органов горного надзора должна быть направлена на ужесточение требовательности за соблюдением в поднадзорных организациях правил и норм промышленной безопасности при ведении горных работ, включая соблюдение установленного порядка оформления документации на ведение работ.

При проверках состояния безопасности при ведении подземных горных работ особое внимание необходимо обращать на технологическую дисциплину, соблюдение требований паспортов крепления и управления кровлей горных выработок, соответствие их горно-геологическим условиям. Требовать от руководителей предприятий выполнения мероприятий по предупреждению травматизма от обрушений и внедрения приборов оперативного контроля за состоянием напряженности горного массива, а также средств механизированного приведения в безопасное состояние кровли горных выработок.

При проведении обследований поднадзорных организаций необходимо производить реальную оценку работы конкретных должностных лиц, ответственных за проведение производственного контроля, а также за разработку и функционирование системы управления промышленной безопасностью в целом. Необходимо обеспечить принятие жестких мер за системные, повторяющиеся нарушения правил безопасности на горных работах на основе максимальной реализации представленных органам Ростехнадзора полномочий.

Горноспасательное обслуживание объектов горных работ обеспечивается силами и средствами отраслевых военизированных горноспасательных служб ФГУ «Управление ВГСЧ в строительстве», ФГУП «СПО „Металлургбезопасность“, горноспасательными службами в составе горнодобывающих предприятий, горноспасательными частями акционерных обществ фирмы „Агрохимбезопасность“ в составе ОАО „Агрохиминвест“, ЗАО „Промышленная безопасность“, а также ООО „Противоаварийная служба ВГСЧ Сибири“.»

Продолжается плановая реализация «Концепции развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве в 2008 — 2011 годы».

Состояние технического оснащения горноспасательных подразделений ФГУ «УВГСЧ в строительстве» по сравнению с 2008 годом существенно улучшилось. Полностью произведена замена устаревшей кислородно-дыхательной аппаратуры, кислородных и воздушных дожимающих компрессоров, а также оперативного автотранспорта.

Внедрены новые воздушные дожимающие компрессоры типа КДВ-30, трехступенчатые компрессоры Jnior и четырехступенчатый компрессор Nardi Atlantik E-100, взрывобезопасные головные аккумуляторные светильники СГГ-9Г, средства горноспасательной связи. Все отделения были обеспечены современными мультигазоанализаторами для экспресс-анализа воздуха типа МХ2100 и приборами Gas Badge. Планово произведено обновление средств индивидуальной защиты (специальной одежды и обуви, в том числе при работе с химически опасными веществами).

Продолжается компьютеризация разработки планов ликвидации аварий на горных предприятиях. Разработана интернет-система «Единая база данных Плана ликвидации аварий» с модулем автоматического обновления приема и передачи базы данных. ФГУП «СПО „Металлургбезопасность“ разработана и испытана в промышленных условиях аварийно-спасательная установка АСУ-1. С 2008 года установки поступают в подразделения ВГСЧ.»

В 2009 году в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации, исх. № П16-29880, от 07.09.2009 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготавливаются материалы по передаче ФГУ «УВГСЧ в строительстве» и ФГУП «СПО „Металлургбезопасность“ в ведение МЧС России.»

В настоящее время профессиональными военизированными горноспасательными частями обслуживаются 978 опасных производственных объектов.

На горнорудных, нерудных предприятиях из 41144 нарушений, зафиксированных в 2009 году горноспасательными подразделениями при обследовании ОПО, устранены производственным персоналом 40875 нарушений. Эти результаты свидетельствуют о недостаточной организации работ по устранению выявляемых в ходе обследований нарушений, а также о снижении требований командиров горноспасательных подразделений.

Основными проблемами, снижающими эффективность деятельности профессиональных горноспасательных формирований по спасению жизни людей и ликвидации аварий, проведению профилактических и технических работ, направленных на профилактику и предупреждение аварий на обслуживаемых предприятиях, являются:

недостаточная укомплектованность профессиональных горноспасательных формирований, обслуживающих крупные горнодобывающие и металлургические предприятия, ведущая к снижению боеготовности формирований к спасению жизни людей и ликвидации аварий;

медленное решение вопроса передачи ФГУ ВГСЧ в ведение МЧС России, что негативно оказывает влияние на боеготовность формирований.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

Уровень надзорной и разрешительной деятельности в области маркшейдерского контроля и безопасного недропользования по основным ее показателям, включая число проведенных обследований, выявленных нарушений, штрафных санкций к нарушителям установленных законодательством требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, в 2009 году сопоставим с уровнем 2008 года.

При осуществлении территориальными органами Ростехнадзора контроля и надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, маркшейдерским обеспечением горных работ, основное внимание уделялось вопросам наличия в организациях лицензий на право пользования недрами и производство маркшейдерских работ, осуществления горных работ в соответствии с проектной документацией на разработку месторождений полезных ископаемых и планами развития горных работ, наличия у предприятий, разрабатывающих месторождения полезных ископаемых или использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, горных отводов и контроля за их состоянием, наличия и порядка ведения установленной геолого-маркшейдерской документации, осуществления горно-экологического мониторинга на разрабатываемых месторождениях, контроля за соблюдением мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, правильности установления и последующего контроля за ведением работ в опасных зонах и др.

В течение года на поднадзорных предприятиях осуществлялся контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ.

Основными выявленными нарушениями лицензионных требований и условий являются: отсутствие в составе маркшейдерских служб организаций специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело»; несвоевременное повышение квалификации работников, осуществляющих производство маркшейдерских работ; несвоевременность осуществления метрологических поверок маркшейдерских инструментов (ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Южное» — Забайкальское управление); ведение горных работ в опасных зонах с нарушением установленных требований.

По итогам проверок выполнения лицензионных требований и условий по производству маркшейдерских работ к административной ответственности привлекались должностные лица организаций (Забайкальское, Средне-Волжское управления и др.).

В течение года территориальными органами Ростехнадзора проводились целевые проверки соблюдения требований законодательства о недрах в области геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ по вопросам контроля состояния и качества маркшейдерской документации, наличия разрешительной и проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, порядка реализации технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и планов развития горных работ на 2009 год, соблюдения установленных требований по ликвидации и консервации горных выработок, включая состояние ликвидированных и законсервированных объектов недропользования, организации наблюдений за сдвижением горных пород и земной поверхности, а также бортов уступов и отвалов, выполнения маркшейдерскими службами специализированных маркшейдерских работ, включая профилировки вертикальных шахтных стволов и проводников, проверки геометрических элементов подъемных комплексов, нивелировки откаточных путей и др.

Проведены целевые проверки по соблюдению установленных требований к сохранности объектов, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых. В ходе проверок осуществлялось: обследование объектов, подлежащих охране от влияния горных работ, проверялось наличие проектов мер охраны подрабатываемых объектов, согласование их с собственниками охраняемых зданий и сооружений, наличие и выполнение проектов наблюдательных станций, проведение наблюдений и выполнение предусмотренных мероприятий (Забайкальское, Южно-Сибирское управления и др.).

К числу основных выявленных нарушений можно отнести:

несвоевременность переоформления лицензий на производство маркшейдерских работ;

отсутствие у недропользователей проектной документации на производство маркшейдерских работ; отсутствие книг геолого-маркшейдерских указаний и учета опасных зон, журналов учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной сети (Северо-Восточное, Приволжское, Северное управления);

нарушение сроков и порядка наблюдений за подрабатываемыми объектами и состоянием бортов карьеров, откосов, уступов и отвалов (Западно-Уральское, Забайкальское, Южно-Сибирское и Северо-Восточное управления);

отсутствие должного производственного контроля за производством маркшейдерских работ; ведение журналов полевых измерений и вычислений с нарушениями установленных требований, низкое качество выполнения горной графической документации и ее утрата (ООО «Золотая Борзя» — Забайкальское управление, разрез «Камышанский» ОАО «Суэк-Кузбасс», шахта им. Ленина ОАО УК «Южный Кузбасс» — Южно-Сибирское управление) и др.

Имели место случаи ведения горных работ за границами предоставленного горного отвода (ОАО «Светлозерсклес», ОАО «Каргопольское ДУ», Северное управление и др.).

В отдельных случаях были выявлены отступления от требований нормативных документов при обосновании уточненных границ горных отводов объектов открытых горных работ подрядными организациями (ООО «Маркшейдерпроект» — Западно-Уральское управление).

Ослаблен контроль за ведением горных работ в опасных зонах на шахте «Котинская», не осуществлялась корректировка проектов на ведение горных работ в опасных зонах ЗАО «Распадская», шахты «Талдинская-Западная 1» и «Талдинская-Западная 2» (Южно-Сибирское управление).

Нерегулярно и не в полном объеме осуществлялись геолого-маркшейдерские работы мелкими организациями, осуществляющими добычу россыпного золота (Северо-Восточное, Дальневосточное управления) и общераспространенных полезных ископаемых (Верхне-Донское управление).

Одной из основных проблем в области маркшейдерского обеспечения горных работ на подконтрольных предприятиях остается недостаток специалистов с высшим образованием по специальности «маркшейдерское дело». По-прежнему имеет место обслуживание (по договорам) нескольких предприятий одним маркшейдером, из-за чего ухудшается осуществление маркшейдерских работ.

Проблемы с укомплектованием соответствующими специалистами остаются даже в специализированных сервисных маркшейдерских организациях (ООО «НРГЦ», ФГУГП «Волгагеология», Волжско-Окское управление и др.).

Количество предприятий, имеющих собственные маркшейдерские службы, поднадзорных Приволжскому управлению, составляет 12% общего количества поднадзорных предприятий (36/301), осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых. Остальные предприятия обеспечиваются на договорной основе.

Ряд предприятий, поднадзорных Южно-Сибирскому управлению (ОАО «Суэк-Кузбасс», ООО «Прокопьевское», ЗАО УК «Южкузбассуголь», ОАО УК «Южный Кузбасс», ОАО «СДС-Уголь» и др.), из-за низкой заработной платы не укомплектован специалистами-маркшейдерами в соответствии с расчетной штатной численностью. Не укомплектованы геологические службы предприятий.

Территориальными органами Ростехнадзора отмечается снижение качества геологического обеспечения горных работ.

Несвоевременная корректировка рабочей проектной документации с учетом горно-геологических условий разработки месторождений полезных ископаемых приводит к нарушениям технологии ведения горных работ и в конечном итоге к травматизму.

Так, составление паспортов крепления в горнопроходческом забое без учета фактической геологической обстановки на Сибайском подземном руднике ОАО «Учалинский ГОК» (Приуральское управление) привело к тяжелому несчастному случаю со взрывником. На ГОКе «Мир» АК «АЛРОСА» (Ленское управление) в утвержденный паспорт крепления не были своевременно внесены соответствующие изменения в соответствии с ухудшившимися горно-геологическими условиями (водопроявление, трещиноватость), из-за чего не была обеспечена безопасность ведения горных работ, и при проходке горной выработки произошел вывал руды из кровли, повлекший за собой смерть машиниста ГВМ и тяжелую травму горного мастера.

Как показали целевые проверки соблюдения недропользователями требований законодательства при реализации технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, горные работы в основном ведутся по утвержденным техническим проектам и планам развития горных работ. В период строительства, расширения или реконструкции предприятий проектными организациями осуществляется авторский надзор. При отступлениях от принятых проектных решений в проектную документацию вносятся в установленном порядке дополнения и изменения.

Контрольными мероприятиями по соответствию фактического состояния горных работ принятым проектным решениям, планам развития горных работ и паспортам отработки запасов полезных ископаемых только по шахтным полям ОАО «Сильвинит» (Западно-Уральское управление) сохранено порядка полумиллиона тонн калийных и магниевых солей.

Вместе с тем имели место случаи ведения горных работ с отступлением от технических проектов (шахты «Талдинская-Западная 1», «Талдинская-Западная 2» — Южно-Сибирское управление, ОАО «Песковский КСМ», ОАО «Люберецкий ГОК», ОАО «Щуровский цемент» — Центральное управление, ООО «Байкалруд» — Забайкальское управление) и согласованных планов развития горных работ (ООО «Горняк» — Верхне-Донское управление, ОАО «Ксеньевский прииск», ООО «РосДВ», МП «ДМРСУ», Борзинское ДЭУ, ООО «Светоч» — Забайкальское управление).

Не соответствовали техническим решениям на разработку месторождений полезных ископаемых направления развития горных работ, календарные планы вскрышных и добычных работ, степень обеспеченности готовыми к выемке запасами, параметры отвалов и бортов карьеров ЗАО «УМ-64», ОАО «Песковский КСМ», ОАО «Вяземский щебеночный завод», ОАО «Смоленскнеруд» (Центральное управление), несоблюдение параметров рабочих площадок уступов ЗАО «Рождественский карьер» (Верхне-Донское управление) и др.

Невыполнение поднадзорными организациями требований технических проектов разработки и согласованных годовых планов развития горных работ отмечается Средне-Кавказским управлением.

Несвоевременно осуществлялась корректировка проектной документации в связи с изменением горно-технических условий разработки месторождений полезных ископаемых, а также отмечался невысокий уровень ее исполнения. Так, Западно-Уральским управлением направлен на доработку проект отработки шахтного поля рудника БКПРУ-2 ОАО «Уралкалий» (проектная организация ОАО «Галургия»), в котором в недостаточной степени были отражены основные вопросы обеспечения безопасного ведения горных работ и сохранности водозащитной толщи на Верхнекамском месторождении калийно-магниевых солей. Согласно требованиям действующего нормативного документа по защите калийных рудников от затопления не была осуществлена корректировка допустимой степени нагружения междукамерных целиков и величины междупластья.

Несвоевременно представлялись на рассмотрение годовые планы работ предприятиями, подконтрольными Северо-Уральскому управлению.

Следует отметить, что процедура ежегодного рассмотрения органами Ростехнадзора планов (схем) развития горных работ позволяет выявлять и устранять нарушения действующих требований в области обеспечения безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Так, при рассмотрении планов развития горных работ выявились нарушения требований промышленной безопасности в ООО «Палана-Уголь» (Камчатское управление), отработка месторождений за границами горного отвода планировалась в ОАО «Светлозерсклес», ОАО «Каргопольское ДУ» (Северное управление) и др.

В представленных ОАО «Ксеньевский прииск», ЗАО Артель старателей «Шилка», ООО с/а «Кварц» (Забайкальское управление) в графических материалах планов развития горных работ границы отработки запасов и горных отводов не соответствовали проектным решениям.

Несоблюдение требований по технологии ведения работ при реализации технических (технологических) проектных документов, планов (программ) развития горных работ, иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами, приводит к смертельному травматизму.

Так, несоблюдение высоты предохранительного вала и угла поперечного уклона площадки на отвале рудника Восточный ОАО «Апатит» (Беломорское управление) привело к наезду на предохранительный вал автосамосвала БелАЗа с последующим его падением и гибелью водителя.

Нарушение технологического процесса (совместная работа на складе в одном секторе автосамосвалов и экскаватора ЭКГ-8И) привело к аналогичному случаю на Коршуновском карьере ОАО «Коршуновский ГОК» (Прибайкальское управление): наезд автосамосвалом БелАЗ на предохранительный вал, который в результате подработки борта склада оказался в зоне призмы возможного обрушения, повлекший обрушение горной массы и опрокидывание самосвала, что привело к смерти водителя.

На Сибайском подземном руднике ОАО «Учалинский ГОК» (Приуральское управление) отставание временного крепления выработки от груди забоя до последнего ряда полностью установленных штанг повлекло обрушение горной породы кровли в выработку и травмирование проходчика.

При контроле за соблюдением установленных требований при ликвидации объектов недропользования имели место случаи, когда из-за отсутствия или экономии финансовых средств собственники предприятий не решали вопросы своевременной разработки, утверждения и реализации проектов на ликвидацию объектов горнодобывающей промышленности, в результате чего опасные производственные объекты остаются безнадзорными, потенциально опасными для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Как отмечается территориальными органами Ростехнадзора, после принятия решений о прекращении права пользования недрами и сдачи лицензий органам лицензирования практически невозможно добиться устранения выявленных при ликвидации нарушений и привлечения к ответственности бывших пользователей недр.

Недоработанные предприятиями запасы полезных ископаемых переводятся в резервный фонд государственного баланса запасов, а правопреемником ликвидированных и зачастую брошенных предприятиями-банкротами горных предприятий и объектов становятся органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, которые не имеют финансовых средств для осуществления ликвидационных работ и обеспечения безопасности населения, охраны окружающей среды и охраны недр в зонах вредного влияния ликвидированных горных выработок.

За несоблюдение требований по восстановлению нарушенных горными работами земель привлечены в установленном порядке к административной ответственности бывшие пользователи недр ООО «Пермкамень» и ООО «Лытва» (Западно-Уральское управление), за неуплату штрафов дела переданы мировым судьям.

Как отмечается территориальными органами (Дальневосточное, Западно-Уральское управления), такие случаи возможны из-за несовершенства законодательства в области ликвидации и консервации объектов горнодобывающей промышленности.

Действующим законодательством установлено, что ликвидация и консервация горнодобывающих предприятий и объектов осуществляется за счет средств предприятий — пользователей недр. При этом порядок создания ликвидационных фондов предприятий с начала разработки месторождений полезных ископаемых, формирования и использования средств не установлен.

По мнению территориальных органов Ростехнадзора, порядок формирования и использования ликвидационного фонда необходимо установить Правительством Российской Федерации, а также законодательно предусмотреть ответственность руководителей за его нарушение.

В отчетном периоде были продолжены работы по контролю за технической обоснованностью отчислений в бюджет и достоверностью геолого-маркшейдерских исходных данных для использования их при расчете налога на добычу полезных ископаемых.

Контроль осуществлялся как на стадии рассмотрения планов развития горных работ, так и при проведении обследований предприятий в течение года, а также при рассмотрении и согласовании фактических объемов добычи и потерь в формах государственного статистического наблюдения, при проведении совместных с ИФНС проверок подконтрольных предприятий.

По данным территориальных органов Ростехнадзора, в течение 2009 года были выявлены отдельные случаи занижения объемов добытого полезного ископаемого, в том числе объемов фактических потерь при добыче.

Так, Западно-Уральским управлением по результатам проверки правильности определения объемов добычи и потерь для внесения налога за добычу в ОАО «Сильвинит» предъявлены требования по дополнительной оплате сверхнормативных потерь в количестве 23,5 тыс. т.

Проверки предприятий, разрабатывающих месторождения твердых полезных ископаемых (в том числе общераспространенных), показали, что маркшейдерский учет объемов вынутых горных пород, а также фактических потерь полезных ископаемых при добыче достоверен, осуществляется на основе маркшейдерских инструментальных замеров, проводимых либо собственными маркшейдерскими службами, либо на договорной основе специализированными организациями, имеющими лицензии на производство маркшейдерских работ. Расхождений между оперативным учетом и маркшейдерскими замерами не зарегистрировано.

Списание запасов полезных ископаемых осуществлялось по формам государственного федерального статистического наблюдения № 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 6-ГР, 31-ТП. Отдельные материалы возвращались на доработку (Нижне-Волжское управление).

В рамках межведомственного взаимодействия территориальные органы Ростехнадзора проводили совместные проверки предприятий по добыче полезных ископаемых (ОАО «Сильвинит» — Западно-Уральское управление, угледобывающие предприятия ООО «Звезда», ООО «Обогатительная фабрика», ООО «Углегорскуголь», ООО «Сахалинуголь 6», ОАО «Бошняковский угольный разрез» — Сахалинское управление и др.), информировали органы Росприроднадзора о фактах самовольного пользования недрами (добыча строительного песка ОАО «Люберецкий ГОК» — Центральное управление, в районе «Сосновый бор» города Перми — Западно-Уральское управление, ОАО «Дмитриевский ЛПХ» и ОАО «Шалакушалес» — Северное управление), принимали участие в работе комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По фактам добычи полезных ископаемых за границами горных отводов ОАО «Дмитриевский ЛПХ» и ОАО «Шалакушалес» Северным управлением направлялись сведения в Росприроднадзор.

В рамках взаимодействия с органами исполнительной власти Саратовской области Средне-Волжским управлением рассмотрена Комплексная программа «Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области» на 2008 — 2010 годы.

В целях повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях одной из основных задач органов государственного горного надзора является обеспечение ведения горных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией, повышение качества проектной документации и требовательности к ее исполнению.

Предоставление организациями недостоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, несвоевременное определение опасных зон, искажение маркшейдерской документации и ее несоответствие фактическому состоянию горных выработок, утрата маркшейдерской документации должны быть отнесены к грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ.

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

В 2009 году добычу нефти и газа в Российской Федерации осуществляли 13 крупных холдингов и 165 нефтегазодобывающих компаний, которые представлены организациями с российским, иностранным и смешанным капиталами, а также три оператора Соглашений о разделе продукции.

Эксплуатационный фонд нефтяных скважин составляет около 160 тыс. ед.

В 2008 году добыто 488,5 млн. т нефти с газовым конденсатом. Объем добычи нефти в Российской Федерации, включая газовый конденсат, в 2009 году вырос на 1,2% по сравнению с показателем 2008 года и составил 494 млн. т (в основном, за счет ввода в эксплуатацию Ванкорского месторождения нефти).

(Извлекаемые запасы Ванкорского месторождения составляют 520 млн. т нефти и 95 млрд. куб. м газа. Суточная добыча — 18 тыс. т нефти, к концу года планируется — до 30 тыс. т, в пик добычи — 25,5 млн. т в год.)

Добыча газа в России в прошлом году упала на 12,1% по сравнению с предшествующим годом и достигла 584 млрд. куб. м.

Объем разведочного бурения в 2009 году сократился на 41,2%. Всего пробурено 267,9 тыс. м. Проходка в эксплуатационном бурении скважин в 2009 году снизилась на 3,5% и составила 14090,9 тыс. м. Сокращение объемов бурения зафиксировано впервые за последние 5 лет.

Наилучшие показатели у ОАО «Сургутнефтегаз» — единственной компании, увеличившей в 2009 году объем разведочного бурения. ОАО «Роснефть» снизило объем бурения на 17,5% (до 24,5 тыс. м), ОАО «Лукойл» — на 42,5% (до 36 тыс. м), ОАО «Газпромнефть» — на 75,7% (до 10,1 тыс. м).

В 2009 году на объектах нефтегазодобычи произошло 17 аварий (в том числе одна в геологоразведке), что на 7 аварий больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и 16 несчастных случаев со смертельным исходом, в том числе 3 групповых, что на 8 случаев больше, чем в 2008 году.

К основным организационным и техническим причинам аварий и несчастных случаев следует отнести:

неэффективную организацию осуществления производственного и технического контроля;

нарушение технологии производства работ;

производство работ с нарушением требований руководств по эксплуатации;

нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда;

ненадлежащее содержание и техническое обслуживание оборудования;

применение неисправного оборудования или оборудования с отработавшим нормативным сроком эксплуатации.

Во всех зарегистрированных случаях аварий и производственного травматизма фигурируют подрядные сервисные и дочерние компании недропользователей. Не снимая ответственности с данных компаний, необходимо ставить вопрос о повышении эффективности проведения надзора за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны головных структур вертикально интегрированных компаний, занимающихся нефтегазодобычей. Недостаточное внимание, уделяемое первыми руководителями компаний к вопросам интеграции управления промышленной безопасностью подразделений и подрядных организаций в общую систему управления компаний, является основным препятствием, не позволяющим принять эффективные меры по снижению аварийности и травматизма.

Описание обстоятельств и причин крупных аварий и несчастных случаев.

01.02.2009. ООО «Нафтабурсервис», Иркутская область, скв. 279 Чайкинского месторождения. При подъеме бурильного инструмента из-за обледенения не сработал ограничитель подъема буровой установки Уралмаш 3-Д. Произошел разрыв талевого каната и падение талевой системы. Помощник бурильщика получил тяжелую травму.

08.03.2009. ООО «Меридиан», Республика Коми, пос. Нижний Одес. При установке подъемника УПА-60 на скважину совершен наезд на устьевое оборудование. В результате нарушения герметизации скважины произошел выброс газоводяной смеси. К фонтанной арматуре был придавлен помощник бурильщика, получивший смертельные травмы.

14.03.2009. ЗАО «Самотлорнефтепромхим», г. Нижневартовск, Тюменская область. При подъеме НКТ на скважине начался перелив жидкости по затрубному пространству. При наворачивании запорной компоновки произошел выброс пачки газа с пропантом. Скважина перешла к неуправляемому фонтанированию. 15.03.2009 фонтан ликвидирован, устье скважины загерметизировано.

19.04.2009. ОАО «Татнефть» НГДУ «Лениногорснефть», цех подготовки нефти. При производстве работ по пропарке РВС-2000 куб. м в результате выброса газонефтяной смеси произошел взрыв. Пять человек получили термические ожоги 2 — 3-й степени. Пожарный расчет ликвидировал открытое горение на РВС.

08.04.2009. ООО «Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция». В двухблочной котельной (ПКН-2М) произошло возгорание топливно-воздушной смеси из-за разгерметизации вентиля подачи топлива. Пожар продолжался до выгорания топлива. Выведено из строя котельное оборудование.

18.07.2009. Пермский филиал Буровой компании «Евразия», Этышское месторождение, кустовая площадка 8 км от г. Чернушка. При перемещении вышечного блока БУ 2000/125 ЭП-2 произошло самопроизвольное скатывание в сторону передвижения, опрокидывание, разрушение вышки, деформация рамы шасси автокрана, поворотной части стрелы.

07.08.2009 ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз». В результате противоправных

действий  неустановленных лиц, попытки несанкционированного отбора нефти на
устье  скважины  N  320 Кудиновского месторождения произошло фонтанирование
сырой  нефти  с  возгоранием.  Высота факела составила 10 м, Р    - 80 атм.

                                                          раб

Фонтан ликвидирован работниками противофонтанной службы.

23.09.2009. Белорусское УПНП и КРС ХМАО — Югра, Верхнее-Коликеганское месторождение, куст № 38, скв. № 640. При подъеме перфоратора произошло нефтеводопроявление. Превентор закрыть не смогли. Произошло открытое фонтанирование. Фонтан ликвидирован.

02.10.2009. ООО «Нефтехимтранс», ХМАО — Югра, Ватинское месторождение, кустовая площадка № 19, скважина № 51. При обработке скважины ингибитором СОНПАР-5403 произошел взрыв кислотного агрегата с последующим его возгоранием, в результате чего получил ожоги кожного покрова (около 80%) и от полученных травм скончался водитель-машинист кислотного агрегата.

Большинство аварий и связанных с ними случаев смертельного травматизма можно предотвратить постоянным мониторингом реального состояния опасных производственных объектов, своевременным проведением мероприятий по их техническому обслуживанию, ремонту и реконструкции, а также пропагандой культуры производства и соблюдения безопасных режимов работы.

Анализ контрольной и надзорной деятельности показал, что в последние годы с учетом реформирования территориальных органов и передачи функций по охране недр произошло значительное снижение активности этой деятельности, что во многом повлияло на уровень аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего комплекса в 2009 году.

Эффективность надзорной деятельности обеспечивается повышением требовательности инспекторского состава.

В то же время территориальным органам не удалось добиться эффективности производственного контроля на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО, особенно в организациях, допустивших аварии и несчастные случаи, о чем свидетельствует анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе анализ аварий и травматизма.

Отмечено значительное увеличение аварийности и травматизма на предприятиях, поднадзорных Северо-Уральскому управлению на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Здесь уровень травматизма вырос по сравнению с 2008 годом в 2,25 раза, аварийность соответственно — в 1,4 раза. В Печерском управлении (Республика Коми и Ненецкий автономный округ) число несчастных случаев выросло с 0 до 4.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма при производстве работ на опасных производственных объектах, а также повышения эффективности надзорных и контрольных функций со стороны территориальных органов Ростехнадзора за состоянием промышленной безопасности в части неэффективной организации и осуществления производственного, технического контроля (4 случая) необходимо в территориальных органах Ростехнадзора провести совещания с руководителями предприятий по состоянию организации и эффективности производственного контроля.

В части нарушения технологии производства работ (1 случай), отсутствия контроля за выполнением работ (3 случая), отсутствия организационно-технических мероприятий (1 случай), установки спецтехники во взрывоопасной зоне (1 случай) необходимо территориальным органам Ростехнадзора при проведении проверок предприятий обращать внимание на:

состояние производственного контроля;

разработку и функционирование системы управления промышленной безопасностью в целом;

на соответствие ответственных лиц за производство работ на опасном производственном объекте уровню профессиональной подготовки.

Для недопущения производства работ с нарушением требований руководств по эксплуатации (3 случая), нарушений работниками трудового распорядка и дисциплины труда (2 случая), нарушений требований соответствующих инструкций и правил по оборудованию производственных рабочих мест (1 случай) необходимо установить особый контроль за своевременным и полным выполнением мероприятий по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, а также степени риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве, обеспечивать соблюдение установленного порядка расследования аварий и несчастных случаев, а также соблюдение сроков расследования, полноты и объективности его проведения и своевременного представления в центральный аппарат актов и материалов расследования причин аварий и несчастных случаев.

Для недопущения ненадлежащего содержания и обслуживания оборудования (1 случай) необходимо обращать внимание на состояние инвентаризации оборудования и степени его износа.

Для предупреждения аварий по техническим причинам из-за применения оборудования с отработавшим нормативным сроком эксплуатации (1 случай), производства работ на неисправном оборудовании (3 случая) предлагается контролировать своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств на объектах, ремонта и проверки контрольных средств измерения.

В 2009 году проведены комплексные проверки нефтяных компаний ОАО «Руснефть», ОАО «Новатек» и компании «ТНК-ВР». Отмечен рост объемов добычи нефти и газа за счет введения в эксплуатацию новых объектов обустройства месторождений. Отмечено снижение доли сжигания и рассеивания попутного нефтяного газа в данных компаниях по сравнению с прежними годами.

Проведены целевые проверки операторов проектов в рамках соглашений о разделе продукции. Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» — проект Сахалин-1 допущено строительство подводного трубопровода с отклонением от проектных решений. Компанией «Тоталь Разведка, Разработка, Россия» на Харьягинском месторождении не выполняется программа использования ПНГ, доля сжигаемого ПНГ составляет 70%, в то время как Соглашением о разделе продукции предусмотрено достижение уровня использования ПНГ 95% в 2009 году.

Результаты проведенных проверок показывают, что нефтегазодобывающими компаниями соблюдаются требования законодательных процедур регулирования промышленной безопасности. Проводится регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов и страхование ответственности за причинение вреда при их эксплуатации. Производственный контроль в дочерних обществах проводится в рамках внедряемых систем управления промышленной безопасностью головных и управляющих компаний. Проводятся экспертиза промышленной безопасности технических устройств при эксплуатации, проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.

К нерешенным проблемам большинства компаний следует отнести инциденты, связанные с утечками нефти из промысловых трубопроводов, низкие темпы проведения ремонта, замены, диагностики и ингибиторной защиты трубопроводов, замены физически и морально устаревшего оборудования. Также проблемным является вопрос эксплуатации нефтяных и газовых скважин с негерметичными обсадными колоннами. При эксплуатации таких скважин нарушаются режимы эксплуатации пластов, что приводит к сокращению доли извлекаемых запасов нефти.

В целях готовности к ликвидации и локализации последствий аварий в нефтегазодобывающих организациях созданы собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников организаций, заключены договоры с профессиональными противофонтанными военизированными частями (ПФВЧ). Надзор за готовностью ПФВЧ к ликвидации и локализации последствий аварий с 2004 года полномочиями Ростехнадзора не предусматривается.

В 2009 году нефтегазодобывающим организациям выдано 85 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в 6 случаях заявителям отказано в выдаче данных лицензий. Изготовителям и поставщикам нефтегазопромыслового оборудования выдано 574 и отказано в выдаче 85 разрешений на применение технических устройств. Зарегистрированы и утверждены 815, а в 42 случаях отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности технических устройств, проектной документации и деклараций промышленной безопасности.

К последствиям мирового финансового кризиса следует отнести сокращение объемов разведочного бурения в 2009 году на 41,2% и в эксплуатационном бурении скважин на 3,5%.

Сокращение объемов бурения зафиксировано впервые за последние 5 лет. Также из-за финансовых проблем ряд компаний сократили или приостановили проведение работ по реализации программ рационального использования ПНГ и планов внедрения современных систем и средств измерений, позволяющих повысить достоверность учета добываемых и используемых объемов углеводородного сырья (УВС) и ПНГ.

2.2.10. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения

В 2009 году число поднадзорных Ростехнадзору организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО) нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения, составило 7084, в том числе 283 организации, эксплуатирующие нефтегазоперерабатывающие производства, 155 — нефтехимические, 6918 организаций нефтепродуктообеспечения, эксплуатирующих 970 нефтебаз, 2787 складов ГСМ, 3161 АЗС.

В 2009 году на подконтрольных опасных производственных объектах нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения произошло 13 аварий, что аналогично показателю аварийности за 2008 год. Суммарный материальный ущерб от аварий составил 145 млн. руб., что в 3 раза меньше суммарного материального ущерба от аварий в 2008 году (417 млн. руб.).

Количество смертельных несчастных случаев в 2009 году снизилось в 2,8 раза (5 случаев в 2009 году против 14 в 2008 году). Две аварии сопровождались травмированием персонала (пострадали 13 человек, из них 3 — смертельно).

Количество групповых несчастных случаев увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 2008 годом (5 случаев в 2009 году). Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях в 2009 году составило 12 человек, из них со смертельным исходом — 4 человека (в 2008 — 13 человек, из них смертельно — 10).

Как видно из таблицы, уменьшилось количество аварий на нефтегазоперерабатывающих объектах (-1) и объектах нефтепродуктообеспечения (-2) и возросло на нефтехимических производствах (+3).

В 2009 году зарегистрированы 4 несчастных случая со смертельным исходом на нефтеперерабатывающих предприятиях, что в 1,75 раза меньше, чем за аналогичный период 2008 года, 1 смертельный случай произошел на нефтехимическом предприятии. На объектах нефтепродуктообеспечения смертельные случаи отсутствуют.

Согласно проведенному анализу из общего количество аварий в 2009 году 6 аварий (46%) связаны со взрывами, доля которых по сравнению с 2008 годом возросла с 39 до 46%. В то же время на 7% снизилась доля аварий, сопровождавшихся пожарами, доля аварий, связанных с выбросом опасных веществ и разрушением технических устройств, осталась неизменной.