Приказ Ростехнадзора от 11.01.2008 № 3

«Об утверждении Концепции развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 — 2011 гг.»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 11 января 2008 г. № 3

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА 2008 — 2011 ГГ.

В целях усиления безопасности при строительстве метрополитенов, транспортных, коммунальных тоннелей, подземных сооружений специального назначения, других опасных производственных объектов и выполнения Постановления коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2007 г. № 4 по вопросу развития профессиональной горноспасательной службы в строительном комплексе приказываю:

1. Утвердить прилагаемую «Концепцию развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 — 2011 гг.» (далее — Концепция).

2. Руководителям межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах, территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору привлекать горноспасательные подразделения ФГУ «УВГСЧ в строительстве» к горноспасательному обслуживанию всех открываемых объектов горных работ на строительстве подземных сооружений.

3. ФГУ «УВГСЧ в строительстве» (Александров А.В.) совместно с МТУ Сибирского федерального округа (Баклицкий Л.В.) и МТУ Южного федерального округа (Антониади Д.Г.) в 2008 году:

3.1. Обеспечить в соответствии с Концепцией формирование вновь организуемых горноспасательных подразделений ФГУ «УВГСЧ в строительстве» и обслуживание ими опасных производственных объектов по месту дислокации этих подразделений.

4. ФГУ «УВГСЧ в строительстве» (Александров А.В.) о результатах реализации «Концепции развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 — 2011 гг.» докладывать ежеквартально.

Руководитель К. Б. Пуликовский

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 января 2008 г. № 3

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В 2008 — 2011 ГГ.

1. Обоснование основных целей

Строящиеся объекты подземных сооружений, на которых ведутся горные работы или работы в подземных условиях, законодательством Российской Федерации отнесены к категории опасных (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

Профессиональные горноспасательные службы создаются на основании статьи 24 Закона Российской Федерации от 3 марта 1995 года «О недрах» в целях обеспечения безопасности при ведении работ в подземных условиях.

В различных отраслях экономики действуют несколько отраслевых профессиональных горноспасательных служб, в целом решающих одинаковые профессиональные задачи — спасение людей, ликвидацию и локализацию аварий при ведении горных работ (в угольной, горнорудной, в других горнодобывающих отраслях и при строительстве подземных объектов).

Профессиональная горноспасательная служба для обеспечения безопасности на строительстве метрополитенов, тоннелей различного назначения и других подземных сооружений создана в 1980 году.

В настоящее время военизированные горноспасательные подразделения этой службы входят в состав Федерального государственного учреждения «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» (ФГУ «УВГСЧ в строительстве») и действуют в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства России от 8 июня 1993 г. № 540 «Об утверждении Положения о горноспасательной службе в транспортном строительстве» и Уставом ФГУ «УВГСЧ в строительстве» (утвержден Приказом Ростехнадзора от 11.03.2007 № 141).

ФГУ «УВГСЧ в строительстве»: осуществляет горноспасательное обслуживание 210 опасных производственных объектов, в том числе строящихся метрополитенов, транспортных и коммунальных тоннелей, других подземных сооружений, иных опасных производственных объектов, находящихся в 6 федеральных округах Российской Федерации; имеет в своем составе три военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) и три военизированных горноспасательных отряда (ВГСО), Учебный взвод и канатно-испытательную станцию. Общая численность по штату 580 единиц.

Согласно прилагаемой структуре (не приводится) в составе ВГСЧ и ВГСО организованы оперативные военизированные горноспасательные взводы (ВГСВ) и пункты (ВГСП), а также специализированные мастерские.

Решение задач по спасению людей, локализации и ликвидации аварийных ситуаций в подземном пространстве городов, в том числе в районах с плотной городской застройкой, вблизи и под коммуникациями коммунальной инфраструктуры, является одним из существенных факторов устойчивого социально-экономического развития и соблюдения конституционных прав граждан России на охрану жизни, здоровья и материального имущества (статьи 7 и 37 Конституции Российской Федерации).

Настоящая Концепция развития профессиональной горноспасательной службы разработана на основе законодательства Российской Федерации, Постановления коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2007 г. № 4, указаний Руководителя службы (распоряжение от 25.06.2007 № 35; письмо от 25.07.2007 КП-24/450) в целях:

1. Расширения профессионального горноспасательного обслуживания подразделениями ФГУ «УВГСЧ в строительстве» количества и состава опасных производственных объектов.

2. Приведения структуры горноспасательной службы в соответствие с делением Российской Федерации по федеральным округам.

3. Снижения удельных затрат в долевом содержании горноспасательной службы предприятиями и организациями, имеющими опасные производственные объекты, за счет увеличения числа этих предприятий и организаций.

4. Создания межотраслевой профессиональной горноспасательной службы на основе включения в ее состав профессиональных отраслевых горноспасательных служб горнодобывающих отраслей и строительного комплекса.

2. Основные этапы реализации

Концепция предусматривает последовательное расширение в 2008 — 2011 гг. сферы аварийно-спасательной деятельности ФГУ «УВГСЧ в строительстве» на территории Российской Федерации и изменение его структуры, в том числе:

2.1 I этап — в 2008 году:

2.1.1. Организация в I квартале в составе Сибирской ВГСЧ за счет прибыли ФГУ «УВГСЧ в строительстве» горноспасательных подразделений в Красноярском крае (в городах Красноярск, Абакан) и возобновление Сибирской ВГСЧ горноспасательного обслуживания, как и ранее (до 2005 года) строительства метрополитенов в городах Красноярске и Новосибирске.

2.1.2. Организация во II — III кварталах 2008 года Южной ВГСЧ ФГУ «УВГСЧ в строительстве» (штаба ВГСЧ и подразделений на Черноморском побережье Кавказа) для обеспечения безопасности строительства всех горных работ в районе г. Сочи и, по мере открытия новых объектов строительства, в городах Туапсе, Новороссийск и Краснодар в IV квартале 2008 года.

2.2 II этап — в 2009 году:

Расширение сферы горноспасательного обслуживания опасных производственных объектов в Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах Российской Федерации, создание в них новых горноспасательных подразделений и организация штаба Северо-Западной ВГСЧ на базе как существующих, так и вновь создаваемых подразделений ФГУ «УВГСЧ в строительстве», за счет его прибыли и оборотных средств, а также за счет финансирования мероприятий федеральных целевых программ, в том числе:

в I квартале — организация штаба Северо-Западной ВГСЧ в г. Санкт-Петербурге;

во II квартале — формирование в г. Тюмени подразделения в составе Уральской ВГСЧ;

в III и IV кварталах — формирование подразделения в г. Иркутске в составе Сибирской ВГСЧ.

2.3 III этап — в 2010 — 2011 гг.:

2.3.1. Создание в 2010 году межотраслевой профессиональной горноспасательной службы после принятия Правительством Российской Федерации решения о ее формировании, на основе объединения отраслевых профессиональных горноспасательных служб с сохранением существующей специализации подразделений по технологии и условиям ведения горных работ на закрепленных за ними объектах на базе горноспасательных частей ФГУ «УВГСЧ в строительстве».

2.3.2. Расширение сферы горноспасательного обслуживания в Центральном и Сибирском федеральных округах Российской Федерации и организация горноспасательного обслуживания опасных производственных объектов в Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации на базе существующих и вновь организуемых подразделений ФГУ «УВГСЧ в строительстве» за счет его прибыли, оборотных средств и финансирования мероприятий федеральных целевых программ.

в I квартале — организация штаба Центральной ВГСЧ;

во II и III кварталах — формирование в городах Томске и Барнауле подразделений в составе Сибирской ВГСЧ;

в IV квартале — организация штаба Дальневосточной ВГСЧ в г. Владивостоке.

В 2011 году в I и II кварталах — формирование подразделения в г. Владивостоке в составе Дальневосточной ВГСЧ.

3. Финансовое обеспечение

3.1. В порядке реализации Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», Концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2007 № 1532-р, предусматривается реконструкция и строительство служебно-технических зданий горноспасательных подразделений и модернизация горноспасательного оснащения.

3.1.1. Реконструкция служебно-технических зданий, находящихся в собственности Российской Федерации и переданных в оперативное управление ФГУ «УВГСЧ в строительстве» в городах: Москва, Самара, Новосибирск, Межгорье.

3.1.2. Строительство постоянных служебно-технических комплексов по повторно применяемому проекту в городах Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Омск, Казань.

Строительство служебно-технических комплексов предусматривается в сроки и в объемах, приведенных в таблице:

(млн. руб.)

№ п/п	Место (капитальных вложений)	Объем кап. вложений	В том числе по годам
			2008	2009	2010	2011
1.	Санкт-Петербург	60		20	30	10
2.	Нижний Новгород	61	8	20	20	13
3.	Омск	60	7	20	20	13
4.	Казань	54	7	7	30	10
5.	Екатеринбург	50	-		20	30
	Итого	285	22	67	120	76
	Обновление противопожарного и аварийно-спасательного оснащения горноспасательных подразделений	140	35	35	35	35
	Всего	425	57	102	155	111

3.3. Модернизация противопожарного и аварийно-спасательного оснащения действующих и вновь формируемых подразделений предусматривается по следующим направлениям:

3.3.1. Замена оперативных транспортных средств для доставки горноспасательных отделений с оснащением на аварийный объект (автобусы специальные) оборудованием второй очереди применения (грузовые автомобили) и командного состава (легковые автомобили).

3.3.2. Комплектование передвижными дизельными электростанциями, вентиляторами, дымососами, шламовыми и пожарными насосами и другим оборудованием.

3.3.3. Переоснащение новыми средствами индивидуальной защиты (изолирующие респираторы, костюмы теплоотражательные, противохимические) и средствами их технического обслуживания.

3.3.4. Внедрение новых методов и средств газового контроля состава воздуха и пожарных газов; средств оперативной связи и поиска людей в завалах и задымленных выработках.

3.3.5. Модернизация пожарного оснащения за счет внедрения более совершенных модификаций мотопомп, передвижных пеногенераторных и порошковых установок для тушения пожаров в подземных условиях, установок импульсного пожаротушения (переносных и передвижных) и средств их технического обслуживания.

3.3.6. Доукомплектование техническими средствами аварийно-спасательных работ в вертикальных выработках (лебедки, подъемники) и комплектами механизированного аварийно-спасательного инструмента.

3.3.7. Внедрение новых технических средств обучения и тренировок горноспасателей, аппаратуры оказания первой медицинской помощи пострадавшим в загазованной среде, а также на путях эвакуации из опасных зон.

3.4. Обновление технических средств в горноспасательных подразделениях планируется за счет приобретения в установленном порядке табельных видов оснащения на рынке технических изделий и по спецзаказам на отдельные несерийные установки и устройства, в том числе на 140 млн. руб. за счет реализации Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года».

3.5. Формирование новых горноспасательных подразделений обусловлено определенными материальными затратами на комплектование штатным имуществом (аппаратурой, оборудованием и материалами) согласно Табелю оснащения, в том числе:

Виды структурных подразделений	Штаб ВГСЧ	ВГСП	ВГСВ
Стоимость основного материального имущества, млн. руб.	7	10	15

Затраты на организацию новых горноспасательных подразделений предусматриваются в сметах доходов и расходов ФГУ «УВГСЧ в строительстве» за счет его прибыли и оборотных средств:

в I квартале 2008 года расходы на организацию ВГСП Сибирской ВГСЧ в городах Красноярске и Абакане планируются в сумме (10+10) = 20 млн. руб. за счет средств прибыли 2007 года и текущих оборотных средств 2008 года;

во II и III кварталах 2008 года расходы на организацию штаба и 1-го ВГСВ Южной ВГСЧ в г. Сочи планируются в сумме (7 + 15) = 22 млн. руб. и в IV квартале 2008 расходы на организацию ВГСП в городах Краснодаре, Туапсе и Новороссийске планируются в сумме (3 х 10) = 30 млн. руб. за счет средств прибыли и оборотных средств 2008 года.

4. Комплектование и подготовка кадров

4.1. Комплектование военизированных горноспасательных подразделений личным составом на должностях, связанных с работой в изолирующих респираторах, предусматривается в целях восполнения выбывающего контингента и формирования новых подразделений за счет привлечения на службу:

на должности рядового состава — рабочих, имеющих опыт (стаж) работы в подземных условиях и соответственно одну из горных специальностей;

на должности командного состава — специалистов горного дела с высшим и средним специальным образованием, имеющих право ответственного ведения горных работ.

Прогноз увеличения численности личного состава за счет организации новых подразделений ФГУ «УВГСЧ в строительстве» в 2008 — 2011 гг. представлен в таблице по состоянию на 1 января каждого года:

Годы	2007	2008	2009	2010	2011
Штат, ед.	477	579	609	669	729
Увеличение	-	+100	+60	+60	+60

4.2. Специальная подготовка личного состава горноспасательных подразделений по вопросам ведения аварийно-спасательных работ в подземных условиях в общеобразовательных и специальных учебных подразделениях не проводится. Поэтому подготовка личного состава горноспасательных подразделений предусматривает:

4.2.1 Командного состава:

направление и обучение в установленном порядке за счет ФГУ «УВГСЧ в строительстве» в специальные высшие и средние специальные горные учебные заведения лиц из числа штатного личного состава ВГСЧ, уже имеющих опыт службы в горноспасательных подразделениях;

обучение горноспасательному делу специалистов с высшим и средним специальным горным образованием, принятым в ВГСЧ на штатные должности, в процессе прохождения специализации в период предварительного обучения, дальнейшего прохождения службы в порядке командирской учебы и курсового обучения в учебном подразделении ФГУ «УВГСЧ в строительстве».

4.2.2 Рядового состава:

предварительное обучение при поступлении на службу и в дальнейшем систематическое обучение в процессе прохождения службы в подразделении;

курсовая подготовка и переподготовка в учебном подразделении ФГУ «УВГСЧ в строительстве»;

переподготовка в учебных пунктах строительных организаций по второй (горной) рабочей профессии.

Концепцией развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008 — 2011 гг. предусматривается обучение и переподготовка личного состава в объемах согласно нижеприведенной таблице:

№ п/п	Виды обучения	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	Всего
1.	Обучение в высших и средних специальных учебных заведениях	чел.	5	5	5	5	20
	Затраты при стоимости обучения 1 чел. в год 30 тыс. руб.	млн. руб.	0,15	0,15	0,15	0,15	0,60
2.	Курсовая подготовка и переподготовка в учебном подразделении	чел.	100	100	100	100	400
	Затраты при стоимости обучения 1 чел. 24 тыс. руб.	млн. руб.	2,4	2,4	2,4	2,4	9,6
3.	Подготовка и переподготовка по рабочим горным профессиям	чел.	250	260	300	310	1120
	Затраты при стоимости обучения 1 чел. 10 тыс. руб.	млн. руб.	2,5	2,6	3,0	3,1	11,2
	Итого затраты	млн. руб.	5,05	5,15	5,55	5,65	26,80

5. Результат реализации

Реализация предусмотренных Концепцией целей обеспечит:

повышение уровня безопасности производства на опасных производственных объектах и укрепление оперативной готовности профессиональных горноспасательных подразделений за счет увеличения дохода;

устранение разобщенности оперативных военизированных горноспасательных подразделений и расширение области оперативного привлечения их к выполнению горноспасательных работ вне отраслевой принадлежности в зависимости от их дислокации;

---