Статья 3. Правовые основы организации функционирования государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

{1. Правовые основы организации функционирования государственной границы составляют конституция государства, настоящий Закон, законодательство государства в сферах безопасности, обороны, внутренних дел, внешней, внутренней и пограничной политики, охраны государственной границы, другие законы и иные нормативные правовые акты государства, международные договоры, признанные государством.

2. Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.}

Часть первая комментируемой статьи раскрывает правовые основы, на которых строится организация функционирования государственной границы.

Положение сформулировано на основе предписаний рекомендательного законодательного акта «О нормативных правовых актах государств — участников СНГ», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи от 13 мая 1995 года <*>. Указанный документ гласит, что в систему нормативных правовых актов государства, как правило, входят: конституция и законы государства, постановления законодательного органа (или его палат), имеющие нормативный характер и общегосударственное значение а также имеющие нормативный характер указы президента, постановления правительства, акты министерств и ведомств. При этом под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. Одним из основных средств мирного сотрудничества между нациями являются международные договоры, выполняющие функцию источников международного права (преамбула Венской конвенции о праве международных договоров <**>) и закрепляющие права и обязанности государств — участников в качестве субъектов международного общения.

---

<*> Информационный бюллетень МПА СНГ. 1995. № 8. С. 219.

<**> Ведомости Верховного Совета СССР. 10.09.1986. № 37. С. 772.

Нормы международного договора в соответствии с положениями конституций всех государств — участников СНГ имеют приоритет перед нормами национального права, и в соответствии со статьей 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство — участник международного договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Согласно Рекомендациям по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности <*> необходимость совершенствования законодательной базы функционирования государственной границы обусловлена следующими факторами:

---

<*> Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37-11.

• возрастанием в последние десятилетия трансграничных потоков людей, транспортных средств и товаров и невозможностью осуществления их полного контроля в целях обеспечения безопасности государства;
• переносом приоритетов в охране государственных границ с военно-политического аспекта на правоохранительный и социально-экономический;
• возрастанием числа субъектов, участвующих в организации и осуществлении трансграничной и пограничной деятельности;
• произошедшим существенным изменением структур и функций пограничных ведомств, а также форм и способов их деятельности, позволяющим ставить вопрос о приоритете оперативного метода охраны государственных границ перед войсковым;
• увеличением масштабов и повышением уровня организованности трансграничной преступности, требующими создания новых правовых механизмов для противодействия ей;
• несогласованностью, а в ряде случаев противоречивостью понятийного аппарата, используемого в национальных нормативных правовых актах и актах международного права, регулирующих правоотношения в сфере пограничной безопасности;
• актуальностью мер по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ о пограничной безопасности, о государственных границах и пограничных ведомствах (силах) в соответствии с актами международного права.