Статья 2. Функции государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{1. Организация функционирования государственной границы осуществляется посредством поддержания должного баланса между контактной и барьерной функциями государственной границы в интересах защиты суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связей его экономики с мировым хозяйством, обеспечения защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов, государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области пограничной безопасности, а также ограждения государства от негативных трансграничных потоков и противодействия угрозам безопасности государства в пограничной сфере.

2. Государственная граница охраняется и защищается в соответствии со своим статусом в качестве одного из важнейших объектов обеспечения пограничной безопасности.}

Уровень безопасности государственной границы как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере — важнейший и весьма точный индикатор дееспособности государства. По сути, охрана и защита государственной границы — это стержневое, концентрированное выражение пограничной политики государства, формируемой на основе его национальных интересов.

Анализ состояния охраны и защиты внешних границ государств — участников СНГ показывает, что проблемы их обеспечения по-прежнему актуальны и требуют скорейшей выработки и реализации принципиально новых подходов, отвечающих современным реалиям и способных эффективно противостоять всему спектру вызовов и угроз. СНГ представляет собой уникальное геополитическое образование <*>, в котором доминируют «прозрачные» внутренние границы, и именно по этой причине необходимо надлежащим образом укреплять внешние границы Содружества.

---

<*> См., например, Кулаков А.В. О влиянии глобализационных процессов на пограничную безопасность Российской Федерации//Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. Т. 3. Вып. 1. 2013. URL:http://e-almanac.space-time.ru/assets/files/Tom%203%20Vip%201/rubr3-politika-ekonomika-pravo-st1-kulakovav-2013.pdf (дата обращения: 05.09.2016).

Систему обеспечения охраны и защиты государственной границы следует выстраивать таким образом, чтобы потенциальные угрозы можно было своевременно прогнозировать и парировать на самых ранних стадиях формирования, что позволяло бы в дальнейшем минимизировать последствия их возникновения.

Обеспечение охраны и защиты государственной границы государств — участников СНГ предполагает:

• создание и совершенствование нормативной правовой базы СНГ по пограничной безопасности;
• повышение на внешних границах уровня всех видов контроля (паспортно-визового, таможенного, иммиграционного, автогрузового, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного);
• прогнозирование обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств — участников СНГ, выработку и реализацию мер по совершенствованию механизма принятия совместных решений;
• интенсификацию развития и укрепления интеграционных процессов и взаимовыгодного сотрудничества между государствами — участниками СНГ, повышение их результативности и способствование организации эффективного противодействия угрозам в сфере пограничной безопасности и развития государства;
• активное использование потенциала органов СНГ, в том числе Совета командующих Пограничными войсками (далее — СКПВ) — головного органа Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств — участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств — участников СНГ (так, в интересах повышения эффективности охраны и защиты государственных границ в соответствии с решением СКПВ от 23 июня 2011 года на территории Кыргызской Республики (г. Ош) с 13 августа 2011 года функционирует Группа СКПВ по мониторингу и анализу ситуации в Центрально-Азиатском регионе в составе представителей пограничных ведомств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Узбекистан (на кратковременной основе), Республики Таджикистан и руководителя Координационной службы СКПВ);
• выработку механизма упреждающего адекватного реагирования на существующие и прогнозируемые угрозы безопасности государств — участников СНГ.

Согласно определению, приведенному в статье 1 комментируемого закона, статус государственной границы представляет собой правовое положение государственной границы, обусловленное пространственным пределом действия государственного суверенитета государства, а также особенностями прав и обязанностей государственных органов по определению правил установления, обозначения, пересечения, охраны и защиты государственной границы, предусмотренными национальным законодательством.