Статья 5. Установление и изменение прохождения государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{1. Государственной границей государства является его граница, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.

Границы государства с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Государственная граница устанавливается и изменяется международными договорами государства и его законами.

Документы совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы, не содержащие ее изменений, утверждаются правительством государства.

Документы об изменениях, уточнениях прохождения государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки государственной границы на основании международных договоров государства, вводятся в действие в соответствии с национальным законодательством.

2. Государственная граница, если иное не предусмотрено международными договорами государства, устанавливается:

1. на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

2. на море — по внешней границе территориального моря государства;

3. на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах (за исключением водоемов, указанных в пункте 4 настоящей части) — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

4. на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с государственной границей, проходившей на местности до ее затопления;

5. на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.}

Правопредшественники государств — участников СНГ (прежде всего, Российская империя и СССР) имели достаточно развитую систему международно-правового регулирования вопросов прохождения государственных границ. Одновременно с этим имелись и внутринациональные законодательные акты, касающиеся вопросов установления в одностороннем порядке прохождения государственной границы. В качестве примера можно привести постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане».

Статус государственной границы с сопредельным государством, как правило, определяется в соответствующих международных договорах. Общепризнанный в международном праве принцип добросовестного выполнения договорных обязательств (pacta sunt servanda) имеет особую значимость в вопросах, связанных с установлением и изменением государственной границы. При этом установлено (и закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров), что государство может при коренном изменении обстоятельств отказаться от заключенного им договора. Однако статья 62 Венской конвенции определяет два случая, когда на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для одностороннего отказа от международного договора. Прежде всего, это касается договоров, устанавливающих границу. История обсуждения этого вопроса Комиссией международного права ООН и затем на Венской конференции 1968 — 1969 годов и сам предмет Венской конвенции, применяемой к договорам между государствами, доказывают, что в ней термин «граница» означает именно «государственную границу». Это не значит, что речь идет только о договорах, связанных с простой делимитацией сухопутной границы. Это могут быть и договоры об уступке территории, о тех или иных изменениях территории государств, вообще все договоры суверенных государств о территориальных разграничениях. Статья 62 Венской конвенции составлена с учетом традиционной концепции, согласно которой только государства располагают территорией и лишь делимитационные линии территории государств являются границами <*>.

---

<*> Талалаев А.Н. Право международных договоров. Т. 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. М., 2011.

Часть 1 комментируемой статьи содержит положение, согласно которому границы государства с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат договорному закреплению. Однако данное требование распространяется исключительно на границы государства с сопредельными государствами. Во взаимоотношениях с иностранными государствами, не являющимися сопредельными, далеко не во всех случаях наличествуют правовая возможность и необходимость договорного закрепления государственных границ. Последняя правовая ситуация особенно характерна для государственных границ, проходящих по морю. Так, Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву, подписанной в городе Монтего-Бей 10 декабря 1982 года <*>, предусмотрено, что каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (статья 3); при этом внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря (статья 4).

---

<*> Бюллетень международных договоров. 1997. № 5.

Статьей 5 Конвенции установлено в качестве общего правила, что нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба. При этом на основании статьи 7 Конвенции в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Там, где из-за наличия дельты или других природных условий береговая линия является крайне непостоянной, соответствующие точки могут быть выбраны вдоль максимально выступающей в море линии наибольшего отлива, и, несмотря на последующее отступление линии наибольшего отлива, прямые исходные линии остаются действительными до тех пор, пока они не будут изменены прибрежным государством в соответствии с Конвенцией. При проведении прямых исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод; прямые исходные линии проводятся к осыхающим при отливе возвышениям и от них только в том случае, если на них возведены маяки или подобные сооружения, находящиеся всегда над уровнем моря, или в случае, если проведение исходных линий к таким возвышениям или от них получило всеобщее международное признание; в случае, когда применим метод прямых исходных линий, при установлении отдельных исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы данного района, реальность и значение которых ясно доказаны их длительным осуществлением. Система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны.

Совокупность приведенных норм международного права, таким образом, предопределяет необходимость правового регулирования значительной части вопросов установления и изменения государственной границы не только международными договорами, но и законами соответствующего государства.

В части 2 комментируемой статьи закреплены сложившиеся на протяжении последних столетий в международном праве нормы-принципы, выражающие в концентрированном виде общие правовые подходы к установлению государственной границы, признанные как всеми государствами — участниками СНГ, так и иными государствами.

«В международной практике различают три способа проведения границ: орографический, геометрический и астрономический (географический). При орографическом способе границу проводят с учетом особенностей рельефа местности: по реке, горному хребту и т.п. Геометрический способ проведения границы предусматривает проведение прямой линии между фиксированными точками на поверхности суши без учета рельефа земной поверхности и каких-либо естественных ориентиров... Способ проведения государственной границы по параллели или меридиану называется астрономическим (географическим)» <*>.

---

<*> Паламарь Н.Г. К вопросу об установлении государственной границы Российской Федерации. Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». URL: www.zpu-journal.ru/e-zpu/2009/Palamar_Frontier (дата обращения: 04.02.2016).

Согласно пункту 1 статьи 12 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 года), подписанной в Нью-Йорке представителем СССР 30 октября 1958 года <*>, и статье 15 Конвенции ООН по морскому праву, если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если только между ними не заключено соглашение об ином, распространять свое территориальное море за срединную линию, проведенную таким образом, что каждая ее точка является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих двух государств. Однако вышеуказанное положение не применяется, если в силу исторически сложившихся правовых оснований или иных особых обстоятельств необходимо разграничить территориальные моря двух государств иным образом.

---

<*> Ведомости Верховного Совета СССР, 1964, № 43, С. 467.

Следовательно, метод срединной линии применяется как основной при разграничении территориального моря, но с учетом различных обстоятельств соответствующие государства имеют право избрать и иной метод разграничения территориального моря. Подобные соглашения были заключены, в частности, между СССР и Польшей (Протокол о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе Балтийского моря) в 1958 году, между СССР и Турцией (Протокол между Правительством СССР и Правительством Турецкой Республики об определении морской границы между советскими и турецкими территориальными водами в Черном море) в 1973 году и т.д.

На основании пункта 2 статьи 12 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне граница между территориальными морями двух расположенных друг против друга или примыкающих друг к другу государств обозначается на официально признанных прибрежными государствами морских картах крупного масштаба.