Статья 7. Обустройство государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{1. Обустройство государственной границы включает систему мероприятий, направленных на создание условий функционирования инфраструктуры государственной границы.

2. Обустройство государственной границы осуществляется в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

3. В структуре органов исполнительной власти создается специально уполномоченный (центральный) орган исполнительной власти, ведающий вопросами обустройства государственной границы.}

Согласно Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации <*> (далее — Концепция) под обустройством государственной границы понимается система мероприятий, направленных на создание условий функционирования инфраструктуры государственной границы. При этом основными проблемами в сфере обустройства государственной границы являются:

---

<*> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р «О Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации».

• несовершенство нормативного правового регулирования;
• низкий уровень развития и эксплуатации инфраструктуры на государственной границе, а также недостаточные темпы ее модернизации;
• несоответствие существующей системы пунктов пропуска потребностям государства, обусловленным темпами социально-экономического развития;
• неурегулированность вопросов права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе.

Целями политики государств — участников СНГ в сфере обустройства государственной границы являются повышение уровня пограничной безопасности, надежности защиты государственной границы, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Основными принципами политики государств — участников СНГ в сфере обустройства государственной границы являются:

• комплексный подход к реализации государственной политики в этой сфере;
• учет характера и степени проявления угроз интересам государства;
• учет текущих и перспективных потребностей государства, основанный на результатах анализа политических, экономических, социальных и демографических процессов;
• дифференцированный подход к обустройству государственной границы (подход к обустройству каждого ее конкретного участка исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный, в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков).

Цели государственной политики в сфере обустройства государственной границы достигаются посредством решения следующих задач:

• развитие материально-технической базы, в том числе проектирование, строительство, реконструкция, оборудование, техническое оснащение зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска и обеспечения защиты государственной границы;
• создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска;
• повышение эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам защиты государственной границы, а также в процессе пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска;
• оптимизация структуры расходов бюджета соответствующего государства — участника СНГ, выделяемых на обустройство государственной границы;
• разработка и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска;
• совершенствование нормативной правовой базы;
• переход к комплексному обустройству государственной границы с учетом социально-экономических приоритетов регионального развития и приграничного сотрудничества;
• развитие международного сотрудничества.

В целях решения задач по обустройству государственной границы названной выше Концепцией, в частности, предписана разработка плана мероприятий, в котором предусматриваются:

• определение перспективных размещения и обустройства пунктов пропуска;
• реализация пилотных проектов по созданию пунктов пропуска в соответствии с современными стандартами, на основании которых будут осуществлены отработка единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска, а также применения порядка определения пределов пунктов пропуска и процедуры изъятия для государственных нужд в установленном законодательством порядке земельных участков, зданий, помещений и сооружений, находящихся в пределах приграничной территории государства;
• упорядочение отношений права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе государства;
• разработка и совершенствование типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска с учетом видов международного сообщения;
• проектирование, строительство (реконструкция), эксплуатация, инженерное обустройство пунктов пропуска и объектов пограничной инфраструктуры на государственной границе государства;
• обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска, путем создания межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы;
• проведение международных мероприятий по вопросам обустройства государственных границ (участие в деятельности межправительственных комиссий, их подкомиссий, комитетов и рабочих групп, а также организация и (или) участие в работе международных конференций, семинаров, форумов, стажировок, проведение консультаций с компетентными органами сопредельных стран по урегулированию проблемных вопросов);
• подготовка проектов международных договоров государства в целях реализации проектов по оптимизации работы пунктов пропуска.