Статья 8. Содержание государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{1. Правилами содержания государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.

2. В целях надлежащего обустройства и содержания государственной границы пограничным ведомствам (силам) в порядке, установленном законодательством государства, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль государственной границы на суше, а при необходимости — по берегу принадлежащей государству части вод пограничной реки, озера или иного водоема.}

В части 1 комментируемой статьи определяется юридическое наполнение правил содержания государственной границы, т.е. деятельности, направленной на создание необходимых условий для поддержания режимов на государственной границе.

Конкретные предписания по вопросам содержания государственной границы, как правило, предусматриваются международными договорами сопредельных государств о режиме государственной границы между ними. Так, Договором между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы (Москва, 8 декабря 2006 года) предписаны, в частности, уход за пограничными знаками (ремонт и восстановление); введение полосы очистки государственной границы; осмотр пограничных знаков и полосы очистки; проведение совместных проверок.

При уходе за пограничными знаками за столбами пограничных знаков, находящимися на территории Российской Федерации, а также за центровыми столбиками, буями и промежуточными пограничными знаками с четной нумерацией уход осуществляют российские компетентные органы, а за столбами пограничных знаков, находящимися на территории Монголии, а также за центровыми столбиками, буями и промежуточными пограничными знаками с нечетной нумерацией уход осуществляют монгольские компетентные органы. Согласно договору представители компетентных органов одного сопредельного государства при обнаружении утраты, разрушения или повреждения пограничного знака должны немедленно уведомить об этом компетентные органы другого сопредельного государства. Восстановление и ремонт пограничных знаков производится компетентными органами сопредельных государств в возможно короткие сроки. Восстановление утраченных или разрушенных пограничных знаков производится самостоятельно компетентными органами одного сопредельного государства в присутствии представителей компетентных органов другого сопредельного государства.

Ремонт поврежденных пограничных знаков производится компетентными органами одного сопредельного государства без участия представителей компетентных органов другого сопредельного государства. О проведении работ по восстановлению или ремонту пограничных знаков компетентные органы одного сопредельного государства обязаны письменно уведомить компетентные органы другого сопредельного государства, как правило, не позднее 10 дней до начала этих работ. Утраченные или разрушенные пограничные знаки восстанавливаются на прежних местах в соответствии с прямоугольными координатами, указанными в документах проверки государственной границы. Восстановление утраченных или разрушенных пограничных знаков компетентные органы оформляют актом, составленным в 2 экземплярах (каждый на официальных языках сопредельных государств), которые хранятся компетентными органами.

Если невозможно восстановить пограничный знак на прежнем месте, он по решению компетентных органов переносится или устанавливается на новом месте. На перенесенный или установленный на новом месте пограничный знак составляется новый протокол пограничного знака по форме, предусмотренной в документах проверки государственной границы, в 2 экземплярах (каждый на официальных языках сопредельных государств) и приобщается к этим документам. Установленные на новом месте, отремонтированные, восстановленные или перенесенные пограничные знаки должны соответствовать образцам, предусмотренным в документах проверки государственной границы. Компетентные органы сопредельных государств принимают необходимые меры для сохранности пограничных знаков и в соответствии с законодательством каждого из сопредельных государств привлекают к ответственности лиц, признанных виновными в их перемещении, повреждении или уничтожении. Расходы, связанные с восстановлением или ремонтом пограничных знаков несет то из сопредельных государств, жителями которой они были повреждены.

Согласно договору полоса очистки государственной границы должна составлять 10 м (по 5 м в обе стороны от линии государственной границы) и содержаться в порядке, а также мере необходимости расчищаться от деревьев, кустарников и другой затрудняющей видимость растительности. Уничтожение деревьев, кустарников и другой растительности огнем во избежание возможного распространения пожара запрещается. В указанной полосе запрещается запашка земли, рытье канав и возведение каких-либо сооружений, иная хозяйственная деятельность, за исключением деятельности, связанной с охраной государственной границы, если сопредельные государства не договорятся об ином. Компетентные органы своевременно проводят работы на полосе очистки на своей территории и информируют друг друга об этом не позднее 10 дней до начала этих работ. Рубка деревьев и кустарников на государственной границе производится совместно.

Договором между Российской Федерацией и Монголией установлено, что осмотр пограничных знаков и полосы очистки государственной границы компетентные органы сопредельных государств производят по своему усмотрению. Не реже одного раза в 2 года они осуществляют совместные контрольные осмотры пограничных знаков и полосы очистки государственной границы. Сроки совместных контрольных осмотров заблаговременно согласовываются. Результаты совместных контрольных осмотров пограничных знаков и полосы очистки государственной границы оформляются протоколом, составляемым в 2 экземплярах (каждый на официальных языках сопредельных государств).

Договором также предусмотрено проведение совместных проверок государственной границы каждые 15 — 20 лет, если ни одно из сопредельных государств не внесет предложения о проведении такой проверки раньше указанного срока. Для проверки сопредельные государства создают совместную комиссию по проверке государственной границы. Компетентные органы сопредельных государств заблаговременно информируют друг друга о времени и месте проведения проверки государственной границы, а также согласовывают порядок пропуска через государственную границу лиц, принимающих в ней участие.

Часть 2 комментируемой статьи касается одного из важнейших вопросов ресурсного обеспечения деятельности пограничных сил (ведомств) для организации надлежащего функционирования государственной границы.

Согласно примечанию 2 к статье 226 модельного Гражданского кодекса для государств — участников СНГ (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи от 29 октября 1994 года) <*> конкретное название права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в государствах — участниках СНГ определяется в соответствии с их национальными земельными законодательствами.

---

<*> Информационный бюллетень МПА СНГ. 1995. № 6. Приложение.

Статьей 226 модельного Гражданского кодекса для государств — участников СНГ установлено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, наряду с правом собственности, является одним из вещных прав (пункт 1). Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком (пункт 2). Данное вещное право защищается от его нарушения (любыми лицами, в том числе и собственниками) путем предъявления исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения либо об устранении всяких нарушений права владельца земельного участка, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (пункт 3 статьи 226, статьи 302, 305 и 306). Кодекс также предусматривает, что собственник (владелец) земельного участка вправе предъявить в суд требование о признании недействительным решения об изъятии земельного участка (пункт 3 статьи 284).

Пункт 1 статьи 276 указанного Кодекса предусматривает, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Согласно пункту 3 в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Лицо, которому земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законодательством и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 4).

Статья 22 модельного закона от 17 мая 2012 года «О пограничных ведомствах (силах)» устанавливает, что материально-техническое обеспечение пограничных ведомств (сил) осуществляется из земельных, материально-технических, жилищных и других фондов государства (часть 1); земли для размещения и постоянной деятельности пограничных сил на безвозмездной основе предоставляются им в пользование соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (часть 2); нормы и порядок материально-технического обеспечения мер пограничной безопасности устанавливаются правительством государства (часть 3).

Частью 3 статьи 22 модельного закона от 28 октября 2010 года «О пограничной безопасности» установлено, что правительство государства определяет в том числе порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и других природных ресурсов в целях обеспечения пограничной безопасности; предусматривает выделение средств на финансирование реализации государственных программ и мероприятий по обеспечению пограничной безопасности при разработке проектов государственного бюджета.