Статья 18. Режим пограничных зонПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{1. Режим пограничных зон включает правила:

1. въезда (прохода), пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств, включая маломерные суда и средства передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду, перемещения товаров;

2. хозяйственной и иной, связанной с ней, деятельности;

3. обозначения на местности пограничных зон.

2. Конкретное содержание правил режима пограничных зон определяется правительством государства или органом исполнительной власти, компетентным в сфере обеспечения пограничной безопасности.}

Режим пограничных зон является элементом общего правового режима пограничной безопасности государств — участников СНГ, который, в свою очередь, выступает признаком и проявлением суверенной государственности, обеспечивает ее территориальное верховенство. В соответствии с этим правовое регулирование режима пограничных зон должно осуществляться исходя из того, что определение статуса и защита государственной границы — предмет исключительной компетенции государства.

Содержание режима пограничных зон включает в себя правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше, морского побережья, берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (последний абзац статьи 1, часть 1 статьи 16 и статья 20 комментируемого закона). Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц подразделений пограничных ведомств (пограничных сил).

Перечень населенных пунктов и объектов, расположенных в пределах пограничной зоны, устанавливается пограничными ведомствами по согласованию с исполнительным органом местного самоуправления (иным образованием, подпадающим под понятие «территориальные сообщества или власти», определенным Европейской рамочной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года). При этом пограничное ведомство (его структурное подразделение либо подразделение пограничных сил) в ходе согласования указанного перечня вправе отклонить соответствующие предложения органа местного самоуправления.

В целях осуществления режима пограничных зон могут быть установлены дополнительные обязанности муниципальных образований в части владения, пользования или распоряжения муниципальным имуществом (прежде всего недвижимостью), что в ряде случаев влечет за собой и ограничение полномочий органов местного самоуправления в отношении муниципальной собственности.

Установление рассмотренных выше дополнительных обязанностей и ограничений правомочий (в том числе публичных сервитутов) в отношении субъектов публичного и частного права может носить характер:

• индивидуально определенный (персонально детерминированный либо определимый) или нормативный (индивидуально не определенный и применяемый вне зависимости от возникновения сопутствующих правоотношений);
• разовый, многократный, периодический либо постоянный;
• правоограничивающий, правопресекающий или правопрекращающий.

Подразделения пограничного ведомства (пограничных сил) также санкционируют деятельность субъектов предпринимательства, расположенных в пределах пограничной зоны, выдавая разрешения на осуществление хозяйственной, промысловой и иной коммерческой деятельности либо запрещая ее проведение. Имущественные обременения могут быть установлены в отношении маломерных судов, например при определении пограничным органом фиксированного срока пользования судном и при дополнительных учетных обязанностях их владельцев. Пограничные ведомства (их структурные подразделения либо подразделения пограничных сил) выдают разрешения на промысловую, изыскательскую и иную деятельность, осуществляемую в пределах части пограничных рек, озер и иных водоемов, принадлежащих соответствующему государству — участнику СНГ.