Статья 12. Режим государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава III. РЕЖИМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ И ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН

{1. В целях обеспечения соблюдения статуса государственной границы настоящим Законом, другими законами, международными договорами государства устанавливается режим государственной границы.

2. Режим государственной границы включает правила:

1. содержания государственной границы;

2. пересечения государственной границы физическими лицами и транспортными средствами и перемещения через нее товаров и транспортных средств;

3. разрешения с иностранными государствами инцидентов, которые связаны с нарушением правил, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.}

Под режимом государственной границы понимается совокупность правил, регулирующих порядок перехода, переезда и перелета государственной границы, а также порядок пользования пограничными водами на речных и озерных участках границы. Режим государственной границы определяет порядок разрешения пограничных споров, порядок содержания пограничных просек, ремонта пограничных знаков. Режим государственной границы устанавливается международным договором сопредельных государств. Режим морской границы, как правило, устанавливается односторонним актом правительства соответствующего государства.

Государство не вполне свободно в выборе мер, направленных на поддержание режима государственной границы. Как отмечено, в частности, в постановлении Большой палаты Европейского Суда по правам человека от 22 марта 2001 года по делу «Штрелец, Кеслер и Кренц против Германии» (Streletz, Kessler and Krenz v. Germany; жалобы № 34044/96, 35532/97, 44801/98), использование противопехотных мин и систем автоматической стрельбы, принимая во внимание их автоматическое действие независимо от цели, по которой ведется стрельба, а также категоричный характер приказов пограничникам «уничтожать нарушителей границы и защищать границу любой ценой», вопиющим образом нарушают основные права, предусмотренные статьей 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года), в котором прямо признается право на жизнь и на свободу передвижения.

В качестве положительного опыта использования различных групп мер, входящих в систему обеспечения безопасности государственной границы, можно указать, что в рамках СНГ данное направление деятельности реализуется через Совет командующих Пограничными войсками. На каждом его заседании рассматриваются вопросы, касающиеся обстановки на внешних границах государств — участников СНГ и тенденции ее развития, вырабатываются предложения Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ по обеспечению пограничной безопасности и осуществляется планирование деятельности на отчетный период.