Статья 11. Пограничные представителиПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{1. Для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы руководителем органа исполнительной власти, ведающего вопросами пограничной безопасности, по согласованию с органом исполнительной власти, ведающим вопросами внешних сношений, в соответствии с международными договорами государства назначаются пограничные представители государства (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).

2. Пограничные представители в своей деятельности руководствуются международными договорами, настоящим Законом, а также положением о пограничных представителях, утверждаемым правительством государства.}

Институт пограничных представителей имеет большое значение для взаимного выполнения сопредельными государствами положений международных договоров о государственной границе и ее режиме, касающихся поддержания дружеских, добрососедских отношений между ними, мирного разрешения возникших на границе инцидентов и пограничных вопросов.

Пограничные представители и заместители пограничных представителей назначаются в соответствии с законодательствами сопредельных государств. О назначении пограничных представителей и их заместителей сопредельные государства извещают друг друга по дипломатическим каналам с указанием фамилий, имен и отчеств, участков деятельности и мест пребывания.

Пограничные представители выполняют свои обязанности совместно друг с другом в соответствии с законодательствами своих государств и международными договорами, а также соответствующим соглашением, определяющим их полномочия, в пределах участков государственной границы, определенных протоколом об участках деятельности пограничных представителей, являющимся, как правило, составной частью соответствующего соглашения.

Для обеспечения деятельности пограничных представителей назначаются помощники, секретари, переводчики, уполномоченные по приему-передаче служебной корреспонденции, привлекаются эксперты и другие лица.

Анализ ряда наиболее развернутых международных договоров с участием государств — участников СНГ <*> позволяет выделить основные направления деятельности пограничных представителей.

---

<*> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о деятельности пограничных представителей (Москва, 21 февраля 2001 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о деятельности пограничных представителей (Москва, 25 января 2002 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о деятельности пограничных представителей (Астана, 9 января 2004 года).

Пограничные представители в пределах участков своей деятельности:

• принимают необходимые меры по предупреждению пограничных инцидентов и их урегулированию в случае возникновения;
• контролируют соблюдение установленных правил пересечения государственной границы и принимают меры по предотвращению ее пересечения с нарушением установленных правил;
• принимают совместно с компетентными государственными органами меры по борьбе с контрабандой;
• совместно с компетентными государственными органами принимают меры по депортации (передаче) незаконных мигрантов, в том числе из третьих стран, если имеются доказательства их въезда с территории сопредельного государства;
• участвуют в опознании трупов людей и в случае необходимости принимают меры по их передаче;
• обеспечивают совместно с уполномоченными органами государственного управления и охраны природы контроль за проведением хозяйственных работ и осуществлением иной деятельности на государственной границе, а также за водопользованием в пограничных водоемах;
• своевременно информируют друг друга об угрозах распространения через государственную границу пожаров, эпидемий, эпизоотии и сельскохозяйственных вредителей;
• решают другие вопросы, связанные с обеспечением режима государственной границы.

Пограничные представители осуществляют совместную работу, как правило, путем проведения заседаний (встреч). По договоренности между пограничными представителями могут проводиться встречи их заместителей и помощников.

Заседание пограничных представителей проводится по предложению одного из них. Одновременно предлагается повестка дня заседания, состав участников, место и время его (ее) проведения.

В отдельных случаях по взаимной договоренности между пограничными представителями на заседании могут рассматриваться вопросы, ранее не предложенные для обсуждения.

Ответ на предложение о проведении заседания должен представляться пограничным представителем в возможно короткие сроки, как правило, не позднее 48 часов с момента получения такого предложения уполномоченными по приему-передаче служебной корреспонденции. При этом могут быть предложены дополнительные вопросы для обсуждения, а также иные время и место проведения встречи.

На заседание, предложенное пограничным представителем, должны лично прибыть пограничные представители. Если это невозможно, то на встречу прибывает заместитель пограничного представителя, о чем не позднее, чем за 24 часа до ее начала уведомляется пограничный представитель, предложивший провести заседание.

В заседании пограничных представителей могут участвовать их заместители, помощники, секретари, переводчики и лица, присутствие которых является необходимым (эксперты, свидетели, потерпевшие и другие лица).

Во встрече помощников пограничных представителей могут участвовать секретари и переводчики, а при необходимости эксперты и другие лица.

Вопросы, не требующие личных встреч, могут быть разрешены путем переписки или использования технических средств связи.

Пограничные представители в согласованные сроки информируют друг друга о мерах по выполнению решений, принятых на заседании.

Плановые заседания пограничных представителей и их заместителей проводятся, как правило, поочередно на территориях сопредельных государств, внеплановые — на территории того государства, пограничным представителем которого они были предложены.

По поручению пограничных представителей проводятся встречи помощников пограничных представителей. Решения, принятые помощниками пограничных представителей, вступают в силу только после их утверждения пограничными представителями. Вопросы, по которым помощники пограничных представителей не достигли согласия, передаются на рассмотрение пограничных представителей.

По итогам заседания пограничных представителей составляется протокол, в котором указываются повестка дня, состав участников, общий ход заседания, принятые решения и сроки их выполнения.

Протокол заседания составляется в двух экземплярах, каждый на официальных языках сопредельных государств, скрепляется подписями пограничных представителей или лиц, их замещающих, и гербовыми печатями.

Пограничные представители по взаимному согласованию устанавливают пункты встреч на государственной границе, а также пункты и порядок обмена служебной корреспонденцией и использования технических средств связи. Уполномоченные по приему-передаче служебной корреспонденции осуществляют прием и передачу на государственной границе служебной корреспонденции круглосуточно.

Пограничные представители организуют передачу задержанных лиц и находящихся при них вещей, а также домашних животных и трупов людей в соответствии с законодательством представляемого государства. Место, время и порядок осуществления этих процедур пограничные представители определяют отдельно.

Пограничные представители по взаимной договоренности устанавливают образцы актов, расписок и других документов, которые оформляются при приеме-передаче задержанных лиц, животных, имущества, трупов людей, служебной корреспонденции, а также при совершении других действий в соответствии с соглашением.

Пограничные представители, их заместители, помощники, секретари, переводчики и эксперты для исполнения своих обязанностей пересекают государственную границу на основании письменных полномочий в установленных для этого пунктах или согласованных местах. При исполнении обязанностей на территории сопредельного государства им гарантируется личная неприкосновенность, а также неприкосновенность находящихся при них документов и имущества, необходимых для выполнения возложенных на них задач.

Указанные должностные лица могут носить установленную форму одежды, иметь при себе и ввозить на территорию сопредельного государства беспошлинно и без обложения другими налогами и сборами необходимые для личного пользования и работы предметы, продукты питания, табачные изделия и медикаменты.

Пограничные представители обмениваются информацией:

• о фактах незаконного пересечения государственной границы;
• о деятельности лиц, занимающихся незаконным перемещением через границу лиц и контрабандой;
• о возникновении вблизи государственной границы опасных инфекционных заболеваний людей или животных, а также массового распространения сельскохозяйственных и лесных вредителей, о пожарах и наводнениях;
• о возможных действиях, которые могут нанести ущерб безопасности и интересам сопредельных государств, а также о мерах, принятых по предупреждению пограничных инцидентов;
• по другим вопросам, влияющим на обеспечение режима государственной границы.