Статья 7. Переговоры в ходе конкурсной процедурыПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Необходимо обратить внимание на то, что проведение переговоров в ходе конкурсной процедуры в соответствии с положениями Модельного закона не предусматривается.

По общему правилу, переговоры в соответствии со статьей 26 Модельного закона предусматриваются лишь с победителем конкурса в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией и конкурсным предложением победителя конкурса.

Исключение из этого общего правила установлено лишь в пункте 6 статьи 26 Модельного закона в отношении особо сложных проектов ПЧП, в отношении которых публичный партнер объективно не способен самостоятельного определить наиболее эффективные технические, юридические и финансовые формы реализации проекта. Указанное исключение установлено в целях определения наиболее экономически выгодной формы осуществления проекта.

Запрет на проведение переговоров между публичным партнером и потенциальным частным партнером до момента объявления результатов конкурса имеет большое значение, так как результатом таких переговоров может стать оказание давления на потенциального частного партнера с тем, чтобы он предложил более низкую цену или предоставил более благоприятное предложение по сравнению с его конкурентами.

Указанный запрет на проведение переговоров между публичным партнером и потенциальным частным партнером до момента объявления результатов конкурса соответствует общепринятой международной практике. Такой запрет закреплен, например, в статье 35 Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг.

В связи с тем, что существует серьезный риск злоупотребления со стороны публичного партнера в ходе переговоров с потенциальными частными партнерами во время проведения конкурсной процедуры, государствам — участникам СНГ следует с осторожностью отнестись к расширению перечня указанных исключений и, возможно, следует более детально прописать в национальных законах, которые будут приняты на основании Модельного закона, какие именно проекты ПЧП следует относить к особо сложным. Кроме того, в связи с тем, что в пункте 6 статьи 26 Модельного закона не установлены критерии отнесения проектов ПЧП к особо сложным, это может вызвать разногласия и споры при имплементации этой нормы на практике.