Статья 6. Критерии оценки конкурсной документацииПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Критерии оценки конкурсной документации имеют большое значение при отборе лучшего из кандидатов, подавших заявки на участие в конкурсе на заключение соглашения о ПЧП.

При разработке указанных критериев особое внимание следует уделить долгосрочным перспективам работы над проектом и, следовательно, возможности потенциального частного партнера осуществлять работу над проектом непрерывно в течение длительного времени, необходимого для успешной реализации и завершения проекта. При оценке наиболее успешного кандидата на заключение соглашения о ПЧП необходимо учитывать достоинства и недостатки конкретного потенциального частного партнера как с точки зрения приоритетности одних критериев перед другими, так и с точки зрения способности кандидата отвечать максимально возможному количеству из поименованных критериев в равной степени.

Модельный закон в пункте 5 статьи 26 содержит ряд критериев оценки конкурсной документации: технико-экономические показатели объекта ПЧП; сроки создания и (или) улучшения объекта ПЧП; гарантии качества объекта ПЧП, предоставляемые партнером; объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению публичным партнером в целях исполнения соглашения; объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения; обеспечение исполнения партнерами своих обязательств по соглашению; предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением о ПЧП; риски, принимаемые на себя партнерами; иные критерии, предусмотренные конкурсной документацией.

Рассмотрим более подробно некоторые из перечисленных критериев.

Технико-экономические показатели

Технико-экономические показатели объекта ПЧП, закрепленные в качестве критерия оценки потенциальных частных партнеров в подпункте 1 пункта 5 статьи 26 Модельного закона, имеют большое значение при оценке конкурсной документации в связи с тем, что они позволяют упростить сопоставительную оценку предложений, сделать процедуру отбора наилучшего кандидата более прозрачной и, следовательно, сократить вероятность принятия субъективных или произвольных решений. Технико-экономические показатели должны подлежать качественной и количественной оценке и быть объективными. К технико-экономическим показателям можно отнести как требования соответствия определенным спецификациям и стандартам, в том числе экологическим (например, улучшение качества воды или качества очистки стоков и доведение их до установленных параметров, снижение потребления энергетических или других ресурсов, обеспечение транспортного потока на заданном уровне), так и достижение иных финансовых и коммерческих показателей в результате реализации проекта.

Сроки создания и (или) улучшения объекта ПЧП

Критерий оценки сроков создания и (или) улучшения объекта ПЧП, закрепленный в подпункте 2 пункта 5 статьи 26 Модельного закона, имеет большое значение, так как позволяет оценить в том числе и момент, с которого объект будет, например, введен в эксплуатацию или же момент, с которого можно будет получать доходы от построенного и введенного в эксплуатацию объекта. Кроме того, способность выполнить работу по проекту в сжатые сроки — это одна из объективных составляющих профессионализма потенциального частного партнера.

Гарантии качества объекта ПЧП, предоставляемые партнером

Критерий оценки качества услуг, закрепленный в качестве критерия оценки потенциальных частных партнеров в подпункте 3 пункта 5 статьи 26 Модельного закона, имеет большое значение, так как устанавливает гарантии обеспечения предоставления соответствующей услуги, отвечающей ожиданиям публичного партнера.

Объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению публичным партнером в целях исполнения соглашения

При выборе потенциального частного партнера для осуществления проекта ПЧП имеет большое значение объем финансовой и имущественной поддержки, если таковая ожидается, со стороны публичного партнера, поскольку она может быть связана с наложением непосредственной или условной финансовой ответственности на публичного партнера. Пункт 2 статьи 11 Модельного закона указывает на то, что «размер, порядок и условия принятия публичным партнером на себя расходов и предоставления публичным партнером частному партнеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о реализации проекта публично-частного партнерства и (или) в конкурсной документации».

Объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения

Объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения, пожалуй, должен быть одним из ключевых критериев оценки привлекательности кандидатуры конкретного потенциального частного партнера в связи с тем, что указанный критерий свидетельствует об объективной возможности частного партнера запустить, осуществить работу и, главное, успешно завершить проект ПЧП. Вместе с тем, в отличие от приватизации, когда чем больше средств для реализации проекта предлагает участник конкурса, тем это лучше для государства, в случае ПЧП наблюдается иная картина: чем меньше финансовых средств будет привлечено для достижения установленных публичной властью технико-экономических показателей по результатам реализации проекта, тем дешевле будет этот проект для населения и других потребителей. И, соответственно, тем привлекательнее для публичной власти будет предложение соответствующего участника конкурса. Ведь все вложения частного партнера должны быть возвращены либо за счет тарифов, либо за счет государственного (местного) бюджета, либо за счет этих двух источников в совокупности.

В Модельном законе перечислены также и квалификационные требования к участникам конкурса, которые могут содержаться в конкурсной документации. В пункте 7 статьи 26 Модельного закона к ним относятся требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам участников конкурса, включая требование об отсутствии у участника конкурса задолженности по арендной плате, налоговым и иным обязательным платежам.

Список критериев оценки конкурсной документации открытый, следовательно, государства — участники вправе самостоятельно расширять и дополнять указанный перечень исходя из собственных потребностей.

Так, например, государства-участники могут заимствовать из международной практики и включать в конкурсную документацию такие критерии оценки конкурсных предложений, как потенциальные возможности для социально-экономического развития, операционная осуществимость, стоимость предлагаемых видов вознаграждения, оплаты и иных сборов в течение срока осуществления проекта ПЧП, затраты на проектно-конструкторские и строительные работы, ежегодные затраты на эксплуатацию и материально-техническое обслуживание объекта, обоснованность предлагаемых механизмов финансирования, степень согласия потенциального частного партнера с предлагаемыми договорными условиями. Они перечислены в пунктах 74 — 75 Руководства ЮНСИТРАЛ.

Кроме того, критерием оценки потенциальных частных партнеров может быть их предыдущий опыт работы над аналогичными проектами (с учетом их масштаба и особенностей). Так, например, квалификация сотрудников, которых потенциальный частный партнер планирует привлечь к осуществлению проекта, в том числе их стаж, опыт работы и образование, является одним из самых распространенных критериев, которые устанавливаются в качестве обязательного требования к конкурсантам.

Важным критерием оценки потенциального частного партнера является вопрос наличия у потенциального частного партнера технико-эксплуатационного оборудования, необходимого для создания и эксплуатации объекта ПЧП.

В законодательствах ряда стран в качестве одного из квалификационных требований или в качестве условия для участия в процедурах отбора устанавливаются критерии, в соответствии с которыми потенциальные частные партнеры обязуются нанимать местную рабочую силу, использовать национальные товары. Причем в случае несоответствия участника критериям конкурсной документации, условия ее иногда могут формально допускать потенциального частного партнера к участию в конкурсе, но при этом не позволяют ему стать победителем конкурса. Несмотря на возможную привлекательность таких критериев, государствам — участникам СНГ следует применять их с осторожностью в связи с тем, что подобные критерии могут оказаться противоречащими международным обязательствам, принятым на себя государством, в частности, международным договорам о сотрудничестве и т. п. Кроме того, наличие иностранной конкуренции нередко оказывает благотворное влияние на проекты, так как стимулирует экономию, эффективность и уровень качества предоставляемых услуг.

В практике осуществления проектов ПЧП иногда отмечают необходимость отделения финансовых показателей от нефинансовых, включая такой способ оценки конкурсных предложений, когда финансовые и нефинансовые показатели подаются участниками в отдельных конвертах. Однако указанный способ часто критикуют в связи с тем, что он не позволяет конкурсной комиссии оценить конкурсное предложение, поданное участником, в комплексе. Оценка технических показателей проекта ПЧП в отрыве от финансовых показателей проекта ПЧП может повлиять на объективность решения конкурсной комиссии и лишает возможности сопоставлять все достоинства и недостатки конкурсантов. Например, такую систему оценки предложений не поддерживает Всемирный банк <19>.

---

<19> Пункт 80 раздела C главы III Руководства ЮНСИТРАЛ.