Статья 1. Общие положенияПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

В статье 4 Модельного закона среди принципов ПЧП указаны, помимо прочего, «иные принципы, предусмотренные применимым законодательством государства и международными договорами». Одним из таких принципов является принцип «pacta sunt servanda»)) («договоры должны соблюдаться»), повсеместно закрепленный как на уровне национального законодательства, так и в международных договорах. Нарушение какой-либо из сторон СПЧП его положений (что является, несмотря на всевозрастающую эффективность инструментов ПЧП, нередким явлением) может повлечь за собой наступление предусмотренных им санкций.

В статье 15 Модельного закона указана возможность зафиксировать в СПЧП такое его условие, как «право публичного партнера... на временное отстранение частного партнера либо иных лиц от реализации проекта публично-частного партнерства. в случае существенного (здесь и далее курсив наш — прим. авт.) нарушения частным партнером условий соглашения, в том числе по вине третьих лиц...» Таким образом, в ряде случаев степень вины частного партнера при нарушении положений СПЧП может не иметь значения.

Следует заметить, что вышеприведенное условие не является существенным условием СПЧП, т.е. не подлежит обязательному включению в текст СПЧП. Причем отсутствие закрепления возможности наложения санкций на партнера, не исполнившего обязательства по СПЧП, не означает отказ от права любой стороны обратиться в суд с требованием такого расторжения. В статье 16 Модельного закона отмечается, что СПЧП может быть расторгнуто судом по требованию как публичного, так и частного партнера, если противоположной стороной допущено существенное нарушение условий соглашения.

В пункте 2 статьи 22 Модельного закона закрепляется право публичного партнера на «отстранение частного партнера... от эксплуатации объекта публично-частного партнерства... в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения о публично-частном партнерстве...» Представляется, что данное положение предоставляет публичной стороне право одностороннего отстранения частного партнера от эксплуатации объекта ПЧП без обращения в суд. Однако для расторжения СПЧП согласно статье 16 Модельного закона необходимо решение суда.

Исходя из текста рассматриваемых выше статей, к наиболее серьезным санкциям ведет именно существенное нарушение положений СПЧП, причем совершенное как публичным, так и частным партнером. Однако в Модельном законе есть положения о санкциях за любые нарушения условий СПЧП, в частности в статье 23, в соответствии с которой обе стороны СПЧП несут имущественную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по СПЧП. Отдельно отмечается равноправие в данном аспекте частного и публичного партнера с акцентом на защиту интересов более слабой стороны — частного партнера: «Ограничение ответственности публичного партнера... не допускается». Согласно пункту 2 статьи 23 Модельного закона, в случае «неисполнения или ненадлежащего исполнения публичным партнером обязательств по соглашению о публично-частном партнерстве» частный партнер имеет право на изменение условий СПЧП.

Стоит отметить, что указанная статья не содержит положений, конкретизирующих объем имущественной ответственности сторон. В частности, целесообразным было бы включение в нее нормы о том, что частный партнер вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая упущенную выгоду в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения публичным партнером обязательств по СПЧП. Это могло бы существенно повысить привлекательность участия в проектах ПЧП для частного партнера и упростить для него привлечение стороннего финансирования.