Статья 2. Определение существенного нарушения соглашения о публично-частном партнерствеПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Представляется, что недостатком Модельного закона является отсутствие в нем определения существенного нарушения СПЧП. В случае зависимости судебных органов от органов исполнительной власти отсутствие такого определения потенциально может привести к тому, что суды будут весьма узко трактовать это понятие, если нарушение допущено публичным партнером, и широко, если нарушение допущено частным партнером. Однако в ряде государств определение существенного нарушения СПЧП закреплено на уровне национального законодательства. Примером для такого определения могут стать положения частей 2 и 2.1 статьи 15 Закона РФ о концессионных соглашениях, в которых отдельно даются дефиниции существенного нарушения СПЧП (а именно — концессионного соглашения), допущенные публичной и частной сторонами.

Существенное нарушение СПЧП частной стороной (концессионером) согласно части 2 статьи 15 вышеупомянутого закона определяется как:

• нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;
• использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
• приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
• прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента;
• неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям публичных товаров, работ, услуг.

К существенным нарушениям СПЧП публичной стороной (концедентом) согласно части 2.1 статьи 15 Закона РФ о концессионных соглашениях причисляются:

• невыполнение в установленный срок обязанности по передаче частному партнеру объекта концессионного соглашения;
• передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения, в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;
• невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию... и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению.