Статья 8. Полномочия правительстваПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Правительство в пределах своих полномочий:

1. обеспечивает исполнение законодательства о государственных секретах;

2. представляет президенту предложения о составе, структуре уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов;

3. принимает и утверждает нормативные правовые акты по обеспечению режима секретности в государстве;

4. устанавливает порядок разработки ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию;

5. организует разработку и выполнение государственной программы в области защиты государственных секретов;

6. предусматривает в бюджете ассигнования, направляемые на реализацию государственной программы в области защиты государственных секретов, определяет порядок материально-технического и финансового обеспечения работ по защите государственных секретов;

7. утверждает порядок отнесения государственных органов и организаций к категории особорежимных, режимных и особо охраняемых объектов, а также утверждает перечни территорий, временно закрытых для посещения иностранными гражданами;

8. определяет порядок организации, функционирования и ликвидации подразделений по защите государственных секретов;

9. заключает межправительственные соглашения, обеспечивает исполнение международных договоров о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты, принимает решения о передаче государственных секретов и их носителей иностранным государствам и определяет порядок их передачи;

10. устанавливает порядок определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности государства или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания;

11. утверждает порядок специальной проверки граждан в связи с их допуском к государственным секретам;

12. имеет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.

Правительства государств СНГ обеспечивают исполнение законодательства о государственных секретах, принимают и утверждают нормативные правовые акты по обеспечению режима секретности. В Кыргызской Республике законодатель дополнил соответствующую статью Закона от 14 апреля 1994 года № 1476-XII «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» нормой, устанавливающей, что Правительство «осуществляет политику в сфере защиты государственных секретов» <*>.

---

<*> См.: пункт 6 статьи 1 Закона Кыргызской Республики от 18 мая 2013 г. № 74 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики „О защите государственных секретов Кыргызской Республики“».

Статьей 19 Закона Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне», например, определено, что «единые требования к изготовлению, учету, пользованию, хранению, сохранности, передаче и транспортировке материальных носителей секретной информации устанавливаются Кабинетом Министров».

В Республике Казахстан Правительством в рамках законодательно определенных полномочий утверждены, в частности, Инструкция по обеспечению режима секретности (постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года № 390-16), Перечень территорий, временно закрытых для посещения иностранцами (постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2008 года № 1170), а также Правила определения объектов, подлежащих государственной охране (постановление Правительства Республики Казахстан от 7 октября 2011 года № 1151). Указанными Правилами к категории особо важных государственных объектов, на которых осуществляются пропускной режим и меры обеспечения информационной безопасности, отнесены административные здания и объекты центральных государственных и местных исполнительных органов власти. (В порядке осуществления мер обеспечения информационной безопасности у посетителей административных зданий, например, проводится изъятие мобильных телефонов и другой техники <*>).

---

<*> См.: письмо Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан от 4 января 2013 г. № 5-5-98/12 «По вопросу изъятия у посетителей административных зданий мобильных телефонов и другой техники».

Основанием для засекречивания конкретных сведений является их соответствие перечню сведений, подлежащих засекречиванию. Перечневая система засекречивания традиционна для большинства государств — участников СНГ. Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, носят ведомственный (отраслевой) характер. Установление порядка разработки ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию, отнесено модельным законом к сфере компетенции правительства. В Республике Казахстан порядок разработки ведомственных перечней сведений определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года № 389, а обоснование необходимости отнесения сведений к государственным секретам возложено на государственные органы и организации, которыми эти сведения получены.

Степень секретности сведений, составляющих государственные секреты, определяется исходя из степени тяжести ущерба, который может быть нанесен национальной безопасности вследствие разглашения или утраты таких сведений. Правительством Российской Федерации, например, в рамках его компетенции утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 870).

К полномочиям правительства модельный закон относит заключение межправительственных соглашений, обеспечение исполнения международных договоров о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты, принятие решений о передаче государственных секретов и их носителей иностранным государствам и определение порядка их передачи. Такая норма есть и в законодательстве стран Содружества. Сегодня на пространстве СНГ действует ряд двусторонних межправительственных соглашений о взаимной защите секретной информации <*>. В 2004 году было заключено Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, в 2013 году - Соглашение о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств <**>.

---

<*> Межгосударственные соглашения о защите секретной информации заключены, например, между Правительствами: Российской Федерации и Республики Армения (2002 год); Российской Федерации и Кыргызской Республики; Российской Федерации и Республики Таджикистан (2003 год); Российской Федерации и Республики Казахстан (2004 год) и т.д.

<**> Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. (Минск).

Важной задачей для органов власти является определение размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты. Этот вопрос также относится к сфере компетенции правительства. Правительством Республики Казахстан, например, утверждены специальные правила определения размеров такого ущерба. Пунктом 3 Правил установлено, что «определение размеров ущерба проводится постоянно действующей комиссией <...> по защите государственных секретов <...> государственного органа или организации по методике определения размеров ущерба, разрабатываемой государственным органом, руководитель которого наделен полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственные секреты» <*>.

---

<*> Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 г. № 701 «Об утверждении Правил определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания».