Статья 2. Законодательство о государственных секретахПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Статья 1Закона Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1095 «О государственных секретах» также гласит, что цель ограничения распространения государственных секретов — осуществление эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной и иной деятельности, «не вступающей в противоречие с общепризнанными нормами международного права». В определении понятия «государственные секреты» законодатель отмечает, что их разглашение или утрата «наносит или может нанести ущерб национальной безопасности и обороноспособности Республики Таджикистан».

Законодательство о государственных секретах основывается на конституции государства и состоит из настоящего Закона и законодательства, регулирующего отношения в области защиты государственных секретов.

Конституционное право самостоятельно защищать свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивать законность и правопорядок является правовой основой деятельности государства по защите государственных секретов. Защита указанных атрибутов государственности осуществляется в рамках обеспечения национальной безопасности.

Правовой институт государственных секретов (государственной тайны) в государствах — участниках СНГ представляет собой систему нормативных правовых актов, базирующуюся на конституции, обеспеченную специальным законом и подкрепленную ответственностью (как правило, уголовной) за нарушение нормативно установленных правил поведения. В настоящее время во всех государствах СНГ помимо базовых законов действует большое количество нормативных актов, касающихся различных аспектов защиты государственных секретов (государственной тайны). Отдельные проблемы защиты государственных секретов нашли свое отражение в международных соглашениях, регламентирующих вопросы защиты информации и межгосударственного обмена ею. Одним из последних таких актов является заключенное в 2013 году в Минске Соглашение о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств <*>.

---

<*> Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г.

Непременное условие обеспечения защиты государственных секретов — конституционность. Защита государственных секретов ограничивает конституционные права граждан, а подобные ограничения возможны только при их закреплении в конституции и в условиях необходимости достижения конкретных общественно значимых целей (в данном случае — обеспечения национальной безопасности). Правовые категории «государственные секреты» и «государственная тайна» встречаются в текстах конституций ряда государств СНГ. Так, Конституция Республики Казахстан гласит: «Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом» (статья 20 часть 2); в Конституции Российской Федерации (статья 29 часть 4) и Конституции Республики Таджикистан (статья 30) указано: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом».

Исследование законодательства государств — участников СНГ показывает, что, несмотря на отсутствие в текстах конституций некоторых государств (например, в Конституции Республики Беларусь) непосредственного закрепления такого вида деятельности, как защита государственных секретов, все они в качестве правовой основы института защиты государственных секретов определяют конституцию <*>. Государство, реализуя свое предназначение по обеспечению национальной безопасности в сфере государственных секретов, в качестве способа достижения правового баланса интересов субъектов взаимодействия использует принцип конституционного закрепления.

---

<*> См., например: Макаров О.С. Правовое обеспечение информационной безопасности на примере защиты государственных секретов государств — участников Содружества Независимых Государств: дисс. д-ра юр. наук: 12.00.13. М., 2013. С. 163.

Конституцией Республики Молдова, например, выделены так называемые органические законы, к числу которых относится и Закон от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне», устанавливающий, что национальная система защиты государственной тайны включает «совокупность органов защиты государственной тайны, методов и средств, используемых для защиты сведений, отнесенных к государственной тайне, и их материальных носителей, а также принятых в указанной сфере мер» (статья 4).

Как указано в преамбулах законов Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 года № 1476-XII «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» и Туркменистана от 24 ноября 1995 года № 84-I «О защите государственных секретов» предметом правового регулирования этих законов выступают не сами государственные секреты, а их защита.

Действующее сегодня в государствах СНГ законодательство, регулирующее отношения в сфере государственных секретов, представляет собой систему законодательных актов, которые определяют:

основные принципы информационных отношений (конституция, базовый закон об информации);

понятия и общие вопросы правового регулирования отношений в сфере оборота государственных секретов, т.е. государственную политику в данной сфере (специальный базовый закон о государственных секретах или о государственной тайне);

виды и основания наступления ответственности за нарушение правил обращения с государственными секретами (уголовный кодекс, кодекс об административных правонарушениях, гражданский кодекс, трудовой кодекс);

основные принципы и механизмы международного сотрудничества в сфере государственных секретов (система международных договоров и соглашений);

правовой регламент отдельных видов отношений в сфере оборота государственных секретов (система нормативных правовых актов, определяющих основные процедуры использования и меры защиты государственных секретов).

Систему подзаконных актов в сфере государственных секретов образуют нормативные правовые акты:

определяющие категории сведений, подлежащих отнесению к государственным секретам;

регулирующие порядок отнесения сведений к государственным секретам и их засекречивания;

определяющие субъектов государственного регулирования и управления в указанной сфере и их полномочия;

регламентирующие порядок проведения работ, связанных с использованием государственных секретов;

регламентирующие порядок допуска к государственным секретам юридических лиц (включая порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности с использованием государственных секретов);

регламентирующие порядок допуска к государственным секретам физических лиц (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства);

регламентирующие вопросы защиты государственных секретов;

определяющие систему подготовки и аттестации кадров в указанной сфере.