Статья 7. Полномочия парламентаПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Парламент в пределах своих полномочий:

1. принимает законы в области государственных секретов;

2. рассматривает статьи государственного бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственных секретов;

3. проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения государственных секретов;

4. осуществляет контрольные полномочия в пределах своей компетенции по вопросам обеспечения защиты государственных секретов в порядке, установленном конституцией и законодательством государства.

Парламенты государств — участников СНГ в соответствии со своим конституционным статусом осуществляют, прежде всего, законодательное регулирование общественных отношений в области государственных секретов (государственной тайны) и утверждают бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию государственных программ в этой области. Не во всех государствах СНГ полномочия парламента установлены законодательством о государственных секретах прямо. В Законе Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах», например, парламентарии (депутаты) упоминаются только в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам в результате избрания на должность (статья 35). Законом Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне» прямо определено, что «государственную политику в отношении государственной тайны как составляющую основ внутренней и внешней политики определяет Верховная Рада» (статья 4). В Законе Республики Молдова от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» закреплено, что контроль за выполнением законодательства о государственной тайне осуществляется Парламентом (статья 5). Полномочия Парламента Республики Казахстан, установленные Законом от 15 марта 1999 года № 349-1 «О государственных секретах», включают возможность принятия обращения к Президенту об освобождении от должности члена Правительства по результатам заслушивания его отчета по вопросам обеспечения защиты государственных секретов. Пунктом 3 комментируемой статьи модельного закона предусмотрена возможность проведения парламентских слушаний по вопросам обеспечения защиты государственных секретов. Таким полномочием наделяет Парламент и Закон Республики Казахстан «О государственных секретах».

В 2008 году парламентские слушания «Актуальные проблемы совершенствования законодательства о государственной тайне», посвященные 15-летию Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», были проведены в Государственной Думе. На этих слушаниях с докладом выступил и представитель Республики Казахстан. Состоявшееся в рамках парламентских слушаний обсуждение показало «глубокое понимание специалистами и представителями общественности тех непростых вопросов, которые сохраняются в области законодательного обеспечения защиты гостайны» <*>. По итогам слушаний были выработаны рекомендации Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации. В них отмечалось, что, занимаясь совершенствованием законодательства о государственной тайне, «помимо самого закона и реализующих его подзаконных актов президента, правительства и уполномоченных ведомств, в сферу рассмотрения необходимо включать уголовное, гражданское, административное, информационное законодательства. Только комплексное совершенствование законодательства способно дать положительные результаты» <**>.

---

<*> Законодательство о государственной тайне: вчера, сегодня, завтра. М. 2009. С. 4.

<**> Там же. С. 6.