Статья 6. Полномочия президентаПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Президент:

1. определяет единую политику и утверждает государственную программу в области защиты государственных секретов;

2. осуществляет общее руководство деятельностью системы защиты государственных секретов;

3. образует, упраздняет и реорганизует уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов;

4. утверждает перечень должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам;

5. заключает международные договоры о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты;

6. имеет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

В случаях введения на всей территории государства или в отдельных его местностях в порядке, установленном законодательством, чрезвычайного или военного положения на период его действия президентом может быть изменен порядок допуска граждан к государственным секретам, а организаций — к проведению работ с использованием государственных секретов.

Статья модельного закона гласит, что президент страны определяет единую политику в области защиты государственных секретов, он же утверждает и государственную программу в этой области. В подходах законодательств государств — участников СНГ к данному вопросу есть определенные различия. Употребление термина «государственная политика» применительно к сфере защиты государственных секретов характерно только для законов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Украины. При этом Закон Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне» гласит: «Государственную политику в отношении государственной тайны как составляющую основ внутренней и внешней политики определяет Верховная Рада Украины» (статья 4).

Важную роль в совершенствовании механизмов реализации законодательства в сфере государственных секретов выполняют государственные программы. В Республике Казахстан, например, Государственная программа обеспечения защиты государственных секретов на 2000 — 2003 годы была утверждена секретным Указом Президента <*>. В Российской Федерации первая такая программа была утверждена в 1996 году <**>. Согласно статье 8 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 года № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне» государственные программы в области защиты государственной тайны в республике разрабатывает и утверждает Правительство, оно же обеспечивает их выполнение. В Законе Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 года № 733-IIQ «О государственной тайне» отдельно не выделены президентские полномочия. В статье 4 указанного Закона закреплено, что программы в области защиты государственной тайны и перечни сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждаются органами исполнительной власти.

---

<*> Указ Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2000 г. № 370с.

<**> Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 346 «О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996 — 1997 годы».

Пунктом 4 комментируемой статьи модельного закона к полномочиям президента отнесено утверждение перечня должностных лиц государственных органов, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам. Такую же норму включают законы о государственных секретах Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Таджикистан и Закон Российской Федерации «О государственной тайне». В Республике Армения и Республике Молдова перечень должностных лиц, наделенных полномочиями отнесения сведений к тайне, утверждается Правительством <*>. В Указе Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года № 371, утвердившем такой перечень, в частности, определено, что «должностные лица государственных органов, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам, несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по отнесению конкретных сведений к государственным секретам и своевременному рассекречиванию этих сведений» <**>.

---

<*> См.: пункт 3 статьи 8 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 г. № ЗП-94 «О государственной и служебной тайне» и часть 3 статьи 5 Закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 г. № 245 «О государственной тайне».

<**> См.: Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 г. № 371 «Об утверждении Перечня должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам Республики Казахстан».

В модельном законе закреплено также полномочие президента в условиях чрезвычайного положения вносить изменения в регулирование правоотношений в сфере государственных секретов, трансформировать характер режима секретности. Такими же полномочиями наделяют Президента Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах» (пункт 5 статьи 5) и Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1095 «О государственных секретах» (часть 2 статьи 6).

В условиях чрезвычайного, а тем более военного положения режим секретности приобретает особую значимость, включаются специальные механизмы его поддержания <*>. Это позволяет незамедлительно реагировать на изменение общественных отношений, повышая таким образом национальную безопасность.

---

<*> Данный подход корреспондирует правовым механизмам защиты государственных секретов стран Европы (можно увидеть сходство, например, с законодательством Франции, где существует специальный режим защиты государственных секретов в процессе ведения боевых действий за рубежом при осуществлении взаимодействия в рамках НАТО).