Статья 3. Право собственности на государственные секреты и их носителиПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Государственные секреты и носители сведений, составляющих государственные секреты, являются собственностью государства.

В статье закреплено положение, имеющее принципиально важное значение для характеристики государственных секретов как правового института. Большинство государств — участников СНГ признают право собственности на государственные секреты, однако полного единства в вопросах права собственности на информацию и информационные ресурсы в национальных законодательствах нет.

В статье 24 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах» прямо указано, что государственные секреты являются собственностью государства. В статье 14 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 года № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне» закреплено право собственности Республики Армения на сведения, составляющие государственную и служебную тайну: «С момента засекречивания информации собственником включенных в нее сведений является государство». В отличии от утратившего силу Закона Республики Таджикистан «О государственной тайне» (2003 года), новый Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1095 «О государственных секретах» объявил собственностью государства как сами секреты, так и их носители (статья 3). Закон Туркменистана от 24 ноября 1995 года № 84-I «О защите государственных секретов» определяет государственную принадлежность секретов через механизм подконтрольности (статья 1).

Законы о государственной тайне Азербайджанской Республики, Республики Молдова и Российской Федерации прямой нормы о принадлежности секретов государству не содержат, хотя из смысла их статей обратного не следует. Эти законы включают нормы об ограничении прав собственности юридических лиц и граждан на сведения в связи с их засекречиванием <*>. Закон Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне» гласит, что «если ограничение права собственности на секретную информацию или ее материальные носители причиняет ущерб их собственнику, возмещение осуществляется за счет государства в порядке и размерах, определяемых в договоре между собственником такой информации или ее материальных носителей и органом государственной власти, которому государственным экспертом по вопросам тайн предоставляется право принимать решение в отношении субъектов, которые будут иметь доступ к этой информации и ее материальным носителям» (статья 6).

---

<*> См.: статью 11 Закона Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 г. № 733-IIQ «О государственной тайне»; статью 16 Закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 г. № 245 «О государственной тайне»; статью 10 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».

Вопрос содержания права на государственные секреты является предметом научных дискуссий в государствах — участниках СНГ. Законодательством значительного количества стран предусмотрены ограничения права собственности на государственные секреты (в первую очередь связанные с неразглашением собственником сведений находящихся в его собственности, возможно также ограничение на распространение сведений собственником до момента их рассекречивания). Закон Украины «О государственной тайне», например, прямо определяет, что собственник секретной информации или ее материальных носителей осуществляет свое право собственности с учетом ограничений, установленных в интересах национальной безопасности. Эти ограничения ставят под сомнение абсолютный характер права собственности и заставляют усомниться в том, что рассматриваемое право является правом собственности <*>.

---

<*> Подробнее об этом см. в работе Макарова О.С. Правовое обеспечение информационной безопасности на примере защиты государственных секретов государств — участников Содружества Независимых Государств: дисс. д-ра юр. наук: 12.00.13. М., 2013. С. 185 — 189.

Правоотношения в сфере государственных секретов можно охарактеризовать как публично-правовые. Их объектом выступают прежде всего сведения, отвечающие ряду требований: имеющие отношение к определенным законодательством сферам национальной безопасности, как правило, принадлежащие государству либо национальным субъектам права, прошедшие установленную законодательством процедуру отнесения к государственным секретам и засекречивания.

Также объектами правоотношений в сфере государственных секретов могут выступать носители государственных секретов. В первой статье комментируемого модельного закона приведено следующее понятие: «носители сведений, составляющих государственные секреты, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов». Так же это понятие трактуется и специальными законами ряда государств СНГ (Республики Армения, Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан).

Человек (хотя в законодательстве в ряде государств — участников СНГ и встречается такой термин, как «секретоноситель») не может быть носителем информации в полном смысле этого понятия. В правовом понимании наиболее полно характеризует положение человека в отношениях по поводу государственных секретов термин «пользователь». Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», например, рассматривает человека в качестве субъекта, вступающего с государством в договорные отношения по охране доверяемой ему государственной тайны <*>.

---

<*> См.: Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (с постатейным комментарием) / под ред. М.А. Вуса. СПб., 1997. С. 5.

Основной субъект отношений в сфере государственных секретов в государствах СНГ — государство. Наиболее ярким проявлением публично-правового характера отношений в этой сфере является неравенство сторон, проявляющееся в ограничении государством прав иных субъектов этих отношений. Осуществляя регулирование сферы государственных секретов, государство реализует закрепленные в конституции права на обладание отдельными объектами и осуществление отдельных видов деятельности.

Основными правами и интересами обладателя государственных секретов (государства) являются: право на извлечение полезных свойств из сведений, т.е. их использование; право на ограничение доступа к ним; право на введение ограничений прав пользователей государственных секретов. Данным правам корреспондируют обязанности: обеспечивать надежное хранение сведений, составляющих государственные секреты, в интересах национальной безопасности; не засекречивать общедоступную информацию; своевременно рассекречивать сведения, подлежащие рассекречиванию.

Можно выделить следующих субъектов прав на государственные секреты:

собственник — юридические и физические лица, получившие сведения, составляющие государственные секреты, в результате своей деятельности либо на другом законном основании (например, на основании закона, определяющего государство монопольным собственником государственных секретов);

владелец — государственные органы, получившие права на сведения в результате их засекречивания и осуществляющие правомочия пользования и распоряжения ими;

пользователь — юридические лица, которым сведения переданы государственными органами для использования с целью извлечения полезных свойств;

распорядитель — государственный орган, получивший в результате засекречивания сведений или на другом законном основании право определять их судьбу (не нарушая при этом прав собственника информации), и юридическое лицо, получившее право на распоряжение сведениями в результате передачи ему их государственным органом.

Правовое положение физических лиц, работающих с государственными секретами, законодателем не определено: к пользователям законодатель их не причисляет, владельцами они также не являются. Из комментируемого модельного закона следует, что физическое лицо может выступать в качестве пользователя и обработчика (оператора) информации. Основными обязанностями пользователя при этом являются: безусловное выполнение требований режима секретности; воздержание от разглашения государственных секретов; целевое использование сведений составляющих государственные секреты (в рамках служебной деятельности).

Обобщенно схему правоотношений в сфере оборота государственных секретов в государствах — участниках СНГ можно представить следующим образом: государство как собственник государственных секретов передает их во владение государственным органам, наделенным правом отнесения сведений к государственным секретам, оно же наделяет эти органы правом распоряжения такими сведениями (правом передачи другим субъектам, правом рассекречивания); владелец государственных секретов, в свою очередь, передает их пользователю — государственным органам и иным организациям, осуществляющим деятельность с использованием государственных секретов, которые распоряжаются ими и несут при этом соответствующие обязанности (организуют и обеспечивают сохранение сведений в тайне).

Необходимо разделять право на государственные секреты и право на обладание государственными секретами. В первом случае — это один из элементов международно-правового статуса государства, обеспечивающих государственный суверенитет. Во втором случае — это элемент института гражданско-правовых отношений.