Статья 4. Органы защиты государственных секретовПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. К органам защиты государственных секретов относятся:

• государственный орган по защите государственных секретов;
• комитет национальной безопасности и его органы;
• органы и организации, их структурные подразделения по защите государственных секретов.

2. Органы защиты государственных секретов обеспечивают защиту сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции.

Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты, руководителями государственных органов и организаций создаются структурные подразделения по защите государственных секретов, функции которых определяются указанными руководителями с учетом специфики проводимых ими работ в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми правительством.

3. Защита государственных секретов является одним из видов основной деятельности государственного органа и организации.

В процессе государственного строительства системы государственных органов в государствах — участниках СНГ претерпевали определенные изменения, что отразилось в национальных законодательствах. Так, например, в новой редакции статьи 4 «Органы защиты государственных секретов» Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах», явившегося прототипом комментируемого модельного закона нашло отражение такое понятие, как «уполномоченный государственный орган». Это понятие закреплено и в статье 7 действующей редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах».

Общими для государств СНГ субъектами отношений в сфере государственных секретов являются:

граждане (лица без гражданства, иностранные граждане), которые осуществляют деятельность с использованием государственных секретов и выполняют требования, установленные законодательством о государственных секретах;

государственные органы и организации, наделенные полномочием по отнесению сведений к государственным секретам, которые осуществляют права владения в сфере государственных секретов: относят к государственным секретам сведения в сфере своей деятельности; передают сведения, составляющие государственные секреты, другим государственным органам и иным организациям; осуществляют контроль за защитой государственных секретов в подчиненных организациях, а также в государственных органах и иных организациях, которым передали секреты;

иные (не наделенные правом распоряжения) государственные органы и организации, которые в первую очередь организуют и осуществляют защиту переданных им государственных секретов;

государственные органы и организации, оказывающие услуги по защите государственных секретов, т.е. субъекты, имеющие разрешение (лицензию) на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, и располагающие возможностями защиты государственных секретов иных государственных органов и организаций на договорной основе;

органы безопасности, которые осуществляют контроль защиты государственных секретов, проводят проверочные мероприятия в отношении граждан в связи с предоставлением им допуска, согласовывают создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений по защите государственных секретов, назначение на должности их руководителей, выносят обязательные для исполнения предписания и осуществляют контрразведывательную защиту секретов;

уполномоченный государственный орган в сфере защиты государственных секретов, который координирует деятельность государственных органов и организаций по защите государственных секретов, осуществляет государственный контроль (в большинстве государств — участников СНГ функции уполномоченного органа выполняет орган безопасности).

В Республике Казахстан, например, уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов и обеспечению информационной безопасности является Канцелярия Премьер-Министра <*>.

---

<*> См.: Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 г. № 931 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».

Система субъектов отношений в сфере государственных секретов представляет собой совокупность трех иерархически связанных подсистем:

подсистема органов государственного управления, осуществляющих административную деятельность по организации оборота государственных секретов и контролю за обеспечением их защиты, а также устанавливающих общеобязательные для объектов управления требования и процедуры;

подсистема органов, осуществляющих деятельность с использованием государственных секретов, т.е. реализующих права и полномочия по извлечению полезных свойств из сведений, составляющих государственные секреты, а также оказанию информационных услуг;

подсистема субъектов защиты государственных секретов, особенностью которой является то, что входящие в нее субъекты сами защищаемые секреты не используют, их деятельность носит правоохранительный характер и направлена на противодействие активным угрозам разглашения, похищения, уничтожения информации.

В соответствии с Соглашением о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств и Правилами обращения с секретной информацией в органах Содружества Независимых Государств в Содружестве введена система непосредственно взаимодействующих компетентных органов, координируемых Исполнительным комитетом СНГ <*>.

---

<*> Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. (Минск).

В статье 4 модельного закона закреплено принципиально важное положение, характеризующее правовой институт государственных секретов: «Защита государственных секретов является одним из видов основной деятельности государственного органа и организации». Это положение нашло отражение в законодательстве всех государств — участников СНГ. Так, например, в статье 28 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» указано, что подразделения по защите государственных секретов являются обязательными структурными единицами государственных органов и организаций. В состав таких структурных единиц могут входить подразделения режима, секретного делопроизводства и другие подразделения, непосредственно обеспечивающие охрану государственных секретов в зависимости от специфики деятельности государственного органа или организации. Создание таких подразделений согласовывается с органами национальной безопасности.

Статьей 21 Закона Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне», например, определено, что «в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях со значительным объемом работ, связанных с государственной тайной, вводится должность заместителя руководителя по вопросам режима», а принятие в подразделения защиты государственных секретов временных работников не допускается.

В развитие норм Закона «О государственных секретах» в Республике Казахстан было утверждено Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов (ПДК), действие которого распространяется на государственные органы и организации, где ведутся работы со сведениями, составляющими государственные секреты <*>. На основании Типового положения в организациях разрабатываются ведомственные положения о ПДК, учитывающие особенности производственной деятельности конкретной организации. ПДК в целях содействия обеспечению необходимого режима защиты государственных секретов изучает все стороны производственной, производственно-технической, научно-исследовательской, опытно-конструкторской и иной деятельности организации и разрабатывает практические рекомендации и предложения.

---

<*> См.: постановление Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2001 г. № 638 «Об утверждении Типового положения о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан».

Согласно статье 4 Закона от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» в Республике Молдова защита государственной тайны осуществляется национальной системой защиты государственной тайны, предусматривающей: юридическую защиту; защиту посредством процедурных мер (регламентирующих положений); физическую защиту; защиту информационных и телекоммуникационных систем (посредством использования криптографических и технических методов и организационных процедур); защиту персонала. Наделяя институт государственных секретов общенациональным статусом и создавая национальную систему его защиты, законодатель продвигает концепцию, что государственные секреты обеспечивают общенациональные интересы, а не служат механизмом воздействия государства на общество.

В отличие от законодательств других государств — участников СНГ Закон Украины «О государственной тайне» выделяет такого субъекта правоотношений, как «государственный эксперт по вопросам тайн» — должностное лицо, уполномоченное осуществлять отнесение информации к государственной тайне, изменение степени секретности этой информации и ее рассекречивание (статьи 9 — 11). Государственный эксперт по вопросам тайн правомочен определять критерии отнесения сведений к государственной тайне (в большинстве государств СНГ такие критерии закрепляются законодательно). Отнесение информации к государственной тайне может осуществляться по мотивированному решению государственного эксперта, как по его собственной инициативе, так и по обращению руководителей соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций или граждан.

Подобный подход имеет определенные достоинства, в частности способствует повышению и персонализации ответственности. Однако следует учитывать, что ущерб в юридической практике — категория оценочная, а официальных методик оценки ущерба в сфере безопасности нет. Современная система защиты государственной тайны строится на субъективном методе экспертных оценок. Таким образом, административно-правовой режим, состоящий исключительно из формализованных процедур, основан на субъективной оценочной методологии.