II. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К МОДЕЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ"
Статья 39. Международные договоры и защита государственных секретовПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья 39. Международные договоры и защита государственных секретов. Постановление N 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 43-19. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-19/statya-39
Если ратифицированными международными договорами установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Еще при образовании Содружества Независимых Государств его участниками было заключено Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов (1993 год). Сегодня действует ряд двусторонних межправительственных соглашений о взаимной защите секретной информации. В рамках Союзного государства Беларуси и России действует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь (2003 год). В рамках Организации Договора о коллективной безопасности заключено Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации (2004 год).
Многочисленные факты свидетельствуют о том, что в условиях современной геополитической конкуренции государств и их объединений актуальность защиты секретных сведений только возрастает. Эта тенденция характерна и для государств — участников СНГ, в процессе сотрудничества которых происходит обмен секретной информацией (по сути, приобретающей статус межгосударственных секретов), требующей адекватной и «равнопрочной» защиты во всех государствах Содружества.
Показательно, что в Закон Республики Таджикистан от 26 июля 2014 года № 1095 «О государственных секретах» включена специальная статья — «Международное сотрудничество в области защиты государственных секретов» (статья 53). Данная статья содержит общепризнанную международно-правовую норму о приоритете ратифицированных международных договоров перед национальным законодательством, в том числе и в такой сфере, как государственные секреты <*>.
<*> См., например: статью 6 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 г. № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне» и статью 18 Закона Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 г. № 1476-XII «О защите государственных секретов Кыргызской Республики».
Закон Республики Молдова от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне», например, включает норму предусматривающую, что переданные Республике Молдова сведения, составляющие тайну какого-либо иностранного государства или международной организации, защищаются в порядке, установленном этим национальным законом. В случае, если международным договором, одной из сторон которого является Республика Молдова, предусмотрены иные нормы по защите тайны иностранного государства или международной организации, применяются нормы международного договора (статья 2 часть 3).
Законодатель Кыргызской Республики внес изменения в Закон «О защите государственных секретов Кыргызской Республики», конкретизировав норму о защите секретов других государств и международных организаций, переданных Кыргызской Республике. В соответствии со статьей 18 этого Закона, изложенной в редакции Закона от 18 мая 2013 года № 74, такие секреты охраняются на основе вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
В 2013 году в целях создания необходимых условий для обращения с секретной информацией в органах СНГ решением Совета глав государств были утверждены Соглашение о защите секретной информации в рамках СНГ и Правила обращения с секретной информацией в органах СНГ <*>. Правила отвечают логике и принципам защиты секретной информации, заложенным в комментируемом модельном законе. В частности, согласно Правилам в органах СНГ при засекречивании государственных секретов (государственной тайны), переданных государствами — участниками Соглашения степень их секретности не изменятся. Должностное лицо или сотрудник органа СНГ может знакомиться только с той секретной информацией, доступ к которой ему необходим для выполнения функциональных обязанностей, а степень секретности такой информации не должна быть выше степени секретности, установленной его допуском.
<*> Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. (Минск).
Командированное лицо может получить доступ к секретной информации, в части его касающейся, только при наличии решения руководителя органа СНГ и только после ознакомления с действующими правилами обращения с подобной информацией.
Государство — участник Соглашения оформляет лицу, направляемому для работы в органе СНГ, соответствующую форму допуска к секретной информации на основании перечня должностей, при замещении которых должностным лицам и сотрудникам предоставляется право доступа к секретной информации. Допуск к секретной информации может быть оформлен только гражданину государства — участника Соглашения. Проверочные мероприятия, связанные с допуском должностного лица или сотрудника к секретной информации, осуществляются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются.
Институт государственных секретов является одним из самых значительных и наиболее разработанных в организационно-правовом плане элементов системы обеспечения информационной безопасности государств — участников СНГ. Вместе с тем развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения защиты секретов — задача, актуальная для всех государств Содружества. Требует корректировки с учетом накопленного в государствах СНГ опыта и принятый более десятилетия назад модельный закон «О государственных секретах».
В тексте Комментария содержится обширный фактографический материал, который может быть использован при разработке дополнений в модельный закон и работе над Рекомендациями по совершенствованию национального законодательства государств — участников СНГ о государственных секретах. Такие работы инициированы Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и включены в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011 — 2015 годы в области военного сотрудничества и безопасности <*>.
<*> Информационный бюллетень МПА СНГ. 2014. № 59. С. 98 — 99.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НЕКОТОРЫХ БАЗОВЫХ ПОНЯТИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ В ЗАКОНАХ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ
Примечание: по составу терминов понятийные аппараты законодательств государств СНГ схожи, однако содержательное наполнение отдельных базовых понятий различается.
Переход между статьями: Ctrl + ← / →
В этом разделе
- Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
- Статья 2. Законодательство о государственных секретах
- Статья 3. Право собственности на государственные секреты и их носители
- Статья 4. Органы защиты государственных секретов
- Статья 5. Сфера действия настоящего Закона
- Статья 6. Полномочия президента