Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства о государственных секретахПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Должностные лица, граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах в порядке, предусмотренном законодательством.

2. Защита прав и интересов граждан, государственных органов и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном порядке, предусмотренном законодательством.

Ответственность за нарушение законодательства в сфере государственных секретов — это неблагоприятные последствия, предусмотренные нормами гражданского, уголовного, административного и трудового права, наступающие в отношении лиц в случае совершения ими действий, нарушающих законодательство в сфере государственных секретов и посягающих на права обладателей государственных секретов.

Ответственность служит способом обеспечения национальной безопасности посредством пресечения и предупреждения противоправных деяний. Рассматривая вопрос об ответственности за нарушение законодательства в сфере государственных секретов, необходимо исходить из того, что данный вид ответственности является результатом противоправных деяний. Неотвратимость ответственности достигается благодаря деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности по локализации последствий реализации угрозы в сфере государственных секретов.

Действующим законодательством государств — участников СНГ обозначен круг противоправных деяний в отношениях по поводу сведений, составляющих государственные секреты. Уголовная ответственность предусмотрена, например, за разглашение и утрату сведений, составляющих государственные секреты. При этом под разглашением, как правило, понимается деяние, в результате которого сведения, составляющие тайну, становятся известны посторонним лицам. Ответственность наступает также в случае выдачи государственных секретов иностранному государству, иностранной организации или их представителю, передачи, похищения, собирания или хранения с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителю (в соответствии со статьями уголовного закона «Измена государству» либо «Шпионаж»). Уголовным правом предусмотрена также ответственность за незаконное собирание сведений, составляющих государственные секреты, а равно распространение неправомерно полученных сведений, составляющих государственные секреты, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.

Большинство государств Содружества к субъектам подобных преступлений относит лиц, имеющих или имевших доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, на законном основании. Ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах возлагается государствами — участниками СНГ на две категории субъектов: руководителя государственного органа или организации (за необеспечение мер защиты государственных секретов, а в ряде государств и за необоснованное засекречивание) и гражданина (за разглашение или утрату секретных сведений). В определенных случаях условиями наступления ответственности признаются также наличие ущерба, причиненного неправомерными действиями, и вина субъекта ответственности.

В государствах — участниках СНГ сформировалась практика по уголовным делам, связанным с ответственностью за противоправные деяния в сфере государственных секретов. В целях правильного и единообразного применения законодательства по вопросам защиты государственных секретов в Республике Казахстан, например, принято нормативное постановление Верховного Суда <*>, которое разъясняет, что размер ущерба, причиненного преступлениями, предусмотренными статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан «Незаконное получение, разглашение, распространение государственных секретов», «Утрата документов, предметов, содержащих государственные секреты» и «Разглашение секретных сведений военного характера или утрата документов, содержащих секретные сведения военного характера», устанавливается в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 701 Правилами определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания.

---

<*> Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2013 г. № 3 «О применении в уголовном судопроизводстве некоторых норм законодательства, регламентирующего вопросы защиты государственных секретов».

Определение размера ущерба осуществляется на стадии досудебного производства по уголовному делу. Размер ущерба определяется постоянно действующей комиссией по защите государственных секретов государственного органа или организации по методике, разрабатываемой государственным органом, руководитель которого наделен полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственные секреты.

Наряду с уголовной, традиционно применяется также административная (дисциплинарная) ответственность.

Административная ответственность предусматривается, как правило, за нарушение правил защиты информации, осуществление незаконной деятельности в области защиты информации. Согласно законодательству о государственных секретах, ответственность работника наступает за нарушение требований режима секретности, установленных в отношении охраняемых сведений при условии, что в трудовом договоре были оговорены такие обязательства. Однократное нарушение работником предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны, является основанием для прекращения действия его допуска и расторжения с ним трудового договора. Такая норма содержится, например, в Трудовом кодексе Российской Федерации (статья 81 часть 1 пункт 6 подпункт «в»).