Статья 31. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственным секретамПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственным секретам могут являться:

• признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, наличие у него непогашенной или неснятой в установленном законом порядке судимости за совершение умышленного преступления;
• наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственные секреты, согласно перечню, утвержденному государственным органом, осуществляющим полномочия в области здравоохранения;
• постоянное проживание его за границей или оформление им документов для выезда на постоянное жительство в другое государство;
• выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу национальной безопасности;
• уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных сведений о себе и своих близких родственниках.

2. Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственным секретам принимается руководителем государственного органа или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.

3. Должностное лицо или гражданин имеют право обжаловать это решение в вышестоящей организации или в суде.

Законодательства всех государств — участников СНГ закрепляют механизм отказа в допуске к государственным секретам (а также механизмы его приостановления, прекращения, переоформления). Процедура допуска регламентируется законом, следовательно, и основания для отказа в допуске должны быть закреплены в законе. Законодательством предусматривается и возможность обжалования в судебном порядке правомерности применения данных процедур.

Общим для государств СНГ основанием отказа в допуске является наличие судимости. В целях недопущения к государственным секретам лиц с криминальным прошлым большинство государств — участников СНГ рассматривают в качестве основания для отказа в допуске совершение преступления. В то же время, например, практика Республики Казахстан показывает, что «наличие у гражданина родственников, имеющих непогашенную или неснятую судимость, не является основанием для отказа ему в допуске к государственным секретам» <*>.

---

<*> См.: ответ Министра обороны Республики Казахстан от 02 июля 2010 г. на вопрос № 42742. URL: http://online.zakon.kz/Dokument/?doc_id=30776845 (дата обращения: 15.10.2015).

Традиционно основанием для отказа в допуске государства СНГ признают недееспособность лица (в ряде стран — ограниченную дееспособность). Данное положение означает, что для отказа в допуске лицо должно быть в установленном порядке признано судом недееспособным (ограниченно дееспособным). Так как отношения по поводу допуска к государственным секретам носят договорной характер и накладывают на договаривающиеся стороны взаимные права и обязанности, цель данного ограничения — исключить возможность рассмотрения в качестве одной из сторон отношений лица, которое не может иметь права и нести обязанности.

Еще одним распространенным основанием является наличие заболевания, препятствующего работе с государственными секретами. Как правило, перечень медицинских противопоказаний отражается в специальных перечнях, утверждаемых органами здравоохранения или правительством <*>.

---

<*> См., например, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 1999 г. № 83 «О перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну».

Допуск к государственным секретам может быть прекращен, если противопоказания будут выявлены в период службы или трудовой деятельности. Основанием для принятия решения о прекращении допуска в таком случае считается медицинское заключение.

Оформление лицу допуска к государственным секретам предусматривает предоставление им своих анкетных данных. Уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных является основанием для отказа в допуске.

Органы безопасности проводят специальную проверку граждан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к сведениям, составляющим государственные секреты. Законом Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне», например, определено, что «мотивированное заключение органа Службы безопасности Украины, осуществлявшего проверку, о невозможности предоставления гражданину допуска к государственной тайне является обязательным для выполнения должностными лицами, уполномоченными принимать решение о предоставлении допуска к государственной тайне, но не исключает повторного запроса по этому поводу в случае изменения обстоятельств, при которых допуск к государственной тайне признан невозможным» (статья 24).

Типичным основанием для отказа в допуске является проживание лица за границей или его намерение выехать на постоянное жительство в другую страну. Защита государственных секретов, как и безопасность лиц, о них осведомленных, обеспечивается целым комплексом правовых мер (ограничение пребывания иностранцев на территории страны, запрет на неконтролируемый ввоз средств негласного получения информации и т.д.). Однако данные меры действуют в рамках юрисдикции государства и не распространяются на отношения, возникающие за границей. В связи с этим даже краткосрочный выезд за границу лица, осведомленного о сведениях, составляющих государственные секреты, является угрозой их сохранности (а также безопасности данного лица). В то же время законодатель не связывает отказ лицу в допуске с фактами его пребывания за границей ранее. Это было бы нецелесообразно и чрезмерно сократило бы количество допускаемых лиц.

Законодатели государств — участников СНГ рассматривают в качестве оснований для отказа гражданину в допуске следующие юридические факты: постоянное проживание лица за границей, отказ от гражданства страны пребывания, оформление документов для выезда на постоянное жительство, получение гражданства другого государства. Следовательно, основание для отказа в допуске появляется, если гражданин добровольно устанавливает устойчивую правовую связь с другим государством, выбирая его в качестве места проживания.

Однократное нарушение лицом, которому предоставлен допуск, предусмотренных его трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственных секретов, может быть основанием для лишения его допуска и расторжения с ним трудового договора. При этом закон не связывает прекращение допуска к государственным секретам с характером нарушения — грубым или малозначительным. Решение о прекращении допуска принимается руководителем в индивидуальном порядке с учетом всех конкретных обстоятельств.

Право государства отказывать в допуске к государственным секретам обоснованно стремлением обеспечить национальную безопасность и является эффективным механизмом защиты государственных интересов. Однако гарантированная законом процедура обжалования такого решения в суде представляется проблематичной ввиду отсутствия параметров определения угроз национальной безопасности. Ни одно национальное законодательство не регламентирует угрозы национальной безопасности и порядок их выявления. Различные государственные концепции и стратегии, касающиеся этого вопроса, носят доктринальный характер и не могут использоваться для обоснования позиции в суде.

В ряде стран появление закрепленных законодательно оснований неизбежно влечет отказ в допуске, но большинство государств — участников СНГ придерживаются подхода, при котором решение по применению установленных оснований для отказа в допуске принимается уполномоченным лицом с учетом конкретных обстоятельств. При этом, если уполномоченное лицо не отказало в допуске, в случае наступления неблагоприятных последствий оно будет нести солидарную ответственность.