Статья 30. Допуск должностных лиц, граждан и иностранцев к государственным секретамПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Допуск должностных лиц и граждан к государственным секретам предусматривает:

• принятие на себя письменных обязательств перед государством по неразглашению доверенных им сведений, составляющих государственные секреты;
• согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 33 настоящего Закона;
• письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
• ознакомление с законодательством о государственных секретах, в том числе в части ответственности за его нарушение;
• принятие решения руководителем государственного органа или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственные секреты.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Не допускается заключение трудового договора (контракта) до окончания проверочных мероприятий компетентными органами с лицом, работа (служба) которого связана с использованием в практической деятельности сведений, составляющих государственные секреты.

2. Устанавливаются три формы допуска к государственным секретам должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственные секреты: «особой важности», «совершенно секретно» или «секретно». Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

3. Сроки, обстоятельства и порядок оформления или переоформления допуска должностных лиц и граждан к государственным секретам устанавливаются правительством.

4. Иностранные граждане, лица с двойным гражданством и лица без гражданства к государственным секретам (тайне) допускаются только в рамках реализации международных договоров. Порядок допуска указанных лиц к государственным секретам (тайнам) определяется правительством.

Допуск к государственным секретам представляет собой юридическую процедуру, в результате которой у субъекта отношений возникает право использования информации. На практике допуск рассматривается в качестве меры защиты государственных секретов, при этом доминирующей признается его ограничительная, а не разрешительная функция.

Статья определяет общий порядок допуска физических лиц к государственным секретам. Понятие «допуск к государственным секретам» в модельном законе трактуется как «процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций — на проведение работ с использованием таких сведений». Аналогичное толкование понятия «допуск к государственной тайне» дано в статье 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне».

В Законе Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах», в отличие от модельного закона, понятие «допуск к государственным секретам» трактуется как право «на осуществление деятельности с использованием государственных секретов» (статья 1). Однако суть данного права заключается не в ограничении доступа, а в его предоставлении.

Как «право на доступ» понимается допуск в Законе Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 года № 1476-XII «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» (статья 1). Особенностью данного права является то, что предоставляет его владелец, а неблагоприятные последствия его нарушения претерпевает собственник; ответственность также возникает перед собственником (государством).

Допуск предусматривает отношения между государственным органом, иной организацией (действующих в чужих интересах, так как собственником государственных секретов является государство) и гражданином, а также государственным органом и юридическим лицом. В последнем случае допуск рассматривается как разрешение на осуществление деятельности (в ряде государств — лицензия).

Для государств — участников СНГ характерны следующие принципы допуска:

обоснованность (предоставление допуска только тем лицам, которым осведомленность в государственных секретах необходима для выполнения государственно значимых функций);

законность (осуществление процедур, связанных с оформлением допуска, в строгом соответствии с законом; в частности, объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, допуск к которым оформляется лицу);

добровольность (хотя должностные лица, особенно военнослужащие, при назначении на должность, предусматривающую наличие допуска к государственным секретам, не могут выбирать: получать допуск или нет <*>);

---

<*> См.: Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М., 2001. С. 110.

целенаправленность (предоставление допуска исключительно для выполнения государственно значимых задач и функций и в объеме, не превышающем минимально достаточного).

В Российской Федерации, например, допуск граждан к государственной тайне осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63.

Пределы осуществления права граждан на пользование сведениями, составляющими государственные секреты, устанавливаются формой допуска. Форма допуска гражданина к государственным секретам — это своего рода стандарт, определяющий объем прав гражданина на пользование сведениями, составляющими государственные секреты.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства доступ к государственной тайне предоставляется, как правило, в исключительных случаях. В Республике Казахстан, согласно постановлению Правительства от 15 февраля 2002 года № 222, иностранцы к государственным секретам допускаются только в рамках реализации международных договоров и после осуществления процедур, предусмотренных Правилами передачи сведений, составляющих государственные секреты, иностранным государствам, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2001 года № 1355.

Модельный закон предусматривает три формы допуска к государственным секретам в зависимости от степени секретности сведений, к которым допускается гражданин: 1) допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и имеющим степень секретности «Особой важности»; 2) допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и имеющим степень секретности «Совершенно секретно»; 3) допуск к сведениям составляющим служебную тайну и имеющим степень секретности «Секретно». При этом допуск к работе со сведениями, имеющими более высокую степень секретности, является основанием для допуска к сведениям, имеющим более низкую степень секретности.

Закон Республики Армения от 3 декабря 1996 года № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне», оперирующий понятием «право на осведомленность», предусматривает три вида придания права на осведомленность в государственной и служебной тайне. Осведомленными в государственной и служебной тайне могут быть: «граждане Республики Армения — на добровольной основе; иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства, — согласно порядку, установленному Правительством Республики Армения. <...> Порядок придания гражданам, а также должностным лицам права на осведомленность в государственной и служебной тайне определяется Правительством Республики Армения» (статья 20).

В отличие от модельного закона национальные законы большинства государств СНГ предусматривают, наряду с общим порядком допуска должностных лиц и граждан к государственным секретам (государственной тайне), и особый порядок допуска в связи с избранием (назначением) на должность для лиц, специальный правовой статус которых оговорен в конституции. Статья 35 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» и статья 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» к числу таких лиц относят, например, депутатов представительных органов власти и судей на период исполнения ими своих полномочий. Закон Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне» доступ к государственной тайне всех степеней секретности предоставляет «Президенту Украины, Председателю Верховной Рады Украины, Премьер-министру Украины и другим членам Кабинета Министров Украины, Председателю Верховного Суда Украины, Председателю Конституционного Суда Украины, Генеральному прокурору Украины, Председателю Службы безопасности Украины, народным депутатам Украины» (статья 27).

Как недостаток модельного закона можно рассматривать отсутствие в нем нормы, закрепляющей наряду с обязанностями базовые права и социальные гарантии, предоставляемые государством лицу в сфере деятельности, связанной с защитой государственных секретов.

Законодательством Российской Федерации, например, для стимулирования лиц, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну, и закрепления квалифицированных кадров в подразделениях по защите государственной тайны предусмотрены социальные гарантии: выплата специальных процентных надбавок к заработной плате, а для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно и надбавок за стаж работы в таких подразделениях <*>. Законом Российской Федерации «О государственной тайне» должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, гарантировано «преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий» (статья 21). Закон Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне» устанавливает компенсации гражданам, выполняющим работы, предусматривающие доступ к государственной тайне: «В случае, когда по условиям своей профессиональной деятельности гражданин постоянно работает со сведениями, составляющими государственную тайну, ему должна предоставляться соответствующая компенсация за работу в условиях режимных ограничений, виды, размеры и порядок предоставления которой устанавливаются Кабинетом Министров Украины» (статья 30).

---

<*> См.: постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Гражданам постоянно работающим со сведениями, отнесенными к государственным секретам, устанавливается надбавка к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Подобного рода льготы и компенсации, направленные на стабилизацию контингента допущенных к государственным секретам лиц, предусмотрены также законами Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 года № 733-IIQ «О государственной тайне» (статья 21), Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах» (статья 42), Республики Молдова от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» (статья 31).