Статья 29. Защита сведений, составляющих государственные секреты, при изменении форм собственности и функций субъектов правоотношенийПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Государственные органы и организации, располагающие сведениями, составляющими государственные секреты, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственные секреты, уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются в установленном порядке:

• правопреемнику государственного органа или организации, располагающих сведениями, составляющими государственные секреты, если этот правопреемник имеет полномочия на проведение работ с использованием указанных сведений;
• государственному органу, в распоряжении которого, согласно статье 16 настоящего Закона, находятся соответствующие сведения;
• другому государственному органу или организации по решению уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов.

2. Порядок защиты сведений, составляющих государственные секреты, при изменении форм собственности и функций субъектов правоотношений определяется правительством.

Цель защиты государственных секретов — предупреждение наступления неблагоприятных последствий для национальной безопасности в результате использования данных секретов. Определение понятия государственных секретов связывает возможный ущерб национальной безопасности исключительно с таким их свойством, как конфиденциальность, и такими действиями, как разглашение (распространение) или утрата. Следовательно защита государственных секретов сводится к обеспечению их конфиденциальности. Однако информация — это ресурс, и целью защиты должно быть обеспечение максимально эффективного использования этого ресурса, включающего и государственные секреты.

Данная статья модельного закона является одной из основополагающих в сфере регулирования правоотношений между субъектами по вопросам распоряжения сведениями, составляющими государственные секреты. Ее нормы создают правовую основу решения вопросов защиты сведений и их носителей, которые скопились на предприятиях за время их функционирования в системе государственного управления.

Положения настоящей статьи предоставляют возможность избежать процесса несанкционированного присвоения государственной собственности в виде сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей. Законом установлены возможные варианты передачи носителей сведений, составляющих государственные секреты. При изменении формы собственности, изменении функций субъекта правоотношений, ликвидации юридического лица или прекращении работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты, в обязательном порядке должны быть приняты меры по защите таких сведений и их носителей.

Закон предусматривает различные способы защиты сведений, составляющих государственные секреты, в случаях реорганизации (при слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании), ликвидации государственных органов и организаций и прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты. Работы с использованием сведений, составляющих государственные секреты, могут быть прекращены, например, вследствие окончания срока действия разрешения на их проведение.

В каждом случае передача сведений, составляющих государственные секреты, должна быть санкционирована, а требования режима секретности сохранены, как и персональная ответственность за их безусловное обеспечение.

Определенная практика в этой области сложилась в Российской Федерации. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63 был определен порядок и особенности допуска к государственной тайне руководителей и членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. При этом в специальной форме подписки арбитражного управляющего (руководителя саморегулируемой организации) в связи с оформлением допуска к государственной тайне фиксируются его обязательства перед государством по соблюдению требований российского законодательства о государственной тайне.

Решения о передаче органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией сведений, составляющих государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, другому органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации принимает Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.