Статья 18. Сведения, не подлежащие засекречиваниюПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Не подлежат засекречиванию сведения:

1. о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2. о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3. о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;

4. о фактах нарушения прав и свобод гражданина;

5. о размерах золотовалютных активов национального банка и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;

6. о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их должностными лицами;

7. о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах, за исключением сведений, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.

2. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственные секреты, несут ответственность в соответствии с законодательством. Граждане вправе обжаловать такие решения в судебном порядке.

В данной статье модельного закона приводится перечень категорий сведений, не подлежащих засекречиванию. Содержание этой статьи соответствует положениям рекомендательного законодательного акта «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи», принятого еще при образовании СНГ, в 1993 году <*>.

---

<*> См.: Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1994. № 1. С. 24 — 29.

Существование института государственных секретов есть результат компромисса, достигнутого личностью, обществом и государством в интересах обеспечения национальной безопасности (суверенитета государства). Однако существуют категории информации, ограничение государством доступа к которым общество и личность позволить не могут. Так как засекречивание затрагивает конституционные права и интересы граждан, запрет на ограничение доступа к ряду категорий сведений должен быть закреплен законодательно. Такой подход, общий для законов, действующих в государствах СНГ, предотвращает неправомерное засекречивание сведений, которые в интересах общественности подлежат обнародованию.

Сравнительный анализ национального законодательства государств — участников СНГ позволяет выделить основные категории сведений, ограничение доступа к которым запрещено. Это сведения:

• о чрезвычайных ситуациях;
• о состоянии окружающей среды;
• о состоянии преступности (борьбы с преступностью);
• о нарушении законности;
• о нарушении прав и свобод граждан;
• об угрозах безопасности граждан;
• о состоянии здоровья населения.

Сведения, ограничение доступа к которым запрещено, можно сгруппировать по критерию интереса, который преследуется при установлении запрета на ограничение их распространения. Запрет на ограничение доступа к информации, на ее распространение может осуществляться в целях обеспечения: безопасности личности (гражданина); безопасности общества (жителей, населения); общественного контроля за публичными сферами деятельности государства; развития международных отношений в рамках достигнутых договоренностей и обязательств.

При определении категорий сведений, не подлежащих засекречиванию необходимо руководствоваться следующими принципами: нельзя засекречивать сведения, ограничение доступа к которым может создать угрозу безопасности личности (гражданина) или общества; нельзя засекречивать сведения, ограничение доступа к которым приведет к утрате общественного контроля за деятельностью государства. Нерационально также засекречивать сведения, размер негативных последствий засекречивания которых (затраты на засекречивание) превысит действительную или потенциальную ценность самих сведений.

Инициатором засекречивания всегда выступает государство. Можно предположить, что государство заинтересовано в засекречивании как можно большего количества сведений в целях осуществления наиболее эффективного государственного управления. Действительно, неосведомленность иностранных партнеров об отдельных аспектах экономических, военных, политических и научно-технических решений создает определенное преимущество в политической конкуренции. Однако неинформированность общества влечет опасность утраты общественного контроля за деятельностью государства, что, в свою очередь, может привести к снижению эффективности его деятельности, нарушению баланса интересов личности, общества и государства. Таким образом, запрет на засекречивание отдельных категорий сведений является компенсационным механизмом, отвечающим также государственным и общественным интересам.

Частью 2 статьи 8 Закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» запрещается засекречивание сведений, «если этим ограничивается допуск к сведениям, представляющим общественный интерес, а также если этот факт неблагоприятно отражается на выполнении государственных и отраслевых программ социально-экономического и культурного развития или сдерживает конкуренцию хозяйствующих субъектов». Согласно части 1 статьи 18 указанного Закона при обнаружении неблагоприятных последствий засекречивания определенных сведений, отнесенных к государственной тайне, должно возникнуть такое основание для их рассекречивания, как «изменение объективных обстоятельств», вследствие которого их дальнейшая защита признается нецелесообразной.

При засекречивании сведений должны соблюдаться принципы законности и обоснованности. Закон Туркменистана от 24 ноября 1995 года № 84-I «О защите государственных секретов», например, включает норму, устанавливающую ответственность для должностных лиц, принявших решение о засекречивании не подлежащих засекречиванию сведений, «в зависимости от ущерба, причиненного обществу, государству, гражданам» (статья 10).