Статья 19. Степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, и грифы секретности носителей этих сведенийПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Степень секретности сведений, составляющих государственные секреты, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие распространения указанных сведений.

2. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Сведениям, составляющим государственную тайну, присваиваются грифы секретности «особой важности», «совершенно секретно».

Сведениям, составляющим служебную тайну, присваивается гриф секретности «секретно».

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственным секретам, а также присвоение указанным сведениям иных ограничительных грифов не допускаются.

3. Степень секретности сведений, составляющих государственные секреты, и грифы секретности носителей этих сведений могут быть изменены на основаниях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Степень секретности — это показатель важности государственных секретов, определяющий меры и средства их защиты. Она должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности вследствие распространения сведений, составляющих государственные секреты.

Модельный закон (как и национальные законы большинства государств — участников СНГ) устанавливает три степени секретности для сведений, составляющих государственные секреты, а также соответствующие этим степеням грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Гриф секретности — это специальная пометка (реквизит), проставляемая на носителе засекреченных сведений и характеризующая порядок его использования. На носителях сведений, составляющих государственную тайну, проставляются грифы секретности «особой важности» и «совершенно секретно», а на носителях сведений, относящихся к служебной тайне, проставляется гриф «секретно».

Использование указанных выше грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственным секретам, а также присвоение указанным сведениям иных ограничительных грифов законом не допускаются. В случае невозможности проставления грифа секретности на самом носителе засекреченных сведений допускается его указание в сопроводительной документации. Проставление грифа секретности на носителе государственных секретов является формальным результатом засекречивания.

Приведенная выше классификация соответствует международной практике и позволяет установить и обеспечить необходимую степень защиты информации. Согласно пункту 2 статьи 22 модельного закона, если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. Аналогичная норма содержится, например, и в статье 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

В отличие от модельного закона, законы «О государственной тайне» Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Украины предусматривают присвоение всех степеней и грифов секретности сведениям, составляющим государственную тайну.

Трехчастная система степеней секретности характерна для всех государств СНГ, за исключением Республики Молдова, где в соответствии с Законом от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» применяются четыре степени секретности и соответствующие им четыре формы допуска. (Закон «О государственной тайне», действовавший в Республике Молдова с 1994 по 2008 год предусматривал традиционную трехступенчатую градацию.)

Согласно статье 11 указанного Закона степени секретности «совершенно секретно», «секретно» и «конфиденциально» присваиваются сведениям, несанкционированное разглашение которых может причинить ущерб интересам и/или безопасности Республики Молдова, а степень секретности «ограниченного пользования» предусмотрена для сведений, несанкционированное разглашение которых «может неблагоприятно сказаться» на интересах и/или безопасности государства.

Кроме того, в Законе Республики Молдова закреплена возможность проставления на носителях государственных секретов ограничительных пометок «Лично» (для документов, предназначенных определенным лицам) и «М» (для мобилизационных документов). Подобный подход не характерен для других государств — участников СНГ, так как введение ограничительных пометок выходит за рамки регулирования закона и относится к сфере непосредственной организации защиты государственных секретов, традиционно регулируемой подзаконными нормативными актами закрытого характера.