Статья 18. Гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупцииКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

1. Лицу, сообщившему о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказавшему содействие в противодействии коррупции, в соответствии с законодательством государства предоставляется государственная защита.

2. Информация о лице, оказывающем содействие в противодействии коррупции, не подлежит разглашению.

3. В случае необходимости соответствующие правоохранительные органы обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции.

4. Законодательством государства могут быть установлены иные гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействие коррупции.

Комментарий:

Важной новеллой комментируемого Закона является предоставление гарантий неприкосновенности лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. В настоящей статье закреплена норма, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства.

Активные действия граждан, которые не хотят мириться с коррупцией, дают свои результаты. Необходимо подчеркнуть, что помимо прочих обязанностей при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности специальные органы, в соответствии с компетенцией, обязаны принимать необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала.

Например, в Республике Казахстан для защиты свидетелей, в том числе сообщивших о коррупционном правонарушении, государство выделяет значительные средства, обозначенные в государственном бюджете отдельной строкой. Кроме того, в Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью создан и успешно действует департамент по защите лиц, сообщивших о фактах коррупции. Существует даже возможность физической защиты таких людей, вплоть до их конспирирования, изменения места проживания, фамилии и внешности (если это потребуется). Гарантии неприкосновенности не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию; напротив, такие лица подлежат ответственности в соответствии с законом. Кроме того, согласно ст. 17 Закона «О борьбе с коррупцией» в Республике Казахстан государственный служащий или работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего или работника правоохранительного органа, должны быть наказаны в дисциплинарном порядке, вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.

Безусловно, государство обязано заботиться о гарантиях неприкосновенности, государственной защиты лиц, оказывающих содействие противодействию коррупции. Без таких гарантий рассчитывать на поддержку населения невозможно.

Основанием для защиты сведений является решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки, принимаемое судом (судьей), прокурором, начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело (далее — уполномоченный орган), и оформленное в виде мотивированного постановления (определения).

С момента принятия указанного решения действия уполномоченного органа, связанные с его реализацией, осуществляются с учетом конфиденциального характера сведений.

Орган, осуществляющий меры безопасности, на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление, в котором предусматриваются меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям.

Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, на основании постановления (определения) о применении мер социальной поддержки, вынесенного уполномоченным органом, осуществляет указанные меры с учетом конфиденциального характера сведений.

До принятия решения о реализации мер по ограничению доступа к сведениям орган, осуществляющий меры безопасности, определяет органы и организации, которые могут обладать такими сведениями.

Для обеспечения защиты сведений орган, осуществляющий меры безопасности, может вводить постоянный или временный запрет на выдачу сведений, содержащихся в государственных и иных информационно-справочных фондах.

Должностные лица органов, осуществляющих в отношении защищаемого лица меры безопасности, обязаны предупредить о неразглашении сведений лиц, которым эти сведения были доверены либо стали известны в связи с их служебной деятельностью или профессиональной обязанностью, а также об ответственности за разглашение этих сведений, которая предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Переписка при осуществлении мер безопасности либо мер социальной поддержки ведется через руководителей соответствующих организаций. Документы направляются с пометкой «лично», примечанием о недопустимости разглашения сведений и предупреждением об ответственности за их разглашение.

Порядок учета информационных ресурсов, содержащих сведения, их хранение и использование в органах, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и в организациях определяются актами указанных органов и организаций, принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Важным условием является то, что статистические данные об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства не должны содержать сведения о защищаемом лице.

Учитывая, что соответствующее международное соглашение есть между государствами — участниками СНГ, а ратифицировано оно лишь Россией и Белоруссией, рассматривать единый механизм реализации гарантий лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции, пока еще рано. Законодательством отдельных государств — участников СНГ установлены гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции.

Так, в Республике Беларусь физическое лицо, сообщившее о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом способствующее выявлению коррупции, находится под защитой государства.

Физическому лицу, способствующему выявлению коррупции, его супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам при наличии достаточных данных, указывающих на то, что в отношении их имеется реальная угроза убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, осуществления других противоправных действий, гарантируется применение мер по обеспечению безопасности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь <*>.

---

<*> Ст. 23 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 г. № 165-3.

В Республике Казахстан:

«1. Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.»

2. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственным секретом и представляется только по запросам органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона, или суда в порядке, установленном законом. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную законом.

3. В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.

4. Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности в соответствии с настоящим Законом» <*>.

---

<*> Ст. 7 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 02 июля 1998 г. № 267-1.

В Кыргызской Республике:

«1. Лицо, сообщившее о факте коррупции или каким-либо иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, обеспечивается государственной защитой.»

2. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной и представляется только по письменным запросам государственных органов, уполномоченных вести борьбу с коррупцией, или суда в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

3. Лицо, сообщившее заведомо ложные сведения о фактах проявления коррупции, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики» <*>.

---

<*> Ст. 9 Закона Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией» от 06 марта 2003 г. № 51.

В Республике Таджикистан:

«1. Лицо, сообщившее о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.»

2. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной и предоставляется только по запросам органов, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Закона, или суда в порядке, установленном Законом, только с их согласия. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную Законом.

3. В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.

4. Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности за это в соответствии с Законом» <*>.

---

<*> Ст. 6 Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» от 25 июля 2005 г. № 100.

Необходимо обратить внимание на то, что механизм отмены мер безопасности в законодательстве государств — участников СНГ не регламентирован. Надо вносить коррективы в действующее законодательство и по этому вопросу, и по ряду других. Например, Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который действует в России, входит в противоречие с Жилищным и Гражданским кодексами РФ, из-за чего возникают проблемы с выделением защищаемым лицам квартир и оформлением новых документов.

Способ исполнения нормы в национальном законодательстве с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ — систематизировать действующие и новые нормы о противодействии коррупции на основании настоящего закона.