Статья 17. Информационное обеспечение противодействия коррупцииКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

1. В целях сбора, хранения, анализа и обобщения информации о фактах, свидетельствующих о коррупции, в том числе о физических и юридических лицах, причастных к коррупции, в специальных подразделениях по противодействию коррупции создаются и ведутся оперативные учеты и централизованные банки данных.

2. В генеральной прокуратуре (прокуратуре) государства созданы единые банки данных о состоянии противодействия коррупции, которые формируются на основании информации, представляемой органами прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиции) и иными органами, осуществляющими противодействие коррупции, в порядке и сроки, установленные законодательством государства.

Комментарий:

Чтобы раскрыть смысл комментируемой статьи, необходимо ввести ряд понятий. В «Положении о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений», утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 № 909 с изменениями и дополнениями от 23.12.2008 № 2010 и от 19.05.2009 № 646, сказано, что:

банк данных регистрационной информации о правонарушениях — информационно-техническая система, находящаяся в ведении органов уголовного преследования, органов, ведущих административный процесс, судов, органов, осуществляющих исполнение наказаний, и включающая совокупность сведений о зарегистрированных ими правонарушениях;

единая государственная система регистрации и учета правонарушений — порядок регистрации правонарушений органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, а также порядок учета правонарушений и предоставления сведений о правонарушениях органами внутренних дел;

единый государственный банк данных о правонарушениях — информационно-техническая система, находящаяся в ведении Министерства внутренних дел (далее — МВД) и включающая в себя всю совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных в Республике Беларусь;

правонарушения — преступления и административные правонарушения;

региональный банк данных о правонарушениях — информационно-техническая система, находящаяся в ведении главного управления внутренних дел Минского горисполкома (далее — ГУВД), управлений внутренних дел облисполкомов (далее — УВД), управления внутренних дел на транспорте (далее — УВДТ) и включающая совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных соответственно в г. Минске, областях и на транспорте;

регистрация правонарушений — присвоение органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами правонарушению регистрационного номера и фиксация сведений о правонарушении;

регистрационная карточка — документ, предназначенный для фиксации сведений о правонарушении;

территориальный банк данных о правонарушениях — информационно-техническая система, находящаяся в ведении управлений, отделов внутренних дел в городах, районах, районах в городах и на транспорте и включающая совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных соответственно в городах, районах, районах в городах и на объектах транспорта;

учет правонарушений — помещение органами внутренних дел сведений о правонарушениях, зарегистрированных органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, в единый государственный банк данных о правонарушениях;

фиксация сведений о правонарушениях — внесение сведений о правонарушениях в журналы регистрации правонарушений, регистрационные карточки и (или) банки данных регистрационной информации о правонарушениях <*>.

---

<*> http://www.spravka-jurist.com>base/part-zx/tx_csxnce.htm

При освещении положений комментируемой статьи интересен опыт Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» обязанность ведения информационного банка данных для борьбы с коррупцией возложена на прокуратуру.

Основой для первой базы данных в Беларуси является Единый государственный банк данных МВД обо всех уголовных преступлениях и административных правонарушениях, из которого прокуратура будет собирать сведения о фактах, свидетельствующих о коррупции или создающих условия для совершения коррупционных преступлений. Эти сведения будут храниться и обрабатываться в электронном виде на серверах Прокуратуры Республики Беларусь.

Вторая база данных будет вестись непосредственно в прокуратуре и формироваться на основе результатов прокурорских проверок и информации, предоставляемой из МВД, КГБ и других источников.

Порядок создания и функционирования Единого информационного банка регулируется нормами, содержащимися в статьях Закона Республики Беларусь от 9 января 2006 г. «О Единой государственной системе регистрации и учета правонарушений», Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 909 «Об утверждении Положения о порядке функционирования Единой государственной системы регистрации и учета правонарушений» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2008 г. № 21 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 15, 5/26598); Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 251 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 54, 5/26865), Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2008 г. № 2010 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 14, 5/29066), Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2009 г. № 646 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 131, 5/29780).

Регистрацию административных правонарушений осуществляют государственные органы и иные государственные организации (их территориальные структурные подразделения или органы), должностные лица которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях либо рассматривать дела об административных правонарушениях, а также суды.

Регистрируют преступления органы предварительного расследования, прокуроры, общие суды, а также органы, осуществляющие исполнение наказаний.

Учет правонарушений ведется в информационно-аналитических подразделениях органов внутренних дел.

Сведения об административных правонарушениях, по которым вынесены и вступили в законную силу постановления о наложении административного взыскания или указанные постановления отменены (изменены), помещаются в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, по техническим каналам передачи данных либо на магнитных (электронных) носителях информации (далее — по электронным каналам); ежедневно по рабочим дням эти сведения передаются регистрирующими органами в учетное подразделение по месту нахождения регистрирующего органа. Передача же регистрирующими органами сведений об административных правонарушениях на бумажных носителях не допускается.

Сведения о преступлениях, помещенные по электронным каналам в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, ежедневно по рабочим дням орган предварительного расследования передает в учетное подразделение по месту нахождения данного органа.

Сведения о преступлениях, зафиксированные прокурором в регистрационных карточках, ежедневно по рабочим дням передаются нарочным или направляются по почте в учетное подразделение по месту нахождения органа предварительного расследования, в производстве которого находилось или находится данное уголовное дело.

Сведения о преступлениях, которые зафиксированы в регистрационных карточках и помещены в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, ежедневно по рабочим дням суд передает по электронным каналам в учетное подразделение по месту нахождения суда.

Сведения о преступлениях, помещенные в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, следственные изоляторы, исправительные учреждения, исправительные учреждения открытого типа, уголовно-исполнительные инспекции, инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ежедневно по рабочим дням должны передавать по электронным каналам в учетные подразделения по месту нахождения вышеуказанных органов.

Поступившие в учетное подразделение из регистрирующего органа по электронным каналам сведения об административных правонарушениях не позднее чем через сутки после их поступления помещаются в территориальный банк данных о правонарушениях.

В течение суток учетное подразделение, после помещения в территориальный банк данных о правонарушениях сведений об административных правонарушениях, направляет по электронным каналам в регистрирующий орган соответствующее уведомление.

Сведения об административных правонарушениях, переданные в учетное подразделение регистрирующим органом с нарушением порядка присвоения регистрационного номера этому административному правонарушению, фиксации сведений об административном правонарушении и их передачи в органы внутренних дел, учетное подразделение в течение суток со дня их поступления возвращает обратно, т.е. в передавший эти сведения регистрирующий орган. Соответственно регистрирующий орган также в течение суток должен устранить указанные нарушения и повторно передать сведения об административных правонарушениях в учетное подразделение.

Помещенные в региональный банк данных о правонарушениях сведения об административных правонарушениях ежедневно передаются информационно-аналитическими подразделениями ГУВД, УВД, УВДТ по электронным каналам в информационно-аналитическое подразделение МВД.

Сведения об административных правонарушениях, поступившие из информационно-аналитических подразделений ГУВД, УВД, УВДТ, а также из государственных органов, информационно-аналитическое подразделение МВД помещает в единый государственный банк данных о правонарушениях не позднее суток после их поступления.

Сведения о преступлениях, которые поступили по электронным каналам в учетное подразделение из органов предварительного расследования, органов, осуществляющих исполнение наказаний, судов, а также имеются в регистрационных карточках либо в копиях приговоров, постановлений (определений) суда (выписках из приговоров суда), поступивших от прокуроров, из судов, не позднее суток после их поступления должны быть помещены учетным подразделением в территориальный банк данных о правонарушениях.

Сведения о преступлениях, помещенные в территориальный банк данных о правонарушениях, учетное подразделение ежедневно передает по электронным каналам в информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД, УВДТ — соответственно — по подчиненности.

Порядок функционирования оперативно-справочных картотек информационно-аналитических подразделений органов внутренних дел устанавливает Министерство внутренних дел.

В течение трех суток после поступления в информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД из подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел сообщений об изменении физическим лицом фамилии, собственного имени, отчества, изменении и коррекции половой принадлежности, а также о внесении изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния на лиц, имеющих судимость или несколько фамилий, собственных имен, отчеств (далее — анкетные данные), вышеуказанные информационно-аналитические подразделения помещают в региональные банки данных сведения о правонарушениях на новые анкетные данные физического лица, при необходимости заполняют регистрационные карточки и помещают их в оперативно-справочные картотеки.

Не позднее трех суток после установления информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел неточностей в анкетных данных физических лиц, сведения о которых помещены в единый государственный банк данных о правонарушениях, в орган уголовного преследования, орган, ведущий административный процесс, или суд, передавший эти сведения, орган внутренних дел направляет уведомление о несоответствии анкетных данных.

В течение пятнадцати суток после поступления из органа внутренних дел в орган уголовного преследования либо орган, ведущий административный процесс, или суд уведомления о несоответствии анкетных данных орган уголовного преследования либо орган, ведущий административный процесс, или суд проводят проверку анкетных данных физического лица. О результатах этой проверки орган уголовного преследования либо орган, ведущий административный процесс, или суд письменно сообщает в орган внутренних дел, направивший уведомление о несоответствии анкетных данных.

Не позднее трех суток после поступления в орган внутренних дел из органа уголовного преследования, органа, ведущего административный процесс, или суда результатов уточнения анкетных данных, информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел уточняют анкетные данные в банках данных о правонарушениях соответствующего уровня и регистрационных карточках формы 6, помещенных в оперативно-справочную картотеку (при наличии таковой).

Сведения должны храниться:

• об административных правонарушениях — в едином государственном банке данных о правонарушениях десять лет, в территориальных, региональных банках данных о правонарушениях и банках данных регистрационной информации о правонарушениях — не менее трех лет, но не более десяти лет;
• о преступлениях — в едином государственном банке данных о правонарушениях и оперативно-справочных картотеках сто лет, в территориальных и региональных банках данных о правонарушениях — не менее пятнадцати лет, но не более ста лет, банках данных регистрационной информации о правонарушениях — не менее трех лет, но не более ста лет.

Поступившие из учетных подразделений копии приговоров, постановлений (определений) суда хранятся в информационно-аналитических подразделениях УВД в течение трех лет.

В целях предотвращения утраты (повреждения) сведений о правонарушениях, помещенных в банки данных, предусмотренные настоящим Положением, осуществляется их резервное копирование на стационарные магнитные (электронные) носители информации, дабы обеспечить их сохранность от несанкционированного доступа.

Если сроки хранения сведений о правонарушениях в банках данных, предусмотренных настоящим Положением, истекли, эти сведения с магнитных (электронных) носителей информации должны быть удалены автоматическим способом, препятствующим их последующему восстановлению.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитическими подразделения органов внутренних дел предоставляют органам уголовного преследования, а также органам, ведущим административный процесс, и судам на основании письменного запроса в течение пяти суток со дня его поступления.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляют органам уголовного преследования, органам, ведущим административный процесс, и судам на безвозмездной основе.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел предоставляют другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь на основании письменного запроса в течение десяти суток со дня его поступления в случаях, если:

• предоставление таких сведений предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;
• в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь права лиц, запрашиваются сведения о которых, ограничиваются в связи с привлечением их к административной и (или) уголовной ответственности.

Данный запрос должен содержать ссылку на норму законодательного акта Республики Беларусь, в соответствии с которой сведения о правонарушениях подлежат предоставлению, а также фамилию, имя, отчество, число, месяц, год, место рождения и идентификационный номер физического лица или наименование, учетный номер плательщика и место нахождения юридического лица, о котором запрашиваются сведения. Запрос должен быть подписан руководителем государственного органа или иной организации и заверяется печатью.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, МВД предоставляет другим государственным органам доступ по электронным каналам к единому государственному банку данных о правонарушениях.

В случаях, не предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, сведения о правонарушениях, затрагивающие тайну личной жизни физических лиц либо коммерческую или иную охраняемую законом тайну юридических лиц, предоставляются другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь только с согласия указанных лиц.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются государственным органам и иным государственным организациям Республики Беларусь, финансируемым из республиканского и (или) местного бюджетов, бесплатно; другим организациям — на платной основе, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Если другой государственный орган или иная организация является гражданским истцом по уголовному делу либо потерпевшим по делу об административном правонарушении, сведения о правонарушениях по этим делам, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются указанным организациям безвозмездно.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются информационно-аналитическим подразделением МВД государственным органам, иным организациям иностранных государств и международным организациям в соответствии с международными договорами Республики Беларусь на основании запроса не позднее десяти суток со дня его поступления на платной основе, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Если государственный орган или иная организация иностранного государства либо международная организация является гражданским истцом по уголовному делу либо потерпевшим по делу об административном правонарушении, сведения о правонарушениях по этим делам, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются непосредственно информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел безвозмездно.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных, информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД предоставляют физическому лицу на платной основе при его личном обращении в указанные подразделения на основе письменного заявления не позднее пятнадцати суток со дня принятия этого заявления.

При обращении с заявлением физическое лицо представляет документ, подтверждающий оплату за предоставление сведений о правонарушениях, а также паспорт.

В Российской Федерации создание в структуре МВД нового Департамента информационных технологий, связи и защиты информации стало одним из важных этапов масштабного реформирования ведомства.

Внедрение информационных технологий — многоаспектный процесс, предполагающий наличие единого организующего центра.

Структура Департамента отражает четыре основных направления его деятельности: совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий и систем, координацию работ по обеспечению функционирования систем связи, техническую защиту информации, реализацию государственных и ведомственных программ в области информатизации. Выполнение соответствующих задач будет возложено на четыре основных управления Департамента.

Первое управление должно вырабатывать общую концепцию, планировать вопросы информатизации, разрабатывать технические документы. Второе управление, к компетенции которого относятся вопросы связи, в настоящее время уже существует в структуре МВД России и будет передано в состав Департамента, созданного в структуре МВД.

На третье управление возложено решение вопросов, связанных с защитой информации, в том числе конфиденциальной, и персональных данных.

Деятельность четвертого управления будет относиться к внедрению информационных технологий. Сотрудники данного управления будут отвечать за взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам информатизации, предоставлять государственные услуги (исполнение государственных функций) в электронном виде, координировать работы по обеспечению функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (напомним, что именно МВД России является координатором выполнения указанных работ), системы «112», спутниковой системы ГЛОНАСС и других.

Защита информации — важнейшее направление деятельности. В первую очередь важно защитить персональные данные, поскольку защищенность личной информации в достаточной степени определяет уровень защищенности личности от противоправных посягательств, и данная взаимообусловленность постоянно возрастает.

Ранее вопросы защиты ведомственных баз данных, а также ведомственных сегментов МВД межведомственных банков данных от утечек информации решали структуры, входившие в состав различных департаментов министерства, что придавало этой работе характер разрозненности и разобщенности. Передача данных функций Департаменту информационных технологий позволит консолидировать эту деятельность, повысить уровень контроля, ответственности конкретных сотрудников за обеспечение защищенности информации и, в конечном счете, минимизировать риск ее неправомерного использования.

Информатизация деятельности органов внутренних дел — процесс многоаспектный. Каждое направление работы министерства предполагает определенные программно-технические решения, по сути — наличие отдельных мини-систем. Наиболее актуальные сферы, подлежащие информатизации: деятельность участковых уполномоченных, подразделений ГИБДД, учет вооружения, а также учет лиц, совершивших преступления.

Один из наиболее важных результатов этой работы — максимально облегчить процесс получения населением государственных услуг и исполнения государственных функций. В этих целях, в числе прочего, будут использованы возможности Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). У граждан должна быть возможность получить в любое удобное для них время, даже не выходя из дома, исчерпывающую информацию о предоставлении любой государственной услуги (исполнении государственной функции), входящей в компетенцию МВД России: месте расположения и графике работы соответствующего подразделения, о документах, которые необходимо подать (в том числе с возможностью получения в электронном виде формализованных образцов этих документов), а также по иным вопросам.

При этом, помимо специальных знаний в предметной области и опыта работы важна способность человека в сжатые сроки осознавать поставленные перед ним задачи и избирать наиболее эффективные пути их решения.

Однако в данной работе не следует «замыкаться» внутри системы органов внутренних дел. Необходимо изучать, анализировать и внедрять передовой опыт, имеющийся в деятельности иных федеральных органов исполнительной власти (Минкомсвязи России, ФНС России, ФСБ России, Минтранса России, Минэкономразвития России), органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, не следует забывать о необходимости взаимодействия с экспертным сообществом. Рекомендации со стороны ученых, высказываемые ими при оценке правоприменительной практики, зачастую позволяют находить новые и эффективные пути решения имеющихся проблем. В свою очередь, указанное взаимодействие дает возможность представителям научно-исследовательских учреждений более подробно знакомиться с правоприменительной практикой, проблемами, возникающими в практической сфере.

Взаимодействие с экспертным сообществом по линии работы Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России будет осуществляться в формате деятельности научно-технического совета МВД России по науке и передовому опыту.

В целях сбора, хранения, анализа и обобщения информации о фактах, свидетельствующих о коррупции, в том числе о физических и юридических лицах, причастных к коррупции, в специальных подразделениях по борьбе с коррупцией необходимо создать и вести оперативные учеты и централизованные банки данных.

В органах прокуратуры государств Содружества было бы целесообразным вести единые банки данных о состоянии борьбы с коррупцией, которые должны формироваться на основании информации, представляемой органами прокуратуры, внутренних дел и национальной безопасности в порядке и в сроки, установленные законом.

Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.