Статья 15. Полномочия генеральной прокуратуры (прокуратуры) государства (либо иных государственных органов) в сфере противодействия коррупцииКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

Генеральная прокуратура (прокуратура) государства (либо иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций) является государственным органом, ответственным за организацию противодействия коррупции.

В целях обеспечения организации противодействия коррупции генеральная прокуратура (прокуратура) государства (либо иные государственные органы) в пределах своих полномочий, установленных законодательством государства и международными нормами:

1. аккумулирует информацию о фактах, свидетельствующих о коррупции;

2. анализирует эффективность применяемых мер по противодействию коррупции;

3. координирует деятельность иных государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции;

4. осуществляет надзор за исполнением руководителями государственных органов, органов местного самоуправления требований конституции и законов в сфере противодействия коррупции и в случае выявления правонарушений привлекает лиц, их совершивших, к ответственности, установленной законодательством государства;

5. готовит предложения по совершенствованию мер правового регулирования противодействия коррупции;

6. осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции, установленные законодательством государства.

Комментарий:

Комментируемая статья, несомненно, имеет логическую связь со ст. 13 и ст. 14 настоящего закона. Законодатель, закрепляя в Модельном законе положения, касающиеся национального органа по противодействию коррупции, специальных подразделений, генеральной прокуратуры (прокуратуры) государства либо иных государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции, вкладывал конкретный смысл — разграничение полномочий, а именно контрольных и надзорных функций. Если функции и задачи первых двух государственных органов детально изложены в указанных выше статьях комментируемого закона, то задачи и функции прокуратуры определены в конституциях государств — участников СНГ, национальных законах и Модельном законе «О прокуратуре», принятом на XXVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (Постановление № 27-6 от 16 ноября 2006 г.).

В соответствии с Модельным законом «О прокуратуре» прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства. Прокуратура осуществляет иные функции, установленные законом.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.

Согласно Модельному закону о прокуратуре задачами прокуратуры являются:

• принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;
• уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;
• принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;
• координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;
• участие во всех видах судопроизводства;
• обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;
• выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;
• обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.

Прокуратура наделена следующими функциями:

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов, объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно;
• координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью;
• взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
• международно-правовое сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи, и т.д.

Генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов государственной (национальной) безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные национальными законами.

В законе о специальной следственной службе и в уголовно-процессуальном кодексе Республики Армения дается перечень руководящих работников законодательной, исполнительной, судебной власти и лиц, осуществляющих особую государственную службу. Специальная следственная служба преимущественно призвана расследовать уголовные дела коррупционного характера. При этом в законе определено, что прокурорский надзор и процессуальное руководство расследуемых уголовных дел этого органа осуществляет только Генеральный прокурор Республики Армения.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» прокуратура Республики Казахстан — подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Функции и задачи органов прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией и других сферах не ограничены.

Борьба с коррупцией в органах прокуратуры является одним из приоритетных направлений.

Этому вопросу уделяется внимание при любой прокурорской проверке и дается оценка соблюдению антикоррупционного законодательства независимо от тематики проверки. Для активизации работы в данном направлении 24 апреля 2001 г. Генеральным прокурором издан специальный приказ № 68.

Надзор за деятельностью правоохранительных органов в вышеназванной сфере осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан и подчиненными ему прокурорами, что регламентировано ст. 35 закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» и ст. 25 закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности».

В частности, при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокурор:

• получает дела оперативного учета, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности конфиденциальных помощников и штатных негласных сотрудников;
• проверяет законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельностью;
• прекращает своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
• рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
• выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства;
• выносит другие акты прокурорского надзора по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;
• своим мотивированным постановлением освобождает незаконно задержанных лиц либо отменяет незаконные постановления о задержании лиц;
• при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона;
• в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Генеральный прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В целях выявления нарушений законности со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор вправе привлекать специалистов органов прокуратуры и иных специалистов с использованием специальных технических средств.

Одновременно сообщается, что организационно-распорядительные документы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, направить не представляется возможным, ввиду того, что данные документы содержат секретные сведения ограниченного пользования.

Организуются и проводятся проверки по надзору за исполнением банковского законодательства в части противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Вопросы организации и проведения проверок применения законов в финансово-кредитной сфере регулируются приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 21 октября 2002 г. № 60.

Для осуществления проверок на предмет достоверности представленных госслужащими деклараций об имуществе из государственного органа запрашивается список сотрудников, затем его направляют в регистрирующие органы для выяснения вопроса наличия имущества, подлежащего налогообложению. Впоследствии, все полученные сведения сверяются с данными, отраженными в декларациях о доходах и имуществе путем проверки в налоговом органе.

Вопросы организации работы органов прокуратуры по борьбе с коррупцией в сфере правосудия регламентируются приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 16 июня 2005 г. № 25.

Одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры Кыргызской Республики является укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и ее проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность.

В этих целях органы прокуратуры Кыргызской Республики выполняют следующие основные задачи, обеспечивающие:

• организацию и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением антикоррупционного законодательства республики и действующих на территории республики норм международного права по вопросам борьбы с коррупцией государственными и негосударственными органами, организациями, учреждениями и ведомствами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами;
• привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;
• своевременное предупреждение, выявление и пресечение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.

В целях реализации поставленных задач соответствующее управление выполняет следующие функции:

• разработку и осуществление мер, направленных на совершенствование организации надзорной деятельности, эффективное использование прокурорских полномочий в сфере борьбы с коррупцией, участие в планировании работы Генеральной прокуратуры;
• проведение проверок исполнения и соблюдения антикоррупционного законодательства;
• разработку и реализацию мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений;
• осуществление анализа работы уполномоченных государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;
• подготовку предложений о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а также по проектам законодательных актов;
• обобщение проведенной работы и разработка методических рекомендаций;
• осуществление сотрудничества с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам борьбы с коррупцией, информирование о деятельности органов прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией.

Согласно Положению о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики осуществление надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и следствием, в том числе за коррупционными преступлениями возложено на управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

В соответствии с указанным Положением управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью (далее управление) является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, законами «О прокуратуре Кыргызской Республики», «Об органах внутренних дел», «Об органах национальной безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», другими законодательными актами, международными договорами, приказами и указаниями Генерального прокурора Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и правоохранительными органами республики и призвано обеспечивать надлежащую организацию расследования преступлений и прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений.

Деятельность управления организуется по зонально-предметному принципу на основе текущих и перспективных планов.

Основными задачами управления являются организация и осуществление прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных и иных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений, с тем чтобы:

• осуществлялась надежная защита граждан, государства и общества от преступных посягательств, права жертв преступлений;
• никто не подвергался незаконному привлечению к уголовной ответственности, задержанию, аресту или иному необоснованному ограничению в правах, а нарушенные права незамедлительно восстанавливались и виновные привлекались к установленной законом ответственности;
• неукоснительно соблюдались требования закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

В целях реализации возложенных задач управление выполняет следующие функции:

• организацию и осуществление надзора за соблюдением прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства правоохранительными органами и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений, установленного законодательством порядка производства оперативно-розыскных мероприятий при выявлении преступлений, их раскрытии, розыске преступников, отыскании доказательств по уголовным делам, соблюдением ими законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследованием уголовных дел и законностью принимаемых при этом решений;
• осуществление контроля за организацией прокурорского надзора, исполнением приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора республики и его заместителей, решений оперативных совещаний при них и коллегии Генеральной прокуратуры, состоянием исполнительской дисциплины в нижестоящих прокуратурах, участие в проверках их деятельности;
• участие в разработке мер по улучшению и эффективному осуществлению надзора за соблюдением всеми субъектами правоотношений, совершенствованию системы и методики единого учета, статистической отчетности о преступности и раскрываемости преступлений, деятельности следственных аппаратов, правотворческой деятельности;
• рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений по вопросам входящим в компетенцию управления;
• проверку и дачу заключений по вопросам дачи согласия руководством Генеральной прокуратуры республики на продление сроков содержания под стражей, а также оперативно-розыскных мероприятий в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• рассмотрение ходатайств о продлении сроков следствия и обоснованности принятых решений по уголовным делам на стадии следствия;
• анализ и прогнозирование состояния следственной работы в правоохранительных органах республики;
• разработку методических рекомендаций, участие в проведении учебно-методических мероприятий, проведение стажировок работников нижестоящих прокуратур, распространение положительного опыта раскрытия и расследования преступлений, организации прокурорского надзора, участие в подготовке пособий по методике расследования преступлений и прокурорскому надзору;
• участие в правотворческой деятельности, подготовке проектов законов и законодательных актов.

При осуществлении надзорных функций работники управления вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, уголовных дел, статистических и иных сведений, а также производить проверки, в том числе с выездом на места. В установленном порядке и в случаях работники управления проводят доследственные проверки, участвуют в расследовании уголовных дел, пользуясь предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством правами и полномочиями следователя.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов (в том числе в сфере противодействия коррупции) федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокуроры участвуют в рассмотрении судами уголовных дел об указанных преступных деяниях.

Наряду с этим Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности, направленной на противодействие коррупции.

В ходе осуществления своих полномочий прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции взаимодействует с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с коррупционными преступлениями, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, регламентирующих такую деятельность.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий осуществляют координацию деятельности органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Правовыми основаниями прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности являются Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, а также ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

Обобщение результатов проверок дел оперативного учета, в том числе по преступлениям коррупционной направленности, в поднадзорных органах показало, что выявленные нарушения являются типичными для различных субъектов оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

• несвоевременная проверка поступающей в орган оперативной информации;
• незаведение или несвоевременное заведение дел оперативного учета (далее ДОУ), что особенно характерно для органов внутренних дел по нераскрытым преступлениям о квартирных кражах, незаконных рубках лесных насаждений в крупном размере, а также по решениям органов предварительного расследования и суда об объявлении в розыск подозреваемых, обвиняемых;
• необоснованное заведение ДОУ при отсутствии оснований для производства оперативно-розыскных мероприятий, когда ДОУ заводятся на основании оперативной информации, либо вообще не содержащей указания на признаки преступлений, либо не подтвержденной другими источниками;
• отсутствие данных на лицо, в отношении которого заводится ДОУ, отсутствие проверок по спецучетам, архивным фондам и т.п. как следствие заведение нескольких ДОУ по одному фигуранту;
• утверждение постановления о заведении ДОУ и планов оперативной проверки и разработки руководителем, не уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности;
• необоснованное прекращение ДОУ как реализованных, при фактическом не достижении задач;
• формальный подход к планированию мероприятий по конкретному делу, без учета специфики объекта разработки, неисполнение оперативно-розыскных мероприятий по плану, немотивированное предпочтение одной версии при планировании оперативно-розыскных мероприятий;
• прекращение ДОУ, на учет по которым ставилось несколько лиц, в связи с привлечением к уголовной ответственности одного из них, при этом в отношении других лиц следственными органами решения не принимаются;
• пассивность при производстве оперативно-розыскных мероприятий, обусловленная низким уровнем профессиональной подготовки, как исполнителей, так и руководителей, зачастую препятствующая исполнению не только задач оперативно-розыскной деятельности, но и требований прокурора. Такие нарушения устраняются только после проведения прокурорами совещаний по конкретным делам, когда прокурор, выступая координатором действий, фактически вынужден возлагать на себя функции оперативного руководства следственно-оперативными группами для достижения целей раскрытия преступлений;
• непринятие должных мер по истребованию ответов на задания, направленные в другие ведомства и регионы, низкое качество исполнения заданий других правоохранительных органов, ненаправление информации для проверки в другие органы по подведомственности. Особенно остро стоит проблема исполнения розыскных заданий по без вести пропавшим лицам. Несмотря на то что ответы поступают несвоевременно либо не поступают вообще, сотрудники розыскных подразделений не инициируют направление в УВД субъектов повторных запросов с сообщениями о ненадлежащем исполнении, такие сообщения направляются только по требованиям прокуроров;
• неэффективное использование агентурного аппарата и отсутствие агентурного сопровождения объекта разработки, практическое отсутствие маршрутной, этнической агентуры;
• крайне низкое использование оперативно-технических возможностей специальных подразделений, позволяющих производить сбор достаточно полной и всесторонней информации об объекте оперативной разработки, на основании которой можно делать выводы о причастности к преступной деятельности разрабатываемого лица (лиц) и при этом нередко ДОУ прекращаются за не подтверждением информации, послужившей основанием для заведения дела;
• игнорирование при прекращении ДОУ первичной оперативной информации, использованной при его заведении;
• ненадлежащая организация ведомственного контроля, являющегося эпизодическим и не устраняющим недостатков в оперативно-розыскной деятельности, а, следовательно, недостаточным и неэффективным.

Прокурорско-следственная практика свидетельствует, что от уровня взаимодействия следственных и оперативно-розыскных органов на стадии приема и рассмотрения поступивших сообщений о преступлениях и происшествиях зависит полнота и своевременность выявления признаков преступления и принятие предусмотренных законом мер по изобличению лица или лиц, виновных в его совершении. Однако на протяжении длительного периода времени на этом этапе досудебного производства отмечаются существенные недостатки организационного и процессуального характера.

До настоящего времени в некоторых регионах не решены проблемы, связанные с производством осмотра места происшествия. Остаются неурегулированными вопросы определения подведомственности поступающих сообщений о преступлениях, качества производства осмотров места происшествия, организации своевременного прибытия должностных лиц на место происшествия, обеспечения участия при производстве осмотров специалистов, в отдельных случаях — прокурора.

Основными причинами имеющихся недостатков в процессе взаимодействия органов прокуратуры и других правоохранительных органов при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений являются: низкий уровень профессиональной подготовки оперативных сотрудников, отсутствие надлежащего прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства, недостаточная организация внутриведомственного и межведомственного обмена оперативно-значимой информацией, неполное использование возможностей экспертно-криминалистических служб и специализированных учетов, законодательная и ведомственная (межведомственная) неурегулированность проблемных вопросов деятельности.

Правоприменительная практика показывает, что взаимодействие следователей и оперативных сотрудников наиболее результативно осуществляется в составе следственной группы, созданной для расследования уголовного дела о преступлении либо организованной преступной деятельности с привлечением к работе должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.

Несмотря на эффективность указанной формы взаимодействия, статистические данные свидетельствуют о ее незначительном использовании.

Положительно зарекомендовавшей себя формой взаимодействия правоохранительных органов является создание в следственных органах Следственного комитета при прокуратуре постоянно действующих следственных групп по расследованию преступлений коррупционной направленности.

Перспективной формой взаимодействия правоохранительных органов представляется создание объединенных аналитических групп, возглавляемых руководителями отделов криминалистики следственных органов СКП и начальниками оперативно-розыскных частей подразделений органов внутренних дел, для оперативного анализа складывающейся на местах ситуации по выявлению и расследованию преступлений.

В качестве мер, направленных на усиление взаимодействия органов прокуратуры и других правоохранительных органов при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений следует выделить: рассмотрение на координационных совещаниях вопросов взаимодействия органов предварительного расследования с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; проведение совместных оперативных совещаний представителей органов прокуратуры, следствия и оперативных подразделений; издание межведомственных документов, регламентирующих взаимодействие органов прокуратуры, следствия и органов, осуществляющих ОРД; планирование и осуществление совместных с другими государственными органами профилактических и декриминализационных мероприятий.

В связи с отсутствием у руководителей следственных органов полномочий по ознакомлению с материалами оперативно-розыскной деятельности до их реализации прокуроры активизируют надзорные усилия именно на этом участке деятельности.

Существенного пересмотра требует организация взаимодействия органов предварительного расследования с оперативными подразделениями по вопросу исполнения обязательных письменных поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и процессуальных действий. При этом основными недостатками такого сопровождения являются нарушения норм УПК РФ при производстве следственных и процессуальных действий, влекущие признание доказательств недопустимыми, а также несвоевременность, неполнота, формальность и однотипность представляемых информации, отсутствие контроля за исполнением поручений.

В целях обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции и упорядочения доступа к сведениям ограниченного распространения представляется целесообразным придать информационной системе оперативно-розыскной информации МВД России статус межведомственного банка данных по вопросам противодействия коррупции. Кроме того, руководителям органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, следовало бы проработать возможность создания единой системы межведомственных автоматизированных банков данных для формирования учетов, доступных всем субъектам оперативного взаимодействия.

Анализ законодательства РФ показывает, что органы прокуратуры РФ в сфере противодействия коррупции осуществляют следующие функции: надзорную; уголовное преследование по коррупционным преступлениям; правотворческую; международное сотрудничество; координацию; информационную функцию.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона 10.02.1999 № 31-ФЗ) названный институт государства осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, в том числе связанных с противодействием коррупции, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием указанным законам издаваемых ими правовых актов (п. 1 ст. 1).

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении судами уголовных дел об указанных преступных деяниях (п. 3 ст. 1).

Наряду с этим прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности, направленной на противодействие коррупции (п. 4 ст. 1). На основе Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, которые касаются:

• прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
• государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
• социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с коррупционными преступлениями, участвует в разработке регламентирующих такую деятельность международных договоров Российской Федерации (ст. 2).

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» подтверждена обязанность Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в пределах своих полномочий координировать деятельность органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Одновременно прокурорам надлежит реализовывать иные полномочия в этой сфере деятельности, установленные федеральными законами (п. 6 ст. 5).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации от 32 июня 2008 г. Пр-1568, Генеральный прокурор Российской Федерации при предоставлении в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению должен уделять особое внимание вопросам, которые касаются предупреждению коррупции и борьбе с ней, а также каждые полгода информировать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с коррупционными преступлениями (пп. «б», «в» п. 4 раздела IV Национального плана).

Кроме того, в рассматриваемой сфере деятельности изданы приказы Генерального прокурора Российской Федерации «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» от 1 октября 2008 г. № 196, «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции» от 13 августа 2008 г. № 160 и «Об утверждении и введении в действие статистического отчета „Сведения о работе прокуроров по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности“ от 11 февраля 2008 г. № 23.»

Правовыми основаниями прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием преступлений коррупционной направленности являются общие требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также положения приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“, от 1 октября 2008 г. № 196 „О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции“ от 06.02.2009 № 31 „Об утверждении и введении в действие статистического отчета „Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности“, исполнению которых работниками прокуратуры уделяется особое внимание.»

При проверке материалов, содержащих результаты оперативно-розыскной деятельности необходимо обратить внимание, не было ли допущено нарушение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части запрета на провокацию преступления. В ст. 5 данного закона провокация определяется как подстрекательство, склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий. В случае, если в ходе прокурорской проверки будут установлены факты провокации преступления коррупционной направленности, допущенные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий необходимо установить содержат ли эти действия признаки подстрекательства к совершению преступления и принять меры по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. В этом случае прокурор может воспользоваться полномочием, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в ходе реализации которого выносится постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

При осуществлении надзора в данной сфере за деятельностью органов предварительного расследования прокурорам необходимо обращать внимание на использование следователями в необходимых случаях знаний практических работников в таких областях, как экономика, промышленность, финансы и др., поэтому при производстве следственных действий (допросы, назначение экспертиз, обыски и изъятие документов) важна помощь соответствующих специалистов. Это могут быть должностные лица вышестоящих организаций, экономисты, бухгалтеры, аудиторы Счетной палаты, сотрудники контролирующих органов и т.п.

В связи с созданием Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан специализированные структуры органов прокуратуры и соответствующих подразделений других правоохранительных органов, которые ранее осуществляли борьбу с коррупцией были расформированы. Полномочия по координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией и ведение аналитической работы в этом направлении возложены на Агентство по финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан.

Наряду с этим Указом Президента Республики Таджикистан от 18 июня 2008 г. в структуре Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан образован отдел по надзору за исполнением законов в органах Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, который в настоящее время осуществляет надзор за предварительным следствием и исполнением законов в деятельности Агентства.

Надзор за выполнением законов в сфере борьбы с коррупцией осуществляется Генеральным прокурором Украины и уполномоченными им прокурорами (ст. 17 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» от 05 октября 1995 г. № 356/95-ВР).

Следовательно, генеральные прокуратуры (прокуратуры) государства (либо иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций) осуществляют выполнение возложенных на них задач и функций по надзору за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства в сфере противодействия коррупции всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая названным выше национальным органом по противодействию коррупции, и специальным подразделением по противодействию коррупции и координацию их деятельности в этом направлении.

Способы имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.