Статья 11. Меры противодействия коррупцииКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

Глава 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Противодействие коррупции осуществляется путем применения следующих мер:

• предъявление в установленном законом порядке специальных требований к лицам, претендующим на занятие должностей публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, установление законодательных запретов для лиц занимать должности публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, прямо или косвенно вмешиваться в деятельность иных коммерческих и некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении, включая и запрет на определенный период на занятие должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, чья деятельность прямо или косвенно была ранее связана с исполнением ими своих полномочий;
• формирование законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по ним проверку или расследование;
• разработка и пропаганда в рамках институциональных и правовых систем антикоррупционных кодексов или стандартов поведения для правильного добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций;
• антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;
• содействие гласности и открытости решений, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, их руководителями, если иное прямо не предусмотрено законодательством;
• опубликование отчетов о принимаемых мерах противодействия коррупции и результатах этих мер;
• внедрение антикоррупционного образования и воспитания;
• оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;
• поощрение безупречной службы в государственных органах и органах местного самоуправления;
• обязательная периодическая ротация (замена) кадров в государственных органах и органах местного самоуправления;
• установление экстерриториального принципа комплектования кадров органов государственной власти и местного самоуправления;
• установление нормативных перечней должностей в органах государственной и судебной власти и/или местного самоуправления, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления, подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, до истечения сроков действия соответствующих взысканий;
• ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
• предостережение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства;
• представление органа дознания (дознавателя), следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных правонарушений;
• декларирование доходов, расходов и имеющегося имущества лиц, которые в соответствии с законом могут быть отнесены к субъектам коррупционных правонарушений, а также их близких родственников;
• предоставление лицами, занимающими должности государственной, судебной, публичной и муниципальной службы, сведений о происхождении средств, на которые приобреталось имущество, находящееся в собственности у них, членов их семей и близких родственников.

Комментарий:

В комментируемой статье перечисляются основные меры противодействия коррупции.

В борьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

Совершенно недопустимым является ситуация, когда наиболее значимая по своим властным полномочиям часть должностных лиц в государстве, а именно — тех, кто замещает государственные должности, фактически выведена из-под действия антикоррупционных положений законодательства о государственной службе. Между тем особый статус этих лиц, которые замещают конституционные и другие государственные должности, требует, чтобы для них были введены более жесткие, чем для государственных служащих, правоограничения, ибо общество практически не в состоянии контролировать их.

Также нет резкой грани между бизнесом и государственной службой, что размывает понятия между частным и государственным интересом. Государственным служащим запрещено замещать должности в органах управления коммерческих организаций — за исключением ситуаций, когда занятие такой должности предусмотрено федеральным законодательством.

В результате этой оговорки «за исключением» сотни лиц, замещающих должности государственной службы различного уровня, входят в советы директоров акционерных обществ и компаний, что создает широкие возможности для совершения коррупционных деяний.

Меры по противодействию коррупции, сформулированные в настоящей статье, основаны на современных международных стандартах, действующих в данной сфере и направлены на устранение (минимизацию) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

К лицам, которые претендуют на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, следует предъявлять более жесткие квалификационные требования.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Каждый государственный орган в числе профессиональных знаний выдвигает знание Конституции и законодательства государства — участника СНГ в рамках компетенции этого органа, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка, правил деловой этики, основ делопроизводства. Среди навыков — оперативное принятие и реализация управленческих решений, умение вести деловые переговоры, публично выступать, анализировать и прогнозировать, владеть компьютерной и другой оргтехникой, квалифицированно работать с людьми и не допускать личностных конфликтов.

Принятие граждан на службу по общему правилу происходит по итогам конкурса — собеседования, в котором оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом, процедура поступления на гражданскую службу предполагает проверку того соответствует ли претендент квалификационным требованиям.

За кадровой службой должна быть закреплена организация проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданином при поступлении на гражданскую службу.

Для предупреждения и пресечения коррупции нельзя недооценивать и этические нормы. Государственные служащие должны подчиняться не только дисциплинарным, но и жестко контролируемым этическим нормам. В некоторых странах приняты специальные законы, так называемые «этические кодексы» или «кодексы чести». Например, в США — это Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих, принятые 17 октября 1990 г., Закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г.; в Великобритании — Общие принципы поведения государственных служащих; в ФРГ — Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и др. В этих актах подчеркивается то, как высока перед Отечеством моральная ответственность лиц, находящихся на государственной службе.

Совершенствование правовой базы борьбы с коррупционной преступностью зависит от принятия соответствующих законов; внесения изменений и дополнений в действующее законодательство об основах государственной службы; принятия правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, которые представляют лица, назначаемые на государственные должности. Антикоррупционные меры должны пронизывать практически все отрасли права. Для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных норм в административном, гражданском, предпринимательском, трудовом, социальном, жилищном, миграционном, бюджетном, валютном, финансовом, банковском, налоговом, таможенном, экологическом и других законодательствах.

Совершенствование работы государственного аппарата и процедур решения им вопросов требует также четкой правовой регламентации служебной деятельности чиновников и предоставления им высокой зарплаты и услуг, способных обеспечить достойный уровень жизни.

Необходим умелый подбор и расстановка кадров. Лица, нарушившие этические нормы поведения, которые связаны с осуществлением ими должностных полномочий, должны быть немедленно уволены.

На государственном (федеральном и региональном) уровне должны быть разработаны и реализованы долгосрочные целевые программы борьбы с коррупционной преступностью.

Необходим повышенный контроль за видами деятельности лиц, наиболее связанных с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений.

Лица, осуществляющие борьбу с коррупционными преступлениями, а также члены их семей, должны быть обеспечены безопасностью.

Повышение уровня правоохранительной деятельности связано с предупреждением и пресечением фактов совершения коррупционных преступлений.

Необходимо совершенствовать взаимодействие всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению коррупции, а также осуществлять административный надзор за лицами, имеющими судимости за совершение коррупционных преступлений.

Средства массовой информации и системы образования, все институты гражданского общества должны активно содействовать осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижению уровня общественной терпимости и ее проявлениям.

Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности.

Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами государства — участника СНГ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами государства — участника СНГ, ежегодно должен представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Основанием для осуществления такой проверки является достаточная информация, представленная письменно в установленном порядке:

а) правоохранительными и налоговыми органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и др.

Если государственный служащий не предоставляет сведения либо предоставляет заведомо недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заведомо ложные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, — это должно стать основанием или для увольнения, или для применения иных мер юридической ответственности.

Декларирование доходов и расходов членов семьи государственных служащих — распространенная в мире превентивная антикоррупционная мера. Причем более всего речь идет именно о членах семьи, т.е. обо всех близких родственниках. В российском законодательстве уже устоялось понятие «члены семьи». Семейный кодекс РФ называет членами семьи супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных); Жилищный кодекс РФ — супруга, а также детей и родителей. Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О статусе судей в Российской Федерации“ разъясняет, что к членам семьи судьи относятся ее (его) супруг(-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Возраст детей не имеет значения, членами семьи являются и совершеннолетние дети.»

В качестве профилактической меры предлагается внедрять в практику кадровой работы, органов государственной власти, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей необходимо в обязательном порядке учитывать при его назначении на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга либо при его поощрении.

Нетерпимость к коррупционному поведению должна формироваться не только государственной политикой, но и в семье, школе. Бизнес должен быть вне коррупции. Необходимо развивать институты общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Разумеется, без соответствующей нормативной базы, «санкционированной» государством, здесь не обойтись. Права институтов гражданского общества на контроль должны базироваться на законодательных нормах. Например, согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Общественная палата по решению совета имеет право проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо, а также — в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Парламентский контроль является специальным направлением, осуществляющим функцию контроля за деятельностью органов исполнительной власти. В его компетенцию входят отчеты Правительства, информация об исполнении бюджета, а также выражение вотума недоверия Правительству. Общепризнанными в мире формами и способами парламентского контроля являются: участие парламента в формировании правительства, а также в назначении и смещении с должности ряда высших должностных лиц; обсуждение политики правительства и возможность вынесения ему вотума недоверия; контроль за использованием средств государственного бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета (через счетные палаты, контрольные управления); депутатские запросы; проведение парламентских расследований и парламентских слушаний, контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, осуществляющих от имени парламента контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан (Уполномоченный по правам человека); ратификация международных договоров.

Нормативные акты, допуская излишнюю свободу административного усмотрения, могут создавать условия для коррупционных проявлений; антикоррупционная экспертиза призвана устранить подобные нормативные дефекты.

При этом следует иметь в виду, что наиболее часто в нормативные правовые акты включаются следующие коррупциогенные факторы:

• установление явно завышенных требований, предъявляемых к гражданину или юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им конкретного права;
• использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием;
• отсутствие положений о порядке обжалования решений (действий) субъектов правоприменения и процедуре их рассмотрения вышестоящей инстанцией;
• отсутствие специальных запретов (ограничений) для должностных лиц, муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной организации;
• отсутствие конкурсных процедур.

Совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является профилактической мерой. При поведении экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность необходимо разрабатывать методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов.

Также в качестве превентивных мер противодействия коррупции на государственной гражданской службе следует обратить внимание на то, чтобы государственный гражданский служащий обязательно уведомлял представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, если к нему обращаются каких-либо лица, склоняющие его к совершению коррупционных правонарушений.

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к нему государственного служащего, которого склоняют к совершению коррупционных правонарушений, а также перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представителю нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, следует принять меры, предотвращающие или регулирующие конфликт интересов.

Запреты, несомненно, имеют важное значение в правовом механизме противодействия коррупции, но снизить уровень коррупции исключительно с помощью только этих правовых средств невозможно. В определенной степени запреты могут лишь сдержать коррупционную составляющую в деятельности гражданского служащего. Поэтому необходимо побуждать государственных служащих к активной позитивной деятельности направленной на удовлетворение интересов личности, общества и государства. В настоящее время без юридических стимулов, которые призваны заинтересовать и поднять правовое поведение государственных служащих на более высокий уровень, не обойтись, ибо это будет отвечать потребностям общества и государства.

Необходимо применять сбалансированную систему мер финансового и нефинансового характера, направленных на поощрение лиц, замещающих должности государственной службы. Для государственных гражданских служащих может быть также создана система нематериальной мотивации, при реализации которой применяются поощрения (вручение почетных грамот, объявление благодарности) за безупречное исполнение своих полномочий, за честность и неподкупность; следует также представлять таких работников к государственным наградам, удостаивать почетными званиями, присваивать классные чины и иные знаки различия.

В связи с необходимостью создания более открытого информационного механизма при назначении конкретных претендентов на важные государственные должности следует установить для них единообразные процедуры и обязательные требования, которым они должны соответствовать.

Для информационного обеспечения реализации антикоррупционного законодательства необходимо:

• информировать общественности о деятельности органов местного самоуправления, в том числе о формировании и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальными служащих и урегулированию конфликта интересов;
• систематически публиковать информационные материалы об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны;
• проводить публичные информационные мероприятия для обсуждения проблем противодействия коррупции, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения.
• обеспечивать средствам массовой информации свободу доступа к получению и распространению информации о коррупции, а также к сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и членов их семей.
• организовывать телефоны доверия в органах местного самоуправления для получения сообщений о фактах коррупции и последующего реагирования на них;
• создавать интернет-страницы на официальных сайтах органов местного самоуправления, с тем чтобы информировать общественность о фактах коррупции и принятых по ним мерах, мероприятиях по противодействию коррупции;
• использовать антикоррупционную рекламу, направленную на пропаганду негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции.

Для обеспечения эффективности реализации отдельных антикоррупционных мер при разработке проектов нормативно-правовых актов следует учитывать реальные возможности регулируемых правовым актом мер по снижению коррупционных рисков в определенной сфере или области государственной или общественной жизни; распространение предусмотренных правовым актом антикоррупционных требований на всех (на подавляющее большинство) субъектов (должностных лиц, органов, структурных подразделений), чья деятельность связана с высокими рисками коррупционных проявлений или которые потенциально имеют возможность совершения коррупционных правонарушений, а также наличие в правовом акте механизмов и процедур, предусматривающих участие структур гражданского общества, независимых экспертов в реализации антикоррупционных мер и осуществлении реального контроля за их применением, обеспечивающих оперативное информирование общественных институтов о достигнутых результатах.

Согласно ст. 5 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией»: «5.1. Должностные лица в установленном Комиссией порядке должны представить следующие сведения:»

5.1.1. о своих ежегодных доходах с указанием источника, вида и суммы;

5.1.2. о своем имуществе, являющемся объектом налогообложения;

5.1.3. о своих вкладах, ценных бумагах и других финансовых средствах в кредитных организациях;

5.1.4. о своем участии в качестве акционера или учредителя в деятельности компаний, фондов и прочих хозяйствующих субъектов, доле собственности в данных предприятиях;

5.1.5. о долге, превышающем пятитысячекратный размер условной финансовой единицы;

5.1.6. о других обязательствах финансового и имущественного характера, превышающих тысячекратный размер условной финансовой единицы.

5.2. Представляемые соответствующим государственным органом сведения, предусмотренные статьей 5.1 настоящего Закона, считаются коммерческой или банковской тайной. Распространение данных сведений влечет за собой установленную законом ответственность. Указанные сведения могут быть затребованы лишь Комиссией в связи с совершением правонарушения, связанного с коррупцией, или органами, осуществляющими уголовный процесс по уголовному преследованию за подобные правонарушения. При этом указанные сведения выдаются лишь на основании решения суда» <*>.

---

<*> Закон. Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» от 13.01.2001 г. № 508-ПГ.

Согласно Закону Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 года № 165-3 борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и иными организациями посредством комплексного применения следующих мер:

планирования и координации деятельности государственных органов и иных организаций по борьбе с коррупцией;

установления ограничений, а также специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их выявления;

обеспечения правовой регламентации деятельности государственных органов и иных организаций, государственного и общественного контроля и надзора за этой деятельностью;

совершенствования системы государственных органов, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

проведения мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции (антикоррупционные образование и воспитание);

обеспечения гласности в деятельности государственных должностных и приравненных к ним лиц, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;

установления правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц;

предоставления в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке государственным должностным и приравненным к ним лицам гарантий и компенсаций, связанных с ограничениями, установленными настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией;

недопущения финансирования либо предоставления других форм материального обеспечения деятельности государственных органов и иных организаций из источников и в порядке, не предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

проведения в установленном порядке криминологической экспертизы проектов правовых актов Республики Беларусь, ранее принятых (изданных) правовых актов Республики Беларусь, а также криминологических исследований коррупционной преступности в целях ее оценки и прогноза для выявления предпосылок и причин коррупции и своевременного принятия эффективных мер по ее предупреждению и профилактике;

сочетания борьбы с коррупцией с созданием экономических предпосылок для устранения причин коррупции.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 02 июля 1998 № 267-1:

1. Лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, представляют в налоговый орган по месту жительства:

декларацию о доходах;

декларацию об имуществе, являющемся объектом налогообложения, в том числе находящемся за пределами территории Республики Казахстан, с указанием оценочной стоимости и места нахождения указанного имущества;

сведения о:

вкладах в банковских учреждениях и о ценных бумагах, в том числе за пределами территории Республики Казахстан, с указанием банковского учреждения, а также о финансовых средствах, которыми данные лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;

своем прямом или об опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) юридических лиц с указанием доли участия в уставном капитале и полных банковских или иных реквизитов указанных организаций;

трастах и о государствах, в которых они зарегистрированы с указанием номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или его супруг (супруга) является бенефициаром этих трастов;

названиях и реквизитах других организаций, у которых с лицом имеются договорные отношения, соглашения и обязательства (в том числе и устные) по содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств, принадлежащих лицу или супругу (супруге) в размере, превышающем тысячекратный размер месячного расчетного показателя.

2. Лица, занимающие государственную должность, ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет после увольнения в порядке, установленном налоговым законодательством, представляют в налоговый орган по месту жительства декларацию.

3. Супруг (супруга) лица, указанного в части первой пункта 1 и пункте 2 настоящей статьи, представляет в налоговый орган по месту жительства декларации о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения и находящихся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами.

4. Указанные в пунктах 1, 2 настоящей статьи лица предоставляют соответственно в орган, на занятие должности в котором они претендуют, либо по месту работы справку из налогового органа о получении им деклараций и сведений, перечисленные в пунктах 1 — 3 настоящей статьи.

5. Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений, перечисленных в настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных или приравненных к ним функций в предусмотренном законом порядке.

6. Деяния, указанные в пункте 5 настоящей статьи, совершенные впервые в течение трех лет после освобождения лиц от выполнения государственных или приравненных к ним функций, влекут штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей, налагаемый судом в административном порядке по представлению (протоколам) органов, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона. Повторное совершение таких действий в указанный срок влечет штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, налагаемых в том же порядке.

7. В порядке, установленном законодательством, могут быть опубликованы сведения о размерах и об источниках дохода должностных лиц, занимающих ответственные государственные должности, а также сведения о доходах кандидатов на выборные государственные должности при их выдвижении.

8. Лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и лицам, приравненным к ним, запрещается заключение гражданско-правовых сделок не под своим именем, на подставных лиц, анонимно, под псевдонимом и других. Эти сделки признаются недействительными в установленном законом порядке.

9. Физические и юридические лица, которые участвуют в выполнении функций по управлению государственным имуществом, представляют в порядке и сроки, установленные Правительством Республики Казахстан, отчеты о всех сделках имущественного характера и финансовой деятельности, связанных с государственной собственностью, в государственный орган, осуществляющий в отношении государственного имущества правомочия собственника.

10. Поступающие в налоговые органы сведения, предусмотренные настоящей статьей, составляют служебную тайну. Их разглашение, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, влечет увольнение виновного лица. Данные сведения представляются только по запросам органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона, а также судебном порядке, установленном законом.

11. Меры финансового контроля, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на правоотношения, связанные с приобретением в собственность жилищ и строительных материалов для строительства жилищ в Республике Казахстан. Финансовый контроль при приобретении жилищ и строительных материалов для их строительства осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Граждане Кыргызской Республики, на основании Закона Кыргызской республики «О борьбе с коррупцией» от 06 марта 2003 г. № 51 претендующие на государственную службу, представляют в соответствующие органы государственной налоговой службы сведения о всех доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в том числе права требования на имущество.

Государственные служащие, а также граждане, осуществляющие деятельность в муниципальной службе, руководители учреждений, организаций и предприятий, чья деятельность финансируется из государственного бюджета, либо в уставном капитале которых имеется государственная доля, при открытии личных счетов в банковском учреждении или финансово-кредитных учреждениях Кыргызской Республики или иностранного государства обязаны в трехдневный срок письменно уведомить налоговую инспекцию по месту жительства о номерах своих счетов и реквизитах банковского учреждения.

Непредставление такого уведомления влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Поступающие в налоговые инспекции сведения, предусмотренные настоящей статьей, составляют служебную тайну. Лица, разгласившие эти сведения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Постановление парламента Республики Молдова «Об утверждении Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней и Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней» от 16 декабря 2004 года № 421-XV Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-16/58 от 21.01.2005 содержит следующие положения:

Противодействие коррупции является долгосрочным процессом. Это явление невозможно искоренить полностью, однако оно посредством строгого контроля может и должно быть уменьшено как путем осуществления предупредительных мер, направленных на криминогенные факторы и устранение способствующих коррупции условий, так и путем непосредственного выявления фактов коррупции с привлечением виновных к юридической ответственности на основании законодательства. Действия по предупреждению коррупции и борьбе с ней необходимо дополнять мерами по воспитанию населения в духе нетерпимости к коррупции, а также мерами, направленными на получение поддержки граждан в проводимой органами публичной власти антикоррупционной кампании.

Все элементы Стратегии должны быть взаимозамещающими и эффективно скоординированными таким образом, чтобы позитивный эффект одного из них укреплял эффект других и наоборот.

Итак, элементами Стратегии являются:

• борьба с коррупцией посредством эффективного применения уголовно-правовых норм;
• предупреждение коррупции посредством исключения возможностей для ее появления в системе и процедурах публичных учреждений и правоохранительных органов;
• воспитание всех групп населения в духе нетерпимости к коррупции и поощрение активной поддержки гражданами деятельности по предупреждению и пресечению коррупции.

Законодательная реформа должна способствовать укреплению правового государства, стабильности и безопасности общественной жизни, развитию жизнеспособной рыночной экономики, устранению факторов риска, порождающих коррупцию, путем упрощения и корреляции нормативной базы, а также устранения двойственного толкования («двойного стандарта»), кодифицирования, принятия нормативных актов, регламентирующих законодательную базу деятельности по предупреждению и противодействию коррупции.

В сфере законодательства в соответствии с международными нормами, рекомендациями и стандартами должны быть разработаны нормативные акты, содержащие эффективные антикоррупционные меры.

Одновременно в антикоррупционное законодательство необходимо внести изменения в соответствии с положениями международных актов; улучшить законодательную систему; устранить противоречия и двусмысленности, которые ведут к двоякому толкованию законодательства.

Необходимо также укрепить возможности учреждений, ответственных за обеспечение соблюдения уголовного законодательства, пересмотреть их роль и ответственность, профессиональную подготовку и специализацию судей, прокуроров, офицеров по уголовному преследованию и других специалистов в области уголовного преследования и судебного разбирательства актов коррупции, а также оснастить указанные учреждения оборудованием и другими необходимыми средствами. Следует искоренять практику хаотического контроля хозяйствующих субъектов, осуществляемого работниками правоохранительных органов.

Профилактику коррупции в Российской Федерации необходимо проводить, применяя следующие основные меры:

1. формировать в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2. проводить антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов;

3. предъявлять в установленном законом порядке квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверять в установленном порядке сведения, представляемые указанными гражданами;

4. основанием для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы должна служить юридическая ответственность за непредоставление этим лицом сведений либо предоставление заведомо ложных или недостоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также за предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5. внедрять в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей в обязательном порядке учитывается при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга либо при его поощрении;

6. развивать институты общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Ст. 8 Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» от 25 июля 2005 года № 100 регламентирует: лица, претендующие на государственные должности, при назначении (избрании) на должность, и лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, ежегодно в соответствии с законодательством Республики Таджикистан представляют в налоговые органы по месту жительства декларацию о доходах.

Государственный орган, уполномоченный к назначению (избранию) или освобождению от государственной должности, имеет право при назначении (избрании) лица на должность, а с лиц, занимающих государственные должности, один раз в год истребовать предоставление следующих сведений:

• о доходах, полученных ими из всех источников;
• о недвижимости и ценном движимом имуществе, стоимость каждого из которых в отдельности превышает две тысячи установленных минимальных заработных плат, в том числе находящемся за пределами Республики Таджикистан либо находящемся во временном владении других лиц, с указанием оценочной стоимости и адреса;
• о вкладах в банках, в том числе иностранных банках, ценных бумагах, которыми вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;
• о своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или участника фирм и обществ, дехканских (фермерских) хозяйств, других хозяйствующих субъектов и фондов с указанием формы участия и процента собственности в них;
• о задолженности на сумму свыше 500 минимальных заработных плат и об иных обязательствах финансового характера, в том числе за границей;
• об имуществе членов семьи.

Непредоставление или предоставление неполных либо недостоверных сведений, перечисленных выше, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в назначении (избрании) на должность или освобождении от должности.

Предоставленные сведения не раскрываются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ: закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств — участников СНГ.