Директива № 2024/1275 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Директива N 2024/1275 Европейского парламента и Совета Европейского Союза. 2024/1275. https://bukva.ai/docs/direktiva-20241275
«Об энергетических характеристиках зданий (в новой редакции)» [рус., англ.]
(Вместе с «Общими принципами расчета...», <Типовыми формами национальных планов реконструкции, сертификата>, «Расчетом GWP в течение жизненного цикла...», <Едиными рамками для оценки интеллектуальной готовности зданий>, «Независимыми системами контроля...», «Основой сравнительной методологии для определения оптимальных по затратам уровней требований...», «Требованиями к паспортам реконструкции», «Корреляционной таблицей»)
(Принят в г. Страсбурге 24.04.2024)
Примечание
Документ вступил в силу 28 мая 2024 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 24.03.2025). Россия не участвует. В соответствии со статьей 37 данный документ вступил в силу на двадцатый день после опубликования в Официальном журнале Европейского Союза, за исключением отдельных положений.
ДИРЕКТИВА (ЕС) № 2024/1275 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ЗДАНИЙ <>** (В НОВОЙ РЕДАКЦИИ)
(Страсбург, 24 апреля 2024 года)
(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)
<**> Directive (EU) 2024/1275 of the European Parliament and of the Council of 24 April 2024 on the energy performance of buildings (recast) (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) L, 8.5.2024, стр. 1.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, Статьей 194(2) указанного Договора,
Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии,
После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,
Принимая во внимание заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,
<*> ОЖ № C 290, 29.7.2022, стр. 114.
Принимая во внимание мнение Комитета регионов <*>,
<*> ОЖ № C 375, 30.9.2022, стр. 64.
Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,
<*> Позиция Европейского Парламента от 12 марта 2024 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 12 апреля 2024 г.
(1) В Директиву 2010/31/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> несколько раз вносились существенные изменения <**>. Поскольку необходимо внести дополнительные изменения, указанную Директиву следует принять в новой редакции в интересах ясности.
<*> Директива 2010/31/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 г. об энергетических характеристиках зданий (ОЖ № L 153, 18.6.2010, стр. 13).
<**> См. Приложение IX, Часть A.
(2) В соответствии с Парижским соглашением <*>, принятым в декабре 2015 г. в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) («Парижское соглашение»), его стороны договорились удерживать повышение глобальной средней температуры значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и прилагать усилия к ограничению повышения температуры до 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Достижение целей Парижского соглашения лежит в основе Сообщения Комиссии от 11 декабря 2019 г., озаглавленного «Европейский зеленый курс» (Европейский зеленый курс). В обновленном национальном отчете, представленном в Секретариат РКИК ООН 17 декабря 2020 г., Европейский Союз взял на себя обязательство сократить чистые выбросы парниковых газов в масштабах всей экономики Европейского Союза по крайней мере на 55% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года.
<*> ОЖ № L 282, 19.10.2016, стр. 4.
(3) Как было заявлено в Европейском зеленом курсе, Европейская Комиссия представила стратегию «Волна реновации» в своем Сообщении от 14 октября 2020 г., озаглавленном «Волна реновации в Европе — озеленение наших зданий, создание рабочих мест, улучшение жизни». Стратегия «Волна реновации» содержит план действий с конкретными нормативными, финансовыми и стимулирующими мерами, направленными на то, чтобы к 2030 году как минимум удвоить ежегодные темпы обновления зданий с точки зрения энергопотребления и стимулировать глубокую реконструкцию, в результате которой к 2030 году будет отремонтировано 35 миллионов единиц жилья и будут созданы рабочие места в строительном секторе. Пересмотр Директивы 2010/31/ЕС необходим в качестве одного из средств, с помощью которых можно реализовать «Волну реновации». Это также будет способствовать реализации инициативы «Новый европейский Баухауз», представленной в Сообщении Европейской Комиссии от 15 сентября 2021 г. под названием «Новый европейский Баухауз — сочетание красоты и устойчивости» и в Европейской миссии о климатически нейтральных и умных городах. Инициатива «Новый европейский Баухауз» направлена на формирование более инклюзивного общества, способствующего всеобщему благополучию в соответствии с историческим стилем Баухауза, который способствовал социальной интеграции и благополучию граждан, в частности рабочих сообществ. Способствуя обучению, налаживанию связей и предоставляя рекомендации архитекторам, студентам, инженерам и дизайнерам в соответствии с принципами устойчивого развития, эстетики и инклюзивности, инициатива «Новый европейский Баухауз» может помочь местным органам власти разработать инновационные и культурные решения для создания более устойчивой застроенной среды.
(4) Регламент (ЕС) 2021/1119 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> закрепляет в законодательстве Союза цель достижения климатической нейтральности в масштабах всей экономики не позднее 2050 года и устанавливает обязательство Союза по сокращению чистых выбросов парниковых газов (выбросы после вычета абсорбции) на уровне не менее 55% ниже уровня 1990 года к 2030 году.
<*> Регламент (ЕС) 2021/1119 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 июня 2021 г. об установлении правовых рамок для достижения климатической нейтральности и о внесении изменений в Регламенты (ЕС) 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 («Закон о европейском климате») (ОЖ № L 243, 9.7.2021, стр. 1).
(5) Пакет законодательных мер «Fit for 55» <*>, объявленный в Сообщении Европейской Комиссии от 19 октября 2020 г. под названием «Рабочая программа Европейской Комиссии на 2021 год — жизнеспособный Союз в мире нестабильности», направлен на достижение указанных целей. Указанный пакет охватывает целый ряд областей политики, включая энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, землепользование, землеустройство и лесное хозяйство, налогообложение энергии, распределение усилий, торговлю квотами на выбросы и инфраструктуру альтернативных видов топлива. Пересмотр Директивы 2010/31/ЕС является неотъемлемой частью указанного пакета. Основываясь на пакете законодательных мер «Fit for 55», план REPowerEU, содержащийся в сообщении Комиссии от 18 мая 2022 г., озаглавленном «REPowerEU», предусматривает дополнительный комплекс мер по экономии энергии, диверсификации поставок, быстрой замене ископаемого топлива путем ускорения перехода Европы к чистой энергетике и разумного сочетания инвестиций и реформ. В нем содержались новые законодательные предложения и целенаправленные рекомендации, с помощью которых можно повысить эффективность и экономию энергии. В Сообщении также были указаны налоговые меры как средство стимулирования экономии энергии и сокращения потребления ископаемого топлива.
<*> An official website of the European Union: Fit for 55: Delivering on the proposals (https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/delivering-european-green-deal/fit-55-delivering-proposals_en) — прим. перевод.
(6) На здания приходится 40% конечного потребления энергии в ЕС и 36% выбросов парниковых газов, связанных с энергетикой, в то время как 75% зданий Союза по-прежнему не являются энергоэффективными. Природный газ играет самую большую роль в отоплении зданий, на его долю приходится около 39% энергии, используемой для отопления помещений в жилом секторе. Нефть является вторым по значимости ископаемым топливом для отопления, на долю которого приходится 11%, а на долю угля — около 3%. Таким образом, сокращение потребления энергии в соответствии с принципом «энергоэффективность превыше всего», изложенным в Статье 3 Директивы (ЕС) 2023/1791 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и определенным в пункте (18) Статьи 2 Регламента (ЕС) 2018/1999 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, а также использование энергии из возобновляемых источников в строительном секторе представляют собой важные меры, необходимые для сокращения выбросов парниковых газов и энергетической бедности в Союзе. Снижение энергопотребления и более широкое использование энергии из возобновляемых источников, особенно солнечной энергии, также играют ключевую роль в снижении энергетической зависимости Европейского Союза от ископаемого топлива в целом и от импорта в частности, обеспечивая надежность энергоснабжения в соответствии с целями, изложенными в плане REPowerEU, способствуя технологическому развитию, а также в создании возможностей для трудоустройства и регионального развития, в частности на островах, в сельских районах и в автономных сообществах.
<*> Директива (ЕС) 2023/1791 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 сентября 2023 г. об энергетической эффективности и внесении изменений в Регламент (ЕС) 2023/955 (ОЖ № L 231, 20.9.2023, стр. 1).
<**> Регламент (ЕС) 2018/1999 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2018 г. об управлении Энергетическим союзом и действиями в области климата, об изменении Регламентов (ЕС) 663/2009 и (EC) 715/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС, Директив 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС, Директив Совета ЕС 2009/119/EC и (ЕС) 2015/652 и об отмене Регламента (ЕС) 525/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 328, 21.12.2018, стр. 1).
(7) Здания являются источником выбросов парниковых газов до, во время и после окончания срока их эксплуатации. Концепция декарбонизированного жилого фонда на 2050 год выходит за рамки текущего внимания к выбросам парниковых газов при эксплуатации. В этой связи следует постепенно учитывать выбросы зданий в течение всего их жизненного цикла, начиная с новых зданий. Здания представляют собой значительный материальный фонд, являющийся хранилищем ресурсов на протяжении многих десятилетий, а варианты дизайна и выбор материалов в значительной степени влияют на выбросы в течение всего жизненного цикла новых зданий и реконструированных. Эффективность зданий на протяжении всего жизненного цикла должна учитываться не только при новом строительстве, но и при реконструкции путем включения политики сокращения выбросов парниковых газов на протяжении всего жизненного цикла в национальные планы реконструкции зданий государств-членов ЕС.
(8) Минимизация выбросов парниковых газов в зданиях на протяжении всего жизненного цикла требует эффективности использования ресурсов и системности. Это также может сочетаться с превращением частей строительного материала во временный поглотитель углерода.
(9) Потенциал глобального потепления (GWP <*>) на протяжении всего жизненного цикла здания указывает на общий вклад здания в выбросы, которые приводят к изменению климата. Он сводит воедино выбросы парниковых газов, образующиеся при производстве строительных изделий с прямыми и косвенными выбросами на стадии эксплуатации. Таким образом, требование о расчете GWP в течение жизненного цикла новых зданий представляет собой первый шаг к более тщательному учету показателей всего жизненного цикла зданий и к экономике замкнутого цикла.
<*> Англ. Global warming potential (GWP) — потенциал глобального потепления — прим. перевод.
(10) На долю зданий приходится около половины первичных выбросов твердых частиц (PM2,5) в Европейском Союзе, которые вызывают преждевременную смерть и болезни. Повышение энергоэффективности зданий может и должно одновременно сокращать выбросы загрязняющих веществ в соответствии с Директивой (ЕС) 2016/2284 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
<*> Директива (ЕС) 2016/2284 Европейского Парламента и Совета ЕС от 14 декабря 2016 г. о сокращении национальных выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу, о внесении изменений в Директиву 2003/35/ЕС и об отмене Директивы 2001/81/ЕС (ОЖ № L 344, 17.12.2016, стр. 1).
(11) Меры по дальнейшему повышению энергоэффективности зданий должны приниматься с учетом климатических условий, включая адаптацию к изменению климата, местные условия, а также микроклимат в помещениях и экономическую эффективность. Указанные меры не должны влиять на другие требования, касающиеся зданий, такие как доступность, пожарная и сейсмическая безопасность, а также использование здания по назначению.
(12) Энергетические показатели зданий должны рассчитываться на основе методологии, которая может быть дифференцирована на национальном и региональном уровнях. Такая методология должна включать, в дополнение к тепловым характеристикам, другие факторы, которые играют все более важную роль, такие как эффект городского теплового острова, установки отопления и кондиционирования воздуха, использование энергии из возобновляемых источников, системы автоматизации и управления зданиями, рекуперация тепла из отработанного воздуха или сточных вод, балансировка систем, интеллектуальные решения, пассивные нагревательные и охлаждающие элементы, затенение, качество окружающей среды в помещении, достаточное естественное освещение и дизайн здания. Методология расчета энергетических показателей зданий должна основываться не только на сезоне, в который требуется отопление или кондиционирование воздуха, но и должна охватывать годовые энергетические характеристики здания. При этом должны учитываться существующие европейские стандарты. Методология должна обеспечивать представление фактических условий эксплуатации и должна позволять использовать данные учета энергии для проверки правильности и сопоставимости, а также должна основываться на месячных, часовых или субчасовых расчетных интервалах. В целях поощрения использования возобновляемых источников энергии на местах и в дополнение к общим рамкам государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения признания преимуществ максимального использования возобновляемых источников энергии на местах, в том числе для других целей, таких как пункты подзарядки электромобилей, и для обеспечения их учета в методике расчета.
(13) Государства-члены ЕС должны установить минимальные требования к энергетической эффективности зданий и строительных элементов с целью достижения оптимального с точки зрения затрат баланса между вложенными инвестициями и сэкономленными затратами на энергию на протяжении всего жизненного цикла здания, без ущерба для права государств-членов ЕС устанавливать минимальные требования к энергетической эффективности, которые являются более энергоэффективными, чем оптимальные с точки зрения затрат уровни энергоэффективности. Следует предусмотреть возможность для государств-членов ЕС регулярно пересматривать минимальные требования к энергоэффективности зданий в свете технического прогресса.
(14) Две трети энергии, используемой для отопления и охлаждения зданий, по-прежнему поступает из ископаемого топлива. Для декарбонизации строительного сектора особенно важно постепенно отказаться от использования ископаемого топлива в системах отопления и охлаждения. В этой связи государствам-членам ЕС следует указать свою национальную политику и меры по поэтапному отказу от использования ископаемого топлива в системах отопления и охлаждения в своих национальных планах реконструкции зданий. Они должны стремиться к поэтапному отказу от автономных котельных, работающих на ископаемом топливе, и в качестве первого шага они не должны предоставлять с 2025 года финансовые стимулы для установки автономных котельных, работающих на ископаемом топливе, за исключением тех, которые были отобраны для инвестирования, до 2025 года в рамках Механизма восстановления и адаптации, учрежденного Регламентом (ЕС) 2021/241 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Европейского регионального Фонда развития и Фонда сплочения в соответствии с Регламентом (ЕС) 2021/1058 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>. По-прежнему должна существовать возможность предоставления финансовых стимулов для установки гибридных систем отопления со значительной долей возобновляемых источников энергии, таких как комбинация котла с солнечной тепловой энергией или с тепловым насосом. Четкая правовая основа для запрета теплогенераторов на основании выбросов ими парниковых газов, типа используемого топлива или минимальной доли возобновляемых источников энергии, используемых для отопления зданий, должна способствовать национальной политике и мерам по поэтапному отказу.
<*> Регламент (ЕС) 2021/241 Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 февраля 2021 г. об установлении Механизма восстановления и адаптации (ОЖ № L 57, 18.2.2021, стр. 17).
<**> Регламент (ЕС) 2021/1058 Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 июня 2021 г. о Европейском фонде регионального развития и Фонде сплочения (ОЖ № L 231, 30.6.2021, стр. 60).
(15) Бытовое производство горячей воды является одним из основных источников потребления энергии в зданиях с хорошими энергетическими характеристиками. В большинстве случаев эта энергия не восстанавливается. Сбор тепла из бытовых систем горячего водоснабжения в зданиях может стать простым и экономичным способом экономии энергии.
(16) Требования к энергоэффективности технических систем зданий должны применяться ко всем системам, установленным в зданиях, а не к характеристикам отдельных компонентов, которые подпадают под действие правил, регулирующих конкретные продукты, в соответствии с Директивой 2009/125/EC Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. При установлении требований к энергоэффективности технических систем зданий государствам-членам ЕС следует использовать, где это возможно и уместно, гармонизированные инструменты, в частности методы тестирования и расчета, а также классы энергоэффективности, разработанные в соответствии с мерами по имплементации Директивы 2009/125/ЕС и Регламента (ЕС) 2017/1369 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, с учетом обеспечения согласованности с соответствующими инициативами и минимизации, насколько это возможно, потенциальной фрагментации рынка. Энергосберегающим технологиям с очень коротким сроком окупаемости, таким как установка или замена термостатических регулирующих клапанов или рекуперация тепла из отработанного воздуха или сточных вод, сегодня уделяется недостаточное внимание. При оценке эффективной номинальной мощности систем отопления, кондиционирования воздуха, систем комбинированного отопления и вентиляции помещений или систем комбинированного кондиционирования воздуха и вентиляции в данном здании или строительной единице следует суммировать эффективную номинальную мощность различных генераторов одной и той же системы.
<*> Директива 2009/125/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о введении правового регулирования для установления требований экодизайна к энергопотребляющей продукции (ОЖ № L 285, 31.10.2009, стр. 10)
<**> Регламент (ЕС) 2017/1369 Европейского Парламента и Совета ЕС от 4 июля 2017 г. об установлении правовых рамок для энергетической маркировки, а также об отмене Директивы 2010/30/ЕС (ОЖ № L 198, 28.7.2017, стр. 1).
(17) Настоящая Директива действует без ущерба для Статей 107 и 108 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). В этой связи термин «стимулирование», используемый в настоящей Директиве, не следует толковать как представляющий собой государственную помощь.
(18) Европейской Комиссии следует разработать сравнительную методологию для расчета оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных требований к энергоэффективности. Пересмотр этой системы должен позволить рассчитывать энергетические показатели и показатели выбросов, а также должен учитывать внешние факторы, влияющие на окружающую среду и здоровье, и на расширение системы торговли квотами на выбросы и цены на углерод. Государствам-членам ЕС следует использовать такую систему для сравнения результатов с принятыми ими минимальными требованиями к энергоэффективности. В случае наличия существенных расхождений, а именно расхождений, превышающих 15%, между рассчитанными оптимальными с точки зрения затрат уровнями минимальных требований к энергоэффективности и действующими минимальными требованиями к энергоэффективности, государства-члены ЕС должны обосновать разницу или спланировать соответствующие шаги для уменьшения расхождения. Предполагаемый экономический жизненный цикл здания или строительного элемента должен определяться государствами-членами ЕС с учетом текущей практики и опыта в определении типичных экономических жизненных циклов. Государства-члены ЕС должны регулярно представлять Европейской Комиссии результаты указанного сравнения и данные, использованные для достижения таких результатов. Такие отчеты должны позволить Европейской Комиссии оценивать прогресс государств-членов ЕС в достижении оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных требований к энергоэффективности и должны сообщать о таком прогрессе.
(19) Капитальный ремонт существующих зданий, независимо от их размера, дает возможность принять экономически эффективные меры по повышению энергоэффективности. По соображениям экономической эффективности должна быть предусмотрена возможность ограничения минимальных требований к энергоэффективности для отремонтированных частей, которые наиболее важны для энергетических характеристик здания. Государства-члены ЕС должны иметь возможность определять «капитальный ремонт» либо с точки зрения процентной доли площади ограждающей конструкции здания, либо с точки зрения стоимости здания. Если государство-член ЕС решит определить капитальный ремонт с точки зрения стоимости здания, могут быть использованы такие показатели, как актуарная стоимость или текущая стоимость, основанная на стоимости реконструкции, за исключением стоимости земли, на которой расположено здание.
(20) Растущие амбиции Европейского Союза в области климата и энергетики требуют нового видения зданий: здания с нулевым уровнем выбросов, с очень низким энергопотреблением, нулевыми выбросами углекислого газа на месте при использовании ископаемого топлива и нулевым или очень низким уровнем эксплуатационных выбросов парниковых газов. К 2030 году все новые здания должны быть зданиями с нулевым уровнем выбросов, а существующие здания должны быть преобразованы в здания с нулевым уровнем выбросов к 2050 году.
(21) Если существующее здание перестраивается, оно не считается новым зданием.
(22) Для удовлетворения энергетических потребностей зданий с нулевым уровнем выбросов доступны различные варианты: энергия, вырабатываемая на месте или поблизости из возобновляемых источников, таких как солнечная тепловая энергия, геотермальная энергия, солнечные фотоэлектрические установки, тепловые насосы, гидроэлектростанция и биомасса, возобновляемая энергия, предоставляемая сообществами, занимающимися возобновляемой энергетикой, эффективное централизованное отопление и охлаждение, а также энергия из других безуглеродных источников. Энергия, получаемая в результате сжигания возобновляемых видов топлива, считается энергией из возобновляемых источников, вырабатываемой на месте, если сжигание возобновляемого топлива происходит на месте.
(23) Здания с нулевым уровнем выбросов могут способствовать гибкости в отношении спроса, например, за счет управления спросом, накопления электроэнергии, тепла и распределенной генерации энергии из возобновляемых источников для поддержки более надежной, устойчивой и эффективной энергетической системы.
(24) Необходимая декарбонизация жилого фонда Союза требует широкомасштабной энергетической реконструкции: почти 75% этого жилого фонда неэффективны в соответствии с действующими строительными стандартами и от 85 до 95% зданий, существующих сегодня, все еще будут существовать в 2050 году. Однако средневзвешенный годовой показатель обновления энергоресурсов остается стабильно низким и составляет около 1%. При нынешних темпах декарбонизация строительного сектора будет длиться столетиями. Таким образом, инициирование и поддержка реконструкции зданий, включая переход на системы отопления без выбросов вредных веществ, является ключевой целью настоящей Директивы. Поддержка ремонтных работ на районном уровне, в том числе путем реконструкции промышленного или серийного типа, дает преимущества, стимулируя объем и глубину реконструкции зданий, и приведет к более быстрой и дешевой декарбонизации жилого фонда. Промышленные решения для строительства и реконструкции зданий включают в себя универсальные сборные элементы, выполняющие различные функции, такие как изоляция и выработка энергии.
(25) Минимальные стандарты энергоэффективности являются важным инструментом регулирования, с помощью которого можно инициировать масштабную реконструкцию существующих зданий, поскольку они устраняют ключевые барьеры на пути реконструкции, такие как конфликт интересов и структуры совместного владения, которые невозможно преодолеть с помощью экономических стимулов. Введение минимальных стандартов энергоэффективности должно привести к постепенному отказу от зданий с наихудшими показателями и постоянному совершенствованию национального фонда зданий, что будет способствовать достижению долгосрочной цели — декарбонизации жилого фонда к 2050 году.
(26) Минимальные стандарты энергоэффективности для нежилых зданий должны быть предусмотрены на уровне Союза и должны быть направлены на реконструкцию нежилых зданий с наихудшими показателями, которые обладают наибольшим потенциалом с точки зрения декарбонизации и увеличения социальных и экономических выгод и, следовательно, нуждаются в ремонте в приоритетном порядке. Кроме того, государствам-членам ЕС следует установить конкретные сроки для дальнейшей реконструкции нежилых зданий в своих национальных планах реконструкции зданий. Некоторые конкретные ситуации оправдывают освобождение отдельных нежилых зданий от применения минимальных стандартов энергоэффективности, в частности планируемый снос здания или неблагоприятная оценка затрат и выгод; случаи серьезных трудностей оправдывают освобождение до тех пор, пока трудности сохраняются. Государствам-членам ЕС следует установить строгие критерии для таких исключений, чтобы избежать непропорционально большой доли нежилых зданий, на которые распространяются исключения. Они должны включить эти критерии в свои национальные планы реконструкции зданий и предусмотреть компенсацию для нежилых зданий, на которые распространяется освобождение, путем эквивалентного повышения энергоэффективности в других частях фонда нежилых зданий.
(27) Что касается жилых зданий, то государства-члены ЕС должны обладать гибкостью в выборе инструментов, с помощью которых они добиваются необходимого улучшения жилого фонда, таких как минимальные стандарты энергоэффективности, меры технической помощи и финансовой поддержки. Государствам-членам ЕС следует определить национальную траекторию постепенной реконструкции национального фонда жилых зданий в соответствии с национальной дорожной картой и целевыми показателями на 2030, 2040 и 2050 годы, содержащимися в национальном плане реконструкции зданий государств-членов ЕС, а также в соответствии планом преобразования национального фонда зданий в фонд с нулевым уровнем выбросов к 2050 году. Национальные траектории должны соответствовать промежуточным пятилетним показателям снижения среднего уровня потребления первичной энергии в жилом фонде начиная с 2030 года, что обеспечит аналогичные усилия в государствах-членах ЕС.
(28) Что касается остального национального фонда зданий, то государства-члены ЕС вправе решать, хотят ли они ввести минимальные стандарты энергоэффективности, разработанные на национальном уровне и адаптированные к национальным условиям. При пересмотре настоящей Директивы Европейская Комиссия должна оценить, обеспечат ли меры, принятые в соответствии с настоящей Директивой, достаточный прогресс в достижении к 2050 году полной декарбонизации зданий с нулевым уровнем выбросов или нужно принять дополнительные меры, такие как обязательные минимальные стандарты энергоэффективности, в частности для жилых зданий, для достижения пятилетних показателей.
(29) Введение минимальных стандартов энергоэффективности должно сопровождаться созданием благоприятных условий, включая техническую помощь и финансовые меры, в частности для уязвимых домохозяйств. Минимальные стандарты энергоэффективности, установленные на национальном уровне, не являются «стандартами Союза» в значении правил оказания государственной помощи, в то время как общесоюзные минимальные стандарты энергоэффективности могут рассматриваться в качестве таких «стандартов Союза». В соответствии с пересмотренными правилами оказания государственной помощи государства-члены ЕС могут предоставлять государственную помощь на реконструкцию зданий в соответствии с общеевропейскими стандартами энергоэффективности до тех пор, пока указанные общесоюзные стандарты не станут обязательными. Как только стандарты станут обязательными, государства-члены ЕС могут продолжать предоставлять государственную помощь на реконструкцию зданий и строительных единиц, подпадающих под общесоюзные стандарты энергоэффективности, при условии, что реконструкция зданий будет проводиться на более высоком уровне.
(30) Таксономия ЕС, установленная Регламентом (ЕС) 2020/852 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, классифицирует экологически устойчивую экономическую деятельность в масштабах всей экономики, в том числе в строительном секторе. В соответствии с Делегированным Регламентом (ЕС) 2021/2139 Европейской Комиссии <**> («Делегированный акт ЕС о таксономии климата»), реконструкция зданий считается устойчивой деятельностью, которая обеспечивает экономию энергии не менее чем на 30%, соответствует минимальным требованиям к энергоэффективности для капитального ремонта существующих зданий или состоит из отдельных мероприятий, связанных с энергетическими характеристиками зданий, такими как установка, техническое обслуживание или ремонт энергоэффективного оборудования или приборов и приспособлений для измерения, регулирования и контроля энергетических характеристик зданий, если такие индивидуальные меры соответствуют установленным критериям. Реконструкция зданий в соответствии с общеевропейскими минимальными стандартами энергоэффективности, как правило, соответствует таксономическим критериям ЕС, относящимся к деятельности по реконструкции зданий.
<*> Регламент (ЕС) 2020/852 Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 июня 2020 г. о создании основы для содействия устойчивым инвестициям и внесении изменений в Регламент (ЕС) 2019/2088 (ОЖ № L 198, 22.6.2020, стр. 13).
<**> Делегированный Регламент (ЕС) 2021/2139 Европейской Комиссии от 4 июня 2021 г. о дополнении Регламента (ЕС) 2020/852 Европейского Парламента и Совета ЕС путем установления технических критериев отбора для определения условий, при которых экономическая деятельность квалифицируется как вносящая существенный вклад в смягчение последствий изменения климата или адаптацию к изменению климата, а также для определения того, вызывает ли эта экономическая деятельность изменение климата и не наносит ли существенного вреда ни одной из других экологических целей (ОЖ № L 442, 9.12.2021, стр. 1).
(31) Минимальные требования к энергоэффективности существующих зданий и строительных элементов уже содержались в предыдущих версиях настоящей Директивы и должны продолжать применяться. В то время как недавно введенные минимальные стандарты энергоэффективности устанавливают минимальный уровень энергоэффективности существующих зданий и гарантируют проведение реконструкции неэффективных зданий, минимальные требования к энергоэффективности существующих зданий и строительных элементов обеспечивают необходимый объем реконструкции при ее проведении.
(32) Существует острая необходимость снизить зависимость зданий от ископаемого топлива и ускорить усилия по декарбонизации и электрификации их энергопотребления. Для того чтобы обеспечить экономичную установку солнечных технологий на более позднем этапе, все новые здания должны быть «готовыми к использованию солнечной энергии», то есть должны быть спроектированы таким образом, чтобы оптимизировать потенциал солнечной генерации на основе солнечной освещенности участка, что позволяет устанавливать солнечные технологии без дорогостоящих конструктивных вмешательств. Кроме того, государства-члены ЕС должны обеспечить установку подходящих солнечных установок в новых зданиях, жилых и нежилых, а также в существующих нежилых зданиях. Широкомасштабное использование солнечной энергии в зданиях внесло бы значительный вклад в более эффективную защиту потребителей от растущих и неустойчивых цен на ископаемое топливо, снизило бы подверженность уязвимых слоев населения высоким затратам на электроэнергию и привело бы к более широким экологическим, экономическим и социальным выгодам. Для эффективного использования потенциала солнечных установок в зданиях государствам-членам ЕС следует установить критерии для внедрения и возможные освобождения от применения солнечных установок в зданиях в соответствии с оцененным техническим и экономическим потенциалом установок, использующих солнечную энергию, и характеристиками зданий, на которые распространяется это обязательство, принимая во внимание принцип технологической нейтральности и сочетание солнечных установок с другими видами использования крыш, такими как «зеленые крыши» или другие системы обслуживания зданий. В своих критериях практической реализации обязательств по размещению подходящих солнечных энергетических установок в зданиях государства-члены ЕС должны иметь возможность указывать соответствующий порог в виде площади первого этажа здания, а не полезной площади здания при условии, что такой метод соответствует эквивалентной установленной мощности подходящей установки для использования солнечной энергии в зданиях. Поскольку обязательство по размещению солнечных установок в отдельных зданиях зависит от критериев, установленных государствами-членами ЕС, положения, касающиеся использования солнечной энергии в зданиях, не квалифицируются как «стандарт Союза» в значении правил оказания государственной помощи.
(33) Государства-члены ЕС должны иметь возможность поощрять посредством информации, соответствующих административных процедур или других мер, предусмотренных в их национальных планах реконструкции зданий, использования подходящих установок для использования солнечной энергии в сочетании с реконструкцией ограждающих конструкций зданий, заменой технических систем здания или установкой инфраструктуры подзарядки электромобилей, тепловых насосов или систем автоматизации и управления зданиями.
(34) Что касается зданий смешанного назначения, которые включают в себя жилые и нежилые помещения, государства-члены ЕС могут по-прежнему выбирать, рассматривать ли их как жилые или нежилые здания.
(35) Солнечные фотоэлектрические и солнечно-тепловые технологии, в том числе в сочетании с технологиями хранения энергии, должны быть быстро внедрены, чтобы приносить пользу климату и финансовому состоянию граждан и предприятий.
(36) Электрификация зданий, например путем внедрения тепловых насосов, солнечных установок, батарей и инфраструктуры подзарядки, изменяет риски, связанные с пожарной безопасностью зданий, которые должны учитывать государства-члены ЕС. Что касается пожарной безопасности на автостоянках, Европейская Комиссия должна опубликовать необязательное к применению руководство для государств-членов ЕС.
(37) Для достижения высокой энергоэффективности и декарбонизации жилого фонда и преобразования существующих зданий в здания с нулевым уровнем выбросов к 2050 году государствам-членам ЕС следует разработать национальные планы реконструкции зданий, которые заменят долгосрочные стратегии реконструкции, предусмотренные в Статье 2a Директивы 2010/31/ЕС, и которые должны стать еще более эффективным, полностью работоспособным инструментом планирования для государств-членов ЕС в соответствии с принципом «энергоэффективность превыше всего», уделяя большее внимание финансированию и обеспечению наличия квалифицированных работников для проведения реконструкции зданий, при этом государства-члены ЕС могут принять во внимание Соглашение о квалификации, изложенное в Сообщении Европейской Комиссии от 1 июля 2020 г. под названием «Европейская программа повышения квалификации для обеспечения устойчивой конкурентоспособности, социальной справедливости и жизнестойкости». В своих национальных планах реконструкции зданий государства-члены ЕС должны установить свои собственные национальные целевые показатели по реконструкции зданий. В соответствии с пунктом (b)(7) Статьи 21 Регламента (ЕС) 2018/1999 и с учетом благоприятных условий, установленных Регламентом (ЕС) 2021/1060 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, государства-члены ЕС должны предоставить краткое описание финансовых мер, а также описание потребности в инвестициях и административных ресурсах для реализации своих национальных планов реконструкции зданий.
<*> Регламент (ЕС) 2021/1060 Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 июня 2021 г. об установлении общих положений о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде плюс, Фонде сплочения, Фонде справедливого перехода и Европейском морском фонде, Фонде рыболовства и аквакультуры, а также финансовых правил для них и для Фонда убежища, миграции и интеграции, Фонда внутренней безопасности и Инструмента финансовой поддержки пограничного контроля и визовой политики (ОЖ № L 231, 30.6.2021, стр. 159).
(38) Принцип «энергоэффективность превыше всего» — это всеобъемлющий принцип, который следует принимать во внимание во всех секторах, выходя за рамки энергетической системы, на всех уровнях. В пункте (18) Статьи 2 Регламента (ЕС) 2018/1999 это определено как необходимость максимального учета при энергетическом планировании, а также при принятии политических и инвестиционных решений, альтернативных экономически эффективных мер, направленных на повышение энергоэффективности спроса на энергию и энергоснабжения, в частности за счет эффективного энергосбережения для конечного потребителя, инициативы по управлению спросом на электроэнергию и более эффективного преобразования, передачи и распределения энергии при одновременном достижении целей таких решений. Таким образом, данный принцип в равной степени актуален в отношении повышения энергоэффективности зданий и выделен в стратегии реновации в качестве одного из ключевых принципов реконструкции зданий к 2030 и 2050 годам. Как указано в Рекомендации (ЕС) 2021/1749 <*> Европейской Комиссии, улучшение здоровья и благополучия являются одними из основных сопутствующих преимуществ применения принципа «энергоэффективность превыше всего» для улучшения энергетических характеристик зданий.
<*> Рекомендация (ЕС) Европейской Комиссии 2021/1749 от 28 сентября 2021 г. о принципе «энергоэффективность превыше всего»: от принципов к практике — Руководство и примеры по его внедрению при принятии решений в энергетическом секторе и за его пределами (ОЖ № L 350, 4.10.2021, стр. 9).
(39) Для обеспечения полной готовности рабочей силы Союза к активной работе по достижению климатических целей Союза государствам-членам ЕС следует поощрять недостаточно представленные группы к обучению и работе в строительном секторе.
(40) Национальные планы реконструкции зданий должны основываться на согласованной типовой форме, чтобы обеспечить сопоставимость планов. Для достижения требуемых целей Европейская Комиссия должна оценить проекты национальных планов реконструкции зданий и предоставить рекомендации государствам-членам ЕС.
(41) Национальные планы реконструкции зданий должны быть тесно связаны с комплексными национальными планами в области энергетики и климата в соответствии с Регламентом (ЕС) 2018/1999, а прогресс в достижении национальных целевых показателей и вклад национальных планов реконструкции зданий в достижение национальных и союзных целей должны отражаться в двухгодичной отчетности в соответствии с Регламентом (ЕС) 2018/1999. Учитывая срочность расширения масштабов реконструкции на основе надежных национальных планов реконструкции зданий, дата представления первого национального плана реконструкции зданий должна быть назначена как можно раньше. Последующие национальные планы реконструкции зданий должны быть представлены как часть комплексных национальных планов в области энергетики и климата и их обновлений, что означает, что второй проект национального плана реконструкции зданий должен быть представлен вместе со вторым проектом комплексного национального плана в области энергетики и климата в 2028 году.
(42) Поэтапная глубокая реконструкция может стать решением проблемы высоких первоначальных затрат и трудностей для жителей, которые могут возникнуть при ремонте «за один раз», и может позволить провести менее разрушительные и более осуществимые с финансовой точки зрения мероприятия по реконструкции. Однако такая поэтапная глубокая реконструкция должна быть тщательно спланирована, чтобы избежать того, что один этап реконструкции исключает необходимые последующие шаги. Одномоментная глубокая реконструкция может быть более экономичной и привести к меньшему количеству выбросов, связанных с ремонтом, чем поэтапная реконструкция. Паспорта реконструкции представляют четкую дорожную карту для поэтапной глубокой реконструкции, помогая владельцам и инвесторам планировать наилучшие сроки и объем работ. В этой связи следует поощрять выдачу паспортов реконструкции и предоставлять их в качестве добровольного инструмента владельцам зданий во всех государствах-членах ЕС. Государствам-членам ЕС следует обеспечить, чтобы паспорта реконструкции не создавали непропорционального бремени.
(43) Существует определенная взаимосвязь между паспортами реконструкции и сертификатами энергетической эффективности, в частности, в том, что касается оценки текущей эксплуатации здания и рекомендаций по ее улучшению. Для того чтобы максимально использовать этот синергетический эффект и снизить затраты для владельцев зданий, государства-члены ЕС должны иметь возможность разрешить составление паспорта реконструкции и сертификата энергетической эффективности совместно одним и тем же экспертом и их совместную выдачу. В случае такого совместного составления и выдачи паспорта реконструкции рекомендации, содержащиеся в сертификате энергетической эффективности, должны быть заменены паспортом реконструкции. Однако должна сохраняться возможность получения сертификата энергетической эффективности без паспорта реконструкции.
(44) Долгосрочные контракты на реконструкцию являются важным инструментом, с помощью которого стимулируется поэтапная реконструкция. Государства-члены ЕС могут внедрять механизмы, позволяющие заключать долгосрочные контракты на реконструкцию на различных этапах поэтапной реконструкции. В тех случаях, когда на различных этапах реконструкции появляются новые и более эффективные стимулы, доступ к этим новым стимулам может быть обеспечен за счет предоставления бенефициарам возможности переключиться на новые стимулы.
(45) Понятие «глубокая реконструкция» еще не определено в законодательстве Союза. С целью достижения долгосрочной концепции зданий глубокую реконструкцию следует определять как реконструкцию, которая превращает здания в здания с нулевым уровнем выбросов, но в качестве первого шага — как реконструкцию, которая превращает здания в здания с почти нулевым потреблением энергии. Такое определение служит цели улучшения энергетических характеристик зданий. Глубокая реконструкция в целях повышения энергоэффективности также может стать прекрасной возможностью для решения других вопросов, таких как качество окружающей среды в помещениях, условия жизни уязвимых домохозяйств, повышение устойчивости к изменению климата, защита от рисков стихийных бедствий, включая сейсмостойкость, пожарная безопасность, удаление опасных веществ, включая асбест, и доступность для людей с ограниченными возможностями.
(46) Для того чтобы способствовать глубокой реконструкции, которое является одной из целей стратегии «Волна реновации», государства-члены ЕС должны оказывать более активную финансовую и административную поддержку глубокой реконструкции.
(47) Государства-члены ЕС должны поддерживать улучшение энергетических характеристик существующих зданий, что способствует достижению надлежащего уровня качества окружающей среды внутри помещений, удалению асбеста и других вредных веществ, предотвращению незаконного удаления вредных веществ и содействию соблюдению существующих законодательных актов, таких как Директивы 2009/148/EC <*> и (ЕС) 2016/2284 <**> Европейского Парламента и Совета ЕС.
<*> Директива 2009/148/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. о защите работников от рисков, связанных с воздействием асбеста на производстве (ОЖ № L 330, 16.12.2009, стр. 28).
<**> Директива (ЕС) 2016/2284 Европейского Парламента и Совета ЕС от 14 декабря 2016 г. о сокращении национальных выбросов в атмосферный воздух определенных загрязняющих веществ, изменении Директивы 2003/35/EC и об отмене Директивы 2001/81/EC (ОЖ № L 344, 17.12.2016, стр. 1).
(48) Комплексный подход к строительству районов или микрорайонов помогает повысить экономическую эффективность реконструкции, необходимых для связанных в пространстве зданий, таких как многоквартирные дома. Такие подходы к реконструкции предлагают множество решений в более широком масштабе.
(49) Ожидается, что электромобили будут играть решающую роль в декарбонизации и повышении эффективности системы электроснабжения, а именно за счет предоставления гибких услуг, балансировки и хранения, особенно за счет агрегации. Необходимо в полной мере использовать потенциал электромобилей для интеграции в систему электроснабжения и повышения эффективности системы и дальнейшего использования возобновляемой электроэнергии. Подзарядка вблизи зданий особенно важна, поскольку именно здесь электромобили паркуются регулярно и на длительное время. Медленная подзарядка экономична, а установка точек подзарядки в частных помещениях может обеспечить накопление энергии для соответствующего здания и интеграцию услуг интеллектуальной подзарядки и услуг двусторонней подзарядки, а также системную интеграцию в целом.
(50) В сочетании с увеличением доли производства электроэнергии из возобновляемых источников электромобили производят меньше выбросов парниковых газов. Электромобили представляют собой важный компонент перехода к экологически чистой энергетике на основе мер по повышению энергоэффективности, альтернативных видов топлива, возобновляемых источников энергии и инновационных решений для управления энергетической гибкостью. Строительные нормы и правила могут быть эффективно использованы для введения целевых требований в поддержку использования инфраструктуры подзарядки на автостоянках жилых и нежилых зданий. Государствам-членам ЕС следует стремиться к устранению таких барьеров, как раздельные льготы и административные сложности, с которыми сталкиваются отдельные владельцы при попытке установить точку подзарядки на своем парковочном месте.
(51) Предварительная прокладка кабелей и кабельной инфраструктуры облегчает быстрое использование пунктов подзарядки, если они необходимы. Легкодоступная инфраструктура снизит затраты на установку пунктов подзарядки для индивидуальных владельцев и обеспечит пользователям электромобилей доступ к пунктам подзарядки. Установление требований к электромобильности на уровне Союза, касающихся предварительного оснащения парковочных мест и установки пунктов подзарядки, является эффективным способом продвижения электромобилей в ближайшем будущем, обеспечивая при этом возможность дальнейшего развития с меньшими затратами в средне- и долгосрочной перспективе. Если это технически возможно, государства-члены ЕС должны обеспечить доступность пунктов подзарядки для людей с ограниченными возможностями.
(52) Умная подзарядка и двусторонняя подзарядка обеспечивают интеграцию энергетических систем зданий. Пункты подзарядки, где электромобили обычно паркуются в течение длительного времени, например, там, где люди паркуются по месту жительства или работы, имеют большое значение для интеграции энергосистем, поэтому необходимо обеспечить умный функционал подзарядки. В ситуациях, когда двусторонняя подзарядка будет способствовать дальнейшему внедрению возобновляемой электроэнергии, вырабатываемой парками электромобилей, в транспортную систему и в систему электроснабжения в целом, такая функциональность также должна быть доступна.
(53) Продвижение «зеленой» мобильности является ключевой частью Европейского зеленого курса, и здания могут сыграть важную роль в обеспечении необходимой инфраструктуры не только для подзарядки электромобилей, но и для велосипедов. Переход к активной мобильности, такой как езда на велосипеде, может значительно сократить выбросы парниковых газов от транспорта. В связи с увеличением продаж велосипедов с электроприводом и других типов транспортных средств категории L, указанных в Статье 4 Регламента (ЕС) 168/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, а также в целях облегчения установки пунктов подзарядки на более позднем этапе, предварительная прокладка кабелей или кабельной инфраструктуры должна требоваться в новых жилых зданиях и, там, где это технически и экономически целесообразно, в жилых зданиях, подвергающихся капитальному ремонту. Как указано в Сообщении Европейской Комиссии от 17 сентября 2020 г. «Реализация европейских климатических амбиций на период до 2030 года — инвестирование в климатически нейтральное будущее на благо нашего народа» («План достижения климатических целей»), увеличение доли экологически чистого и эффективного частного и общественного транспорта, такого как езда на велосипеде, значительно снизит загрязнение окружающей среды транспортом и принесет значительные выгоды отдельным гражданам и сообществам. Нехватка мест для парковки велосипедов является серьезным препятствием для распространения велосипедных прогулок в жилых и в нежилых зданиях. Требования Союза и национальные строительные нормы и правила могут эффективно способствовать переходу к более экологичной мобильности, устанавливая требования к минимальному количеству парковочных мест для велосипедов, а строительство велопарковок и соответствующей инфраструктуры в районах, где велосипеды используются реже, может привести к увеличению их использования. Требование о предоставлении парковочных мест для велосипедов не должно зависеть или обязательно быть связано с наличием парковочных мест для автомобилей, которые могут быть недоступны при определенных обстоятельствах. Государствам-членам ЕС следует разрешить увеличение количества парковок для велосипедов в жилых зданиях, где нет парковочных мест для автомобилей, предусмотрев установку по крайней мере двух парковочных мест для велосипедов на каждую единицу жилья.
<*> Регламент (ЕС) 168/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 января 2013 г. об одобрении и рыночном надзоре в отношении двух-, трех- и четырехколесных транспортных средств (ОЖ № L 60, 2.3.2013, стр. 52).
(54) Повестки дня Единого цифрового рынка и Энергетического союза должны быть согласованы и служить общим целям. Цифровизация энергетической системы быстро меняет энергетический ландшафт — от интеграции возобновляемых источников энергии до интеллектуальных сетей и зданий, готовых к использованию интеллектуальных технологий. Для цифровизации строительного сектора цели Европейского Союза по обеспечению связи и планы по использованию сетей связи высокой пропускной способности важны для строительства «умных» домов и сообществ с хорошими связями. Следует предусмотреть целенаправленные стимулы для продвижения интеллектуальных систем и цифровых решений в искусственной среде. Это открыло бы новые возможности для экономии энергии, предоставляя потребителям более точную информацию об их структуре потребления и позволяя системному оператору более эффективно управлять сетью. Государствам-членам ЕС следует поощрять использование цифровых технологий для анализа, моделирования и управления зданиями, в том числе при проведении глубокой реконструкции.
(55) В целях содействия развитию конкурентного и инновационного рынка услуг по созданию интеллектуальных зданий, которые способствуют эффективному использованию энергии и интеграции возобновляемых источников энергии в здания, а также поддерживают инвестиции в реконструкцию, государства-члены ЕС должны обеспечить заинтересованным сторонам прямой доступ к данным систем зданий. Для того чтобы избежать чрезмерных административных издержек для третьих сторон, государства-члены ЕС должны способствовать полной функциональной совместимости услуг и обмена данными в рамках Союза.
(56) Индикатор интеллектуальной готовности следует использовать для измерения способности зданий использовать информационно-коммуникационные технологии и электронные системы для адаптации эксплуатации зданий к потребностям жильцов и электросети, а также для повышения энергоэффективности и улучшения общих характеристик зданий. Индикатор интеллектуальной готовности должен повысить осведомленность владельцев зданий и жильцов о ценности автоматизации зданий и электронного мониторинга технических систем зданий, а также вселить уверенность жильцов в реальной экономии благодаря этим новым расширенным функциональным возможностям. Индикатор интеллектуальной готовности особенно полезен для больших зданий с высокой потребностью в энергии. Что касается других зданий, то схема оценки интеллектуальной готовности зданий должна быть необязательной для государств-членов ЕС.
(57) Цифровой двойник здания — это интерактивное и динамичное моделирование, которое отражает состояние и поведение физического здания в режиме реального времени. Благодаря использованию данных в режиме реального времени, получаемых от датчиков, интеллектуальных счетчиков и других источников, цифровой двойник здания обеспечивает целостное представление о характеристиках здания, включая энергопотребление, температуру, влажность, уровень заполняемости и многое другое, и может использоваться для мониторинга энергопотребления здания и управления им. Если имеется цифровой двойник здания, это следует учитывать, в частности в отношении индикатора интеллектуальной готовности.
(58) Доступ к достаточному финансированию имеет решающее значение для достижения целей в области энергетики и климата на 2030 и 2050 годы. Финансовые инструменты Союза и другие меры были введены в действие или адаптированы с целью поддержки энергетических характеристик зданий. Самые последние инициативы по повышению доступности финансирования на уровне Союза включают, среди прочего, «обновленный» флагманский компонент Механизма восстановления и адаптации, в частности план REPowerEU, и Социального климатического фонда, учрежденного Регламентом (ЕС) 2023/955 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
<*> Регламент (ЕС) 2023/955 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 мая 2023 г. о создании Социального климатического фонда и о внесении изменений в Регламент (ЕС) 2021/1060 (ОЖ № L 130, 16.5.2023, стр. 1).
(59) Финансовые инструменты Европейского Союза должны использоваться для практического достижения целей настоящей Директивы, не заменяя национальные меры. В частности, из-за масштабов необходимых работ по реконструкции они должны использоваться для обеспечения надлежащих и инновационных средств финансирования, чтобы стимулировать инвестиции в энергетическую эффективность зданий. Они могли бы сыграть важную роль в развитии национальных, региональных и местных фондов энергоэффективности, инструментов и механизмов, которые предоставляют такие финансовые возможности частным владельцам, малым и средним предприятиям (SMEs) и компаниям, предоставляющим услуги в области энергоэффективности.
(60) Финансовые механизмы, стимулы и мобилизация финансовых учреждений для проведения энергетической реконструкции в зданиях должны играть центральную роль в национальных планах реконструкции зданий и активно продвигаться государствами-членами ЕС. Такие меры должны включать поощрение выдачи энергоэффективных ипотечных кредитов для сертифицированной реконструкции энергоэффективных зданий, поощрение инвестиций государственных органов в энергоэффективный жилой фонд, например, в рамках государственно-частного партнерства или контрактов на повышение энергоэффективности, или снижение предполагаемого риска инвестиций. Информация об имеющемся финансировании и финансовых инструментах должна быть доступна общественности легкодоступным и прозрачным образом. Государствам-членам ЕС следует поощрять финансовые учреждения к продвижению целевых финансовых продуктов, грантов и субсидий для улучшения энергетических характеристик зданий, в которых размещаются уязвимые домохозяйства, а также для владельцев многоквартирных домов с наихудшими показателями, и зданий в сельской местности, а также для других групп населения, для которых затруднен доступ к финансированию. Европейская Комиссия должна принять добровольную рамочную программу, которая поможет финансовым учреждениям определить цели и увеличить объемы кредитования в соответствии с целями Европейского Союза по декарбонизации и соответствующими энергетическими целями.
(61) Зеленая ипотека и зеленые кредиты могут внести значительный вклад в преобразование экономики и сокращение выбросов углекислого газа.
(62) Одно только финансирование не удовлетворит потребности в реконструкции. Наряду с финансированием, созданием доступных и прозрачных консультативных инструментов и вспомогательных средств, таких как универсальные сервисные центры или посредники, предоставляющие комплексные услуги по реконструкции энергосистемы, а также реализация других мер и инициатив, таких как те, которые указаны в инициативе Европейской Комиссии «Умное финансирование для умных зданий», необходимы для обеспечения благоприятных условий разрушения барьеров на пути к реконструкции. Универсальные сервисные центры должны предоставлять техническую помощь и быть легкодоступными для всех, кто занимается реконструкцией зданий, включая домовладельцев и административных, финансовых и экономических субъектов, таких как SMEs, включая микропредприятия.
(63) Неэффективные здания часто связаны с нехваткой энергии и социальными проблемами. Уязвимые домохозяйства особенно подвержены воздействию растущих цен на энергоносители, поскольку они тратят большую часть своего бюджета на энергоносители. Сокращая чрезмерные счета за электроэнергию, реконструкция зданий может вывести людей из состояния энергетической бедности, а также предотвратить энергетическую бедность. В то же время реконструкция зданий не является бесплатной, и важно обеспечить, чтобы социальные последствия затрат на реконструкцию зданий, в частности для уязвимых домохозяйств, были под контролем. Стратегия «Волна реновации» никого не должна оставить без внимания и должна быть использована как возможность улучшить положение уязвимых домохозяйств, а также обеспечить справедливый переход к климатической нейтральности. В этой связи финансовые стимулы и другие политические меры должны быть в приоритетном порядке нацелены на уязвимые домохозяйства, людей, страдающих от энергетической бедности, и людей, живущих в социальном жилье, а государства-члены ЕС должны принять меры для предотвращения выселений из-за реконструкции, такие как ограничение повышения арендной платы. Рекомендация Совета ЕС от 16 июня 2022 г. <*> обеспечивает общие рамки и понимание всеобъемлющей политики и инвестиций, необходимых для обеспечения справедливого перехода.
<*> Рекомендация Совета ЕС от 16 июня 2022 г. об обеспечении справедливого перехода к климатической нейтральности (ОЖ № C 243, 27.6.2022, стр. 35).
(64) Микропредприятия составляют 94% компаний, работающих в строительном секторе. Вместе с малыми предприятиями они обеспечивают 70% занятости в строительном секторе. Они предоставляют основные услуги и рабочие места на местном уровне. Однако, поскольку на микропредприятиях обычно работает менее 10 сотрудников, они располагают ограниченными ресурсами для соблюдения нормативных требований и правил, связанных со схемами программ финансовой поддержки. Энергетические сообщества, гражданские инициативы, местные органы власти и энергетические агентства, хотя и необходимы для реализации программы реновации, сталкиваются с теми же проблемами, связанными с более низкими административными, финансовыми и организационными возможностями. Это не должно препятствовать существенной роли таких организаций и должно приниматься во внимание при разработке программ поддержки и обучения, обеспечивающих достаточную наглядность и легкость доступа. Государства-члены ЕС могут активно поддерживать организации с ограниченными средствами, оказывая им специальную техническую, финансовую и юридическую помощь.
(65) Сертификаты энергетической эффективности зданий используются с 2002 года. Однако использование различных масштабов и форматов затрудняет сопоставимость различных национальных схем. Большая сопоставимость сертификатов энергетической эффективности по всему Европейскому Союзу облегчает использование таких сертификатов финансовыми учреждениями, тем самым направляя финансирование на здания с более высокими энергетическими характеристиками и их реконструкцию. Таксономия ЕС основана на использовании сертификатов энергетической эффективности и подчеркивает необходимость улучшения их сопоставимости. Введение единой шкалы классов энергоэффективности и единой типовой формы должно обеспечить достаточную сопоставимость сертификатов энергетической эффективности по всему Союзу.
(66) Ряд государств-членов ЕС недавно изменили свои системы сертификации энергоэффективности. Чтобы избежать сбоев, у таких государств-членов ЕС должно быть дополнительное время для адаптации своих схем.
(67) Для обеспечения того, чтобы потенциальные покупатели или арендаторы могли учитывать энергетические характеристики зданий на ранней стадии процесса, здания или строительные единицы, выставляемые на продажу или аренду, должны иметь сертификат энергетической эффективности, а класс и показатели энергетической эффективности должны быть указаны во всех рекламных объявлениях. Потенциальному покупателю или арендатору здания или строительной единицы в сертификате энергетической эффективности должна быть предоставлена правильная информация об энергетических характеристиках здания и практические советы по улучшению таких характеристик. Сертификат энергетической эффективности также должен содержать информацию о первичном и конечном потреблении энергии, потребностях в энергии, производстве энергии из возобновляемых источников, выбросах парниковых газов, GWP в течение жизненного цикла, если таковой имеется, и, в качестве опции, о датчиках или средствах контроля качества окружающей среды внутри помещений. Сертификат энергетической эффективности должен содержать рекомендации по улучшению энергетических характеристик здания.
(68) Мониторинг фонда зданий облегчается доступностью данных, собираемых с помощью цифровых инструментов, что позволяет снизить административные расходы. В связи с этим следует создать национальные базы данных по энергетическим характеристикам зданий, и содержащаяся в них информация должна быть передана в Наблюдательный совет ЕС по строительному фонду.
(69) Здания, принадлежащие государственным органам или занимаемые ими, должны подавать пример, показывая, что экологические и энергетические факторы принимаются во внимание. В связи с этим указанные здания должны регулярно проходить энергетическую сертификацию. Распространение среди общественности информации об энергетических характеристиках зданий должно быть улучшено путем четкого отображения этих сертификатов энергетической эффективности, в частности, в зданиях, которые занимают государственные органы и которые часто посещаются общественностью, а также в некоторых нежилых зданиях, таких как мэрии, школы, магазины и торговые центры, супермаркеты, рестораны, театры, банки и отели.
(70) В последние годы в европейских странах наблюдается рост числа систем кондиционирования воздуха. Это создает значительные проблемы в периоды пиковой нагрузки, повышая стоимость электроэнергии и нарушая энергетический баланс. Приоритет следует отдавать стратегиям, которые улучшают тепловые характеристики зданий в летний период. С этой целью следует сосредоточить внимание на мерах, позволяющих избежать перегрева, таких как затенение и достаточная теплоемкость конструкции здания, а также на дальнейшем развитии и применении методов пассивного охлаждения, в первую очередь тех, которые улучшают качество окружающей среды в помещениях, микроклимат вокруг зданий и эффект городского теплового острова.
(71) Регулярное техническое обслуживание и проверка систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха квалифицированным персоналом способствуют поддержанию их правильной настройки в соответствии со спецификациями продукта и, таким образом, обеспечивают оптимальную производительность с точки зрения охраны окружающей среды, безопасности и энергопотребления. Независимая оценка всей системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должна проводиться через регулярные промежутки времени в течение ее жизненного цикла, в частности, перед ее заменой или модернизацией. Инспекции должны проводиться на тех частях систем, доступ к которым возможен прямо или косвенно с помощью имеющихся неразрушающих методов. Чтобы свести к минимуму административную нагрузку на владельцев и арендаторов зданий, государствам-членам ЕС следует стремиться, насколько это возможно, сочетать инспекции и сертификацию. При установке вентиляционной системы также следует оценить ее размеры и возможности по оптимизации работы в типичных или средних условиях эксплуатации, соответствующих конкретному и текущему использованию здания.
(72) В тех случаях, когда система, подлежащая проверке, основана на использовании ископаемых видов топлива, инспекция должна включать базовую оценку возможности сокращения использования ископаемых видов топлива на месте, например, путем внедрения возобновляемых источников энергии, изменения источника энергии или замены или корректировки существующих систем. Для того чтобы снизить нагрузку на пользователей, эту оценку не следует повторять, если такие рекомендации уже задокументированы в контексте сертификата энергетической эффективности, паспортов реконструкции, энергоаудита, рекомендаций производителя или других способов предоставления рекомендаций в эквивалентном официальном документе, или если замена системы уже запланирована.
(73) Некоторые системы отопления сопряжены с высоким риском отравления угарным газом, в зависимости от типа теплогенератора (котел, тепловой насос), вида топлива (уголь, нефть, биомасса, газ) или расположения теплогенератора (например, в жилых помещениях или в помещениях с недостаточной вентиляцией). Инспекции таких систем предоставляют хорошую возможность для управления этими рисками.
(74) Единый подход к сертификации энергоэффективности зданий, паспортам реконструкции, интеллектуальным индикаторам готовности, а также проверке систем отопления и кондиционирования воздуха, проводимой квалифицированными или сертифицированными аккредитованными экспертами, независимость которых должна быть гарантирована на основе объективных критериев, будет способствовать созданию равных условий в отношении усилий, предпринимаемых государствами-членами ЕС в области энергосбережения в строительном секторе, и обеспечит прозрачность для потенциальных владельцев или пользователей в отношении энергоэффективности на рынке недвижимости Союза. Эксперты должны воспользоваться преимуществами использования испытательного оборудования, сертифицированного в соответствии со стандартами EN и ISO. Для обеспечения качества сертификатов энергетической эффективности, паспортов реконструкции, интеллектуальных индикаторов готовности и инспекции систем отопления и кондиционирования воздуха по всему Союзу в каждом государстве-члене ЕС должна быть создана независимая система контроля.
(75) Необходимо иметь в наличии достаточное количество надежных специалистов, компетентных в области реконструкции энергетики, чтобы обеспечить достаточные мощности для проведения качественных работ по реконструкции в требуемом масштабе. В связи с этим государствам-членам ЕС следует, где это уместно и осуществимо, внедрять схемы сертификации для комплексных работ по реконструкции, которые требуют специальных знаний в области различных строительных элементов и систем, таких как изоляция зданий, системы энергоснабжения и отопления, а также внедрение солнечных технологий; в число привлеченных специалистов могут входить проектировщики, генеральные подрядчики, специализированные подрядчики и монтажники.
(76) Поскольку местные и региональные органы власти имеют решающее значение для успешного выполнения настоящей Директивы, с ними следует консультироваться и привлекать их, по мере необходимости, в соответствии с применимым национальным законодательством, по вопросам планирования, разработки программ предоставления информации, обучения и повышения осведомленности, а также по вопросам имплементации настоящей директивы на национальном или на региональном уровне. Такие консультации могут также способствовать предоставлению надлежащих рекомендаций местным проектировщикам и строительным инспекторам для выполнения необходимых задач. Кроме того, государства-члены ЕС должны предоставлять возможность и поощрять архитекторов, проектировщиков и инженеров должным образом учитывать оптимальное сочетание повышения энергоэффективности, использования энергии из возобновляемых источников и использования систем централизованного теплоснабжения и охлаждения при планировании, проектировании, строительстве и реконструкции промышленных или жилых районов, включая моделирование зданий и имитационные технологии.
(77) Монтажники и строители имеют решающее значение для успешной имплементации настоящей Директивы. Таким образом, достаточное количество монтажников и строителей должно, благодаря обучению и другим мерам, обладать соответствующим уровнем компетентности для установки и интеграции требуемых технологий использования энергоэффективных и возобновляемых источников энергии.
(78) В целях содействия достижению цели улучшения энергетических характеристик зданий Европейской Комиссии следует делегировать полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU в отношении адаптации к техническому прогрессу определенных частей общих рамок, изложенных в Приложении I, в отношении установления сравнительной методологической основы для расчета оптимальных с точки зрения затрат уровней минимальных требований к энергоэффективности, в отношении определения рамочной основы Союза для национального расчета GWP в течение жизненного цикла с целью достижения климатической нейтральности, в отношении схемы Союза для оценки интеллектуальной готовности зданий и эффективного стимулирования финансовых учреждений к увеличению объемов, выделяемых на реконструкцию энергетики с помощью комплексной структуры портфеля, которая будет использоваться финансовыми учреждениями на добровольной основе. Особенно важно, чтобы Европейская Комиссия проводила, в том числе на экспертном уровне, соответствующие консультации в ходе своей подготовительной работы и чтобы указанные консультации проводились в соответствии с принципами, изложенными в Межинституциональном соглашении от 13 апреля 2016 г. по совершенствованию законодательной работы <*>. В частности, для обеспечения равного участия в подготовке актов делегированного законодательства Европейский Парламент и Совет ЕС получают все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, а их эксперты систематически имеют доступ к заседаниям экспертных групп Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой актов делегированного законодательства.
<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1
(79) В целях обеспечения эффективной имплементации положений, изложенных в настоящей Директиве, Европейская Комиссия оказывает поддержку государствам-членам ЕС с помощью различных инструментов, таких как Инструмент технической поддержки, установленный Регламентом (ЕС) 2021/240 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, предоставляющий специализированную техническую экспертизу для разработки и осуществления реформ, в том числе направленных на увеличение ежегодных темпов энергетической реконструкции жилых и нежилых зданий к 2030 году и стимулирование глубокой энергетической реконструкции. Техническая поддержка связана, например, с укреплением административного потенциала, поддержкой политики разработки и реализации и обменом соответствующим передовым опытом.
<*> Регламент (ЕС) 2021/240 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 февраля 2021 г. об установлении инструмента технической поддержки (ОЖ № L 57, 18.2.2021, стр. 1).
(80) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно улучшение энергетических характеристик зданий и сокращение выбросов парниковых газов из зданий, не могут быть достигнуты государствами-членами ЕС в достаточной степени из-за сложности строительного сектора и неспособности национальных рынков жилья адекватно решать проблемы энергоэффективности, но могут в силу масштаба и последствий, быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.
(81) Правовая основа такой инициативы наделяет Европейский Союз полномочиями по разработке мер, необходимых для достижения целей Европейского Союза в отношении энергетической политики. Это предложение способствует достижению целей энергетической политики Европейского Союза, изложенных в статье 194(1) TFEU, в частности, повышению энергоэффективности зданий и сокращению выбросов парниковых газов, что способствует сохранению и улучшению состояния окружающей среды.
(82) В соответствии с пунктом 44 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы государства-члены ЕС должны составить для себя и в интересах Союза свои собственные таблицы, иллюстрирующие, насколько это возможно, взаимосвязь между настоящей Директивой и мерами по ее преобразованию в национальное право, и должны обнародовать их. В соответствии с Общей политической Декларацией от 28 сентября 2011 г. государств-членов ЕС и Европейской Комиссии о пояснительных документах <*> государства-члены ЕС приняли на себя обязательства в обоснованных случаях сопровождать официальное уведомление о принятии мер по преобразованию в национальное право одним или более документами, разъясняющими взаимосвязь между компонентами директивы и соответствующими частями национальных актов, преобразующих ее в национальное право. В отношении настоящей Директивы законодатель считает передачу таких документов оправданной, в частности, в соответствии с решением Суда Европейского Союза по делу C-543/17 <**>.
<*> ОЖ № C 369, 17.12.2011, стр. 14.
<**> Решение Суда (Большая палата) от 8 июля 2019 г., Европейская Комиссия против Королевства Бельгия, C-543/17, ECLI:EU:C:2019:573.
(83) Обязательство по преобразованию настоящей Директивы в национальное право должно быть ограничено теми положениями, которые представляют собой существенные изменения по сравнению с предыдущей Директивой. Обязательство по преобразованию в национальное право положений, которые остаются неизменными, возникает в соответствии с более ранней Директивой.
(84) Настоящая Директива действует без ущерба обязательствам государств-членов ЕС, касающимся сроков преобразования в национальное право и дат применения Директив, указанных в Части B Приложения VIII,