Статья 17Директива № 2024/1275 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Финансовые стимулы, квалификация и рыночные барьеры

1. Государства-члены ЕС должны предоставить соответствующее финансирование, меры поддержки и другие инструменты, способные устранить рыночные барьеры, чтобы обеспечить необходимые инвестиции, указанные в их национальном плане реконструкции зданий, для преобразования их жилого фонда в здания с нулевым уровнем выбросов к 2050 году.

2. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы заявки и процедуры получения государственного финансирования были простыми и упорядоченными, чтобы облегчить доступ к финансированию, особенно для домохозяйств.

3. Государства-члены ЕС должны оценить и, при необходимости, устранить препятствия, связанные с первоначальными расходами на реконструкцию.

4. При разработке схем финансовой поддержки реконструкции зданий государства-члены ЕС должны рассмотреть вопрос о целесообразности использования параметров, основанных на доходах.

Государства-члены ЕС могут использовать национальные фонды энергоэффективности, если такие фонды созданы в соответствии со Статьей 30 Директивы (ЕС) 2023/1791, для финансирования специальных схем и программ по повышению энергоэффективности.

5. Государства-члены ЕС должны принять соответствующие нормативные меры для устранения неэкономических барьеров на пути реконструкции зданий. Что касается зданий с более чем одной строительной единицей, то такие меры могут включать в себя отмену требований о единогласии в структурах совместного владения или разрешение структурам совместного владения быть прямыми получателями финансовой поддержки.

6. Государства-члены ЕС должны максимально эффективно с точки зрения затрат использовать национальное финансирование и средства, доступные на уровне Союза, в частности Механизм восстановления и адаптации, Социальный климатический фонд, Фонд сплочения, Фонд InvestEU, продавая на аукционах доходы от торговли выбросами в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС, <*> а также другие государственные источники финансирования. Такие источники финансирования должны использоваться последовательно, чтобы к 2050 году обеспечить строительство зданий с нулевым уровнем выбросов.

---

<*> Директива 2003/87/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 октября 2003 г. об учреждении системы торговли квотами на выброс парниковых газов в Союзе и об изменении Директивы 96/61/EC Совета ЕС (ОЖ № L 275, 25.10.2003, стр. 32).

7. Для поддержки мобилизации инвестиций государства-члены ЕС должны содействовать эффективному развитию и использованию благоприятных источников финансирования и финансовых инструментов, таких как кредиты на повышение энергоэффективности и ипотечные кредиты на реконструкцию зданий, заключение контрактов на повышение энергоэффективности, финансовые схемы с оплатой по мере экономии, налоговые льготы, например, сниженные налоговые ставки на ремонтные работы и материалы, схемы с оплатой налогов, схемы с оплатой счетов, гарантийные фонды, фонды, нацеленные на глубокую реконструкцию, фонды, нацеленные на реконструкцию со значительным минимальным порогом целевой экономии энергии, и стандарты ипотечного портфеля. Они должны направлять инвестиции в энергоэффективные общественные здания в соответствии с рекомендациями Евростата по учету контрактов на энергоэффективность на государственных счетах.

Государства-члены ЕС могут также поощрять и упрощать использование механизмов государственно-частного партнерства.

8. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы информация об имеющемся финансировании и финансовых инструментах была доступна общественности легкодоступным и прозрачным образом, в том числе с помощью цифровых средств.

9. Стимулирующее финансирование и финансовые инструменты могут включать в себя кредиты на реконструкцию или гарантийные фонды для реконструкции энергоэффективности, в том числе в сочетании с соответствующими программами Союза, где это применимо.

10. К 29 мая 2025 г. Европейская Комиссия должна принять акт делегированного законодательства в соответствии со Статьей 32, дополняющий настоящую Директиву, устанавливая всеобъемлющие рамки портфеля для добровольного использования финансовыми учреждениями, которые помогают кредиторам в определении целей и увеличении объемов кредитования, предоставляемого в соответствии с целями Союза в области декарбонизации и соответствующими целями в области энергетики, чтобы эффективно стимулировать финансовые учреждения к увеличению объемов кредитования, предоставляемых для реконструкции энергоэффективности. Действия, изложенные в рамках комплексного портфеля, должны охватывать увеличение объемов кредитования для реконструкции энергосистем и включать предлагаемые меры предосторожности для защиты уязвимых домохозяйств с помощью комбинированных решений финансирования. Рамки должны описывать передовую практику, призванную побудить кредиторов выявлять здания с наихудшими показателями в своих портфелях и принимать в отношении них меры.

11. Государства-члены ЕС должны способствовать объединению проектов в пакеты, чтобы создать условия для доступа инвесторов и комплексных решений для потенциальных клиентов.

Государства-члены ЕС должны принять меры, способствующие внедрению энергоэффективных кредитных продуктов для реконструкции зданий, таких как «зеленая ипотека» и «зеленые кредиты», обеспеченных и необеспеченных, и обеспечить их широкое и недискриминационное предложение финансовыми учреждениями, а также их видимость и доступность для потребителей. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы банки и другие финансовые учреждения, а также инвесторы получали информацию о возможностях участия в финансировании улучшения энергетических характеристик зданий.

12. Государства-члены ЕС должны принять меры и обеспечить финансирование для содействия образованию и подготовке с целью обеспечения наличия достаточного количества рабочей силы с надлежащим уровнем квалификации, соответствующим потребностям строительного сектора, особенно для SMEs, включая микропредприятия, в зависимости от обстоятельств. Универсальные сервисные центры, созданные в соответствии со Статьей 18, могут облегчить доступ к таким мерам и финансированию.

13. Европейская Комиссия, при необходимости и по запросу, оказывает содействие государствам-членам ЕС в создании национальных или региональных программ финансовой поддержки с целью повышения энергоэффективности зданий, особенно существующих зданий, в том числе путем поддержки обмена передовым опытом между ответственными национальными или региональными органами власти или ведомствами. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы такие программы разрабатывались таким образом, чтобы они были доступны организациям с более низким административным, финансовым и организационным потенциалом.

14. Уделяя должное внимание уязвимым домохозяйствам, государства-члены ЕС должны увязывать свои финансовые меры по повышению энергоэффективности и сокращению выбросов парниковых газов при реконструкции зданий с запланированной или достигнутой экономией энергии и улучшениями, определяемыми одним или несколькими из следующих критериев:

(a) энергетические характеристики оборудования или материалов, используемых при реконструкции, и связанное с этим сокращение выбросов парниковых газов; в этом случае оборудование или материалы, используемые при реконструкции, должны устанавливаться монтажником с соответствующим уровнем сертификации или квалификации и должны соответствовать, по крайней мере, минимальным требованиям к энергетическим характеристикам строительных элементов или более высоким контрольным значениям для улучшения энергетических характеристик зданий;

(b) стандартные значения для расчета экономии энергии и сокращения выбросов парниковых газов в зданиях;

(c) улучшение, достигнутое благодаря такой реконструкции, достигается путем сравнения сертификатов энергетической эффективности, выданных до и после реконструкции;

(d) результаты энергетического аудита;

(e) результаты другого актуального, прозрачного и пропорционального метода, который показывает улучшение энергетических показателей, например, путем сравнения потребления энергии до и после реконструкции с использованием систем учета, при условии, что это соответствует требованиям, изложенным в Приложении I.

15. С 1 января 2025 г. государства-члены ЕС не должны предоставлять никаких финансовых стимулов для установки автономных котлов, работающих на ископаемом топливе, за исключением котлов, отобранных для инвестирования до 2025 года, в соответствии с Регламентом (ЕС) 2021/241, третьим абзацем пункта (h)(i) Статьи 7(1) Регламента (ЕС) 2021/1058 и Статьей 73 Регламента (ЕС) 2021/2115 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 2021/2115 Европейского Парламента и Совета ЕС от 2 декабря 2021 г. об установлении правил поддержки стратегических планов, которые должны разрабатываться государствами-членами ЕС в рамках общей сельскохозяйственной политики (CAP Strategic Plans) и должны финансироваться Европейским сельскохозяйственным гарантийным фондом (EAGF) и Европейским сельскохозяйственным фондом для сельских районов (EAFRD), а также об отмене Регламентов (ЕС) 1305/2013 и (ЕС) 1307/2013 (ОЖ № L 435, 6.12.2021, стр. 1).

16. Государства-члены ЕС должны стимулировать глубокую реконструкцию и поэтапное проведение глубокой реконструкции с более высокой финансовой, фискальной, административной и технической поддержкой. В тех случаях, когда технически или экономически нецелесообразно переоборудовать здание в здание с нулевым уровнем выбросов, реконструкция, приводящая к сокращению потребления первичной энергии как минимум на 60%, считается глубокой реконструкцией для целей настоящего параграфа. Государства-члены ЕС должны стимулировать масштабные программы, которые охватывают большое количество зданий, в частности здания с наихудшими показателями, например, посредством комплексных программ реновации районов, и которые приводят к общему сокращению потребления первичной энергии как минимум на 30% при более высокой финансовой, фискальной, административной и технической поддержке, согласно достигнутому уровню производительности.

17. Без ущерба действию своей национальной экономической и социальной политики и своих систем права собственности государства-члены ЕС должны рассмотреть вопрос о выселении уязвимых домохозяйств, вызванном непропорциональным повышением арендной платы после энергетической реконструкции их жилого дома или строительной единицы.

18. Финансовые стимулы должны быть направлены в первую очередь на уязвимые домохозяйства, людей, страдающих от энергетической бедности, и людей, проживающих в социальном жилье, в соответствии со Статьей 24 Директивы (ЕС) 2023/1791.

19. Предоставляя финансовые стимулы владельцам зданий или строительных единиц для реконструкции арендуемых зданий или строительных единиц, государства-члены ЕС должны стремиться к тому, чтобы финансовые стимулы приносили пользу как владельцам, так и арендаторам. Государства-члены ЕС должны ввести эффективные меры предосторожности для защиты, в частности, уязвимых домохозяйств, в том числе путем предоставления поддержки в оплате аренды или введения ограничений на повышение арендной платы, и могут стимулировать финансовые схемы, которые покрывают первоначальные расходы на реконструкцию, такие как схемы оплаты по счетам, схемы оплаты по мере экономии или контракты на повышение энергоэффективности, как указано в пункте (33) Статьи 2 и Статье 29 Директивы (ЕС) 2023/1791.