Статья 9Директива № 2024/1275 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Минимальные стандарты энергоэффективности нежилых зданий и направления постепенной реконструкции жилого фонда

1. Государства-члены ЕС должны установить минимальные стандарты энергетической эффективности для нежилых зданий, которые гарантируют, что эти здания не превысят установленный максимальный порог энергетической эффективности, указанный в третьем подпараграфе, выраженный числовым показателем потребления первичной или конечной энергии в кВт/ч/(м2 в год), к датам, указанным в пятом подпараграфе.

Максимальные пороговые значения энергетической эффективности должны быть установлены на основе фонда нежилых зданий по состоянию на 1 января 2020 г. на основе имеющейся информации и при необходимости статистической выборки. Государства-члены ЕС должны исключить из базового плана нежилые здания, которые они освобождают от применения требований в соответствии с параграфом 6.

Каждое государство-член ЕС должно установить максимальный порог энергоэффективности таким образом, чтобы 16% национального фонда нежилых зданий превышали этот порог («порог в 16%»). Каждое государство-член ЕС также должно установить максимальный порог энергоэффективности, при котором 26% национального фонда нежилых зданий должно превышать этот порог («порог в 26%»). Государства-члены ЕС могут устанавливать максимальные пороговые значения энергоэффективности применительно к национальному фонду нежилых зданий в целом или для каждого типа или категории зданий.

Государства-члены ЕС могут устанавливать пороговые значения на уровне, соответствующем определенному классу энергоэффективности, при условии, что они соответствуют третьему подпараграфу.

Минимальные стандарты энергетической эффективности должны обеспечивать, по крайней мере, чтобы энергоэффективность всех нежилых зданий была ниже:

(a) порога в 16% с 2030 г.; и

(b) порога в 26% с 2033 г.

Соответствие отдельных нежилых зданий пороговым значениям должно проверяться на основании сертификатов энергетической эффективности или, при необходимости, другими доступными способами.

В своих «дорожных картах», указанных в пункте (b) Статьи 3(1), государства-члены ЕС должны установить конкретные сроки, в течение которых нежилые здания должны соответствовать более низким максимальным пороговым показателям энергоэффективности к 2040 и 2050 годам, в соответствии с планом преобразования национального фонда зданий в здания с нулевым уровнем выбросов.

Государства-члены ЕС могут устанавливать и публиковать критерии для освобождения отдельных нежилых зданий от соблюдения требований настоящего параграфа в свете ожидаемого использования этих зданий в будущем, в связи с серьезными трудностями или в случае неблагоприятной оценки затрат и выгод. Любые такие критерии должны быть четкими и строгими и обеспечивать равное отношение к нежилым зданиям. При установлении таких критериев государства-члены ЕС должны обеспечить возможность предварительной оценки потенциальной доли нежилых зданий, на которые распространяется действие критериев, и избегать установления исключений для непропорционально большого числа нежилых зданий. Государства-члены ЕС также должны сообщать о критериях в рамках своих национальных планов реконструкции зданий, представляемых Европейской Комиссии в соответствии со Статьей 3.

В тех случаях, когда государства-члены ЕС устанавливают критерии для исключений в соответствии с восьмым подпараграфом, они должны добиться эквивалентного повышения энергоэффективности в других частях нежилого фонда зданий.

В тех случаях, когда общая реконструкция, необходимая для достижения пороговых значений энергетической эффективности, указанных в настоящем параграфе, имеет неблагоприятную оценку затрат и выгод для данного нежилого здания, государства-члены ЕС должны требовать, чтобы для данного нежилого здания были реализованы, по крайней мере, индивидуальные меры по реконструкции с благоприятной оценкой затрат и выгод.

В случае, если национальный фонд нежилых зданий или его часть серьезно повреждены в результате стихийного бедствия, государство-член ЕС может временно скорректировать максимальный порог энергоэффективности таким образом, чтобы энергетическая реконструкция поврежденных нежилых зданий заменяла энергетическую реконструкцию других нежилых зданий с наихудшими показателями, обеспечивая при этом, чтобы аналогичный процент нежилого фонда зданий подвергался энергетической реконструкции. В этом случае государство-член ЕС должно сообщить о корректировке и ее предполагаемой продолжительности в своем национальном плане реконструкции зданий.

2. К 29 мая 2026 г. каждое государство-член ЕС должно определить национальную траекторию постепенной реконструкции фонда жилых зданий в соответствии с национальной дорожной картой и целевыми показателями на 2030, 2040 и 2050 годы, содержащимися в национальном плане реконструкции зданий государства-члена ЕС, и с целью преобразования национального фонда зданий в фонд зданий с нулевым уровнем выбросов к 2050 году. Национальная траектория постепенной реконструкции жилого фонда должна быть выражена как снижение среднего потребления первичной энергии в кВт/ч/(м2 в год) всего жилого фонда в период с 2020 по 2050 год и должна определять количество жилых зданий и строительных единиц или площадь, подлежащую ежегодной реконструкции, включая количество или площадь этажей 43% жилых зданий и строительных единиц, находящихся в наихудшем состоянии.

Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы среднее потребление первичной энергии в кВтч/(м2 в год) всего фонда жилых зданий:

(a) к 2030 году сократилось как минимум на 16% по сравнению с 2020 годом;

(b) к 2035 году сократилось как минимум на 20 — 22% по сравнению с 2020 годом;

(c) к 2040 году и каждые 5 лет после этого было эквивалентно или ниже установленного на национальном уровне значения, полученного в результате постепенного снижения среднего потребления первичной энергии в период с 2030 по 2050 год, в соответствии с преобразованием жилого фонда в жилой фонд с нулевым уровнем выбросов.

Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы по крайней мере 55% снижения среднего потребления первичной энергии, указанного в третьем подпараграфе, было достигнуто за счет реконструкции 43% жилых зданий, находящихся в наихудшем состоянии. Государства-члены ЕС могут считать, что снижение среднего уровня потребления первичной энергии, достигнутое в результате реконструкции жилых зданий, пострадавших от стихийных бедствий, таких как землетрясения и наводнения, соответствует доле, достигнутой за счет реконструкции 43% жилых зданий, находящихся в наихудшем состоянии.

В рамках своих усилий по реконструкции, направленных на достижение требуемого снижения среднего уровня потребления первичной энергии во всем фонде жилых зданий, государства-члены ЕС должны принять такие меры, как минимальные стандарты энергоэффективности, меры технической помощи и финансовой поддержки.

В своих усилиях по реконструкции государства-члены ЕС не должны чрезмерно освобождать от соблюдения требований арендуемые жилые здания или строительные единицы.

Государства-члены ЕС должны сообщать в национальных планах реконструкции зданий об использованной методологии и собранных данных для оценки значений, указанных во втором и третьем подпараграфах. В рамках оценки национальных планов реконструкции зданий Европейская Комиссия должна отслеживать достижение значений, указанных во втором и третьем подпараграфах, включая количество зданий и строительных единиц или площадь 43% жилых зданий, находящихся в наихудшем состоянии, и при необходимости давать рекомендации. Такие рекомендации могут включать более широкое применение минимальных стандартов энергетической эффективности.

Национальная траектория постепенной реконструкции фонда жилых зданий должна основываться на данных о национальном фонде жилых зданий, основанных, в соответствующих случаях, на статистической выборке и сертификатах энергетической эффективности.

Если средняя доля ископаемого топлива в потреблении энергии в жилых зданиях составляет менее 15%, государства-члены ЕС могут скорректировать уровни, указанные в пунктах (a) и (b) третьего подпараграфа, для обеспечения того, чтобы среднее потребление первичной энергии в кВт/ч/(м2 в год) всего жилого фонда к 2030 году и каждые пять лет в последующий период было равно или ниже определенного на национальном уровне значения, полученного на основе линейного снижения среднего уровня потребления первичной энергии в период с 2020 по 2050 год в соответствии с преобразованием жилого фонда в жилой фонд с нулевым уровнем выбросов.

3. В дополнение к использованию первичной энергии, указанному в параграфах 1 и 2 настоящей Статьи, государства-члены ЕС могут устанавливать дополнительные показатели использования невозобновляемой и возобновляемой первичной энергии, а также эксплуатационных выбросов парниковых газов, произведенных в кгCO2-экв/(м2 в год). Чтобы обеспечить сокращение эксплуатационных выбросов парниковых газов, минимальные стандарты энергетической эффективности должны учитывать Статью 15a(1) Директивы (ЕС) 2018/2001.

4. В соответствии со Статьей 17, государства-члены ЕС должны поддерживать соблюдение стандартов минимальной энергоэффективности по всем следующим показателям:

(a) обеспечение надлежащих финансовых мер, в частности, направленных на уязвимые домохозяйства, людей, страдающих от энергетической бедности, или, где это применимо, проживающих в социальном жилье, в соответствии со Статьей 24 Директивы (ЕС) 2023/1791;

(b) предоставление технической помощи, в том числе через универсальные сервисные центры, уделяя особое внимание уязвимым домохозяйствам и, где это применимо, людям, проживающим в социальном жилье, в соответствии со Статьей 24 Директивы (ЕС) 2023/1791;

(c) разработка комплексных схем финансирования, которые обеспечивают стимулы для глубокой реконструкции и поэтапной глубокой реконструкции в соответствии со Статьей 17;

(d) устранение неэкономических барьеров, включая раздельные стимулы; и

(e) мониторинг социальных последствий, в частности для наиболее уязвимых домохозяйств.

5. Если здание реконструируется с целью соответствия минимальным стандартам энергоэффективности, государства-члены ЕС должны обеспечить соблюдение минимальных требований к энергоэффективности элементов здания в соответствии со Статьей 5, а в случае капитального ремонта — минимальных требований к энергоэффективности существующих зданий в соответствии со Статьей 8.

6. Государства-члены ЕС могут принять решение не применять минимальные стандарты энергетической эффективности, указанные в параграфах 1 и 2, к следующим категориям зданий:

(a) здания, официально охраняемые как часть определенной окружающей среды или из-за их особых архитектурных или исторических достоинств, или другие объекты культурного наследия, в той мере, в которой соблюдение стандартов привело бы к неприемлемому изменению их характера или внешнего вида, или если их реконструкция технически или экономически нецелесообразна;

(b) здания, используемые в качестве мест отправления культа и для религиозной деятельности;

(c) временные здания со сроком использования два года или менее, промышленные объекты, мастерские и нежилые сельскохозяйственные здания с низким энергопотреблением, а также нежилые сельскохозяйственные здания, которые используются сектором, подпадающим под действие национального отраслевого соглашения по энергоэффективности;

(d) жилые здания, которые используются или предназначены для использования менее четырех месяцев в году или, в качестве альтернативы, в течение ограниченного годового периода и с ожидаемым потреблением энергии менее 25% от того, что было бы в результате круглогодичного использования;

(e) отдельно стоящие здания с общей полезной площадью менее 50 м2.

(f) здания, принадлежащие вооруженным силам или центральному правительству и служащие целям национальной обороны, за исключением отдельных жилых помещений или административных зданий для вооруженных сил и другого персонала, нанятого органами национальной обороны;

7. Государства-члены ЕС должны принять меры, необходимые для обеспечения соблюдения минимальных стандартов энергетической эффективности, указанных в параграфах 1 и 2 настоящей Статьи, включая соответствующие механизмы мониторинга и санкции в соответствии со Статьей 34.

При установлении правил, касающихся санкций, государства-члены ЕС должны учитывать финансовое положение и доступ к адекватной финансовой поддержке домовладельцев, в частности, уязвимых домохозяйств.

8. К 31 марта 2025 г. Европейская Комиссия в поддержку имплементации настоящей Директивы и с должным учетом принципа субсидиарности представит анализ, в котором особое внимание будет уделено:

(a) эффективности, целесообразности уровня, фактического объема использования и типов инструментов, используемых в отношении структурных фондов и рамочных программ Союза, включая финансирование со стороны Европейского инвестиционного банка, для улучшения энергетических характеристик зданий, особенно в жилищном строительстве;

(b) эффективности, целесообразности уровня и типов инструментов и видов мер, используемых в отношении средств, поступающих от государственных финансовых учреждений;

(c) координации профсоюзного и национального финансирования и другим видам мер, которые могут выступать в качестве рычага для стимулирования инвестиций в энергоэффективность зданий, а также достаточности такого финансирования для достижения целей Союза.

На основе этого анализа Европейская Комиссия должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет об эффективности и целесообразности финансовых инструментов, направленных на улучшение энергетических показателей зданий, в частности, зданий, находящихся в наихудшем состоянии.