Директива № 2011/99/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О европейском охранном судебном приказе» [рус., англ.]

(Вместе с <Формами приказа, уведомления о несоблюдении меры>)

(Принята в г. Страсбурге 13.12.2011)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2011/99/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ЕВРОПЕЙСКОМ ОХРАННОМ СУДЕБНОМ ПРИКАЗЕ <**>

(Страсбург, 13 декабря 2011 года)

---

<*> Перевод Шураевой А.В.

<**> Directive 2011/99/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the European protection order. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 338, 21.12.2011, стр. 2.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, статьей 82 (1) «a» и «d» указанного Договора;

принимая во внимание инициативу Бельгии, Болгарии, Эстонии, Испании, Франции, Италии, Венгрии, Польши, Португалии, Румынии, Финляндии и Швеции;

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам;

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 14 декабря 2010 г. (еще не опубликована в ОЖ) и позиция Совета ЕС в первом чтении от 24 ноября 2011 г. (еще не опубликована в ОЖ). Позиция Европейского парламента от 13 декабря 2011 г. (еще не опубликована в ОЖ).

принимая во внимание, что:

1. Целью Европейского Союза является создание и сохранение пространства свободы, безопасности и правосудия.

2. Статья 82 (1) Договора о функционировании Европейского Союза предусматривает, что сотрудничество в области правосудия по уголовным делам основывается на принципе взаимного признания судебных решений и постановлений.

3. В соответствии со Стокгольмской программой «Свободная и безопасная Европа, которая служит своим гражданам и защищает их» <*> взаимное признание должно распространяться на любые судебные постановления и решения, вне зависимости от того, признаются ли они национальной системой правосудия уголовными или административными. В Программе также содержится предложение, адресованное Европейской комиссии и государствам-членам ЕС, проанализировать возможности усовершенствования законодательства и практических мер по защите жертв преступлений. Программа предусматривает возможность принятия специальных охранных мер по защите жертв преступлений, которые были бы эффективны на всей территории Европейского Союза. Настоящая Директива является частью комплексной системы мер по защите прав жертв преступлений.

---

<*> ОЖ № C 115, 4.5.2010, стр. 1.

4. Резолюция Европейского парламента от 26 ноября 2009 г. об искоренении насилия в отношении женщин призывает государства-члены ЕС совершенствовать свое национальное законодательство и политику для борьбы с любыми проявлениями насилия в отношении женщин, а также с причинами такого насилия, в том числе с помощью превентивных мер. Резолюция также призывает Европейский Союз гарантировать каждому пострадавшему от насилия право на помощь и поддержку. Резолюция Европейского парламента от 10 февраля 2010 г. о равноправии мужчин и женщин в Европейском Союзе содержит предложения по введению института европейского судебного охранного приказа для защиты жертв.

5. В Резолюции Совета ЕС от 10 июня 2011 г. о плане действий по обеспечению прав и защите пострадавших, в частности, от уголовных преступлений, говорится о необходимости принятия мер на уровне Европейского Союза по обеспечению прав и защите жертв преступлений. Резолюция призывает Европейскую комиссию внести соответствующие предложения. С учетом сказанного необходимо создать механизм для обеспечения взаимного признания государствами-членами ЕС решений, относящихся к мерам по охране жертв преступлений. В соответствии с указанной Резолюцией настоящая Директива, затрагивающая взаимное признание мер по защите пострадавших от уголовных преступлений, должна быть дополнена аналогичным механизмом в области гражданско-правовых отношений.

6. В условиях существования общего пространства правосудия без внутренних границ в случае предоставления охраны физическому лицу в одном государстве-члене ЕС необходимо обеспечить ему аналогичный уровень защиты в любом другом государстве-члене ЕС, где это лицо находится или может находиться. Нужно создать такие условия, чтобы законное использование гражданами Европейского Союза своего права на свободное передвижение и выбор места жительства на территории Европейского Союза, закрепленного статьей 3 (2) Договора о Европейском Союзе и статьей 21 Договора о функционировании ЕС, не приводило к потере предоставленной им охраны.

7. Для достижения указанных целей необходимо, чтобы настоящая Директива ввела правила, позволяющие обеспечить определенный уровень защиты, предоставленный гражданину конкретными мерами по охране в соответствии с законодательством одного государства-члена ЕС («издающее государство»), в любом другом государстве-члене ЕС («исполняющее государство»), куда указанный гражданин может приехать временно или на постоянное место жительства.

8. Настоящая Директива принимает во внимание различные правовые традиции государств-членов ЕС, а также тот факт, что меры по охране могут вводиться в действие охранным приказом, выданным иным, нежели суд по уголовным делам, органом. Настоящая Директива не накладывает на государства-члены ЕС никаких обязательств по изменению национальной системы охранных мер или уголовного законодательства для исполнения европейского охранного приказа.

9. Настоящая Директива распространяется на охранные меры, главной целью которых является либо защита физического лица от уголовно наказуемого деяния другого лица, способного каким-либо образом угрожать жизни или физическому, психологическому или сексуальному благополучию (например, любые формы домогательства), достоинству или личной неприкосновенности (например, любые формы похищения, преследования или косвенного принуждения), либо предотвращение совершения новых уголовных преступлений либо уменьшение последствий ранее совершенных уголовных преступлений. Соответствующие личные права охраняемого лица основываются на базовых ценностях, признаваемых и защищаемых всеми государствами-членами ЕС. Однако государство-член ЕС не обязано выдавать европейский охранный приказ на основании уголовно-процессуальной процедуры, принимаемой в первую очередь в иных, нежели защита личности, целях (например, для социальной реабилитации правонарушителя). Необходимо подчеркнуть, что настоящая Директива с учетом особенностей того или иного преступления применима к мерам по защите всех пострадавших, а не только жертв гендерного насилия.

10. Настоящая Директива применима к мерам, принимаемым в рамках уголовных правоотношений, и не применяется в рамках гражданско-правовых отношений. Для применения охранной меры в соответствии с настоящей Директивой решение в отношении уголовного преступления необязательно должно быть окончательным. Не является определяющим и характер органа, принимающего охранную меру, будь то орган, компетентный в уголовных, административных либо гражданских делах. Настоящая Директива не обязывает государства-члены ЕС вносить такие изменения в свое законодательство, которые бы позволили им принимать меры по охране в рамках уголовного процесса.

11. Предполагается, что настоящая Директива распространяется только на меры по охране жертв либо потенциальных жертв преступлений. Она не распространяется, таким образом, на меры по защите свидетелей.

12. Если для обеспечения безопасности охраняемого лица необходимо, помимо прочего, применение охранной меры, как она определена в настоящей Директиве, в отношении его родственника, то в отношении такого родственника также может быть запрошен и выдан европейский охранный судебный приказ, при условии соблюдения положений настоящей Директивы.

13. Любой запрос на выдачу европейского охранного приказа должен быть рассмотрен в достаточно короткие сроки с учетом обстоятельств конкретного дела, в том числе его срочности, даты прибытия охраняемого лица на территорию исполняющего государства, а также, когда это возможно, степени риска для охраняемого лица.

14. В тех случаях, когда в соответствии с настоящей Директивой предусмотрено предоставление информации охраняемому лицу либо лицу, представляющему угрозу, такая информация в соответствующих случаях должна также быть передана опекуну или иному законному представителю упомянутого лица. Кроме того, необходимо уделять должное внимание тому, чтобы охраняемое лицо, лицо, представляющее угрозу, либо опекуны или законные представители в уголовном судопроизводстве указанных лиц могли получать информацию, предоставляемую в соответствии с настоящей Директивой, на понятном им языке.

15. В рамках процедур по выдаче и признанию европейского охранного приказа компетентные органы власти должны уделять соответствующее внимание потребностям пострадавших, в том числе особенно уязвимых лиц, таких как несовершеннолетние или лица с ограниченными способностями.

16. Для целей настоящей Директивы мера по охране может быть принята на основании судебного решения, как оно понимается в Рамочном решении 2008/947/ПВД Совета ЕС от 27 ноября 2008 г. о применении принципа взаимного признания к судебным решениям и решениям об условных осуждениях с целью надзора за осуществлением мер, применяемых в рамках условного осуждения, и альтернативных санкций <*>, либо на основании решения о мерах по надзору, как оно понимается в Рамочном решении 2009/829/ПВД Совета ЕС от 29 октября 2009 г. о применении государствами-членами ЕС принципа взаимного признания решений о мерах по надзору как альтернативы предварительному заключению под стражу <**>. Если решение в издающем государстве было принято в соответствии с одним из указанных Рамочных решений, исполняющее государство должно следовать процедуре признания. Сказанное, однако, не исключает возможности передачи европейского охранного приказа иному государству помимо государства, исполняющего решение, на основании указанных Рамочных решений.

---

<*> ОЖ № L 337, 16.12.2008, стр. 102.

<**> ОЖ № L 294, 11.11.2009, стр. 20.

17. В соответствии со статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и параграфом 2 статьи 47 Хартии Европейского Союза об основных правах у лица, представляющего угрозу, должна иметься возможность быть выслушанным и оспорить введение охранной меры либо в рамках процедуры принятия такой меры, либо до выдачи европейского охранного судебного приказа.
18. Для предотвращения новых преступлений против жертвы в исполняющем государстве последнее должно располагать правовыми средствами для признания решения, принятого в издающем государстве в пользу жертвы. Пострадавший не обязан повторно инициировать процедуру принятия решения либо представлять доказательства в исполняющем государстве, как если бы решение в его пользу в издающем государстве не принималось вообще. Признание европейского охранного судебного приказа подразумевает inter alia, что компетентный орган исполняющего государства с ограничениями, установленными настоящей Директивой, признает существование и законность принятых издающим государством охранных мер, признает фактические обстоятельства, описанные в европейском охранном судебном приказе, а также признает необходимость предоставления охраны (в настоящий момент и в будущем) в соответствии со своим национальным законодательством.
19. Настоящая Директива содержит исчерпывающий перечень запретов и ограничений, которые, будучи принятыми в издающем государстве и включенными в европейский охранный судебный приказ, должны признаваться и приниматься в исполняющем государстве с учетом ограничений, установленных настоящей Директивой. Национальное законодательство может предусматривать иные меры по охране, такие как, например, предписание представляющему угрозу лицу не покидать определенное место. Подобные меры могут вводиться издающим государством в рамках процедуры принятия одной из мер, которые в соответствии с настоящей Директивой могут включаться в европейский судебный охранный приказ.
20. Поскольку в государствах-членах ЕС принятие и осуществление мер по охране входит в компетенцию различных по своему характеру органов (гражданско-правовых, уголовных, административных), целесообразно создать достаточно гибкий механизм сотрудничества между государствами-членами ЕС в соответствии с настоящей Директивой. В связи с этим компетентный орган в исполняющем государстве не обязан во всех случаях принимать такую же меру, как и издающее государство, и вправе по своему усмотрению выбирать любую меру, которую он счел бы адекватной и целесообразной в аналогичном случае в соответствии со своим национальным правом, для предоставления такого же уровня защиты охраняемому лицу, который предоставляется мерой по охране, предусмотренной издающим государством в европейском охранном судебном приказе.
21. Запреты и ограничения, на которые распространяется настоящая Директива, включают, помимо прочего, меры, целью которых является ограничение личных или удаленных контактов между охраняемым лицом и лицом, представляющим опасность, например, путем установления условий, при которых такие контакты могут осуществляться, или ограничения возможного содержания сообщений в рамках таких контактов.
22. Компетентный орган исполняющего государства обязан уведомить лицо, представляющее угрозу, компетентный орган издающего государства и охраняемое лицо о мерах, принимаемых на основании европейского охранного судебного приказа. При уведомлении лица, представляющего угрозу, необходимо принимать во внимание заинтересованность охраняемого лица в том, чтобы лицу, представляющему угрозу, не раскрывались адрес и другая контактная информация охраняемого лица. Такие сведения должны исключаться из уведомления, если только адрес и другая контактная информация не содержатся непосредственно в ограничении или запрете, принимаемых в качестве меры в отношении лица, представляющего угрозу.
23. Когда издающее государство отменяет европейский охранный судебный приказ, компетентный орган исполняющего государства обязан прекратить принятые в соответствии с таким приказом меры. При этом подразумевается, что компетентный орган исполняющего государства вправе самостоятельно и на основании национального законодательства принимать меры по охране лица, допустимые соответствующим национальным правом для его защиты.
24. Учитывая, что настоящая Директива распространяется на случаи переезда (на постоянное или временное место жительства) охраняемого лица на территорию другого государства-члена ЕС, издание или исполнение европейского охранного судебного приказа не должно быть связано с передачей исполняющему государству каких-либо полномочий в отношении основного, условного, альтернативного или дополнительного наказания либо полномочий, касающихся мер, принимаемых в отношении лица, представляющего угрозу, если это лицо продолжает находиться на территории государства, принявшего меру по охране.
25. В соответствующих случаях должна иметься возможность использовать электронные средства для воплощения мер, принимаемых в рамках настоящей Директивы, в соответствии с национальным законодательством и процедурами.
26. В контексте сотрудничества органов, чьей задачей является обеспечение безопасности охраняемого лица, компетентный орган исполняющего государства должен информировать компетентный орган издающего государства о любом неисполнении мер, принятых издающим государством в рамках европейского охранного судебного приказа. Такое уведомление должно позволить издающему государству незамедлительно принять решение об ответных действиях, касающихся охранной меры, принимаемой им в отношении лица, представляющего угрозу. Такое решение может подразумевать замену ограничения свободы иной мерой, не связанной с ограничением свободы и применявшейся как альтернатива превентивному заключению либо в связи с заменой наказания на условное. При этом надо учитывать, что такое решение не является мерой ответственности ex novo в отношении нового преступления, а потому не затрагивает права исполняющего государства на наложение ответственности в связи с нарушением, имеющим отношение к исполнению европейского охранного судебного приказа в соответствующих случаях.
27. В условиях существования различных правовых традиций в государствах-членах ЕС, в том случае если в исполняющем государстве не предусмотрено принятие охранной меры в ситуации, аналогичной описанной в европейском судебном охранном приказе, компетентный орган исполняющего государства должен проинформировать компетентный орган издающего государства о любом нарушении описанных в европейском охранном судебном приказе охранных мер, о котором исполняющему государству становится известно.
28. Для обеспечения надлежащего применения настоящей Директивы в каждом конкретном случае компетентные органы издающего и исполняющего государства должны осуществлять свои полномочия в соответствии с ее положениями и с учетом принципа ne bis in idem.
29. Нельзя требовать от охраняемого лица нести в связи с признанием европейского охранного судебного приказа расходы, значительно превышающие расходы в аналогичном случае в национальной практике. При имплементации настоящей Директивы государства-члены ЕС должны удостовериться, что после признания европейского охранного судебного приказа охраняемое лицо не будет обязано инициировать дальнейшие процедуры на национальном уровне, чтобы добиться от компетентного органа исполняющего государства принятия на основании европейского охранного судебного приказа такой меры, которая была бы доступна в аналогичном случае согласно национальному законодательству указанного органа для обеспечения безопасности лица.
30. Учитывая, что настоящая Директива основывается на принципе взаимного признания, государства-члены ЕС должны способствовать установлению во всех возможных случаях прямых отношений между компетентными органами при исполнении настоящей Директивы.
31. Без ущерба для независимости государств-членов ЕС в области правосудия и учитывая различия в организации системы правосудия на территории ЕС, государства-члены ЕС должны рассмотреть возможность предложить лицам, ответственным за подготовку судей, прокуроров, сотрудников полиции и других сотрудников системы правосудия, чья деятельность связана с изданием или признанием европейского охранного судебного приказа, проводить необходимое обучение в соответствии с целями настоящей Директивы.
32. Для упрощения оценки эффективности применения настоящей Директивы государства-члены ЕС должны сообщать Европейской комиссии соответствующие данные о применении национальных процедур, связанных с европейским охранным судебным приказом. Такие сообщения должны содержать по крайней мере информацию о количестве запрошенных, выданных и/или признанных европейских охранных судебных приказов. Сообщение Европейской комиссии иной информации, например, о характере преступлений, также представляется целесообразным.
33. Настоящая Директива имеет целью охрану лиц, находящихся в опасности, поэтому она должна дополнять, но не заменять уже существующие документы в указанной области, такие как Рамочное решение 2008/947/ПВД и Рамочное решение 2009/829/ПВД.
34. Если решение относительно охранной меры подпадает под действие Регламента (ЕС) 44/2001 Совета ЕС от 22 декабря 2000 г. о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам <*>, Регламента (ЕС) 2201/2003 Совета ЕС от 27 ноября 2003 г. о юрисдикции, признании и приведении в исполнение судебных решений по семейным делам и делам об обязанностях родителей <**> или Гаагскую конвенцию о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей <***>, признание и исполнение такого решения должно осуществляться согласно положениям соответствующего законодательного акта.

---

<*> ОЖ № L 12, 16.01.2001 стр. 1.

<**> ОЖ № L 338, 23.12.2003, стр. 1.

<***> ОЖ № L 48, 21.02.2003, стр. 3.

35. Государства-члены ЕС и Европейская комиссия должны включать информацию о европейском судебном приказе в соответствующих случаях в образовательные программы и программы привлечения внимания общественности к проблеме защиты прав пострадавших от преступлений.
36. Обработка личных данных при имплементации настоящей Директивы должна осуществляться в соответствии с требованиями Рамочного решения 2008/977/ПВД Совета ЕС от 27 ноября 2008 г. о защите личных данных в рамках сотрудничества полиции и судебных органов по уголовным делам <*> и с учетом принципов, закрепленных Конвенцией Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера.

---

<*> ОЖ № L 350 30.12.2008, стр. 60.

37. Имплементация настоящей Директивы должна осуществляться при соблюдении основных прав, гарантированных Хартией Европейского Союза об основных правах, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в соответствии со статьей 6 Договора о функционировании Европейского Союза.
38. При имплементации настоящей Директивы государствам-членам ЕС рекомендуется учитывать права и принципы, провозглашенные Конвенцией ООН 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
39. Поскольку цель настоящей Директивы, а именно защита находящихся в опасности лиц, не может быть на должном уровне достигнута государствами-членами ЕС самостоятельно и может поэтому, по причине масштаба и результата действий, быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным статьей 5 Договора о Европейском Союзе. Согласно принципу пропорциональности, установленному указанной статьей, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения поставленной цели.
40. В соответствии со статьей 3 Протокола (N 21) о позиции Соединенного Королевства и Ирландии относительно пространства свободы, безопасности и правосудия, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза, Соединенное Королевство выразило намерение принять участие в принятии и имплементации настоящей Директивы.
41. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола (N 21) о позиции Соединенного Королевства и Ирландии относительно пространства свободы, безопасности и правосудия, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза, и без ущерба действию статьи 4 указанного Протокола, Ирландия не намерена участвовать в принятии Директивы и не будет считаться обязанной выполнять ее требования.
42. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола (N 22) о позиции Дании, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании ЕС, Дания не намерена участвовать в принятии Директивы и не будет считаться обязанной выполнять ее требования,

приняли настоящую Директиву: