«Стокгольмская программа „Открытая и безопасная Европа, которая служит своим гражданам и защищает их“ (2010/С 115/01) [рус., англ.]»

Европейский Союз · № 2010/С 115/01Действующий акт

Актуально на 03.11.2026.

Как цитировать: "Стокгольмская программа "Открытая и безопасная Европа, которая служит своим гражданам и защищает их" (2010/С 115/01) [рус., англ.]. 2010/С 115/01. https://bukva.ai/docs/programma-2010s-11501

(Принята 04.05.2010)

Примечание

Россия не участвует.

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

СТОКГОЛЬМСКАЯ ПРОГРАММА

«ОТКРЫТАЯ И БЕЗОПАСНАЯ ЕВРОПА, КОТОРАЯ СЛУЖИТ СВОИМ ГРАЖДАНАМ И ЗАЩИЩАЕТ ИХ» (2010/С 115/01) <**>

(4 мая 2010 года)

<*> Перевод Изюменко Е.Л.

<**> The Stockholm Programme — An open and secure Europe serving and protecting citizens. 2010/C 115/01. Опубликована в Официальном журнале № C 115, 4.5.2010.

1. ДВИЖЕНИЕ ЕВРОПЫ В ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ

Совет ЕС подтверждает приоритетность, которую он придает развитию области свободы, безопасности и правосудия, отвечая ключевому интересу народов государств, объединившихся в Союз.

Основываясь на достижениях Тамперской и Гаагской программ, в этой области на сегодняшний день был достигнут значительный прогресс. Внутренний пограничный контроль в Шенгенской зоне был устранен, и внешние границы Союза в настоящее время используются более последовательным образом. Благодаря развитию глобального подхода к миграции, внешнее измерение миграционной политики Союза направлено на диалог и партнерские отношения с третьими странами на основе взаимных интересов. Значительные шаги были предприняты в направлении создания европейской системы предоставления убежища. Европейские учреждения, такие как Европол, Евроюст, Агентство Европейского Союза по основным правам и Фронтекс, достигли операционной зрелости в своих соответствующих областях деятельности. Сотрудничество по гражданским вопросам способствует облегчению повседневной жизни граждан, а сотрудничество в правоохранительной деятельности обеспечивает повышенную безопасность.

Несмотря на эти и другие важные достижения в области свободы, безопасности и правосудия Европа по-прежнему сталкивается с проблемами. Деятельность по решению этих проблем должна осуществляться в полном объеме. Дальнейшие усилия, таким образом, необходимы для улучшения согласованности между политическими пространствами. Кроме того, должно быть усилено сотрудничество со странами-партнерами.

В связи с этим настало время новой повестки дня для того, чтобы позволить Союзу и государствам-членам ЕС развивать эти достижения и решать будущие задачи. С этой целью Совет ЕС принял настоящую новую многолетнюю Программу, также известную как Стокгольмская программа, на период 2010 — 2014 гг.

Совет ЕС с удовлетворением отмечает возросшую роль, которую Европейский парламент и национальные парламенты будут играть после вступления в силу Лиссабонского договора <*>. Граждане и представительские ассоциации будут иметь больше возможностей по доведению до сведения общественности своих мнений по всем направлениям деятельности Союза в соответствии со статьей 11 ДЕС. Это укрепит открытый и демократичный характер Союза на благо своего народа.

<*> Общеизвестно, что Европейский Союз основан на двух договорах: Договоре о Европейском Союзе (ДЕС) и Договоре о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Для удобства чтения в Программе будут иногда использоваться термины «Лиссабонский договор» или «Договор».

Договор облегчает процесс достижения целей, изложенных в настоящей Программе, для учреждений Союза и для государств-членов ЕС. Подтверждена роль Европейской комиссии по подготовке инициатив, как и право для группы не менее чем из семи государств-членов ЕС вносить законодательные предложения. Законодательный процесс улучшается за счет использования в большинстве секторов процедуры совместного принятия решений, тем самым обеспечивая полное участие Европейского парламента. Национальные парламенты будут играть все большую роль в законодательном процессе. Повышая также роль суда, Договор повысит способность Европы к полной имплементации политики в этой области и обеспечит согласованность интерпретации.

Все возможности, предоставляемые Лиссабонским договором по укреплению европейского пространства свободы, безопасности и правосудия на благо граждан Союза, должны использоваться учреждениями Союза.

Настоящая Программа определяет стратегические направления законодательного и оперативного планирования на пространстве свободы, безопасности и правосудия в соответствии со статьей 68 ДФЕС.

1.1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

Совет ЕС считает, что приоритетом на ближайшие годы будет фокусирование на интересах и потребностях граждан. Задача будет заключаться в обеспечении уважения основных прав и свобод и неприкосновенности личности, гарантируя при этом безопасность в Европе. Крайне важно, чтобы правоохранительные меры, с одной стороны, и меры по защите прав личности, верховенства законодательства и международных норм защиты, с другой стороны, шли рука об руку в том же направлении и были взаимно усилены.

Все действия, предпринимаемые в будущем, должны быть сосредоточены на гражданине Союза и других лицах, в отношении которых Союз несет ответственность. Союз должен в ближайшие годы работать по следующим основным приоритетным направлениям:

Содействие гражданству и основным правам: европейское гражданство должно стать ощутимой реальностью. Пространство свободы, безопасности и правосудия должно, прежде всего, быть единой областью, в которой основные права и свободы находятся под защитой. Расширение Шенгенской зоны должно быть продолжено. Уважение человеческой личности и человеческого достоинства, а также других прав, изложенных в Хартии Европейского Союза об основных правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются основными ценностями. Например, осуществление этих прав и свобод, в частности, права на частную жизнь граждан, должно быть сохранено за пределами национальных границ, в частности, путем защиты персональных данных. Должны быть созданы пособия для удовлетворения особых потребностей уязвимых слоев населения. Граждане Союза и другие лица должны иметь возможность осуществлять свои особые права в полном объеме в рамках Союза и даже при необходимости за его пределами.

Европа закона и правосудия: достижение европейского пространства правосудия должно быть консолидировано таким образом, чтобы выйти за рамки текущей фрагментации. Первоочередное внимание следует уделять механизмам, которые облегчают доступ к правосудию, чтобы люди могли осуществлять свои права на всей территории Союза. Подготовка и сотрудничество между государственными специалистами должны быть улучшены, а ресурсы должны быть мобилизованы для устранения барьеров на пути признания судебных решений в других государствах-членах ЕС.

Европа, которая защищает: внутренние стратегии безопасности должны быть разработаны в целях дальнейшего повышения безопасности в Союзе и таким образом защитить жизнь и безопасность граждан Союза и бороться с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами. Стратегия должна быть направлена на укрепление сотрудничества в правоохранительной деятельности, пограничном контроле, гражданской обороне, борьбе со стихийными бедствиями, а также судебного сотрудничества по уголовным делам для того, чтобы сделать Европу более безопасной. Кроме того, Союз должен строить свою работу на солидарности между государствами-членами ЕС и в полной мере использовать статью 222 ДФЕС.

Европа, которая защищает: внутренние стратегии безопасности должны быть разработаны в целях дальнейшего повышения безопасности в Союзе и таким образом защитить жизнь и безопасность граждан Союза и бороться с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами. Стратегия должна быть направлена на укрепление сотрудничества в правоохранительной деятельности, пограничном контроле, гражданской обороне, борьбе со стихийными бедствиями, а также судебном сотрудничестве по уголовным делам для того, чтобы сделать Европу более безопасной. Кроме того, Союз должен строить свою работу на солидарности между государствами-членами ЕС и в полной мере использовать статью 222 Договора.

Доступ в Европу в глобализованном мире: доступ в Европу для бизнесменов, туристов, студентов, ученых, рабочих, лиц, нуждающихся в международной защите, и других лиц, имеющих законный интерес для доступа к территории Союза, должен стать более эффективным и действенным. В то же время Союз и его государства-члены должны гарантировать безопасность своих граждан. Комплексное управление границами и визовая политика должны толковаться в свете служения этим целям.

Европа ответственности, солидарности и партнерства в сфере миграции и по делам беженцев: Развитие перспективной и всеобъемлющей миграционной политики Союза, основанной на солидарности и ответственности, остается ключевой целью политики Союза. Необходимо проводить эффективную имплементацию всех соответствующих правовых документов, а соответствующие агентства и ведомства, работающие в этой области, должны использоваться в полной мере. Хорошо управляемая миграция может быть выгодна для всех заинтересованных сторон. Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища обеспечивает четкую основу для дальнейшего развития в этой области. Европе понадобится гибкая политика, учитывающая приоритеты и потребности государств-членов ЕС и позволяющая мигрантам в полной мере использовать их потенциал. Цель создания единой системы предоставления убежища в 2012 году сохраняется, и людям, нуждающимся в международной защите, должен быть обеспечен доступ к юридически безопасной и эффективной процедуре предоставления убежища. Более того, в целях поддержания надежных и устойчивых систем иммиграции и предоставления убежища в Союзе необходимо предотвращать, контролировать и бороться с нелегальной иммиграцией, поскольку Союз сталкивается с растущим давлением потоков нелегальной миграции, и, в частности, государства-члены ЕС на его внешних границах, в том числе на его южных границах в соответствии с выводами Совета ЕС на октябрь 2009 года.

Роль Европы в глобализованном мире — внешнее измерение: Важность внешнего измерения политики Союза в области свободы, безопасности и правосудия подчеркивает необходимость дальнейшей интеграции этих стратегий в общую политику Союза. Это внешнее измерение имеет большое значение для решения ключевых проблем, с которыми мы сталкиваемся, и для предоставления больших возможностей гражданам Союза для работы и ведения бизнеса со странами по всему миру. Это внешнее измерение имеет решающее значение для успешной имплементации целей настоящей Программы и должно, в частности, быть принято во внимание и полностью согласовываться со всеми другими аспектами внешней политики Союза.

1.2. ИНСТРУМЕНТЫ

Если следующая многолетняя Программа будет осуществляться успешно, имеют значение следующие инструменты.

1.2.1. Взаимное доверие

Взаимное доверие между органами власти и службами в разных государствах-членах ЕС и принимающими решения лицами является основой для эффективного сотрудничества в этой области. Обеспечение доверия и поиск новых путей повышения доверия к различным правовым системам в государствах-членах ЕС и взаимопонимания между ними, будут, таким образом, одной из основных задач на будущее.

1.2.2. Имплементация

В ближайшие годы следует уделять повышенное внимание полному и эффективному осуществлению, оценке существующих инструментов, а также их имплементации. Законное преобразование в национальное право должно быть обеспечено с использованием в максимальной степени, когда это необходимо, существующих институциональных инструментов.

Время, затраченное на удовлетворение потребностей граждан и предприятий, также должно быть короче в будущем. Союз должен сосредоточиться на определении потребностей граждан и специалистов-практиков, а также на соответствующих ответных мерах. Развитие деятельности на уровне Союза должно включать экспертизу государств-членов ЕС и учитывать ряд мер, в том числе незаконодательные решения, такие как согласованные руководства, обмен передовым опытом (inter alia, наиболее эффективное использование Европейских судебных сетей) и региональные проекты, направленные на удовлетворение этих потребностей, в частности, когда они способны представить быстрый отклик.

1.2.3. Законодательство

В целом, новые законодательные инициативы, внесенные Европейской комиссией или государствами-членами ЕС, если Договором это предусмотрено <*>, должны быть представлены только после проверки соблюдения принципов пропорциональности и субсидиарности, тщательной подготовки, в том числе предварительных оценок воздействия, а также с участием выявления потребностей и финансовых последствий и использованием экспертизы государствами-членами ЕС. Очень важно провести оценку последствий новых законодательных инициатив для четырех свобод в соответствии с Договором и обеспечить, чтобы такие инициативы являлись полностью совместимыми с принципами внутреннего рынка.

<*> Для удобства чтения Программа ссылается только на право инициативы Европейской комиссии. Это осуществляется без ущерба для возможности того, чтобы государства-члены ЕС выступали с инициативой в соответствии со статьей 76 ДФЕС.

Совет ЕС считает, что развитие законодательства в области свободы, безопасности и правосудия впечатляет, но у него есть недостатки, связанные с дублированием и определенным отсутствием согласованности. В то же время качество законодательства, включая язык, используемый в некоторых правовых актах, может быть улучшено.

В случае необходимости должен учитываться горизонтальный пересмотр принятых актов в целях повышения согласованности и консолидации законодательства. Правовая согласованность и легкодоступность имеют особое значение. Совершенствование регулирования и принципов законодательной работы должно быть усилено в отношении всей процедуры принятия решений. Межинституциональное соглашение по совершенствованию законодательной работы между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией <*> должно быть применено в полной мере. Все союзные учреждения на всех этапах межинституциональной процедуры должны прилагать усилия для составления законодательных проектов на ясном и понятном языке.

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

1.2.4. Повышение согласованности

Европейский совет предлагает Совету ЕС и Европейской комиссии повысить внутреннюю координацию в целях достижения большей согласованности между внешними и внутренними элементами работы в области свободы, безопасности и справедливости. Аналогичная потребность в согласованности и улучшенной координации относится и к агентствам Союза (Европол, Евроюст, Фронтекс, Европейский полицейский колледж (CEPOL), Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA), будущее Европейское бюро поддержки беженцев (EASO) и Агентство Европейского Союза по основным правам). Совет ЕС должен осуществлять больший политический надзор за агентствами, например, делая выводы на основе годовых отчетов. Специальные правила в отношении некоторых агентств применяются в отношении надзора со стороны Европейского парламента.

1.2.5. Оценка

Лиссабонский договор предусматривает возможность принятия мер, с тем чтобы государства-члены ЕС в сотрудничестве с Европейской комиссией гарантировали объективную и беспристрастную оценку имплементации политики в области свободы, безопасности и правосудия, в частности, в области обеспечения полного применения принципа взаимного признания. Европейский парламент и национальные парламенты должны быть проинформированы о содержании и результатах оценки. Европейский совет считает, что такие механизмы оценки должны избегать дублирования и в долгосрочной перспективе охватывать все направления политики в этой области. Также должна существовать эффективная система последующих мероприятий в отношении такой оценки.

Должна существовать оценка эффективности правовых документов, принятых на уровне Союза. Оценка также необходима для выявления каких-либо препятствий для нормального функционирования европейского судебного пространства. Она должна быть сосредоточена на конкретных проблемах и таким образом способствовать полному применению принципа взаимного признания. Судебное сотрудничество по уголовным делам должно рассматриваться в качестве первой политики, подлежащей оценке. Тем не менее, другие политики будут вынуждены соответствовать, такие как уважение к процедурам предоставления убежища в соответствующем законодательстве. Процедуры оценки должны быть адаптированы к соответствующей политике, где это необходимо.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

представить одно или несколько предложений в соответствии со статьей 70 ДФЕС касающихся оценки политики Союза, упомянутой в разделе V ДФЕС. Такое предложение (или предложения) должно при необходимости включать в себя процедуру оценки, основанную на хорошо отлаженной системе экспертной оценки. Оценка должна проводиться периодически, должна включать в себя эффективную систему последующих мероприятий и должна способствовать лучшему пониманию национальных систем с целью выявления передового опыта и препятствий на пути сотрудничества. Профессионалы должны быть в состоянии внести свой вклад в оценку. Совет ЕС должен, в принципе, играть ведущую роль в процессе оценки и, в частности, в последующих мероприятиях.

Следует избегать дублирования с другими механизмами оценки, но в то же время следует искать успешной совместной деятельности и сотрудничества, в частности, с работой Совета Европы. Союз должен принять активное участие в работе контрольных органов Совета Европы, а также способствовать их функционированию.

1.2.6. Обучение

С целью способствовать подлинной европейской судебной и правоохранительной культуре, необходимо активизировать обучение по относящимся к Союзу вопросам, а также сделать его систематически доступным для всех профессий, участвующих в имплементации пространства свободы, безопасности и правосудия. Такие профессии будут включать судей, прокуроров, сотрудников судебных органов, полиции и таможни, а также пограничников.

Следует преследовать цель систематических европейских схем обучения, предлагаемых всем участвующим лицам. Целью Союза и его государств-членов должно быть участие к 2015 г. значительного числа специалистов в европейской схеме обучения или в программе обмена с другим государством-членом ЕС, которые могут быть частью уже имеющихся схем обучения. Для этой цели, в частности, должны использоваться существующие учебные заведения.

Государства-члены ЕС несут в этом отношении основную ответственность, однако Союз должен предоставлять для реализации их усилий поддержку и финансовую помощь, а также быть в состоянии иметь свои собственные механизмы для дополнения национальных усилий. Европейский совет считает, что ЕС и аспекты международного сотрудничества должны стать частью национальных учебных планов. Для подготовки судей, прокуроров и сотрудников судебных органов важно обеспечение независимости судебной системы, и в то же время акцент должен быть сделан на европейском измерении для профессионалов, которые часто используют европейские инструменты. Европейский полицейский колледж (CEPOL) и Фронтекс должны играть ключевую роль в обучении сотрудников правоохранительных органов и пограничников с целью обеспечения европейского измерения в процессе обучения. Обучение пограничников и таможенников имеет особое значение с целью укрепления общего подхода к комплексному управлению границами. Решения на европейском уровне могут осуществляться с целью укрепления европейской схемы обучения. Электронные образовательные программы и общие учебные материалы также должны быть разработаны для подготовки специалистов в европейских механизмах.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

предложить план действий по существенному повышению уровня европейских схем обучения и обменных программ систематически в Союзе. План должен внести предложения о том, как обеспечить, чтобы европейские схемы обучения были предложены одной трети всех полицейских, участвующих в европейском полицейском сотрудничестве, и половине судей, прокуроров и сотрудников судебных органов, участвующих в европейском судебном сотрудничестве, а также половине других специалистов, участвующих в европейском сотрудничестве;
изучить, что можно определить в качестве европейской схемы обучения, и предложить в плане действий порядок развития этой идеи с целью придания ей европейского измерения;
создать конкретные программы обмена по типу «Эразмус», которые могут включать государства, не являющиеся членами ЕС, и, в частности, страны-кандидаты и страны, с которыми Союз заключил соглашения о партнерстве и сотрудничестве;
обеспечить, чтобы участие в совместных курсах, тренингах и программах обмена осуществлялось на основе задач и не зависело от отраслевых критериев.

1.2.7. Связь

Достижения в области свободы, безопасности и правосудия, как правило, имеют большое значение для граждан, бизнеса и профессионалов. Поэтому Европейский совет призывает все учреждения Союза, в частности, Европейскую комиссию, а также государства-члены ЕС рассмотреть пути наилучшего доведения до сведения граждан и практикующих специалистов конкретных результатов политики в области свободы, безопасности и правосудия. Он просит Европейскую комиссию разработать стратегию, позволяющую наилучшим образом объяснить гражданам, какие преимущества они могут извлечь из новых инструментов и нормативно-правовой базы, например, посредством использования электронной юстиции и портала электронной юстиции.

1.2.8. Диалог с гражданским обществом

Европейский совет призывает учреждения Союза в рамках своей компетенции поддерживать открытый, прозрачный и регулярный диалог с представителями ассоциаций и гражданского общества. Европейская комиссия должна ввести в действие конкретные механизмы, такие как Европейский форум юстиции, активизировать диалог в тех областях, где такие механизмы могут быть применены.

1.2.9. Финансирование

Европейский совет подчеркивает, что Стокгольмская программа должна финансироваться в рамках верхних пределов текущих финансов. Многие из мер и действий, предусмотренных этой Программой, могут осуществляться за счет более эффективного использования существующих инструментов и средств.

Европейский совет отмечает, что текущие финансовые перспективы истекают в конце 2013 г. Он подчеркивает свое намерение отражать цели Стокгольмской программы. Эта Программа, однако, не предопределяет исход переговоров на следующую финансовую перспективу.

Европейский совет также считает, что процедуры, предусмотренные для применения к финансовым программам, должны с учетом опыта государств-членов ЕС быть прозрачными, гибкими, последовательными и упорядоченными и быть более доступными для администрации, признанных партнеров и практикующих специалистов посредством активного распространения четких руководящих принципов, механизма выявления партнеров и точного планирования. Европейский совет просит Европейскую комиссию изучить соответствующие средства достижения этой цели.

В ближайших финансовых перспективах должно быть изучено, как лучше проектировать финансовые инструменты, с тем чтобы обеспечить надежную опору для оперативных проектов, разработанных за пределами Союза, которые укрепляют безопасность Союза, в частности, в сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом. Особое внимание должно быть уделено путям и средствам ускорения реакции Союза на неотложные события в этой области в виде финансовой помощи, а также тому, как оказывать техническую помощь с целью глобальной имплементации международных конвенций, таких как те, которые касаются терроризма.

1.2.10. План действий

В свете Стокгольмской программы Европейский совет предлагает Европейской комиссии оперативно представить План действий на первые 6 месяцев 2010 г. для принятия Советом ЕС. Этот План действий будет переводить цели и приоритеты Стокгольмской программы в конкретные действия с четким графиком принятия и имплементации. Он должен включать предложения о сроках преобразования актов с новой правовой основой.

1.2.11. Пересмотр Стокгольмской программы

Европейский совет предлагает Европейской комиссии представить среднесрочный обзор имплементации Стокгольмской программы до июня 2012 г. Программы председательства трио и законодательные программы Европейской комиссии должны быть опубликованы как можно скорее, с тем чтобы национальные парламенты заранее знали о предложениях.

2. СОДЕЙСТВИЕ ПРАВАМ ГРАЖДАН: ЕВРОПА ПРАВ

2.1. ЕВРОПА, ПОСТРОЕННАЯ НА ОСНОВНЫХ ПРАВАХ

Союз основан на общих ценностях и уважении основных прав. После вступления в силу Лиссабонского договора быстрое присоединение Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет ключевое значение. Это укрепит обязательства Союза, включая его институты, по обеспечению активного развития во всех областях его деятельности основных прав и свобод. Судебная практика Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека будет иметь возможность продолжать последовательно развиваться, усиливая создание единой европейской системы основных прав человека, основанной на Европейской конвенции и тех правах, которые закреплены в Хартии Европейского Союза об основных правах.

Европейский совет предлагает:

Европейской комиссии представить предложения о присоединении Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в срочном порядке;
учреждениям Союза и государствам-членам ЕС обеспечить, чтобы законодательные инициативы были и оставались в соответствии с основополагающими правами и свободами на всем протяжении законодательного процесса путем укрепления применения методологии систематического и строгого контроля за соблюдением Европейской конвенции и прав и свобод, изложенных в Хартии Европейского Союза об основных правах.

Европейский совет предлагает учреждениям Союза:

в полной мере использовать экспертизу Агентства Европейского Союза по основным правам и при необходимости проводить консультации с Агентством в соответствии со своим мандатом по разработке политики и законодательства, имеющих последствия для основных прав, и использовать его для доведения до сведения граждан проблематики прав человека, затрагивающей их интересы в повседневной жизни;
прилагать усилия Союза для того, чтобы добиться отмены смертной казни, пыток и другого бесчеловечного и унижающего достоинство обращения;
по-прежнему оказывать поддержку и содействие деятельности Союза и государств-членов ЕС по борьбе с безнаказанностью и преступлениями геноцида, преступлениями против человечности и военными преступлениями; в этом контексте содействовать развитию сотрудничества между государствами-членами ЕС, третьими странами и международными трибуналами в этой области и, в частности, с Международным уголовным судом (ICC) и развивать обмен судебной информацией и передовым опытом в отношении уголовного преследования за эти преступления через Европейскую сеть контактных пунктов в отношении лиц, виновных в совершении преступлений геноцида, преступлений против человечности и военных преступлениях.

Союз является областью общих ценностей, ценностей, которые несовместимы с преступлениями геноцида, преступлениями против человечности и военными преступлениями, в том числе преступлениями, совершенными тоталитарными режимами. Каждое государство-член ЕС имеет свой собственный подход к этому вопросу, но в интересах примирения память о тех преступлениях должна быть коллективной памятью, разделяемой и поощряемой, где это возможно, всеми нами. Союз должен играть роль посредника.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

рассмотреть и представить отчет Совету ЕС в 2010 г., есть ли необходимость в дополнительных предложениях, охватывающих публичное попустительство, отрицание или грубую тривиализацию преступлений геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, направленных против группы лиц, определенной по другим критериям, чем раса, цвет кожи, религия, социальное, национальное или этническое происхождение, такие как социальное положение или политические убеждения.

2.2. ПОЛНОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

Право на свободу передвижения граждан и членов их семей в рамках Союза является одним из фундаментальных принципов, на которых основан Союз и европейское гражданство. Граждане Союза имеют право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС, право голосовать и баллотироваться в качестве кандидатов на выборах в Европейский парламент и на муниципальных выборах в государстве-члене ЕС по месту проживания, право на защиту дипломатическими и консульскими органами других государств-членов ЕС и т.д. При осуществлении своих прав гражданам обеспечивается равное обращение с гражданами государства на условиях, установленных законодательством Союза. Эффективное применение соответствующего законодательства Союза в связи с этим является приоритетом.

Как отметил Европейский парламент, Шенгенское сотрудничество, которое сняло внутренний пограничный контроль на большей части Союза, является крупным достижением в области свободы, безопасности и правосудия. Европейский совет напоминает о своей привязанности к дальнейшему расширению Шенгенской зоны. При условии, что все требования применять Шенгенские обязательства были выполнены, Европейский совет призывает Совет ЕС, Европейский парламент и Европейскую комиссию принять все необходимые меры, чтобы обеспечить отмену контроля на внутренних границах с остальными государствами-членами ЕС, которые заявили о своей готовности присоединиться к Шенгенской зоне без промедления.

Гражданам Союза должна быть оказана помощь в административных и юридических процедурах, с которыми они сталкиваются при осуществлении права на свободу передвижения. В рамках Договора препятствия, ограничивающие это право в повседневной жизни, должны быть устранены.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

контролировать имплементацию и применение этих правил для того, чтобы гарантировать право на свободу передвижения.

Получение права на жительство в соответствии с законодательством Союза для граждан Союза и членов их семей является преимуществом, заложенным в осуществление права на свободу передвижения. Целью этого права, однако, не является обход иммиграционных правил. Свобода передвижения не только влечет за собой права, но и налагает обязательства на тех, которые получают от нее выгоду; злоупотреблений и мошенничества следует избегать. Государствам-членам ЕС следует и далее охранять и защищать право на свободу передвижения, работая вместе, а также с Европейской комиссией, для борьбы с действиями преступного характера посредством сильных и пропорциональных мер с учетом применимого права.

В связи с этим Европейский совет также предлагает Европейской комиссии:

контролировать имплементацию и применение этих правил во избежание злоупотреблений и мошенничества;
изучить наилучшие способы обмена информацией, inter alia, на вид на жительство и документацию, а также способы оказания помощи органам власти государств-членов ЕС для эффективной борьбы со злоупотреблениями этим фундаментальным правом.

С этой целью государства-члены ЕС должны также внимательно следить за полным и правильным применением существующего права и бороться с возможными злоупотреблениями и мошенничеством в области права на свободу передвижения людей и обмена информацией, а также за статистическими данными о таких злоупотреблениях и мошенничестве. Если установлены систематические тенденции злоупотребления и мошенничества в области права на свободу передвижения, государства-члены ЕС должны сообщать о таких тенденциях в Европейскую комиссию, которая будет предлагать Совету ЕС пути борьбы с этими тенденциями с помощью наиболее подходящих средств.

2.3. СОВМЕСТНОЕ ПРОЖИВАНИЕ НА ПРОСТРАНСТВЕ, УВАЖАЮЩЕМ РАЗНООБРАЗИЕ И ЗАЩИЩАЮЩЕМ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ

Так как разнообразие обогащает Союз, Союз и его государства-члены должны обеспечить безопасную окружающую среду, в которой различия уважаются, а наиболее уязвимые защищены. Меры по борьбе с дискриминацией, расизмом, антисемитизмом, ксенофобией и гомофобией должны неукоснительно выполняться.

2.3.1. Расизм и ксенофобия

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

представить отчет за период Стокгольмской программы о преобразовании в национальное право Рамочного решения 2008/913/ПВД Совета ЕС от 28 ноября 2008 г. о борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права к 28 ноября 2013 г. и при необходимости вносить предложения о внесении в него изменений;
в полной мере использовать существующие акты, в частности, программы финансирования по борьбе с расизмом и ксенофобией.

Государства-члены ЕС должны осуществить это Рамочное решение как можно скорее и не позднее 28 ноября 2010 г.

2.3.2. Права ребенка

Права ребенка, а именно принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в том числе право ребенка на жизнь, выживание и развитие, отсутствие дискриминации и уважение права детей выражать свое мнение и быть по-настоящему услышанными по всем касающимся их вопросам, в соответствии с их возрастом и уровнем развития, провозглашенные в Хартии Европейского Союза об основных правах и Конвенции ООН о правах ребенка, охватывают всю политику Союза. Они должны систематически и стратегически учитываться в целях обеспечения комплексного подхода. Сообщение Европейской комиссии от 2006 г., озаглавленное «На пути к стратегии ЕС по правам ребенка», отражает важные соображения на этот счет. Амбициозная стратегия Союза по правам ребенка подлежит развитию.

Европейский совет призывает Европейскую комиссию:

определить меры, реализации которых может способствовать Союз, в целях защиты и поощрения прав ребенка. Детям в особо уязвимом положении необходимо уделять особое внимание, в частности, детям, которые являются жертвами сексуальной эксплуатации и злоупотреблений, а также детям, которые являются жертвами торговли людьми, и несовершеннолетним без сопровождения взрослых в контексте миграционной политики Союза.

Что касается похищения ребенка родителями, помимо эффективной имплементации существующих правовых документов в этой области должна быть изучена возможность использования семейного посредничества на международном уровне, с учетом передовой практики в государствах-членах ЕС. Союз должен продолжать развивать механизмы уголовного предупреждения похищения детей путем содействия развитию сотрудничества между национальными органами и посредством взаимодействия систем.

2.3.3. Уязвимые группы

Все формы дискриминации остаются неприемлемыми. Союз и государства-члены ЕС должны предпринять согласованные усилия для полной интеграции уязвимых групп, в частности цыганских сообществ, в жизнь общества путем содействия их включению в систему образования и рынок труда, а также путем принятия мер по предотвращению насилия против них. Для этой цели государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы действующее законодательство должным образом применялось для борьбы с потенциальной дискриминацией. Союз будет предлагать практическую поддержку и пропагандировать передовой опыт, чтобы помочь государствам-членам ЕС в достижении этой цели. Гражданское общество будет играть особую роль.

Уязвимые группы в особенно незащищенных ситуациях, такие как женщины, которые являются жертвами насилия или калечащих операций на половых органах, или лица, которые пострадали в государстве-члене ЕС, гражданами или постоянными жителями которого они не являются, нуждаются в большей защите, в том числе правовой. Соответствующая финансовая поддержка будет оказана посредством доступных программ финансирования.

Потребность в дополнительных предложениях в отношении уязвимых совершеннолетних должна оцениваться в свете опыта, приобретенного в результате применения в 2000 г. Гаагской конвенции о международной защите совершеннолетних государствами-членами ЕС, которые являются сторонами или которые станут сторонами в будущем. Государствам-членам ЕС предлагается присоединиться к Конвенции как можно скорее.

2.3.4. Жертвы преступлений, включая терроризм

Наиболее уязвимые или находящиеся в особенно незащищенных ситуациях, например, лица, подвергшиеся повторному насилию в семье, жертвы гендерного насилия, или лица, ставшие жертвами других видов преступлений в государстве-члене ЕС, гражданами или постоянными жителями которого они не являются, нуждаются в особой поддержке и правовой защите. Жертвы терроризма также нуждаются в особом внимании, поддержке и общественном признании. Необходим комплексный и скоординированный подход к жертвам, в соответствии с выводами Совета ЕС о стратегии по обеспечению выполнения прав лиц, которые становятся жертвами преступлений, а также по улучшению их поддержки.

Европейский совет призывает Европейскую комиссию и государства-члены ЕС:

изучить, каким образом усовершенствовать законодательство и практическую поддержку мер по защите потерпевших, а также улучшить имплементацию существующих документов;
предложить лучшую поддержку жертвам другими способами, возможно, через существующие европейские сети, которые обеспечивают практическую помощь, а также вносить предложения в этом направлении;
рассмотреть возможность принятия единого всеобъемлющего правового документа по защите жертв путем объединения Директивы 2004/80/ЕС Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о компенсации жертвам преступлений и Рамочного решения 2001/220/ПВД Совета ЕС от 15 марта 2001 г. О статусе потерпевших в уголовном процессе, на основе оценки этих двух актов.

Более активное использование программ финансирования должно осуществляться в соответствии с их правовыми основами.

2.4. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

Защита прав подозреваемых и обвиняемых в уголовном процессе является фундаментальной ценностью Союза, которая имеет большое значение для поддержания взаимного доверия между государствами-членами ЕС и доверия населения Союза. Европейский совет в этой связи приветствует принятие Советом ЕС Дорожной карты для укрепления процессуальных прав подозреваемых и обвиняемых в уголовном процессе, которая при условии ее полного применения укрепит права личности в уголовном процессе. Эта Дорожная карта будет отныне являться частью Стокгольмской программы.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

выдвинуть предусмотренные предложения в Дорожную карту для ее быстрой имплементации в соответствии с изложенными в ней условиями;
изучить в дальнейшем элементы минимальных процессуальных прав подозреваемых и обвиняемых, а также оценить, есть ли необходимость решать другие вопросы, например, в отношении презумпции невиновности, для содействия более эффективному сотрудничеству в этой области.

2.5. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Когда дело доходит до оценки частной жизни человека в области свободы, безопасности и правосудия, право на свободу является всеобъемлющим. Право на частную жизнь и право на защиту личных данных закреплены в Хартии Европейского Союза об основных правах. Союз должен в связи с этим реагировать на проблемы, связанные с возрастающим обменом персональными данными и необходимостью обеспечения защиты частной жизни. Союз должен обеспечить всеобъемлющую стратегию для защиты данных в рамках Союза и в его отношениях с другими странами. В этом контексте следует содействовать применению принципов, изложенных в соответствующих документах Союза о защите данных и в Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г., а также содействовать присоединению к этой Конвенции. Союз также должен предусмотреть и урегулировать обстоятельства, при которых вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этих прав является оправданным, а также применять принципы защиты данных в частной сфере.

Союз должен исследовать необходимость расширения обмена персональными данными при обеспечении строгого соблюдения защиты частной жизни. Совет Европы убежден, что технические достижения не только порождают новые проблемы, связанные с защитой персональных данных, но и предоставляют новые возможности для лучшей защиты персональных данных.

Основные принципы, такие как ограничение цели использования, соразмерность, законность обработки, ограничение сроков хранения, безопасность и конфиденциальность, а также уважение прав личности, контроль со стороны независимых национальных надзорных органов, а также доступ к эффективной судебной защите, должны быть гарантированы, а комплексная схема защиты должны быть установлена. Эти вопросы также рассматриваются в контексте стратегии управления информацией по вопросам внутренней безопасности ЕС, упомянутой в главе 4.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

оценить функционирование различных инструментов по защите данных и представить при необходимости дополнительные законодательные и незаконодательные инициативы по обеспечению эффективного применения вышеуказанных принципов;
предложить рекомендацию для переговоров по защите данных и при необходимости соглашения об обмене данными в правоохранительных целях с Соединенными Штатами Америки, опираясь на работу, проводимую контактной группой высокого уровня ЕС и США по вопросам обмена информацией, а также праве на частную жизнь и защите персональных данных;
рассмотреть основные элементы соглашений о защите данных с третьими странами в правоохранительных целях, которые могут включать при необходимости находящиеся в личном пользовании данные, основанные на высоком уровне защиты данных,
улучшить соблюдение принципов защиты данных посредством разработки соответствующих новых технологий, улучшая сотрудничество между государственным и частным сектором, в частности, в области исследований;
рассмотреть введение европейской системы сертификации «осведомленных о конфиденциальности» технологий, продуктов и услуг;
провести информационные кампании, в частности, для повышения осведомленности общественности.

В более широком спектре Союз должен быть движущей силой развития и продвижения международных стандартов в области защиты персональных данных, основанных на соответствующих документах Союза о защите данных и Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г., а в заключение — соответствующих двусторонних или многосторонних документов.

2.6. УЧАСТИЕ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СОЮЗА

Европейский совет напоминает, что прозрачность принятия решений, доступ к документам и хорошее управление способствуют участию граждан в демократической жизни Союза. Кроме того, инициатива граждан Союза, введенная статьей 11 ДЕС, создаст новый механизм гражданского участия. Этот механизм должен быть реализован быстро.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

изучить, как наилучшим образом обеспечить прозрачность процесса принятия решений, доступ к документам и надлежащее отправление правосудия в свете новых возможностей, предоставляемых Лиссабонским договором, и внести соответствующие предложения в этом направлении.

В интересах европейских выборов, подлежащих проведению в 2014 г., серьезное внимание должно быть уделено тому, как стимулировать граждан участвовать в голосовании. Явка избирателей уменьшилась на 20% с 1979 г., в то время как полномочия Европейского парламента в качестве созаконодателя значительно возросли. Такие меры, как упрощение регистрации в списке избирателей, должны быть изучены.

Кроме того, Европейский совет предлагает Европейской комиссии до декабря 2012 г.:

представить Европейскому совету отчет по национальной практике и традициях на выборах в Европейский парламент, и предложить на основе отчета, как достичь общего дня голосования по выборам в Европейский парламент. В свете этого отчета Европейский совет будет рассматривать, каким образом добиться продвижения вперед в решении данного вопроса.

2.7. ПРАВО НА ЗАЩИТУ В ГОСУДАРСТВАХ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ЧЛЕНАМИ ЕС

Гражданин Союза, путешествующий или проживающих в третьей стране, где его или ее государство-член ЕС не представлен, имеет право на защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена ЕС на тех же условиях, что и граждане этого государства-члена ЕС. Это право, закрепленное в договорах, не имеет широкой огласки, и необходимо предпринять больше усилий для обеспечения его полного применения. В связи с этим правом могут быть проведены целевые коммуникационные кампании.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

рассмотреть соответствующие меры, устанавливающие координацию и сотрудничество, необходимые для содействия консульской защите в соответствии со статьей 23 ДФЕС.

3. ОБЛЕГЧЕНИЕ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ: ЕВРОПА ЗАКОНА И ПРАВОСУДИЯ

Европейский совет объявил на своем заседании в г. Тампере в 1999 году, что укрепление взаимного признания судебных решений и постановлений и необходимое сближение законодательства будут способствовать сотрудничеству между органами власти и судебной защите прав личности и что принцип взаимного признания должен быть краеугольным камнем судебного сотрудничества по гражданским и уголовным делам. Этот принцип в настоящее время закреплен в Договоре.

В Гаагской программе, принятой в 2004 году, Европейский совет отметил, что для того, чтобы принцип взаимного признания был эффективным, необходимо укреплять взаимное доверие путем постепенного развития европейской судебной культуры, основанной на разнообразии правовых систем и единстве посредством европейского права. Судебные системы государств-членов ЕС должны быть способны работать вместе слаженно и эффективно в соответствии с их национальными правовыми традициями.

Союз должен продолжать усиливать взаимное доверие в правовых системах государств-членов ЕС путем установления минимальных прав, необходимых для развития принципа взаимного признания, и путем установления минимальных норм, касающихся определения уголовных правонарушений и санкций, как предусмотрено Договором. Европейское судебное пространство должно также давать возможность гражданам отстаивать свои права в любой точке Союза за счет значительного повышения общей информированности о правах и путем облегчения доступа к правосудию.

В связи с этим Европейский совет подчеркивает горизонтальную важность электронной юстиции, которая не сводится к конкретным областям права. Она должна быть интегрирована во все сферы гражданского, уголовного и административного права в целях обеспечения более широкого доступа к правосудию и укрепления сотрудничества между административными и судебными органами.

3.1. СОДЕЙСТВИЕ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ

Европейский совет с удовлетворением отмечает, что значительный прогресс был достигнут в имплементации двух программ о взаимном признании, принятых Советом ЕС в 2000 году, и подчеркивает, что государства-члены ЕС должны принять все необходимые меры, чтобы перенести на национальный уровень правила, согласованные на европейском уровне. В этом контексте Европейский совет подчеркивает необходимость оценки имплементации этих мер, а также продолжения работы по взаимному признанию.

3.1.1. Уголовное право

В условиях трансграничной преступности должны быть предприняты дополнительные усилия, чтобы сделать сотрудничество судебных органов более эффективным. Созданные инструменты должны быть более «удобными» для пользователей и сосредоточенными на проблемах, которые постоянно возникают при приграничном сотрудничестве, таких как вопросы, касающиеся сроков и языковых условий или принципа пропорциональности. В целях улучшения сотрудничества на основе взаимного признания, должны быть решены некоторые принципиальные вопросы. Например, может возникнуть необходимость в горизонтальном подходе в отношении некоторых повторяющихся проблем в ходе переговоров по инструментам. Сближение при необходимости материального и процессуального права должно способствовать взаимному признанию.

Взаимное признание может распространяться на все виды судебных решений и решений судебного характера, которые могут быть в зависимости от правовой системы либо уголовными, либо административными.

Жертвам преступлений или свидетелям, которые подвергаются риску, могут быть предложены специальные меры защиты, которые должны быть эффективными в рамках Союза.

Европейский совет считает, что создание комплексной системы для получения доказательств в случаях с трансграничным измерением, основанной на принципе взаимного признания, должно и далее развиваться. Существующие инструменты в этой области являются фрагментарным режимом. Требуется новый подход, основанный на принципе взаимного признания, но также учитывающий гибкость традиционной системы оказания взаимной правовой помощи. Эта новая модель могла бы иметь более широкий охват и должна охватить максимально большое, насколько это возможно, количество видов доказательств, принимая во внимание соответствующие меры.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

разработать комплексную систему, после оценки воздействия, в целях замены всех существующих актов в этой области, включая Рамочное решение 2008/978/ПВД Совета ЕС от 18 декабря 2008 г. о европейском ордере на основании доказательств с целью получения предметов, документов и данных для использования в производстве по уголовным делам, охватывающем настолько широко, насколько это возможно, все виды доказательств и содержащем сроки исполнения, а также ограничивающем, насколько это возможно, основания для отказа;
выяснить, имеются ли другие средства для облегчения допустимости доказательств в этой области;
изучить, могут ли быть выполнены определенные следственные действия правоохранительными или судебными органов запрашивающего/выдающего государства-члена ЕС в связи и по согласованию с властями исполняющего государства в соответствии со статьей 89 ДФЕС, и при необходимости внести необходимые предложения;
изучить, могут ли органы власти одного государства-члена ЕС быстро получить информацию из частных или государственных структур другого государства-члена ЕС без применения мер принуждения или с помощью судебных органов другого государства-члена ЕС, а также каким образом они могут это сделать;
изучить результаты оценки европейского ордера на арест, и при необходимости внести предложения по повышению эффективности и правовой защиты лиц в процессе сдачи путем принятия пошагового подхода к другим документам о взаимном признании;
подготовить всеобъемлющее исследование по вопросу о существующих правовых и административных препятствиях на пути трансграничного исполнения наказаний и административных решений в отношении нарушений правил дорожного движения и представить при необходимости дополнительные законодательные и незаконодательные инициативы, направленные на повышение безопасности дорожного движения в Союзе.

Союз должен стремиться к систематическому обмену информацией и в качестве долгосрочной цели — к взаимному признанию судебных решений, налагающих определенные виды лишений прав.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

изучить использование лишений прав в государствах-членах ЕС и предложить Совету ЕС программу мер, включая обмен информацией об отдельных видах лишений прав, и путем принятия долгосрочного пошагового подхода, уделяющего первостепенное внимание случаям, когда наиболее вероятно влияние лишения прав на личную безопасность или деловую жизнь.

В области судебного сотрудничества Европейский совет подчеркивает необходимость для государств-членов ЕС и Евроюста тщательной имплементации Решения 2009/426/ПВД Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. об укреплении Евроюста, которое вместе с Лиссабонским договором дает возможность для дальнейшего развития Евроюста в ближайшие годы, в том числе в связи с началом расследований и разрешением конфликтов компетенции. На основе оценки имплементации настоящего документа могут быть рассмотрены новые возможности в соответствии с соответствующими положениями Договора, в том числе предоставление дополнительных полномочий национальным членам Евроюста, усиление полномочий колледжа Евроюста или создание Европейской прокуратуры.

3.1.2. Гражданское право

Что касается гражданских дел, Европейский совет считает, что процесс отмены всех промежуточных мер (экзекватуры), должен быть продолжен в течение периода, охваченного Стокгольмской программой. В то же время отмена экзекватуры также будет сопровождаться рядом гарантий, которыми могут быть меры в отношении процессуального права, а также в отношении правил конфликта правовых норм.

Взаимное признание должно, кроме того, быть распространено на еще не охваченные, но имеющие важное значение для повседневной жизни области, например, на преемственность и завещания, право собственности супругов и материальные последствия раздельного проживания супругов, принимая во внимание правовые системы государств-членов ЕС, в том числе государственную политику и национальные традиции в этой области.

Европейский совет считает, что процесс гармонизации правил конфликта правовых норм на уровне Союза следует также продолжить в тех областях, где это необходимо, например, в области раздельного проживания супругов и разводов. Этот процесс может также включать области корпоративного права, договоров страхования и интересов безопасности.

Европейский совет также подчеркивает важность начала работы по консолидации документов, принятых на настоящий момент в области судебного сотрудничества по гражданским делам. В первую очередь должна быть повышена согласованность законодательства Союза за счет оптимизации существующих инструментов. Целью должно стать обеспечение согласованности и удобства инструментов, таким образом обеспечивая их более эффективное и единообразное применение.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

оценить, какие гарантии необходимы для сопровождения отмены экзекватуры и как они могут быть упорядочены;
оценить, имеются ли основания для консолидации и упрощения с целью повышения согласованности существующего законодательства Союза;
следить за недавними исследованиями возможных проблем, возникающих в связи с документами гражданского состояния, а также доступом к регистрам таких документов.

В свете выводов Европейская комиссия могла бы представить соответствующие предложения с учетом различных правовых систем и правовых традиций в государствах-членах ЕС. В краткосрочной перспективе легко можно было бы предусмотреть систему, позволяющую гражданам получать свои акты гражданского состояния. В долгосрочной перспективе может быть рассмотрен вопрос о необходимости взаимного признания эффектов актов гражданского состояния, по крайней мере, в некоторых областях. В этой конкретной области должна быть принята во внимание работа, проведенная Международной комиссией по актам гражданского состояния.

3.2. УКРЕПЛЕНИЕ ВЗАИМНОГО ДОВЕРИЯ

Одним из последствий взаимного признания является то, что решения, принятые на национальном уровне, оказывают влияние на другие государства-члены ЕС, в частности, на их судебные системы. Меры, направленные на укрепление взаимного доверия, следовательно, необходимы для наиболее продуктивного использования этих событий.

Союз должен поддержать усилия государств-членов ЕС по повышению эффективности своих судебных систем за счет поощрения обмена передовым опытом и развития инновационных проектов, связанных с модернизацией правосудия.

3.2.1. Обучение

Подготовка судей (в том числе административных судов), прокуроров и других сотрудников судебных органов имеет важное значение для укрепления взаимного доверия (см. также главу 1.2.6). Союз должен продолжать поддерживать и укреплять меры по повышению подготовки кадров в соответствии со статьями 81 и 82 ДФЕС.

3.2.2. Разработка сетей

Европейский совет считает, что контакты между высокопоставленными должностными лицами государств-членов ЕС в областях, относящихся к правосудию и внутренним делам, имеют большое значение и должны поддерживаться Союзом, насколько это возможно. Такими областями могут быть, в зависимости от национальных структур, старшие начальники полиции или прокуратуры, руководители учебных заведений, руководители тюремной администрации, генеральные директора таможенного управления. Такие сети должны в первую очередь создаваться с использованием существующих структур, таких как Европол, Евроюст и Фронтекс или по приглашению председательствующего в качестве принимающей страны. Другим сетям профессионалов, существующим в этой области, следует также продолжать получать поддержку Союза. Среди них: Европейская сеть советов по судебной системе и Сеть президентов верховных судов Европейского Союза.

3.2.3. Оценка

Как и в других областях, развитие взаимного признания в судебно-правовой сфере должно идти рука об руку с улучшением предполагаемой и фактической оценки (см. также главу 1.2.5).

3.2.4. Улучшение инструментов

Европейский совет призывает к повышению оперативных возможностей и инструментов для судей, прокуроров и всех других субъектов, вовлеченных в сферу юстиции. С этой целью Европейский совет призывает к более активному вовлечению Евроюста и Европейской судебной сети в гражданское и уголовное право для участия в расширении сотрудничества и эффективного применения права Союза всеми практиками. Следует продолжить работу по совершенствованию электронных инструментов, которые были разработаны к настоящему времени, а также должны быть предоставлены необходимые ресурсы для проведения этой работы.

3.2.5. Имплементация

Приоритетом Союза должна быть имплементация уже принятых решений. Это должно быть сделано несколькими способами: путем более тщательного сопровождения имплементации законодательства Союза, посредством более эффективного использования финансовых инструментов, за счет повышения профессиональной подготовки судей и других специалистов, а также путем расширения механизмов оценки и практических мер.

Без ущерба для роли Европейской комиссии и Суда Европейских сообществ имплементация является в первую очередь задачей государств-членов ЕС, но, поскольку инструменты взаимного признания являются общими инструментами, Союз должен лучше сопровождать их имплементацию, позволяя осуществлять обмен опытом и передовой практикой.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

обеспечивать обмен информацией путем разработки справочников или национальных таблиц данных вместе с экспертами в области гражданского и уголовного права и государствами-членами ЕС по использованию инструментов взаимного признания в том же порядке, как это было сделано для европейского ордера на арест. Целью должно быть наличие справочника или национальной таблицы данных для каждого из инструментов, которые были приняты на настоящий момент в конце 5-летнего периода.

Европейский совет также считает, что все современные средства электронной связи должны использоваться в полном объеме и что судебной власти как можно скорее следует предоставить средства для безопасного обмена электронными сообщениями для обеспечения безопасной переписки. Союз также должен обратить пристальное внимание на видеоконференции и на оказание помощи развитию средств для перевода для того, чтобы сделать их как можно более точными. Эти процессы должны сопровождаться и быть частью имплементации плана действий электронного правосудия. Кроме того, должны быть приняты меры по укреплению сотрудничества при полном учете правил защиты данных между компетентными органами с целью выявления адресов места постоянного жительства людей в связи с вручением документов.

3.2.6. Содержание под стражей

Европейский совет считает, что должны быть предприняты усилия для укрепления взаимного доверия и для повышения эффективности принципа взаимного признания в области содержания под стражей. Должны прилагаться усилия, направленные на содействие обмену передовым опытом, а также должна быть поддержана имплементация Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Советом Европы. Также могут быть исследованы такие вопросы, как альтернативы тюремному заключению, пилотные проекты по содержанию под стражей и передовой опыт в области тюремного управления. Европейской комиссии предлагается подробнее исследовать данный вопрос в рамках возможностей, предоставляемых Лиссабонским договором.

3.3. РАЗРАБОТКА ОСНОВЫ ОБЩИХ МИНИМАЛЬНЫХ ПРАВИЛ

В объеме, необходимом для облегчения взаимного признания приговоров и судебных решений и полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам, Союз может принимать общие минимальные правила. Европейский совет считает, что определенный уровень сближения законодательства необходим в целях достижения единого понимания ряда вопросов среди судей и прокуроров, и, следовательно, в целях правильного применения принципа взаимного признания с учетом различий между правовыми системами и юридическими традициями государств-членов ЕС.

3.3.1. Уголовное право

Преступное поведение в области особо тяжких преступлений с трансграничным измерением, являющееся результатом природы или воздействия таких преступлений, и особая необходимость борьбы с ними на общих основаниях должны стать предметом общих определений уголовных преступлений и общих минимальных уровней максимальных санкций. Таковыми являются особо тяжкие преступления, упомянутые в статье 83 (1) ДФЕС. Первоочередное внимание следует уделять борьбе с терроризмом, торговле людьми, незаконному обороту наркотиков, сексуальной эксплуатации женщин и детей и детской порнографии, а также компьютерным преступлениям.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

изучить вопрос о том, является ли уровень приближенности достаточным по отношению к принятым рамочным решениям, и сообщить о необходимости установления общих определений и санкций, а также рассмотреть вопрос о представлении новых законодательных предложений там, где требуется дальнейшее сближение.

Соотношение между приближенностью уголовных преступлений или их определений и двойной уголовной ответственностью в рамках взаимного признания должно быть дополнительно изучено. Европейской комиссии предлагается сделать отчет Совету ЕС по этому вопросу. Одним из вопросов может быть необходимость и возможность приближения или определения уголовного преступления, за которое не применяется двойная уголовная ответственность.

Уголовно-правовые положения должны вводиться, когда они рассматриваются в качестве необходимых для защиты интересов, и, как правило, должны использоваться лишь в качестве крайней меры.

Минимальные правила, касающиеся определения уголовных преступлений и санкций, также могут быть установлены, если сближение уголовного законодательства и нормативных актов государств-членов ЕС является существенным для обеспечения эффективной имплементации политики Союза, которая стала предметом мер по гармонизации.

Европейский совет подчеркивает важность согласованности положений уголовного права в различных документах Союза и предлагает Совету ЕС:

осуществлять работу по модельным стандартным положениям в области уголовного права; Совету ЕС и Европейской комиссии продолжить исследование, вместе с Европейским парламентом, вопроса о том, как повысить согласованность положений уголовного законодательства в различных документах Союза;

и Европейской комиссии:

изучить возможности использования существующих программ для финансирования экспериментальных проектов в государствах-членах ЕС, производящих тестирование альтернатив тюремному заключению.

3.3.2. Гражданское право

Отмена экзекватуры будет сопровождаться рядом гарантий, особенно в отношении решений, принятых по умолчанию, которыми могут быть меры в отношении процессуального права, а также в отношении правил конфликта правовых норм (например, право быть услышанным, обслуживание документов, время, необходимое для предоставления заключений, и т.д.). Основной целью политики в области гражданского процессуального права является то, что границы между государствами-членами ЕС не должны являться препятствием ни для разрешения гражданских дел, ни для инициирования судебных разбирательств, ни для исполнения решений по гражданским делам. В соответствии с выводами Европейского совета в г. Тампере и Гаагской программой основные шаги были предприняты для достижения этой цели. Тем не менее, Европейский совет отмечает, что эффективность инструментов Союза в этой области все еще нуждается в совершенствовании.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

в качестве первого шага представить отчет о трансграничном функционировании существующего режима Союза в области гражданского процессуального права и на основе этого отчета выдвинуть предложение, направленное на улучшение согласованности существующего законодательства Союза;
произвести оценку также в ходе предстоящего обзора существующих правил, необходимости установления общих минимальных стандартов или стандартных правил гражданского судопроизводства для трансграничного исполнения судебных решений и решений по таким вопросам, как обслуживание документов, сбор доказательств, надзорные процедуры и обеспечение исполнения, установление минимальных стандартов в отношении признания решения о родительской ответственности, и при необходимости представить предложения по этим вопросам;
при необходимости продолжить работу над общими правилами конфликта правовых норм.

3.4. ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО СУДЕБНОГО ПРОСТРАНСТВА

3.4.1. Обеспечение более легкого доступа к правосудию

Доступ к правосудию в европейском судебном пространстве должен быть упрощен, в частности, в отношении трансграничных разбирательств. В то же время необходимо продолжать прилагать усилия для улучшения альтернативных методов разрешения споров, в частности, в области потребительского права. Необходимо принимать меры с целью помощи людям в преодолении языковых барьеров, которые препятствуют их доступу к правосудию.

Европейский совет считает, что электронное правосудие представляет отличную возможность для обеспечения более легкого доступа к правосудию. Многолетний план действий европейской электронной юстиции, принятый в конце ноября 2008 года Советом ЕС, устанавливает рамки для развития деятельности в области европейского электронного правосудия до конца 2013 года. Портал Европейской электронной юстиции будет способом наилучшего информирования людей об их правах и предоставления им доступа к разнообразной информации и услугам в отношении различных судебных систем. Должны более эффективно использоваться видеоконференции, например, для избавления потерпевших от ненужных поездок и стресса от участия в судебном разбирательстве. В соответствии с правилами защиты данных некоторые национальные реестры будут постепенно объединяться (например, реестры несостоятельности, устных и письменных переводчиков и завещаний). Некоторые из существующих баз данных также могут быть частично интегрированы в портал (например, европейский реестр бизнеса и европейская земельная информационная служба). В среднесрочной перспективе некоторые европейские и национальные трансграничные процедуры могут осуществляться в режиме онлайн (например, европейский порядок оплаты, европейские процедуры по незначительным требованиям и медиация). Кроме того, следует поощрять использование электронных подписей в рамках проекта электронной юстиции.

Европейский совет предлагает Совету ЕС, Европейской комиссии и государствам-членам ЕС:

создать эффективные условия, позволяющие сторонам взаимодействовать с судами с помощью электронных средств в контексте судебных разбирательств. Для этой цели должны быть доступны динамические формы через портал электронной юстиции в отношении некоторых европейских процедур, таких как европейская процедура оплаты и европейских процедура незначительных требований. Во время этой фазы следует решительно улучшить электронную связь между судебными органами в области применения электронной юстиции.

Европейский совет также призывает учреждения Союза и государства-члены ЕС:

приложить усилия, направленные на полное осуществление плана действий электронной юстиции. В этом контексте Европейской комиссии предлагается выдвинуть предложения в рамках финансовой перспективы для адекватного финансирования проектов электронной юстиции и, в частности, горизонтальных крупномасштабных ИТ-проектов.

Препятствие или чрезмерное бремя представляют также некоторые формальности для легализации документов. С учетом возможностей, предоставляемых использованием новых технологий, в том числе цифровых подписей, Союз должен рассмотреть вопрос об отмене всех формальностей по легализации документов между государствами-членами ЕС. В соответствующих случаях следует подумать о возможности создания в долгосрочной перспективе аутентичных европейских документов.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

рассмотреть возможность отказа от формальностей для легализации документов между государствами-членами ЕС, и представить предложения на этот счет.

3.4.2. Поддержка экономической деятельности

Европейское судебное пространство должно служить для поддержки экономической активности на едином рынке.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

оценить необходимость и целесообразность предоставления определенных предварительных, включая защитные, мер на уровне Союза, для предотвращения, например, исчезновения имущества до вступления в силу требования;
выдвинуть соответствующие предложения по улучшению эффективности исполнения судебных решений на уровне Союза в отношении банковских счетов и активов должников, основанных на Зеленых книгах 2006 и 2008 годов.

При разработке мер такого рода необходимо учитывать влияние, которое они окажут на право на частную жизнь и право на защиту персональных данных граждан.

Европейский совет вновь подтверждает, что общие критерии европейского договорного права должны представлять собой ряд необязательных основополагающих принципов, определений и типовых правил, которые будут использоваться законодателями на уровне Союза в целях обеспечения большей согласованности и качества в законотворческом процессе. Европейской комиссии предлагается представить предложения по общей системе критериев.

Нынешний финансовый кризис подчеркнул необходимость регулирования финансовых рынков и предотвращения злоупотреблений. Существует также необходимость изучения дальнейших мер в отношении коммерческого права, а также создания четкой нормативно-правовой среды, позволяющей, в частности, малым и средним предприятиям в полной мере использовать внутренний рынок таким образом, чтобы они могли расти и работать на трансграничном уровне, как они делают на своем внутреннем рынке. Существует необходимость в изучении того, могут ли быть разработаны общие правила, определяющие право, применимое к вопросам корпоративного права, правилам о несостоятельности для банков и передаче претензий. В дальнейшем также должна быть разработана проблематика договорного права.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

рассмотреть необходимость принятия мер в этих областях, и при необходимости внести предложения в этом отношении.

3.5. РАСШИРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИСУТСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ПРАВОВОМ ПОЛЕ

3.5.1. Гражданское право

Европейский совет считает, что четкое определение внешних интересов Европейского Союза и приоритетов в области судебного сотрудничества по гражданским делам является очень важным в целях взаимодействия с третьими странами в надежной правовой среде.

Луганская конвенция 1988 года о юрисдикции и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам открыта для присоединения других государств, и Европейский Союз должен оценить совместно с другими Договаривающимися Сторонами, каким третьим странам может быть предложено к ней присоединиться.

Европейский Союз должен использовать свое членство в Гаагской конференции по международному частному праву для активного содействия как можно более широкому присоединению к наиболее актуальным конвенциям и предложить максимальную помощь другим государствам с целью надлежащей имплементации этих документов. Европейский совет предлагает Совету ЕС, Европейской комиссии и государствам-членам ЕС поощрять все страны-партнеры в присоединении к конвенциям, которые представляют особый интерес для Европейского Союза.

В тех случаях, когда правовая база для регулирования отношений между Европейским Союзом и странами-партнерами отсутствует и когда не представляется возможным с точки зрения Европейского Союза развитие нового многостороннего сотрудничества, следует изучить возможность двусторонних соглашений в каждом конкретном случае.

Европейский совет предлагает Совету ЕС и Европейской комиссии:

определить стратегию в области гражданских дел на ближайшие годы, согласующуюся с общей внешней политикой Европейского Союза.

3.5.2. Уголовное право

Что касается уголовно-правовой сферы, то будет необходимо определить приоритеты для переговоров по заключению соглашений о взаимной помощи и экстрадиции. Европейский Союз должен активно содействовать как можно более широкому присоединению стран-партнеров к наиболее актуальным и действующим конвенциям и предлагать максимальную помощь другим государствам с целью надлежащей имплементации документов. Учреждения Европейского Союза должны обеспечить, насколько это возможно, согласованность между правовым порядком Европейского Союза и международного сообщества. По возможности должно быть рассмотрено взаимодействие с работой Совета Европы.

Европейский совет призывает Европейскую комиссию, Совет ЕС и Европейский парламент при необходимости:

разработать политику, направленную на создание соглашений о международном сотрудничестве судебных органов с представляющими интерес третьими странами или в рамках международных организаций. В частности, следующие критерии должны быть приняты во внимание при принятии решения о приоритетных странах: стратегические отношения, существование двусторонних соглашений, придерживается ли соответствующая страна принципов прав человека, сотрудничает ли она с Европейским Союзом в целом или с его государствами-членами, а также приоритеты правоприменения и судебного сотрудничества;
инициировать обмен передовым опытом и объединение опыта с государствами, не являющимися членами ЕС, в частности, по отношению к странам расширения, в полной мере использовать инструменты, находящиеся в распоряжении Европейского Союза, для содействия судебной реформе и укреплению верховенства права, такие как двусторонние схемы и экспертные оценки, также в сотрудничестве с Советом Европы;
предложить постоянную поддержку системам правосудия в странах-партнерах в целях поощрения верховенства права во всем мире;
продолжать содействовать продвижению принципа комплементарности Римского статута ICC и выполнению обязательств Римского статута.

Европейский совет также предлагает Европейской комиссии:

представить Совету ЕС в 2010 году список стран, которые обратились с просьбой заключить соглашения с Союзом о взаимной правовой помощи и экстрадиции, а также оценку, основанную на указанных выше принципах целесообразности и актуальности заключения таких соглашений с этими или другими странами.

4. ЕВРОПА, КОТОРАЯ ЗАЩИЩАЕТ

4.1. СТРАТЕГИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Совет Европы убежден, что усиление действий на европейском уровне в сочетании с более эффективной координацией с действиями на региональном и национальном уровне имеет важное значение для защиты от транснациональных угроз. Терроризм и организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, коррупция, торговля людьми, контрабанда людей и незаконный оборот оружия, в частности, продолжают бросать вызов внутренней безопасности Европейского Союза. Широко распространенные трансграничные преступления стали неотложной проблемой, которая требует четкого и всеобъемлющего ответа. Действия Европейского Союза будут способствовать работе, проводимой компетентными органами государств-членов ЕС, и улучшат результаты их работы.

Европейский совет призывает Совет ЕС и Европейскую комиссию:

определить всеобъемлющую внутреннюю стратегию безопасности Европейского Союза, основанную, в частности, на следующих принципах:
ясность в разделении задач между Европейским Союзом и государствами-членами ЕС, отражающая общее видение сегодняшних проблем;
уважение основных прав, международной защиты и верховенства права;
солидарность между государствами-членами ЕС;
отражение активного и интеллигентного подхода;
потребность в горизонтальном и комплексном подходе для того, чтобы быть в состоянии справляться со сложными кризисами или природными или техногенными катастрофами;
сотрудничество между агентствами Европейского Союза, в том числе дальнейшее улучшение обмена информацией;
сосредоточение на имплементации и оптимизации, а также на совершенствовании профилактических мер,
использование региональных инициатив и регионального сотрудничества,
информирование граждан о важности работы Европейского Союза по их защите.

Разработка, мониторинг и имплементация стратегии внутренней безопасности должны стать одной из приоритетных задач COSI, созданного в соответствии со статьей 71 ДФЕС. В целях обеспечения эффективного осуществления стратегии внутренней безопасности она должна также охватывать аспекты безопасности интегрированного управления границами и при необходимости судебного сотрудничества по уголовным вопросам, связанным с оперативным сотрудничеством в области внутренней безопасности.

Стратегия внутренней безопасности должна также принимать во внимание стратегию внешней безопасности, разработанную Европейским Союзом, а также другими направлениями политики Европейского Союза, в частности, теми, которые касаются внутреннего рынка. Следует также принимать во внимание влияние, которое она может оказать на отношения с граничащими с Европейским Союзом странами, и особенно со странами-кандидатами и потенциальными кандидатами, так как внутренняя безопасность связана с внешним измерением угроз. В глобальном мире преступность не знает границ. Поскольку направления политики, проводимые в области свободы, безопасности и правосудия постепенно достигают зрелости, они должны поддерживать друг друга и расти в последовательности. В ближайшие годы они должны беспрепятственно соответствовать другим направлениями политики Европейского Союза.

Европейский совет просит Европейскую комиссию:

рассмотреть возможность создания Фонда внутренней безопасности в целях содействия имплементации стратегии внутренней безопасности с тем, чтобы она стала реальностью.

4.2. ОБНОВЛЕНИЕ РАБОЧИХ ИНСТРУМЕНТОВ

Безопасность в Европейском Союзе требует комплексного подхода, при котором специалисты по безопасности имеют общую культуру, как можно более эффективно объединяют информацию и имеют правильную технологическую инфраструктуру для их поддержки.

4.2.1. Создание общей культуры

Европейский совет подчеркивает необходимость укрепления взаимного доверия между всеми заинтересованными специалистами на национальном уровне и на уровне Европейского Союза. Подлинная культура применения европейского права должна быть разработана на основе обмена опытом и передовой практикой, а также организации совместных учебных курсов и учений в соответствии с главой 1.2.6.

Европейский совет призывает государства-члены ЕС разработать механизмы, которые стимулируют специалистов к принятию на себя обязанностей, связанных с приграничным сотрудничеством, и тем самым выступает за создание широкого отклика на всех уровнях Европейского Союза.

4.2.2. Управление потоком информации

Европейский совет с удовлетворением отмечает, что развитие событий за последние годы в Европейском Союзе привело к широкому выбору и создало обширный инструментарий для сбора, обработки и обмена информацией между национальными органами и другими европейскими игроками в области свободы, безопасности и правосудия. Принцип доступности будет и впредь важным импульсом в этой работе.

Европейский совет признает необходимость обеспечения согласованности и консолидации в развитии управления и обмена информацией и призывает Совет ЕС и Европейскую комиссию:

имплементировать стратегию управления информацией по вопросам внутренней безопасности ЕС <*>, которая включает в себя жесткий режим защиты данных. Развитие должно согласовываться с приоритетами, установленными для пространства свободы, безопасности и справедливости, и со стратегией внутренней безопасности, поддерживая видение бизнеса по отношению к правоприменению, судебному сотрудничеству, управлению границами и обеспечению общественной безопасности.

<*> См. документ Совета ЕС 16637/09 JAI 873.

В этом контексте Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

оценить необходимость разработки европейской модели обмена информацией на основе оценки текущих документов, включая Решение 2008/615/ПВД Совета ЕС от 23 июня 2008 г. об активизации трансграничного сотрудничества, в частности, в борьбе с терроризмом и трансграничной преступностью, и Решение 2008/616/ПВД Совета ЕС от 23 июня 2008 г. об имплементации Решения 2008/615/ПВД (рамка Prüm), и Рамочное решение 2006/960/ПВД Совета ЕС от 18 декабря 2006 г. об упрощении обмена информацией и оперативными данными между правоприменительными органами государств-членов ЕС (так называемое «Шведское рамочное решение»). Эти оценки определят, функционируют ли данные документы, как первоначально предполагалось, и достигают ли они целей стратегии управления информацией.

Стратегия управления информацией по вопросам внутренней безопасности ЕС основывается на:

стимулируемом бизнесом развитии (развитие обмена информацией и его инструментов, которое обусловлено потребностями правоприменения);
надежном режиме защиты данных в соответствии со стратегией защиты персональных данных, указанной в главе 2;
целенаправленном сборе данных, направленном на защиту основных прав граждан и на избежание получения избыточной информации компетентными органами;
руководящих принципах политики в области обмена информацией с третьими странами в правоприменительных целях;
взаимодействии ИТ-систем, обеспечивающих полное соответствие с принципами защиты и обеспечения безопасности данных при разработке таких систем;
рационализации различных инструментов, в том числе принятии бизнес-плана для крупных ИТ-систем;
общей координации, конвергенции и согласованности.

Должны существовать необходимые союзные и национальные структуры для обеспечения имплементации и управления различными инструментами управления информацией. Европейский совет также призывает к созданию администрации, как это предлагает Европейская комиссия, обладающей компетенцией и потенциалом для технической разработки и управления масштабными ИТ-системами в области свободы, безопасности и правосудия, как указано в совместных заявлениях Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии в декабре 2006 года и октябре 2007 года. Возможные дополнительные задачи должны быть рассмотрены Советом ЕС в свете стратегии управления информацией.

В свете обсуждений в Совете ЕС и Европейском парламенте, с целью создания Системы регистрации имен пассажиров Союза (PNR), Европейский совет призывает Европейскую комиссию:

предложить союзную меру, которая обеспечивает высокий уровень защиты данных на PNR с целью предупреждения, выявления, расследования и судебного преследования террористических преступлений и тяжких преступлений на основе оценки воздействия.

4.2.3. Мобилизация необходимых технических средств

Европейский совет наряду с обеспечением согласованности со стратегией защиты персональных данных, указанной в главе 2, подчеркивает необходимость того, что новые технологии должны идти в ногу с нынешними тенденциями по направлению к мобильности и должны содействовать им, обеспечивая при этом безопасность и свободу людей.

Европейский совет предлагает Совету ЕС, Европейской комиссии, при необходимости Европейскому парламенту и государствам-членам ЕС:

разработать и имплементировать политику, обеспечивающую высокий уровень сетевой и информационной безопасности на всей территории Союза и совершенствующую меры, направленные на охрану, готовности к безопасности и устойчивость важнейших элементов инфраструктуры, в том числе информационно-коммуникационных технологий (ICT) и инфраструктуры услуг;
развивать законодательство, которое обеспечивает очень высокий уровень сетевой безопасности и позволяет ускорить реакцию в случае кибератак.

Европейский совет также призывает Совет ЕС и Европейскую комиссию:

убедиться, что приоритеты стратегии внутренней безопасности учитывают реальные потребности пользователей и сосредоточены на повышении оперативной совместимости. Исследования и разработки в области безопасности должны опираться на публично-частное партнерство.

Европейский совет предлагает:

государствам-членам ЕС как можно скорее имплементировать Европейскую систему по уголовным делам (ECRIS);
Европейской комиссии оценить, позволяет ли создание сетей информации о судимости предотвращать совершение уголовных преступлений (например, посредством проверки на доступ к определенным должностям, в частности, к тем, которые касаются детей), а также возможно ли расширить обмен информацией по надзорным мерам;
Европейской комиссии предложить, в дополнение к ECRIS, реестр граждан третьих стран, которые были осуждены судами государств-членов ЕС.

Европейский совет напоминает о необходимости обеспечения согласованности со стратегией защиты персональных данных и бизнес-планом по созданию крупномасштабных ИТ-систем, о которых говорится в главе 2, и призывает Европейскую комиссию:

провести технико-экономическое исследование необходимости и добавленной стоимости создания Европейской системы индексирования полицейских данных (EPRIS) и представить Совету ЕС отчет по этому вопросу в течение 2012 года;
задуматься о том, как в дальнейшем развивать использование существующих баз данных для целей правоприменения, при полном соблюдении правил защиты данных, таким образом, чтобы в полной мере использовать новые технологии с целью защиты граждан;
изучить, как наилучшим образом способствовать тому, чтобы компетентные органы государств-членов ЕС могли обмениваться информацией о перемещающихся преступниках, совершивших насильственные деяния, в том числе о тех, которые посещают спортивные соревнования или крупные общественные мероприятия.

4.3. ЭФФЕКТИВНАЯ ПОЛИТИКА

4.3.1. Более эффективное сотрудничество между европейскими правоохранительными органами

Главной целью сотрудничества правоохранительных органов Союза является борьба с теми формами преступности, которые, как правило, имеют трансграничный аспект. Акцент должен быть сделан не только на борьбе с терроризмом и организованной преступностью, но и на тех трансграничных преступлениях, которые широко распространены и оказывают значительное влияние на повседневную жизнь граждан Союза. Европол должен стать центром для обмена информацией между правоохранительными органами государств-членов ЕС, провайдером услуг и платформой для правоохранительных органов.

Европейский совет призывает компетентные органы государств-членов ЕС в соответствующих случаях использовать как можно больше такой инструмент расследования как совместные следственные группы (JITs). Европол и Евроюст должны систематически участвовать в крупных трансграничных операциях и быть проинформированы о создании JITs. Типовой договор на создание JITs должен быть обновлен. Европол и Евроюст должны активизировать сотрудничество. Евроюст должен обеспечить, чтобы его работа продолжалась на судебном уровне. Европол и Евроюст должны расширить свою работу с третьими странами, в частности, путем налаживания более тесных связей с соседними регионами и странами Союза. Европол должен более тесно сотрудничать с полицейскими миссиями Общей политики безопасности и обороны (CSDP) и способствовать продвижению стандартов и передовой практики по вопросам европейского правоприменительного сотрудничества в странах за пределами Союза. Следует активизировать сотрудничество с Интерполом с целью обеспечения взаимодействия и во избежание дублирования.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии, и при необходимости Совету ЕС и Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности:

изучить, как может быть обеспечено, чтобы Европол получал информацию от правоохранительных органов государств-членов ЕС таким образом, чтобы государства-члены ЕС могли в полной мере использовать возможности Европола;
исследовать, как может быть активизировано оперативное полицейское сотрудничество, например, в отношении несовместимости систем связи и другого оборудования, использования тайных агентов, и при необходимости сделать с этой целью оперативные выводы;
как можно скорее создать документ, отражающий, как наилучшим образом обеспечить, чтобы деятельность Европола могла стать предметом тщательной проверки и оценки со стороны Европейского парламента вместе с национальными парламентами в соответствии со статьями 85 и 88 ДФЕС;
рассмотреть вопрос о разработке Кодекса о полицейском сотрудничестве, который объединил бы существующие механизмы и при необходимости изменил и упростил их;
внести предложения в Совет ЕС и Европейский парламент по принятию решения об условиях сотрудничества, в том числе по обмену информацией между учреждениями Союза, в частности, Европолом, Евроюстом и Фронтексом, что обеспечит защиту данных и безопасность;
предложить меры относительно того, как союзные органы в этой области могут заключить между собой оперативные соглашения и как они должны развивать их участие в региональных инициативах, осуществляемых государствами-членами ЕС, и в региональных органах, которые обеспечат дальнейшее сотрудничество правоохранительных органов;
согласовать общие стандарты качества в области криминалистики, в частности, по разработке рациональных методов исследования места преступления;
изучить, существуют ли препятствия на пути сотрудничества между полицейскими миссиями CSDP и Европолом, и внести соответствующие предложения по устранению таких препятствий.

Пилотные проекты по приграничному региональному сотрудничеству, связанные с совместными оперативными мероприятиями и/или трансграничными оценками риска, такие как совместные центры полиции и таможни, должны продвигаться Союзом, в частности, путем финансирования программ.

Должна быть имплементирована разработка ad hoc сотрудничества между правоохранительными органами во время спортивных соревнований или крупных общественных мероприятий (например, Олимпийские игры 2012 года, Евро-2012).

4.3.2. Более эффективное предупреждение преступности

Лучшим способом снизить уровень преступности является принятие эффективных мер по предотвращению преступлений, в том числе содействие социальной интеграции, используя междисциплинарный подход, который также включает в себя принятие административных мер и содействие развитию сотрудничества между административными органами, гражданами Союза, которые имеют аналогичный опыт и находятся под аналогичным влиянием преступлений и связанном с ними отсутствием безопасности в своей повседневной жизни.

Возрастает осознание связи между местной преступностью и организованной преступностью и ее комплексными трансграничными размерами. Государства-члены ЕС разработали различные методы по предотвращению преступлений, и следует поощрять их в обмене опытом и наилучшей практикой и при этом в расширении общих знаний и соответствующей результативности и эффективности, что позволит избежать дублирования в работе.

Кроме того, трансграничное измерение подчеркивает важность укрепления и развития знаний на европейском уровне о том, как взаимосвязаны преступность и криминальная деятельность в государствах-членах ЕС, поддержки государств-членов ЕС при принятии индивидуальных или совместных действий, а также призыва к действиям учреждений Союза, когда это будет сочтено необходимым. В свете Лиссабонского договора получит дальнейшее признание сотрудничество в области предупреждения преступности на новой правовой основе.

Европейский совет предлагает государствам-членам ЕС и Европейской комиссии активно содействовать и поддерживать меры по предупреждению преступности, нацеленные на профилактику массовой и трансграничной преступности, влияющей на повседневную жизнь наших граждан в соответствии со статьей 84 ДФЕС.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии представить предложения, основываясь на оценке работы, проводимой в рамках Европейской сети по предупреждению преступности (EUCPN) с целью создания обсерватории по предупреждению преступности (OPC), задачами которой будут сбор, анализ и распространение знаний о преступности, включая организованную преступность (включая статистику) и предупреждение преступности, оказание поддержки и содействия государствам-членам ЕС и учреждениям Союза, когда они проводят профилактические меры, и обмен передовым опытом. OPC должна основываться на работе, проводимой в рамках EUCPN, и ее оценке. Она должна включить или заменить EUCPN, с секретариатом, расположенным в пределах существующего агентства Союза, и функционировать в качестве отдельного подразделения. Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

представить предложения по созданию OPC не позднее 2013 года.

4.3.3. Статистика

Адекватная, надежная и сопоставимая статистика (по времени и между государствами-членами ЕС и регионами) является необходимым условием, в частности, для основанных на фактических данных решений о необходимости действовать, о принятии мер по имплементации решений и об эффективности действий.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

продолжить разработку статистических инструментов для измерения преступности и преступной деятельности, и подумать о том, как развивать дальше, после 2010 года, меры, изложенные и частично имплементированные в Плане действий Союза на 2006 — 2010 годы по разработке всеобъемлющей и последовательной стратегии Союза для измерения преступности и уголовного правосудия, в связи с увеличением потребности в таких данных в ряде областей в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия.

4.4. ЗАЩИТА ОТ ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

4.4.1. Борьба с тяжкими преступлениями и организованной преступностью

Поскольку организованная преступность продолжает приобретать более глобальный характер, особенно важно, чтобы правоохранительные органы были способны эффективно работать через границы и юрисдикции. Союз может привнести реальную пользу борьбе против определенных типов угроз, которые требуют высокого уровня координации действий. Борьба с этими преступными явлениями будет включать систематический обмен информацией, широкое использование союзных органов и следственных инструментов и при необходимости разработку общих следственных и профилактических методов и укрепление сотрудничества с третьими странами.

Европейский совет призывает Совет ЕС и Европейскую комиссию:

принять стратегию по организованной преступности в рамках стратегии внутренней безопасности;
установить свои приоритеты в уголовной политике путем определения видов преступлений, против которых он будет использовать разработанные им инструменты, продолжая при этом использовать отчет по оценке угрозы организованной преступности (OCTA) и его региональные версии.

Должны быть отобраны преступные явления, с которыми следует бороться в приоритетном порядке на европейском уровне. Европейский совет считает, что следующие виды преступлений заслуживают особого внимания в ближайшие годы:

4.4.2. Торговля людьми

Торговля людьми и контрабанда людей являются очень серьезными преступлениями, связанными с нарушениями прав человека и человеческого достоинства, с которыми Союз не может мириться. Европейский совет считает необходимым укреплять и расширять предупреждение и борьбу с торговлей людьми и контрабандой. Это требует скоординированной и согласованной политикой реакции, выходящей за рамки пространства свободы, безопасности и справедливости и, учитывая новые формы эксплуатации, включает в себя внешние отношения, сотрудничество в области развития, социального обеспечения и занятости, образования и здравоохранения, гендерного равенства и недискриминации. Следует также извлечь выгоду из широкого диалога между всеми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество, и руководствоваться более глубоким пониманием и исследованием торговли людьми и контрабанды людей в Союзе и на международном уровне.

В этой связи решающее значение имеют сотрудничество и координация с третьими странами. Ориентированный на конкретные действия документ по борьбе с торговлей людьми, принятый Советом ЕС 30 ноября 2009 г., должен быть использован в полной мере.

Необходимо, чтобы Союз разрабатывал консолидированную союзную политику по борьбе с торговлей людьми, направленную на дальнейшее укрепление приверженности, а также усилий, предпринятых Союзом и государствами-членами ЕС, в целях предотвращения и борьбы с торговлей людьми. Это включает в себя создание и укрепление партнерских отношений с третьими странами, улучшение координации и сотрудничества в рамках Союза и с механизмами внешнего измерения Союза в качестве неотъемлемой части такой политики. Следует также осуществлять мониторинг прогресса и регулярно информировать COSI о координации и сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми. Борьба с торговлей людьми должна мобилизовать все средства, объединяя профилактику, правоприменение и защиту жертв, а также быть приспособленной к борьбе с торговлей людьми внутри и вне рамок Союза.

Европейский совет в этой связи предлагает Совету ЕС рассмотреть вопрос о создании координатора по борьбе с торговлей людьми на уровне ЕС (ЕС ATC) и, если он решит, определить его модальности таким образом, чтобы вся компетенция Союза могла быть использована наиболее оптимальным способом с целью достижения слаженной и консолидированной политики Союза по борьбе с торговлей людьми.

Европейский совет призывает:

принять новое законодательство по борьбе с торговлей людьми и защите жертв;
Европейскую комиссию — изучить, могут ли ad hoc соглашения о сотрудничестве с определенными третьими странами, которые будут определены Советом ЕС, быть способом для повышения эффективности борьбы с торговлей людьми, и внести предложения в этом направлении. В частности, такие соглашения могут включать использование в полной мере всех доступных Союзу рычагов, включая использование программ финансирования, сотрудничество в целях обмена информацией, сотрудничество судебных органов и средства миграции;
Европол — при поддержке государств-членов ЕС активизировать поддержку в сборе информации и стратегическом анализе, подлежащую осуществлению в сотрудничестве со странами происхождения и транзита;
Евроюст — активизировать усилия по координации расследований, проводимых органами государств-членов ЕС в области торговли людьми;
Европейскую комиссию:
предложить дополнительные меры по защите и оказанию помощи жертвам посредством комплекса мер, включая разработку схем компенсации, безопасное возвращение и помощь в реинтеграции в общество в стране их происхождения, если они возвращаются добровольно, а также те меры, которые касаются их пребывания; Союз должен установить партнерские отношения с основными странами происхождения;
предложить совместные меры по мобилизации консульских служб в странах происхождения с целью предотвращения мошеннических выдач виз. Информационные кампании, направленные на потенциальных жертв, в частности, на женщин и детей, могут проводиться в странах происхождения в сотрудничестве с местными органами власти;
предложить меры, направленные на повышение эффективности пограничного контроля в целях предотвращения торговли людьми, в частности, торговли детьми.

4.4.3. Сексуальная эксплуатация детей и детская порнография

Защита детей от опасности сексуального насилия является важным элементом в стратегии прав ребенка.

Европейский совет предлагает:

Совету ЕС и Европейскому парламенту принять новое законодательство о борьбе с сексуальным насилием, сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией,
Европейской комиссии сопровождать это законодательство после его принятия посредством мер, поддерживаемых в рамках Программы безопасного Интернета на 2009 — 2013 годы;
Европейской комиссии изучить, каким образом компетентные органы государств-членов ЕС могли бы обмениваться информацией о передовом опыте;
Европейской комиссии исследовать, каким образом Союз мог бы содействовать налаживанию партнерских связей с частным сектором по этому вопросу и расширять такие публично-частные партнерства для финансового сектора в целях подрыва денежных переводов, связанных с содержащими нарушающую права детей информацию веб-сайтами;
Европейской комиссии создать механизм оповещения детей и изучить возможность создания общесоюзной сети с информацией о похищенных детях с целью развития сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕС, с учетом возможности взаимодействия;
Европейской комиссии с целью предотвращения жестокого обращения с детьми изучить пути укрепления сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕС в ответ на перемещения преступников, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, известные в качестве текущей угрозы.

4.4.4. Киберпреступность

Интернет значительно облегчил связь и способствовал глобальному развитию и взаимодействию. В то же время возникли новые современные угрозы в виде киберпреступности, когда преступные группы начали эффективно злоупотреблять технологиями. Это в свою очередь делает расследования более сложными для правоохранительных органов. Союз должен, следовательно, способствовать развитию политики и законодательства, обеспечивающих очень высокий уровень безопасности сети и позволяющих быстрее реагировать в случае киберсбоев или кибератак.

Государства-члены ЕС должны как можно скорее ратифицировать Конвенцию Совета Европы о киберпреступности 2001 года. Данная Конвенция должна стать правовой базой ведения борьбы с киберпреступностью на глобальном уровне. Европол может играть роль европейского центра ресурсов путем создания европейской платформы для выявления преступлений, которая должна также оказывать поддержку национальным платформам оповещения государств-членов ЕС для обмена передовой практикой.

Европейский совет также призывает государства-члены ЕС:

оказать всестороннюю поддержку национальным платформам оповещения, отвечающим за борьбу с киберпреступностью, и подчеркивает необходимость сотрудничества со странами за пределами Союза;

Европейский совет предлагает:

Европейской комиссии принять меры для повышения/улучшения публично-частного партнерства;
Европолу активизировать стратегический анализ киберпреступности.

Союз должен также разъяснить правила по вопросам юрисдикции и правовых рамок, применимых к киберпространству в рамках Союза, в том числе по вопросу о получении доказательств в целях развития трансграничных расследований.

Совет Европы:

призывает государства-члены ЕС улучшить сотрудничество судебных органов в отношении дел по киберпреступности;
просит Европейскую комиссию подготовить предложения для уточнения при необходимости правовой базы проведения расследований в киберпространстве в рамках Союза.

Сотрудничество также должно стать более эффективным в отношении продажи поддельных медицинских препаратов через Интернет.

4.4.5. Экономическая преступность и коррупция

Союз должен сократить количество возможностей, доступных организованной преступности в результате глобализации экономики, в частности, во время кризиса, который усугубляет уязвимость финансовой системы, и выделить необходимые ресурсы для эффективного решения этих задач.

Европейский совет призывает государства-члены ЕС и при необходимости Европейскую комиссию:

расширить возможности для финансовых расследований и объединить все имеющиеся инструменты финансового, гражданского и уголовного права. Должен быть разработан судебный финансовый анализ путем объединения ресурсов, в частности, для обучения. Конфискация имущества преступников должна стать более эффективной, а сотрудничество между службами по возвращению активов — прочнее;
более эффективно выявлять активы преступников и конфисковать их, а также по возможности решить вопрос об их повторном использовании, где бы они ни были найдены на территории Союза;
проводить дальнейшее развитие обмена информацией между подразделениями финансовой разведки (FIUs) в борьбе с отмыванием денег. В рамках европейской информационной системы управления их анализ может пополнить базу данных о подозрительных операциях, например, в рамках Европола;
мобилизовать и координировать источники информации для выявления подозрительных операций с наличными средствами и для конфискации доходов, полученных преступным путем, в соответствии с Конвенцией Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года, например, посредством законодательного определения того, являются ли поступления законными или нет;
повысить эффективность преследований за неуплату налогов и коррупцию в частном секторе и раннего выявления мошеннических злоупотреблений на рынке (таких как инсайдерская торговля и манипулирование рынком), а также незаконного присвоения денежных средств;
содействовать обмену передовым опытом в области профилактики и правоприменения, в частности, в рамках сети подразделения по возвращению активов и сети по борьбе с коррупцией.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

разработать показатели на основе существующих систем и общих критериев для измерения усилий по борьбе с коррупцией, в частности, в области законодательства Сообщества (государственные закупки, финансовое управление и т.д.) и для разработки комплексной антикоррупционной политики в тесном сотрудничестве с группой государств Совета Европы против коррупции (GRECO). Европейская комиссия должна представить Совету ЕС отчет в 2010 году по условиям присоединения Союза ЕС к GRECO;
с целью предотвращения финансовых преступлений рассмотреть меры по облегчению идентификации бенефициарных владельцев, стоящих за активами, и повысить прозрачность юридических лиц и правовых механизмов;
увеличить координацию между государствами-членами ЕС в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (UNCAC), работы GRECO и Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) в сфере борьбы с коррупцией;
задуматься о том, как улучшить профилактику финансовых преступлений.

Фальшивомонетничество представляет собой серьезную опасность для потребителей и экономики. Союз должен провести дальнейшие исследования этого явления и обеспечить больший учет аспектов правоохранной деятельности в работе будущей Европейской обсерватории по борьбе с фальшивомонетничеством и пиратством. Европейский совет призывает Совет ЕС и Европейский парламент как можно скорее рассмотреть законодательство об уголовных мерах, направленных на обеспечение соблюдения права интеллектуальной собственности.

4.4.6. Наркотики

Стратегия Союза в отношении наркотиков (2005 — 2012 годов) выступает за глобальный, сбалансированный подход, основанный на одновременном сокращении спроса и предложения. Эта стратегия утратит силу во время действия Стокгольмской программы. Она должна быть возобновлена на основе подробной оценки Плана действий ЕС по наркотикам на 2009 — 2012 годы, проведенного Европейской комиссией при поддержке Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании и Европолом.

Эта возобновленная стратегия должна быть основана на трех принципах:

улучшение координации и сотрудничества с использованием всех доступных средств по Лиссабонскому договору и, в частности, в странах Западных Балкан, Латинской Америке, странах Восточного партнерства, в Западной Африке, России, Центральной Азии, включая Афганистан, и в Соединенных Штатах;
мобилизация гражданского общества, в частности, путем укрепления инициатив, таких как Европейская деятельность по наркотикам;
содействие исследованиям и сопоставимости информации в целях получения доступа к достоверным данным.

Европейский совет предлагает Совету ЕС и Европейской комиссии обеспечить, чтобы новая стратегия по наркотикам поддерживала стратегию внутренней безопасности Союза и согласовывалась с другими соответствующими политическими инструментами, такими как OCTA, будущая стратегия по организованной преступности и выводы Совета ЕС по борьбе с тяжкой и организованной преступностью.

4.5. ТЕРРОРИЗМ

Европейский совет считает, что террористическая угроза остается значительной и постоянно развивается в ответ на попытки международного сообщества по борьбе с ней и на возникающие новые возможности. Мы не должны утрачивать бдительность относительно этих ужасных преступников.

Уважение к верховенству права, основным правам и свободам является одной из основ общей контртеррористической деятельности Союза. Меры по борьбе с терроризмом должны предприниматься в рамках полного уважения к основным правам и свободам таким образом, чтобы последние не были ущемлены. Более того, все заинтересованные стороны должны избегать стигматизации какой-либо конкретной группы людей и должны развивать межкультурный диалог в целях содействия взаимной осведомленности и пониманию.

Союз должен обеспечить использование всех инструментов в борьбе с терроризмом при полном соблюдении основных прав и свобод. Европейский совет подтверждает свою стратегию по борьбе с терроризмом, состоящую из четырех направлений работы — предотвращать, преследовать, защищать и реагировать — и призывает к усилению направления по профилактике.

Европейский совет подтверждает важность роли координатора ЕС по борьбе с терроризмом в обеспечении имплементации и оценки контртеррористической стратегии, координации контртеррористической работы в рамках Союза, а также в содействии улучшению связи между Союзом и третьими странами.

Европейский совет призывает:

государства-члены ЕС — разработать превентивные механизмы, в частности, позволяющие выявлять на ранних стадиях признаки радикализации или угроз, включая угрозы насилия, воинствующего экстремизма;
Европейскую комиссию, Совет ЕС и государства-члены ЕС — улучшить инициативы по борьбе с радикализацией во всех уязвимых группах населения на основе оценки эффективности национальной политики. Государства-члены ЕС должны определить наилучшую практику и конкретные оперативные инструменты, которые будут использоваться совместно с другими государствами-членами ЕС. Новые направления работы могут включать в себя интеграцию и борьбу с дискриминацией;
государства-члены ЕС, правительственные учреждения и Европейскую комиссию — вместе с гражданским обществом активизировать усилия и еще более тесно сотрудничать, особенно на местном уровне, для того, чтобы понять все факторы, определяющие явление, и разработать стратегии, которые способствуют отказу людей от терроризма. С этой целью должна быть создана сеть местных специалистов и должны быть разработаны сети для обмена превентивной практикой.

Европейский совет подчеркивает важность лучшего понимания методов, используемых для распространения террористической пропаганды, в том числе в Интернете. Это потребует лучших технических ресурсов и ноу-хау. Необходимо развивать работу в области авиационной и морской безопасности наряду с анализом угроз и в тесном сотрудничестве с транспортными операторами в целях уменьшения воздействия на пассажиров. Большее внимание следует обратить на потенциальные цели, такие как городской общественный транспорт и скоростные железнодорожные сети, а также энергетическую и водную инфраструктуры.

Европейский совет считает, что инструменты по борьбе с финансированием терроризма должны быть адаптированы к новой потенциальной уязвимости финансовой системы, а также к контрабанде денежных средств и злоупотреблению денежными услугами, а также к новым методам оплаты, используемым террористами.

Европейский совет призывает Европейскую комиссию:

содействовать повышению прозрачности и ответственности благотворительных организаций с целью обеспечения соответствия Специальной рекомендации (SR) VIII Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF);
учитывать новые методы оплаты при разработке/обновлении мер финансирования по борьбе с терроризмом;
изучить возможности для отслеживания финансирования терроризма в рамках Союза;
представить меры по улучшению обратной связи с финансовыми учреждениями относительно результатов их сотрудничества в борьбе с финансированием терроризма.

Союз должен обеспечить, чтобы его политика находилась в полном соответствии с международным правом, в частности, с правом прав человека. Он будет играть активную роль в борьбе с терроризмом на уровне различных многосторонних форумов и, в частности, в Организации Объединенных Наций (ООН), где он будет продолжать работать с партнерами по направлению к Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму и по направлению к повышению разработки, применения и эффективности санкций Совета Безопасности ООН с целью защиты основных прав и свобод и обеспечения справедливых и ясных процедур. Должно быть усилено сотрудничество с третьими странами в целом и в рамках международных организаций.

Для того чтобы иметь возможность анализировать угрозы на европейском уровне, должна быть установлена методология, основанная на общих параметрах. В борьбе с терроризмом необходимо в полной мере использовать ресурсы Европола, Совместного ситуационного центра (SitCen) и Евроюста.

Должен быть имплементирован план действий ЕС по усилению безопасности взрывчатых веществ, а также предоставлена более полная информация по безопасности взрывчатых веществ. Должна быть разработана законодательная база для реагирования на опасности, связанные с прекурсорами.

4.6. ВСЕОБЪЕМЛЮЩАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ НА УРОВНЕ СОЮЗА: УКРЕПЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА СОЮЗА ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ВСЕХ ВИДОВ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, ПОДГОТОВКЕ К НИМ И РЕАГИРОВАНИЮ НА НИХ

Природные и техногенные катастрофы, такие как лесные пожары, землетрясения, наводнения и штормы, а также террористические акты, все чаще влияют на безопасность граждан и требуют дальнейшего развития действий Союза по борьбе со стихийными бедствиями.

Борьба Союза со стихийными бедствиями должна быть основана на комплексном подходе, охватывающем весь цикл бедствий, включая профилактику, готовность, реагирование и восстановление для действий внутри и за пределами Союза.

Борьба Союза со стихийными бедствиями строится на двух основных принципах: ответственности государств-членов ЕС по предоставлению своим гражданам необходимой защиты с учетом существующих рисков и угроз и солидарности между государствами-членами ЕС по предоставлению друг другу помощи как до, так и во время и после стихийных бедствий, если катастрофы превышают национальные возможности или затрагивают более чем одно государство-член ЕС. Европейский совет считает, что будущие действия Союза должны руководствоваться целями снижения уязвимости к стихийным бедствиям путем разработки стратегического подхода к предотвращению стихийных бедствий, а также дальнейшего улучшения обеспечения готовности и реагирования при признании национальной ответственности. Должны быть разработаны руководящие указания по методам оценки опасности и риска, оценок и анализа, а также обзора природных и техногенных рисков, с которыми Союз может столкнуться в будущем. Следует продолжать прилагать усилия по укреплению механизма гражданской защиты Союза и повышению инструментов гражданской защиты, включая доступность, совместимость, использование и поддержку для координации помощи также за пределами территории Союза в случаях серьезных чрезвычайных ситуаций с участием граждан Союза за рубежом. Должен быть усилен Центр мониторинга и информации (MIC) с целью улучшения координации помощи между государствами-членами ЕС, предоставления топографической и аналитической поддержки государствам-членам ЕС для дальнейшей идентификации и регистрации национальных и международных модулей гражданской защиты и развития подготовки и обучения в целях содействия эффективному реагированию Союза на стихийные бедствия.

Снижение уязвимости к атакам является одной из важнейших целей, преследуемых действиями Союза по защите критической инфраструктуры Союза. Директива 2008/114/ЕС Совета ЕС от 8 декабря 2008 г. о выявлении и обозначении европейской критической инфраструктуры и оценке необходимости улучшения ее защиты, в процессе имплементации должна быть проанализирована и пересмотрена в установленном порядке для того, чтобы рассмотреть возможность включения дополнительных секторов политики.

Химические, биологические, радиологические и ядерные (CBRN) риски и, в частности, угрозы террористических групп, использующих CBRN материалы, привели к действиям на национальном уровне и на уровне Союза. Общей целью политики CBRN безопасности является представление приоритетной, актуальной и эффективной европейской стратегии по усилению защиты граждан Союза от инцидентов, связанных с CBRN материалами. Для достижения этой цели жизненно важным является осуществление CBRN плана действий ЕС на основе подхода с учетом всех видов бедствий, в том числе действий по предупреждению, выявлению, подготовке и реагированию на широкомасштабные инциденты с CBRN материалами с повышенной степенью риска.

Продолжающиеся исследования будут иметь большое значение для поддержки всех областей борьбы со стихийными бедствиями. Возможности для исследований в рамках Седьмой рамочной программы научных исследований и технологического развития на период с 2007 по 2013 годы и в течение последующих рамочных программ должны быть проанализированы, и соответствующие предложения в поддержку этой цели должны быть внесены.

Тесное сотрудничество с международными организациями, в частности, с ООН, которая играет общую координирующую роль в международной гуманитарной помощи, должно оставаться приоритетом при вмешательстве в третьи страны на месте и в плане подготовки (подготовка кадров, проведение совместных учений). В соответствии с Европейским консенсусом по гуманитарной помощи 2007 года четкая координация Союза и его роль увеличат общий объем международной гуманитарной помощи, в том числе совместных усилий по улучшению системы оказания гуманитарной помощи, а также укрепят амбиции Союза в области тесного сотрудничества с другими гуманитарными организациями. Безопасность и сохранность Союза требуют постоянного диалога и сотрудничества с третьими странами, в частности, с соседними странами и странами, готовящимися ко вступлению в ЕС. Возрастающая инициатива Союза по укреплению регионального сотрудничества, например, со Средиземноморским, Балтийским и Черноморским регионами, а также с Восточным партнерством, призвана способствовать этому.

5. ДОСТУП В ЕВРОПУ В ГЛОБАЛИЗОВАННОМ МИРЕ

5.1. КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНИМИ ГРАНИЦАМИ

Союз должен продолжать оказывать содействие законному доступу на территорию своих государств-членов и в то время параллельно принимать меры по противодействию нелегальной миграции и трансграничной преступности и поддержанию высокого уровня безопасности. Укрепление пограничного контроля не должно препятствовать доступу к системам защиты для тех лиц, которые имеют право ими пользоваться, в особенности для людей и групп, которые находятся в уязвимом положении. В этой связи приоритет будет отдаваться тем, кто нуждается в международной защите, а также приему несовершеннолетних без сопровождения взрослых. Очень важна координация деятельности Фронтекс и EASO в случаях приема мигрантов на внешних границах Союза. Европейский совет призывает к дальнейшему развитию интегрированного управления границами, в том числе к усилению роли Фронтекс в целях увеличения его способности более эффективно реагировать на изменяющиеся миграционные потоки.

Европейский совет в этой связи:

просит Европейскую комиссию представить не позднее начала 2010 года предложения по уточнению мандата и повышению роли Фронтекс с учетом результатов оценки агентства, а также роли и обязанностей государств-членов ЕС в области пограничного контроля. Элементы этих предложений могут содержать подготовку четких общих операционных процедур, содержащих конкретные правила применения вооруженной силы для совместных операций на море, с учетом обеспечения защиты нуждающихся, путешествующих в смешанных потоках, в соответствии с международным правом, а также увеличение оперативного сотрудничества между Фронтекс и странами происхождения и транзита и изучение возможностей регулярного фрахтования, финансируемого Фронтексом. В целях поощрения надлежащего исполнения соответствующих законодательных рамок для операций Фронтекс Европейская комиссия должна рассмотреть вопрос о включении механизмов отчетности и регистрации инцидентов, которых могут удовлетворительно придерживаться соответствующие органы;
приглашает Фронтекс рассмотреть в рамках своего мандата создание региональных и/или специализированных бюро для учета разнообразия ситуаций, в частности, сухопутной границы на востоке и морской границы на юге. Создание таких бюро ни в коем случае не должно подрывать единство агентства Фронтекс. Прежде чем создавать такие бюро, Фронтекс должен сообщать Совету ЕС о своих намерениях;
приглашает Европейскую комиссию инициировать обсуждение долгосрочного развития Фронтекса. Эта дискуссия должна включать, как было предусмотрено в Гаагской программе, возможность создания европейской системы пограничной службы;
приглашает EASO разработать методы наиболее эффективного определения лиц, нуждающихся в международной защите в смешанных потоках, а также по возможности сотрудничать с Фронтексом;
считает, что оценка Шенгенской зоны будет по-прежнему иметь ключевое значение, и поэтому она должна быть усовершенствована путем укрепления роли Фронтекса в этой области;
приглашает Совет ЕС и Европейскую комиссию поддержать расширение потенциала в третьих странах с тем, чтобы они могли эффективно контролировать свои внешние границы.

Совет Европы надеется на продолжение поэтапного развития Европейской системы пограничного надзора (Eurosur) на южной и восточной границах с целью внедрения системы с использованием современных технологий и поддержки государств-членов ЕС, содействия взаимодействию и единым стандартам наблюдения за границами и обеспечению установления необходимого сотрудничества между государствами-членами ЕС и Фронтексом по обмену без задержки необходимыми данными наблюдений. Это развитие должно учитывать работу в других соответствующих областях комплексной морской политики Европейского Союза, а также давать возможность в среднесрочной перспективе по обеспечению сотрудничества с третьими странами. Европейский совет предлагает Европейской комиссии внести необходимые предложения по достижению этих целей.

Европейский совет принимает к сведению текущие исследования государств-членов ЕС и Фронтекс в области автоматизированного пограничного контроля и призывает их продолжать свою работу с целью создания передового опыта с целью совершенствования пограничного контроля на внешних границах.

Европейский совет также призывает государства-члены ЕС и Европейскую комиссию изучить, каким образом могут быть лучше скоординированы, интегрированы и рационализированы различные типы проверок, проводимых на внешних границах, для достижения двойной цели облегчения доступа и повышения безопасности. Более того, должен быть изучен потенциал расширения обмена информацией и более тесного сотрудничества между пограничными органами власти и другими правоохранительными органами, работающими внутри территории, в целях повышения эффективности для всех вовлеченных сторон и более эффективной борьбы с трансграничной преступностью.

Европейский совет считает, что технологии могут играть ключевую роль в улучшении и укреплении системы контроля за внешними границами. Введение в действие второго поколения Шенгенской информационной системы II (SIS II) и ввод в эксплуатацию Визовой информационной системы (VIS), следовательно, остаются одной из ключевых целей, и Европейский совет призывает Европейскую комиссию и государства-члены ЕС удостовериться, что они смогут действовать в полном соответствии со сроками, которые будут установлены для этой цели. Перед созданием новых систем должна быть проведена оценка этих и других существующих систем, а также должны быть приняты во внимание возникшие при их создании трудности. Создание администрации для крупномасштабных ИТ-систем может играть центральную роль в возможном развитии ИТ-систем в будущем.

Европейский совет считает, что электронная система учета въезда и выезда из государств-членов ЕС могла бы дополнить существующие системы, что позволит государствам-членам ЕС эффективно обмениваться данными, гарантируя при этом защиту данных. Внедрение системы на наземных границах заслуживает особого внимания, и последствия для инфраструктуры и пограничных линий должны быть проанализированы до ее внедрения.

Возможности новых и совместимых технологий имеют большой потенциал для повышения эффективности и безопасности пограничного контроля, но не должны приводить к дискриминации или неравному отношению к пассажирам. Это включает, в частности, использование ворот для автоматизированного пограничного контроля.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

представить предложения по въездной/выездной системе наряду с программой ускоренного слежения за зарегистрированными путешественниками, с тем чтобы такая система начала работать как можно скорее;
подготовить исследование о возможности и целесообразности разработки европейской системы разрешения на въезд и при необходимости внести необходимые предложения;
продолжить изучение вопроса автоматизированного пограничного контроля и других вопросов, связанных с повышением эффективности пограничного контроля.

5.2. ВИЗОВАЯ ПОЛИТИКА

Европейский совет считает, что вступление в силу Визового кодекса и постепенный ввод в эксплуатацию VIS создаст широкие новые возможности для дальнейшего развития общей визовой политики. Эта политика также должна быть частью более широкой концепции, учитывающей соответствующие внутренние и внешние политические проблемы. Европейский совет в этой связи призывает Европейскую комиссию и государства-члены ЕС воспользоваться этими событиями для того, чтобы активизировать региональное консульское сотрудничество посредством программ регионального консульского сотрудничества, которые могли бы включать, в частности, создание общих центров получения виз при необходимости на добровольной основе.

Европейский совет также предлагает:

Европейской комиссии и Совету ЕС — продолжать изучать возможности, созданные путем заключения соглашений об упрощении визового режима с третьими странами в соответствующих случаях;
Европейской комиссии — на регулярной основе пересматривать список третьих стран, граждане которых подпадают или не подпадают под визовые требования, в соответствии с соответствующими критериями, касающимися, например, нелегальной иммиграции, государственной политики и безопасности, которые учитывают внутренние и внешние политические цели Союза;
Европейской комиссии — укрепить свои усилия по обеспечению принципа взаимности виз и предотвратить (повторное) введение визового режима со стороны третьих стран по отношению к любому государству-члену ЕС, а также определить меры, которые могли бы быть использованы до введения механизма взаимности виз по отношению к таким третьим странам.

Европейский совет с целью создания возможностей для перехода на новый этап в развитии общей визовой политики с учетом компетенции государств-членов ЕС в этой области предлагает Европейской комиссии представить исследование возможности создания общеевропейского механизма выдачи краткосрочных виз. Исследование могло бы также изучить, в какой степени оценка индивидуального риска может дополнять презумпцию риска, связанного с гражданством заявителя.

6. ЕВРОПА ОТВЕТСТВЕННОСТИ, СОЛИДАРНОСТИ И ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ И ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ

Европейский совет признает возможности и проблемы, связанные с повышением мобильности людей, и подчеркивает, что хорошо управляемая миграция может быть выгодна для всех заинтересованных сторон. Европейский совет в равной степени признает, что в контексте важных демографических проблем, с которыми придется столкнуться Союзу в будущем с увеличением спроса на рабочую силу, гибкая миграционная политика внесет важный вклад в экономическое развитие и производительность Союза в долгосрочной перспективе. Европейский совет считает, что долгосрочные последствия миграции, например, на рынке труда, а также социальное положение мигрантов должны быть приняты во внимание, и что взаимосвязь между миграцией и интеграцией по-прежнему имеет решающее значение, в частности, относительно фундаментальных ценностей Союза. Кроме того, Европейский совет напоминает, что создание Общей европейской системы по предоставлению убежища (CEAS) к 2012 году остается ключевой стратегической задачей Союза.

Европейский совет призывает к разработке всеобъемлющей и устойчивой основы политики Союза в области миграции и по делам беженцев, которая в духе солидарности в состоянии адекватно и оперативно управлять колебаниями миграционных потоков и решать ситуации, подобные той, которая существует в настоящее время на южных внешних границах. Серьезные усилия необходимы для построения и укрепления диалога и партнерства между Союзом и третьими странами, регионами и организациями в целях достижения всеобъемлющих и научно-обоснованных ответов на эти проблемы, принимая во внимание, что нелегальные иммигранты въезжают на территорию Союза также через другие границы или в результате злоупотребления визами. Важной задачей является не допустить повторения трагедий на море. Если трагические ситуации, к сожалению, случаются, должны быть изучены способы наилучшего учета и идентификации мигрантов, пытающихся въехать на территорию Союза.

Европейский совет признает необходимость найти практические решения, которые увеличивают согласованность между миграционной политикой и другими областями политики, такими как внешняя политика и политика развития, а также политика в области торговли, занятости, здравоохранения и образования на европейском уровне. В частности, Европейский совет предлагает Европейской комиссии изучить процедуры, которые в наибольшей степени связывают развитие миграционной политики с развитием постлиссабонской стратегии. Европейский совет признает необходимость повышения гибкости и слаженности финансовых ресурсов в рамках Союза с точки зрения масштабов и применимости в поддержку развития политики в области предоставления убежища и миграции.

Европейский совет вновь подтверждает принципы, изложенные в глобальном подходе к миграции, а также в Европейском пакте об иммиграции и предоставлении убежища. Европейский совет также напоминает о своих выводах в июне и октябре 2009 года по этому вопросу. Он подчеркивает необходимость имплементации всех мер в комплексе и оценки их в соответствии с решениями. Он напоминает о пяти основных обязательствах, изложенных в Пакте:

организовать легальную миграцию с учетом приоритетов, потребностей и возможностей приема, определенных каждым государством-членом ЕС, и поощрять интеграцию;
осуществлять контроль незаконной иммиграции, гарантируя возвращение нелегальных иммигрантов в свои страны происхождения или в страну транзита;
сделать пограничный контроль более эффективным;
построить Европу предоставления убежища;
создать всестороннее партнерство со странами происхождения и транзита в целях поощрения взаимодействия между миграцией и развитием.

6.1. ДИНАМИЧНАЯ И ВСЕСТОРОННЯЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

6.1.1. Консолидация, разработка и имплементация глобального подхода к миграции

Совет Европы неоднократно подчеркивал необходимость того, чтобы миграционная политика Союза была неотъемлемой частью внешней политики Союза, и признавал, что глобальный подход к миграции доказал свою актуальность в качестве стратегической основы для этой цели. На основе первоначальных принципов солидарности, баланса и подлинного партнерства со странами происхождения и транзита за пределами Союза, и в соответствии с тем, что уже было достигнуто, Европейский совет призывает к дальнейшему развитию и укреплению этого комплексного подхода. Осуществление глобального подхода к миграции должно быть ускорено путем стратегического использования всех существующих инструментов и улучшено благодаря усилению координации. Баланс между тремя областями (содействие мобильности и легальной миграции, оптимизация связи между миграцией и развитием, а также предотвращение и борьба с нелегальной иммиграцией) должен быть сохранен. Основное внимание должно заостряться на сотрудничестве с наиболее заинтересованными странами в Африке и Восточной и Юго-Восточной Европе. Диалог и сотрудничество должны получить дальнейшее развитие и с другими странами и регионами, например, в Азии и Латинской Америке, на основе выявления общих интересов и проблем.

С этой целью Европейский совет подчеркивает следующие приоритеты:

стратегическое, основанное на фактических данных и систематическое использование всех доступных средств глобального подхода к миграции — миграционные профили, миграционные миссии, платформы сотрудничества в области миграции и развития и партнерства в области мобильности — для долгосрочного сотрудничества по всем аспектам этой политики в тесном партнерстве с выбранными третьими странами по приоритетным направлениям миграции;
продолжающееся и расширенное использование инструмента партнерства в области мобильности как основной стратегической, всеобъемлющей и основанной на долгосрочном сотрудничестве базы для регулирования миграции с третьими странами, повышая ценность существующих двусторонних структур. Успех в осуществлении этих партнерств требует улучшения координации и существенных усилий по наращиванию потенциала в странах происхождения, транзита и назначения. Европейский совет призывает к дальнейшему развитию инструмента партнерства в области мобильности, уважая при этом его добровольный характер. Партнерства должны быть гибкими и отвечающими потребностям Союза и стран-партнеров и должны включать сотрудничество по всем направлениям глобального подхода к миграции;
более эффективное использование существующих документов Союза в области сотрудничества с целью повышения потенциала стран-партнеров, с целью обеспечения хорошо функционирующей инфраструктуры и достаточного административного потенциала для решения проблем во всех аспектах миграции, в том числе укрепления ее потенциала для надежной защиты и увеличения выгод и возможностей, возникающих благодаря мобильности.

Успешная имплементация глобального подхода к миграции должна быть подкреплена регулярными оценками, повышением приверженности и потенциала, а также улучшением гибкости финансовых инструментов Союза и государств-членов ЕС, доступных в этой области.

6.1.2. Миграция и развитие

Европейский совет подчеркивает необходимость принятия дальнейших мер для достижения максимального положительного эффекта и сведения к минимуму негативных последствий миграции на развитие в соответствии с глобальным подходом к миграции. Эффективная политика может обеспечить основы, необходимые для того, чтобы страны назначения и происхождения, а также сами мигранты работали в партнерстве для улучшения воздействия международной миграции на развитие.

Усилия по содействию согласованной мобильности и миграции со странами происхождения должны быть тесно связаны с усилиями по содействию развитию возможностей для достойной и продуктивной работы и улучшенных возможностей заработка в третьих странах, с тем чтобы свести к минимуму утечку мозгов.

С этой целью Европейский совет предлагает Европейской комиссии до 2012 года представить предложения относительно:

того, как обеспечить в дальнейшем эффективные, безопасные и недорогие денежные переводы и повысить влияние на развитие денежных переводов, а также оценить возможности создания общего портала Союза по денежным переводам для информирования мигрантов о расходах на транспортировку и стимулировать конкуренцию между поставщиками услуг по денежным переводам;
того, как миграционные группы могут быть более активно задействованы в инициативах Союза по развитию, и как государства-члены ЕС могут поддерживать миграционные группы в их усилиях по активизации процесса развития в странах их происхождения;
путей для дальнейшего изучения концепции циклической миграции и изучения путей облегчения упорядоченного передвижения мигрантов, имеющего место либо внутри, либо вне рамок конкретных проектов или программ, включая обширное исследование того, как соответствующие направления политики могут способствовать и создать предпосылки для увеличения временной и круговой мобильности.

Европейский совет признает необходимость повышения согласованности политики на европейском уровне в целях поощрения положительного эффекта развития миграции в рамках деятельности Союза во внешнем измерении, а также в целях согласования международной миграции в большем соответствии с Декларацией тысячелетия. Европейский совет призывает Совет ЕС обеспечить, чтобы он действовал в этой области на скоординированной и согласованной основе.

Связь между изменением климата, миграцией и развитием нуждается в дальнейшем изучении, и Европейский совет в этой связи предлагает Европейской комиссии представить анализ последствий изменения климата для международной миграции, включая его потенциальное воздействие на иммиграцию в Союзе.

6.1.3. Согласованная политика с учетом требований национального рынка труда

Европейский совет признает, что трудовая иммиграция может способствовать повышению конкурентоспособности и экономической жизнеспособности. В этом смысле Европейский совет считает, что Союз должен способствовать созданию гибких систем приема, которые реагируют на приоритеты, потребности, цифры и объемы, определяемые каждым государством-членом ЕС, и позволяют мигрантам в полной мере использовать свои навыки и компетенцию. Для того чтобы обеспечить лучшую трудовую согласованность, проводится последовательная иммиграционная политика, а также лучшая интеграционная оценка навыков, востребованных на европейском рынке труда. Эти системы должны соответствующим образом учитывать компетенции государств-членов ЕС, особенно по управлению их рынками труда, и принцип предпочтения Союза.

Европейский совет предлагает:

Европейской комиссии и Совету ЕС продолжать осуществлять Политический план по легальной миграции;
Европейской комиссии рассмотреть, каким образом существующие источники и сети информации могут быть более эффективно использованы для обеспечения доступности сопоставимых данных по вопросам миграции с целью лучшего информирования политического выбора, который также принимает во внимание последние изменения;
Европейской комиссии и Совету ЕС оценить существующие стратегии, которые должны, в частности, усовершенствовать распознавание навыков и соответствие труда между Союзом и третьими странами и способность анализировать потребности рынка труда, прозрачность европейской информации об онлайн-занятости и о наборе персонала, обучении, распространении информации, и навыках, согласующихся в стране происхождения;
Европейской комиссии оценить воздействие и эффективность мер, принятых в этой области с целью определения, есть ли необходимость укрепления существующего законодательства, в том числе в отношении категорий работников, в настоящее время не охваченных законодательством Союза.

6.1.4. Проактивная политика для мигрантов и их права

Союз должен обеспечить справедливое обращение с гражданами третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории государств-членов ЕС. Более решительная интеграционная политика должна быть направлена на предоставление им прав и обязанностей, сравнимых с правами и обязанностями граждан Союза. Это должно оставаться целью общей иммиграционной политики и должно быть имплементировано как можно скорее, и в любом случае не позднее 2014 года.

В связи с этим Европейский совет предлагает Европейской комиссии представить предложения по:

консолидации всего законодательства в области иммиграции, начиная с легальной миграции, которая будет основываться на оценке существующего правопорядка и включать поправки, необходимые для упрощения и/или при необходимости расширения существующих положений и улучшения их имплементации и согласованности;
оценке и при необходимости пересмотре Директивы 2003/86/ЕС Совета ЕС от 22 сентября 2003 г. о праве на семейное воссоединение, принимая во внимание важность интеграционных мер.

6.1.5. Интеграция

Успешная интеграция законно проживающих граждан третьих стран остается ключевым фактором к максимизации выгод от иммиграции. Европейское сотрудничество может способствовать более эффективной интеграционной политике в государствах-членах ЕС путем создания стимулов и поддержки действий государств-членов ЕС. Цель предоставления сопоставимых прав, обязанностей и возможностей для всех лежит в основе европейского сотрудничества в области интеграции, принимая во внимание необходимость баланса прав и обязанностей мигрантов.

Интеграция является динамичным, двусторонним процессом взаимодействия, требующим не только усилий со стороны национальных, региональных и местных органов власти, но и большей приверженности со стороны принимающего общества и иммигрантов.

Интеграционная политика государств-членов ЕС должна быть поддержана путем дальнейшего развития структур и инструментов для обмена знаниями и координации с другими соответствующими областями политики, такими как занятость, образование и социальное включение. Доступ к занятости имеет центральное значение для успешной интеграции.

Европейский совет также призывает Европейскую комиссию поддержать усилия государств-членов ЕС:

по развитию координационного механизма с участием Европейской комиссии и государств-членов ЕС, использующих общие эталоны, которые должны улучшить структуры и инструменты для европейского обмена знаниями;
по включению вопросов интеграции в комплексе во все соответствующие области политики;
в направлении определения совместных практик и европейских модулей для поддержки процесса интеграции, включая основные элементы, такие как вводные курсы и языковые курсы, твердую решимость принимающего сообщества и активное участие иммигрантов во всех аспектах коллективной жизни;
в направлении развития основных показателей по ограниченному числу соответствующих областей политики (например, занятость, образование и социальная интеграция) для мониторинга результатов интеграционной политики, в целях повышения сопоставимости национального опыта и усиления европейского процесса обучения;
по улучшению консультаций с гражданским обществом и его участию, с учетом потребностей интеграции в различных областях политики и использования европейского форума интеграции и европейских веб-сайтов по интеграции;
по укреплению демократических ценностей и социальной сплоченности по отношению к иммиграции и интеграции иммигрантов, а также по продвижению межкультурного диалога и контактов на всех уровнях.

6.1.6. Эффективная политика по борьбе с нелегальной иммиграцией

Совет Европы убежден, что эффективные меры против нелегальной иммиграции продолжают играть важную роль при разработке общей политики иммиграции. Борьба с торговлей людьми и контрабандой людей, интегрированное управление границами и сотрудничество со странами происхождения и транзита, при поддержке полицейского и судебного сотрудничества, в частности должны оставаться ключевыми приоритетами для этой цели. Нашей целью должно быть предотвращение человеческих трагедий, которые возникают в результате деятельности торговцев людьми.

Эффективная и устойчивая политика по возвращению является существенным элементом хорошо управляемой миграционной системы в рамках Союза. Союз и государства-члены ЕС должны активизировать усилия по возвращению незаконно проживающих граждан третьих стран. Для этой цели должны быть выделены необходимые финансовые средства. Такая политика должна осуществляться при полном уважении принципа «невозвращения» и основных прав и свобод и достоинства личности репатриантов. Следует отдавать предпочтение добровольному возвращению, признавая при этом неизбежную необходимость эффективных средств для обеспечения возвращения в случае необходимости.

Для того чтобы создать комплексный подход к возвращению и реадмиссии, необходимо активизировать сотрудничество со странами происхождения и транзита в рамках глобального подхода к миграции и в соответствии с Европейским пактом об иммиграции и предоставлении убежища, признавая, что все государства обязаны принять обратно своих граждан, незаконно пребывающих на территории другого государства.

Важно убедиться, что имплементация недавно принятых документов в области возвращения и санкций против работодателей, а также вступивших в силу соглашений о реадмиссии находится под пристальным контролем с целью обеспечения их эффективного применения.

Европейский совет считает, что акцент должен быть сделан на:

поощрении добровольного возвращения, в том числе путем развития системы стимулирования, обучения, реинтеграции и субсидий, а также путем использования возможностей, предоставляемых существующими финансовыми инструментами;
государствах-членах ЕС, которые должны:
в полной мере провести в жизнь положения Союза, согласно которым решение о возвращении, принятое одним государством-членом ЕС, применяется на всей территории Союза и эффективное применение принципа взаимного признания решений о возвращении осуществляется путем записи запретов в SIS и облегчения обмена информацией;
улучшить обмен информацией о развитии событий на национальном уровне в области регуляризации с целью обеспечения соответствия принципам Европейского пакта об иммиграции и предоставлении убежища;
помощи со стороны Европейской комиссии, Фронтекс и государств-членов ЕС на добровольной основе государствам-членам ЕС, которые сталкиваются с конкретным и непропорциональным давлением с целью обеспечения эффективности их политики возвращения по отношению к некоторым третьим странам;
более эффективных мерах против нелегальной иммиграции и торговли людьми, а также контрабанды людей путем разработки информации о миграционных маршрутах и обобщенной и исчерпывающей информации, которая улучшает наше понимание и ответ на миграционные потоки, развитие сотрудничества в области надзора и пограничного контроля, содействие реадмиссии путем поддержки мер по возвращению и реинтеграции, наращивание потенциала в третьих странах;
заключении эффективных и оперативных соглашений о реадмиссии в каждом конкретном случае на индивидуальной основе в Союзе или на двустороннем уровне;
обеспечении того, чтобы цель усилий Союза по реадмиссии увеличивала ценность и повышала эффективность политики по возвращению, в том числе существующих двусторонних соглашений и практики;
представлении Европейской комиссией оценки, а также текущих переговоров, в течение 2010 года соглашений ЕС о реадмиссии и предложении механизма контроля за их выполнением. Совет ЕС должен определить обновленную, последовательную стратегию по реадмиссии на этой основе, принимая во внимание общие отношения с соответствующей страной, в том числе общий подход в отношении третьих стран, которые не сотрудничают в области реадмиссии своих собственных граждан;
повышении практического сотрудничества между государствами-членами ЕС, например, путем регулярного фрахтования совместных обратных рейсов, финансируемых Фронтексом, и проверки гражданства граждан третьих стран, имеющих право на возвращение, и получении проездных документов из третьих стран;
увеличении целевой подготовки и вспомогательного оборудования;
скоординированном подходе государств-членов ЕС путем развития сети офицеров связи в странах происхождения и транзита.

6.1.7. Несовершеннолетние без сопровождения

Несовершеннолетние без сопровождения, прибывающие в государства-члены ЕС из третьих стран, представляют собой особо уязвимую группу, которая требует особого внимания и специализированных ответов, особенно в отношении несовершеннолетних в опасном положении. Это вызов для государств-членов ЕС, и Союз поднимает вопросы, представляющие взаимный интерес. Областями, определенными в качестве требующих особого внимания, являются обмен информацией и передовым опытом, контрабанда несовершеннолетних, сотрудничество со странами происхождения, проблема оценки возраста, идентификация и поиск семей, а также необходимость обратить особое внимание на несовершеннолетних без сопровождения взрослых в контексте борьбе с торговлей людьми. Всесторонние ответные меры на уровне Союза должны сочетать в себе профилактику, защиту и содействующие меры по возвращению с учетом наилучших интересов ребенка.

В связи с этим Европейский совет приветствует инициативу Европейской комиссии:

разработать план действий, который будет принят Советом ЕС в отношении несовершеннолетних без сопровождения взрослых, который лежит в основе и дополняет соответствующие законодательные и финансовые инструменты и сочетает в себе меры, направленные на профилактику, защиту и содействие возвращению. План действий должен подчеркнуть необходимость сотрудничества со странами происхождения, в том числе сотрудничества в целях содействия возвращению несовершеннолетних, а также предотвращения дальнейших вылетов. План действий должен также изучить практические меры по облегчению возвращения большого числа несовершеннолетних без сопровождения взрослых, которые не нуждаются в международной защите, признавая, что наилучшими интересами для многих может быть воссоединение со своими семьями и развитие в их собственной социальной и культурной среде.

6.2. УБЕЖИЩЕ: ОБЩАЯ СФЕРА ЗАЩИТЫ И СОЛИДАРНОСТИ

Европейский совет по-прежнему привержен цели создания общей области охраны и солидарности, основанной на общей процедуре предоставления убежища и едином статусе для тех, кому предоставлена международная защита. Хотя CEAS должна быть основана на высоких стандартах защиты, следует также обратить должное внимание на справедливые и эффективные процедуры, способные предотвратить злоупотребление. Очень важно, чтобы лицам, независимо от государства-члена ЕС, в котором поданы их ходатайства о предоставлении убежища, предлагался эквивалентный уровень обращения в отношении условий приема, а также такой же уровень в отношении процедурных механизмов и определения статуса. Цель должна заключаться в том, чтобы подобные случаи рассматривались аналогичным образом и вели к одному и тому же результату.

6.2.1. Общая сфера защиты

По-прежнему сохраняются существенные различия между национальными положениями и их применением. Для достижения более высокой степени гармонизации создание CEAS должно оставаться одной из ключевых задач политики Союза. Общие правила, а также их лучшее и более последовательное применение должны предотвратить или уменьшить вторичные перемещения в пределах Союза, а также повысить взаимное доверие между государствами-членами ЕС.

Развитие общей политики по вопросам предоставления убежища должно быть основано на полном и всестороннем применении Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев и других соответствующих международных договоров. Такая политика необходима для поддержания долгосрочной устойчивости системы предоставления убежища и способствования солидарности в рамках Союза. С учетом отчета Комиссии по правовым и практическим последствиям Союз должен стремиться присоединиться к Женевской конвенции и ее Протоколу 1967 года.

EASO будет важным инструментом в разработке и имплементации CEAS и должно способствовать укреплению всех форм практического сотрудничества между государствами-членами ЕС. В связи с этим государства-члены ЕС должны играть активную роль в работе EASO. Следует также разработать общую образовательную платформу для национальных должностных лиц в области предоставления убежища, основанную в особенности на Европейской учебной программе в сфере убежища (EAC). Повышение конвергенции и постоянного качества с целью сокращения несоответствия решений о предоставлении убежища станет еще одной важной задачей.

Дублинская система остается краеугольным камнем в построении CEAS, поскольку в ней четко распределена ответственность по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища.

Европейский совет, соответственно, приглашает:

Совет ЕС и Европейский парламент активизировать усилия по созданию единой процедуры предоставления убежища и единого статуса в соответствии со статьей 78 ДФЕС для тех, кто получил убежище или дополнительную защиту, самое позднее, в 2012 году;
Европейскую комиссию рассмотреть после окончательной имплементации второго этапа CEAS и на основе оценки влияния этого законодательства и EASO возможности для создания рамок для передачи защиты бенефициаров международной защиты при осуществлении своих приобретенных прав на проживание в соответствии с законодательством Союза;
Европейскую комиссию провести технико-экономическое изучение системы Eurodac в качестве вспомогательного средства для всей CEAS, при полном соблюдении правил защиты данных;
Европейскую комиссию рассмотреть при необходимости в целях достижения CEAS предложение новых законодательных актов на основании оценки;
предлагает Европейской комиссии завершить технико-экономическое изучение и правовые и практические последствия для создания совместной обработки ходатайств о предоставлении убежища.

6.2.2. Распределение обязанностей и солидарности между государствами-членами ЕС

Должна поощряться эффективная солидарность с государствами-членами ЕС, испытывающими определенное давление.

Это должно быть достигнуто за счет широкого и сбалансированного подхода. Механизмы добровольного и скоординированного распределения обязанностей между государствами-членами ЕС должны быть дополнительно проанализированы и разработаны. В частности, поскольку одним из ключей к надежной и устойчивой CEAS для государств-членов ЕС является создание достаточного потенциала национальных систем предоставления убежища, Европейский совет настоятельно призывает государства-члены ЕС поддержать друг друга в создании достаточного потенциала своих национальных систем предоставления убежища. EASO должно играть центральную роль в координации этих мер по созданию потенциала.

В связи с этим Европейский совет предлагает Европейской комиссии изучить возможности для:

разработки вышеуказанного механизма распределения обязанностей между государствами-членами ЕС, обеспечивая при этом, чтобы системами предоставления убежища не злоупотребляли, а принципы CEAS не были подорваны;
создания инструментов и координации механизмов, которые позволят государствам-членам ЕС оказывать друг другу поддержку в создании потенциала, опираясь на собственные усилия государств-членов ЕС по увеличению их возможностей в отношении их национальных систем по предоставлению убежища;
более эффективного использования существующих финансовых систем Союза, направленных на укрепление внутренней солидарности;
оценки и разработки процедур со стороны EASO, которые будут способствовать прикомандированию должностных лиц в целях оказания помощи государствам-членам ЕС, которые сталкиваются с особым давлением ищущих убежище лиц.

6.2.3. Внешнее измерение убежища

Союз должен действовать в партнерстве и сотрудничестве с третьими странами, принимающими большое число беженцев. Общий подход Союза может быть более стратегическим и тем самым способствовать более эффективному решению затянувшихся ситуаций с беженцами. Любое развитие в этой области должно осуществляться в тесном сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (UNHCR ООН) и при необходимости с другими заинтересованными сторонами. EASO должно быть полностью вовлечено во внешнее измерение CEAS. В своих отношениях с третьими странами Союз несет ответственность за активную передачу важности присоединения к Женевской конвенции 1951 года и Протокола к ней и их имплементации.

Содействие солидарности внутри Союза имеет решающее значение, но не является достаточным для достижения надежной и устойчивой общей политики по вопросам предоставления убежища. Поэтому очень важно осуществлять дальнейшее развитие документов для выражения солидарности с третьими странами в целях содействия и помощи в создании потенциала для обработки миграционных потоков и затянувшейся ситуации с беженцами в этих странах.

Европейский совет предлагает:

Совету ЕС и Европейской комиссии — наращивать потенциал в третьих странах, в частности, их способности обеспечить эффективную защиту, а также осуществлять дальнейшее развитие и расширение идеи региональных программ защиты, исходя из предстоящих оценок. Такие усилия должны быть включены в глобальный подход к миграции и должны быть отражены в национальных стратегиях сокращения масштабов нищеты и предназначаться не только для беженцев и внутренне перемещенных лиц, но и местного населения;
Совету ЕС, Европейскому парламенту и Европейской комиссии — поощрять добровольное участие государств-членов ЕС в совместной союзной схеме переселения и увеличить общее количество переселенных беженцев с учетом конкретной ситуации в каждом государстве-члене ЕС;
Европейской комиссии — ежегодно отчитываться перед Советом ЕС и Европейским парламентом по вопросу попыток переселения, предпринимаемых в рамках Союза, проводить среднесрочную оценку достигнутого прогресса в течение 2012 года, а также провести оценку совместной союзной программы переселения в 2014 году с целью определения необходимых усовершенствований;
Совету ЕС и Европейской комиссии — найти пути укрепления союзной поддержки UNHCR ООН;
Европейской комиссии — изучить в этом контексте и при необходимости новые подходы, касающиеся доступа к процедуре предоставления убежища и ориентированные на основные страны транзита, такие как защитные программы для отдельных групп или отдельные процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, в которых государства-члены ЕС могут участвовать на добровольной основе.

7. ЕВРОПА В ГЛОБАЛИЗОВАННОМ МИРЕ — ВНЕШНЕЕ ИЗМЕРЕНИЕ СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ

Европейский совет подчеркивает важность внешнего измерения политики ЕС в области свободы, безопасности и правосудия и подчеркивает необходимость усиления интеграции этих стратегий в общую политику Союза. Внешнее измерение имеет решающее значение для успешной имплементации целей этой программы и должно, в частности, в полной мере согласовываться со всеми другими аспектами внешней политики Союза.

Союз должен продолжать обеспечивать эффективную имплементацию, а также проводить оценки и в этой области. Все действия должны быть основаны на прозрачности и подотчетности, в частности, в отношении финансовых инструментов.

Как подчеркивается в отчете по Европейской стратегии безопасности 2008 года, внутренняя и внешняя безопасность неразделимы. Устранение угроз, даже удаленных от нашего континента, имеет большое значение для защиты Европы и ее граждан.

Европейский совет предлагает Совету ЕС и Европейской комиссии обеспечить, чтобы согласованность и комплементарность были гарантированы между политическим и оперативным уровнями деятельности в области свободы, безопасности и правосудия. Приоритеты в области внешних связей должны информировать и направлять приоритеты работы соответствующих учреждений Союза (Европол, Евроюст, Фронтекс, CEPOL, EMCDDA и EASO).

Следует поощрять офицеров связи государств-членов ЕС к дальнейшему укреплению сотрудничества, обмену информацией и передовым опытом.

Европейский совет подчеркивает необходимость комплементарности мер Союза и государств-членов ЕС. В связи с этим требуется повышение приверженности со стороны Союза и государств-членов ЕС.

7.1. УСИЛЕННОЕ ВНЕШНЕЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Европейский совет решил, что следующие принципы будут являться ориентиром в будущем в деятельности Союза в области внешнего измерения пространства свободы, безопасности и правосудия:

Союз имеет одну политику внешних отношений;
Союз и государства-члены ЕС должны работать в партнерстве с третьими странами;
Союз и государства-члены ЕС будут активно развивать и продвигать европейские и международные стандарты;
Союз и государства-члены ЕС будут тесно сотрудничать со своими соседями;
государства-члены ЕС будут и дальше развивать обмен информацией между собой и в рамках Союза на многосторонних и двусторонних мероприятиях;
Союз и государства-члены ЕС должны действовать солидарно, согласованно и комплементарно;
Союз будет в полной мере использовать весь набор доступных ему инструментов;
государства-члены ЕС должны координировать свои действия с Союзом с целью оптимизации эффективного использования ресурсов;
Союз будет участвовать в информировании, мониторинге и оценке, в частности, при участии Европейского парламента;
Союз будет работать на основе инициативного подхода в его внешних отношениях.

Европейский совет считает, что политика в области свободы, безопасности и правосудия должна быть хорошо интегрирована в общую политику Союза. Принятие Лиссабонского договора открывает новые возможности для Союза действовать более эффективно во внешних отношениях. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, который также является вице-президентом Европейской комиссии, Европейская служба внешнеполитической деятельности, а также Европейская комиссия будут обеспечивать лучшую согласованность между традиционными инструментами внешней политики и внутренними политическими инструментами со значительными внешними измерениями, такими как свобода, безопасность и справедливость. Следует рассмотреть добавленную стоимость, которая может быть достигнута путем предоставления конкретной компетенции в области свободы, безопасности и правосудия делегациям Союза в стратегических странах-партнерах. Кроме того, правосубъектность Союза должна позволить Союзу действовать с удвоенной силой в международных организациях.

Совет признает, что CSDP и многочисленная внешняя деятельность в области свободы, безопасности и правосудия имеют общие или взаимодополняющие цели. Миссии CSDP также вносят важный вклад в обеспечение внутренней безопасности Союза посредством их усилий по поддержке борьбы с опасной транснациональной преступностью в принимающих странах и по построению уважения к верховенству закона. Европейский совет призывает к расширению сотрудничества и согласованности между политикой в области свободы, безопасности и правосудия и CSDP для достижения этих общих целей.

Новая основа в соответствии с Договором для заключения международных соглашений будет гарантировать, что Союз может более эффективно вести переговоры с ключевыми партнерами. Европейский совет намерен извлечь выгоду из всех этих новых инструментов в полном объеме.

Европейский совет подчеркивает необходимость взаимодополняемости между мерами Союза и государств-членов ЕС. Это потребует дальнейших обязательств со стороны Союза и государств-членов ЕС. В связи с этим Европейский совет просит Европейскую комиссию представить отчет о путях обеспечения взаимодополняемости к декабрю 2011 года.

7.2. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Лиссабонский договор предлагает Союзу новые инструменты защиты основных прав и свобод человека изнутри и извне. Ценности Союза должны поощряться, а строгое соблюдение и развитие международного права должно уважаться. Европейский совет призывает к созданию плана действий по правам человека для продвижения его ценностей во внешнем измерении политики в области свободы, безопасности и правосудия. Этот план должен быть рассмотрен на заседании Европейского совета и должен учитывать то, что внутренние и внешние аспекты прав человека связаны между собой, например, что касается принципа недопустимости принудительного возвращения или применения смертной казни со стороны партнеров, с которыми сотрудничает Союз. План должен содержать конкретные меры в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также определять ответственных за выполнение действий.

7.3. ПРОДОЛЖЕНИЕ ТЕМАТИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ С ПОМОЩЬЮ НОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ

Европейский совет считает, что основные тематические приоритеты, намеченные в предыдущей стратегии, т.е. борьба с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, наркотиками, обмен персональными данными в безопасной среде и управление миграционными потоками — остаются в силе. Борьба с торговлей людьми и контрабандой людей должна быть усилена.

Опираясь на стратегию внешнего измерения юстиции и внутренних дел: глобальную свободу, безопасность и правосудие, принятые в 2005 году, и другие достижения в этой области, такие как глобальный подход к миграции, внешнее сотрудничество Союза должно быть сконцентрировано на областях, где деятельность Союза представляет дополнительную ценность, в частности, на:

миграции и предоставлении убежища с целью активизации диалога Союза и сотрудничества со странами происхождения и транзита в целях повышения их потенциала для осуществления пограничного контроля, борьбы с нелегальной иммиграцией с целью лучшего управления миграционными потоками и обеспечения защиты, а также извлечения пользы из положительных последствий миграции для развития; возвращение и реадмиссия являются приоритетом в области внешних связей Союза;
охране путем привлечения третьих стран к борьбе с тяжкой и организованной преступностью, терроризмом, наркотиками, торговлей людьми и контрабандой людей, в частности, путем сосредоточения внимания контртеррористической деятельности Союза главным образом на профилактике и обеспечении защиты критически важных объектов инфраструктуры, при этом внутренняя и внешняя безопасность нераздельны. Устранение угроз, даже далеких от нашего континента, имеет большое значение для защиты Европы и ее граждан;
обмене информацией, происходящем надежно, эффективно и с адекватными стандартами защиты данных, между Союзом и третьими странами;
юстиции, по утверждению верховенства закона и прав человека, эффективного управления, борьбы с коррупцией, гражданско-правового измерения, укрепления безопасности и стабильности и создания безопасной и твердой среды для бизнеса, торговли и инвестиций;
гражданской защите и борьбе со стихийными бедствиями, в частности, на наращивании потенциала по предупреждению и ответу на крупные технологические и природные катастрофы, а также по борьбе с угрозами со стороны террористов.

Европейский совет предлагает Европейской комиссии:

изучить вопрос о том, могут ли специальные соглашения о сотрудничестве с определенными третьими странами, которые будут определены Советом ЕС, быть способом повышения борьбы с торговлей людьми и контрабандой людей и внесения предложений в этом направлении. В частности, такие соглашения могут включать полноценное использование всех доступных Союзу рычагов, включая использование существующих программ финансирования, сотрудничество в области обмена информацией, сотрудничество судебных органов и средств миграции.

Угроза терроризма и организованной преступности остается высокой. Поэтому необходимо работать с ключевыми стратегическими партнерами в целях обмена информацией, продолжая при этом работать на долгосрочные цели, такие как меры по предотвращению радикализации и вербовки, а также защите критических инфраструктур. Оперативные соглашения Евроюста, Европола, а также рабочие соглашения с Фронтексом должны быть усилены.

7.4. СОГЛАШЕНИЯ С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ

Лиссабонский договор предусматривает новые и более эффективные процедуры заключения соглашений с третьими странами. Европейский совет рекомендует рассмотреть возможность более частого использования таких соглашений, в частности, относительно судебного сотрудничества, а также в области гражданского права, учитывая при этом многосторонние механизмы. Он отмечает, однако, что у государств-членов ЕС останется возможность заключения двусторонних соглашений, которые находятся в соответствии с законодательством Союза, и что правовая база была создана для некоторых двусторонних соглашений в области, среди прочего, гражданского права.

Защита персональных данных является основным направлением деятельности Союза. Существует необходимость согласованной законодательной основы Союза относительно передачи персональных данных в третьи страны для целей правоохранной деятельности. Может быть создано рамочное модельное соглашение, состоящее из широко применимых основных элементов защиты данных.

7.5. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Действия Союза во внешних отношениях должны быть сосредоточены на ключевых партнерах, в частности, на:

странах-кандидатах и странах с перспективой членства в ЕС, для которых главной целью будет оказание им помощи в преобразовании в национальное право нормативных актов;
соседних европейских странах, а также других ключевых партнерах, с которыми должен сотрудничать Союз по всем вопросам в области свободы, безопасности и правосудия;
государствах ЕЭП/Шенгенской зоны, которые имеют тесные связи с Союзом. Это способствует более тесному сотрудничеству, основанному на взаимном доверии и солидарности в целях повышения положительных эффектов внутреннего рынка, а также содействия внутренней безопасности Союза;
Соединенных Штатах Америки, России и других стратегических партнерах, с которыми Союз должен сотрудничать по всем вопросам в области свободы, безопасности и правосудия;
других странах и приоритетных регионах, с точки зрения их вклада в стратегические или географические приоритеты ЕС;
международных организациях, таких как ООН и Совет Европы, с которыми Союз должен продолжать работать и в рамках которых Союз должен координировать свою позицию.

На Западных Балканах соглашения по стабилизации и ассоциации постепенно вступают в силу, и заметный прогресс был достигнут в области визовой политики, с уже существующими соглашениями в области упрощения визового режима и реадмиссии и уже достигнутым для некоторых стран и все еще продолжающимся для других всесторонним диалогом по либерализации визового режима. Для того чтобы европейская перспектива стала реальностью, требуются дальнейшие усилия, включая использование финансовых инструментов, для борьбы с организованной преступностью и коррупцией, соблюдения основных прав и свобод и для создания административного потенциала в области управления границами, правоохранительной деятельности и судопроизводства.

Союз и Турция договорились активизировать сотрудничество в целях решения общей проблемы управления миграционными потоками и борьбы, в частности, с незаконной иммиграцией. Это сотрудничество должно быть сосредоточено на совместной ответственности, солидарности, сотрудничестве со всеми государствами-членами ЕС и общем понимании, учитывая, что Турция соседствует с внешними границами Союза, участвует в переговорном процессе и существующей финансовой помощи Союза в соответствующих областях, включая пограничный контроль. Приоритетом является завершение переговоров по соглашению о реадмиссии с Турцией. До завершения должны адекватно имплементироваться уже существующие двусторонние соглашения.

Европейский совет подчеркивает, что Европейская политика соседства (ENP) предоставляет Союзу будущие возможности действовать скоординированно и эффективно и способствовать укреплению потенциала и институциональных возможностей для независимой и беспристрастной судебной системы, правоохранительных органов и борьбы с коррупцией, а также повышению и содействию мобильности граждан стран-партнеров. Что касается стран Восточного партнерства, Союз питает надежды относительно перспективы заключения соглашений об ассоциации (с существенными частями, касающимися пространства свободы, безопасности и правосудия) с этими странами и поддержки мобильности граждан, а также, в качестве долгосрочной перспективы, либерализации визового режима в безопасной среде.

Европейский совет призывает к разработке до конца 2010 года плана о том, как развить сотрудничество со странами Восточного партнерства, включая аспекты свободы, безопасности и справедливости Восточного партнерства, а также главы, посвященные свободе, безопасности и правосудию планов действий ENP (или их последующих документов) в соответствующих странах. Этот план должен также предусматривать постепенные шаги к полной либерализации визового режима в качестве долгосрочной цели для отдельных стран-партнеров в каждом конкретном случае на индивидуальной основе, а также описывать условия для хорошо управляемой и безопасной мобильности, упомянутой в Совместной декларации Пражского саммита Восточного партнерства. Европейский совет рассмотрит план к концу 2012 года, в частности, с целью оценки его воздействия на местах.

Союз должен активизировать свои усилия по поддержке стабильности и безопасности в Черноморском регионе в целом и далее расширять инициативу регионального сотрудничества Черноморской синергии. Мероприятия должны быть, в частности, сосредоточены на управлении границами, управлении миграционными потоками, таможенном сотрудничестве и верховенстве закона, а также борьбе с трансграничной преступностью.

Что касается Средиземноморского союза, то необходимо будет усилить работу, начатую в рамках Барселонского процесса и Евро-Средиземноморского партнерства, в частности, по вопросам (морской) миграции, наблюдения за границами, предотвращения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, гражданской обороны, правоохранительной деятельности и судебного сотрудничества. Европейский совет предлагает Европейской комиссии в сотрудничестве с Управлением Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности представить такой план в 2010 году и просит Комитет постоянных представителей государств-членов ЕС (Coreper) как можно скорее подготовить решения, подлежащие принятию Советом ЕС. Европейский совет рассмотрит план к концу 2012 года, в частности, для оценки его воздействия на местах.

Что касается ситуации в Средиземноморском районе, Европейский совет считает, что необходимы тесные партнерские отношения с третьими странами транзита и происхождения, основанные на взаимных требованиях и оперативной поддержке, в том числе на пограничном контроле, борьбе с организованной преступностью, возвращении и реадмиссии. Приоритетом являются быстрые действия по решению проблем в этом регионе.

Было усилено сотрудничество с США в последние 10 лет, в том числе по всем вопросам, касающимся пространства свободы, безопасности и правосудия. Регулярные встречи министерской «Тройки» и совещания старших должностных лиц проводятся в рамках каждого президентства. В соответствии с тем, что было заложено в «Вашингтонском заявлении», принятом на встрече министерской «Тройки» в октябре 2009 года, диалог должен продолжаться и углубляться.

Должно быть продолжено постоянное сотрудничество по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью, охране границ, визовой политике, миграции и сотрудничестве в правоохранительной области. Необходимо согласовать и оперативно заключить соглашение о защите персональных данных, передаваемых в правоохранительных целях. Союз и США будут работать вместе для как можно более скорого завершения становления безвизового режима между США и Союзом и повышения безопасности путешественников. Должны быть созданы совместные процедуры для имплементации соглашений о сотрудничестве судебных органов, а также необходимо проводить регулярные консультации.

Общее пространство для области свободы, безопасности и правосудия и новое соглашение, о котором в настоящее время ведутся переговоры, обеспечат основу для интенсивного и улучшенного будущего сотрудничества с Россией. Основываясь также на результатах полугодовых постоянных партнерских советов по вопросам свободы, безопасности и правосудия, Союз и Россия должны продолжать сотрудничество в рамках визового диалога и легальной миграции, борясь при этом с нелегальной иммиграцией, повышать общую борьбу с организованной преступностью и, в частности, оперативное сотрудничество, а также улучшать и интенсифицировать сотрудничество в правоохранительной области. Как можно скорее должно быть заключено соглашение с Евроюстом, отвечающее высоким стандартам защиты данных. В этом контексте должно быть заключено рамочное соглашение об обмене информацией. Визовый диалог должен продолжаться. Соглашение об упрощении визового режима и реадмиссии должно быть имплементировано в полном объеме.

Европейский совет отмечает, что Совместная стратегия ЕС — Африки 2007 года и План действий определяют рамки сотрудничества в области борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. В рамках Партнерства по мобильности, миграции и занятости (MME) ЕС — Африки и глобального подхода к миграции, а также мер, следующих за конференциями в Рабате, Париже и Триполи, следует углубить и активизировать диалог по вопросам миграции с африканскими партнерами с акцентом на страны, расположенные вдоль нерегулярных миграционных маршрутов в Европу, с целью оказания помощи этим странам в их усилиях по разработке миграционной политики и реагирования на незаконную иммиграцию в морском пространстве и на границах. Следует предпринять усилия по укреплению сотрудничества, в том числе по быстрому заключению соглашений о реадмиссии с Алжиром, Марокко и Египтом, и в соответствии с заключениями Европейского совета от октября 2009 г. — с Ливией.

Западная Африка в последнее время превратилась в крупный центр контрабанды наркотиков из Южной Америки в Европу и потребует повышенного внимания и помощи с целью прекращения незаконного оборота наркотиков, а также других видов транснациональной преступности и терроризма (в пределах Сахеля).

Диалоги с Китаем и Индией по аспектам борьбы с терроризмом должны быть расширены и должны охватывать другие приоритетные области, такие как право интеллектуальной собственности, миграция, в том числе борьба с нелегальной иммиграцией и судебное сотрудничество. Когда соглашения о сотрудничестве судебных органов вступят в силу, Союз будет продолжать требовать признания того, что смертная казнь является проблемой, в рамках которой компромиссы недопустимы. Необходимо активизировать диалог с Индией по вопросам миграции и в его рамках охватить все связанные с миграцией аспекты. Что касается Китая, должен быть продолжен диалог по правам человека. В ближайшие годы необходимо углубить и расширить диалог с Бразилией. Стратегическое партнерство и План совместных действий должны осуществляться более эффективно и должны быть рассмотрены более конкретные меры.

С другими странами и регионами Союз будет сотрудничать на региональном уровне или на двусторонней основе по мере необходимости. Диалог со странами Латинской Америки и Карибского бассейна по вопросам миграции, наркотиков, отмывания денег и по другим областям, представляющим взаимный интерес, должен осуществляться в региональных рамках (EC — LAC) и в рамках FATF. Будет продолжаться работа с центрально-азиатскими странами, расположенными вдоль маршрутов поставки наркотиков в Европу.

Должны быть также предприняты усилия по укреплению сотрудничества с Афганистаном в области оборота наркотиков, в том числе по осуществлению ориентированного на конкретные действия документа о незаконном обороте наркотиков, и с Афганистаном и Пакистаном по вопросам терроризма и миграции.

Что касается Афганистана и Ирака, центр внимания должен быть сохранен на эффективном решении ситуации с беженцами на основе всеобъемлющего подхода. Следует предпринять усилия для решения проблемы незаконных иммиграционных потоков и заключить соглашения о реадмиссии с ними, а также с Бангладеш.

7.6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОДВИЖЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

Европейский совет подтверждает свою приверженность эффективной многосторонности, которая дополняет двустороннее и региональное партнерство с третьими странами и регионами.

ООН остается самой важной международной организацией Союза. Лиссабонский договор создает основу для более согласованного и эффективного участия Союза в работе ООН и других международных организаций.

Союз должен продолжать стимулировать европейские и международные стандарты и ратификацию международных конвенций, в частности, разработанных под эгидой ООН и Совета Европы.

Работа Совета Европы имеет особое значение. Он является центром европейских ценностей демократии, прав человека и верховенства закона. Союз должен продолжать работать вместе с Советом Европы на основе Меморандума о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом, подписанным в 2007 году, и поддерживать его важные конвенции, такие как Конвенция о противодействии торговле людьми и Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия.

В области сотрудничества между правоохранительными органами Интерпол является важным партнером ЕС. Гражданско-правовое сотрудничество в отдельности внесено в рамки Гаагской конференции по международному частному праву. Союз должен продолжать оказывать поддержку конференции и поощрять своих партнеров ратифицировать конвенции, участником которых Союз уже является или станет в будущем, либо сторонами которых являются все государства-члены ЕС.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

CBRN | Chemical, Biological, Radiological and Nuclear | Химические, биологические, радиологические и ядерные

CEAS | Common European Asylum System | Общая европейская система по предоставлению убежища

CEPOL | European Police College | Европейский полицейский колледж

COSI | Standing Committee on Internal Security | Постоянный комитет по внутренней безопасности

CSDP | Common Security and Defence Policy | Общая политика безопасности и обороны

EAC | European Asylum Curriculum | Европейская учебная программа в сфере убежища

EASO | European Asylum Support Office | Европейское бюро по предоставлению убежища

ECRIS | European Criminal Records Information System | Европейская система уголовной документации

EMCDDA | European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction | Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркомании

ENP | European Neighbourhood Policy | Европейская политика соседства

EPRIS | European Police Records Index System | Европейская система индексирования полицейских данных

EU | European Union | Европейский Союз

EU ATC | EU Anti-Trafficking Coordinator | Координатор по борьбе с торговлей людьми на уровне ЕС

EUCPN | European Crime Prevention Network | Европейская сеть по предупреждению преступности

Eurosur | European Border Surveillance System | Европейская система пограничного надзора

FATF | Financial Action Task Force | Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег

FIUs | Financial Intelligence Units | Подразделения финансовой разведки

GRECO | Council of Europe Group of States against Corruption | Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией

ICC | International Criminal Court | Международный уголовный суд

ICT | Information and Communication Technology | Информационно-коммуникационные технологии

JITs | Joint Investigative Teams | Совместные следственные группы

MIC | Monitoring and Information Centre | Центр мониторинга и информации

OCTA | Organised Crime Threat Assessment | Оценка угроз организованной преступности

OECD | Organisation for Economic Cooperation and Development | Организация экономического сотрудничества и развития

OPC | Observatory for the Prevention of Crime | Наблюдательный пункт по предупреждению преступности

PNR | Passenger Name Record | Запись о бронировании для пассажира

SIS II | Second generation Schengen Information System | Шенгенская информационная система II

TEU | Treaty on the European Union | Договор о Европейском Союзе

TFEU | Treaty on the Functioning of the European Union | ДФЕС | Договор о функционировании Европейского Союза

UNCAC | United Nations Convention against Corruption | Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

УВКБ ООН | Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев | UNHCR | United Nations High Commissioner for Refugees |

ВИС | Визовая информационная система | VIS | Visa Information System |

THE STOCKHOLM PROGRAMME - AN OPEN AND SECURE EUROPE SERVING AND PROTECTING CITIZENS (2010/C 115/01)

(4.V.2010)

1. TOWARDS A CITIZENS' EUROPE IN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE

The European Council reaffirms the priority it attaches to the development of an area of freedom, security and justice, responding to a central concern of the peoples of the States brought together in the Union.

Building on the achievements of the Tampere and Hague Programmes, significant progress has been achieved to date in this field. Internal border controls have been removed in the Schengen area and the external borders of the Union are now managed in a more coherent manner. Through the development of the Global Approach to Migration, the external dimension of the Union's migration policy focuses on dialogue and partnerships with third countries, based on mutual interests. Significant steps have been taken towards the creation of a European Asylum System. European agencies such as Europol, Eurojust, the European Union Agency for Fundamental Rights and Frontex have reached operational maturity in their respective fields of activity. Cooperation in civil matters is facilitating the everyday life of citizens and cooperation in law enforcement provides enhanced security.

In spite of these and other important achievements in the area of freedom, security and justice Europe still faces challenges. These challenges must be addressed in a comprehensive manner. Further efforts are thus needed in order to improve coherence between policy areas. In addition, cooperation with partner countries should be intensified.

It is therefore time for a new agenda to enable the Union and its Member-States to build on these achievements and to meet future challenges. To this end the European Council has adopted this new multiannual programme to be known as the Stockholm Programme, for the period 2010 — 2014.

The European Council welcomes the increased role that the European Parliament and National Parliaments will play following the entry into force of the Lisbon Treaty <*>. Citizens and representative associations will have greater opportunity to make known and publicly exchange their views in all areas of Union action in accordance with Article 11 TEU. This will reinforce the open and democratic character of the Union for the benefit of its people.

<*> As it is commonly known. The Union is actually founded on two Treaties: the Treaty on European Union (TEU) and the Treaty of the Functioning of the European Union (TFEU). For ease of reading, the «Lisbon Treaty» or «the Treaty» will sometimes be used in the Programme.

The Treaty facilitates the process of reaching the goals outlined in this programme, both for the Union institutions and for the Member States. The role of the Commission in preparing initiatives is confirmed, as is the right for a group of at least seven Member States to submit legislative proposals. The legislative process is improved by the use, in most sectors, of the codecision procedure, thereby granting full involvement of the European Parliament. National Parliaments will play an increasing role in the legislative process. By enhancing also the role of the Court of Justice, the Treaty will improve Europe's ability to fully implement policy in this area and ensure the consistency of interpretation.

All opportunities offered by the Lisbon Treaty to strengthen the European area of freedom, security and justice for the benefit of the citizens of the Union should be used by the Union institutions.

This programme defines strategic guidelines for legislative and operational planning within the area of freedom, security and justice in accordance with Article 68 TFEU.

1.1. POLITICAL PRIORITIES

The European Council considers that the priority for the coming years will be to focus on the interests and needs of citizens. The challenge will be to ensure respect for fundamental rights and freedoms and integrity of the person while guaranteeing security in Europe. It is of paramount importance that law enforcement measures, on the one hand, and measures to safeguard individual rights, the rule of law and international protection rules, on the other, go hand in hand in the same direction and are mutually reinforced.

All actions taken in the future should be centred on the citizen of the Union and other persons for whom the Union has a responsibility. The Union should, in the years to come, work on the following main priorities:

Promoting citizenship and fundamental rights: European citizenship must become a tangible reality. The area of freedom, security and justice must, above all, be a single area in which fundamental rights and freedoms are protected. The enlargement of the Schengen area must continue. Respect for the human person and human dignity and for the other rights set out in the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the European Convention for the protection of Human Rights and fundamental freedoms are core values. For example, the exercise of these rights and freedoms, in particular citizens' privacy, must be preserved beyond national borders, especially by protecting personal data. Allowance must be made for the special needs of vulnerable people. Citizens of the Union and other persons must be able to exercise their specific rights to the fullest extent within, and even, where relevant, outside the Union.

A Europe of law and justice: The achievement of a European area of justice must be consolidated so as to move beyond the current fragmentation. Priority should be given to mechanisms that facilitate access to justice, so that people can enforce their rights throughout the Union. Training of and cooperation between public professionals should also be improved, and resources should be mobilised to eliminate barriers to the recognition of legal decisions in other Member States.

A Europe that protects: An internal security strategy should be developed in order to further improve security in the Union and thus protect the lives and safety of citizens of the Union and to tackle organised crime, terrorism and other threats. The strategy should be aimed at strengthening cooperation in law enforcement, border management, civil protection, disaster management as well as judicial cooperation in criminal matters in order to make Europe more secure. Moreover, the Union needs to base its work on solidarity between Member States and make full use of Article 222 TFEU.

Access to Europe in a globalised world: Access to Europe for businessmen, tourists, students, scientists, workers, persons in need of international protection and others having a legitimate interest to access the Union's territory has to be made more effective and efficient. At the same time, the Union and its Member States have to guarantee security for their citizens. Integrated border management and visa policies should be construed to serve these goals.

A Europe of responsibility, solidarity and partnership in migration and asylum matters: The development of a forward-looking and comprehensive Union migration policy, based on solidarity and responsibility, remains a key policy objective for the Union. Effective implementation of all relevant legal instruments needs to be undertaken and full use should be made of relevant Agencies and Offices operating in this field. Well-managed migration can be beneficial to all stakeholders. The European Pact on Immigration and Asylum provides a clear basis for further development in this field. Europe will need a flexible policy which is responsive to the priorities and needs of Member States and enables migrants to take full advantage of their potential. The objective of establishing a common asylum system in 2012 remains and people in need of international protection must be ensured access to legally safe and efficient asylum procedures. Moreover, in order to maintain credible and sustainable immigration and asylum systems in the Union, it is necessary to prevent, control and combat illegal immigration as the Union faces increasing pressure from illegal migration flows, and particularly the Member States at its external borders, including at its Southern borders in line with the conclusions of the European Council of October 2009.

The role of Europe in a globalised world — the external dimension: The importance of the external dimension of the Union's policy in the area of freedom, security and justice underlines the need for increased integration of these policies into the general policies of the Union. This external dimension is essential to address the key challenges we face and to provide greater opportunities for citizens of the Union to work and do business with countries across the world. This external dimension is crucial to the successful implementation of the objectives of this programme and should in particular be taken into account in, and be fully coherent with all other aspects of the Union's foreign policy.

1.2. THE TOOLS

If the next multiannual programme is to be implemented successfully, the following tools are important.

1.2.1. Mutual trust

Mutual trust between authorities and services in the different Member States and decision-makers is the basis for efficient cooperation in this area. Ensuring trust and finding new ways to increase reliance on, and mutual understanding between, the different legal systems in the Member States will thus be one of the main challenges for the future.

1.2.2. Implementation

Increased attention needs to be paid in the coming years to the full and effective implementation, enforcement and evaluation of existing instruments. Legal transposition should be ensured using, to their fullest extent, wherever necessary, existing institutional tools.

The time taken to respond to the needs of citizens and businesses must also be shorter in the future. The Union should focus on identifying the needs of citizens and practitioners and the appropriate responses. The development of action at Union level should involve Member States' expertise and consider a range of measures, including non-legislative solutions such as agreed handbooks, sharing of best practice (inter alia, making best use of the European Judicial Networks) and regional projects that address those needs, in particular where they can produce a fast response.

1.2.3. Legislation

In general, new legislative initiatives, by the Commission or by Member States where the Treaty so provides <*>, should be tabled only after verification of the respect for the principles of proportionality and subsidiarity, a thorough preparation, including prior impact assessments, also involving identifying needs and financial consequences and using Member States' expertise. It is crucial to evaluate the implications of new legislative initiatives on the four freedoms under the Treaty and to ensure that such initiatives are fully compatible with internal market principles.

<*> For ease of reading, the Programme only attributes the Commission the right of initiative. This is without prejudice to the possibility that Member States take initiatives in accordance with Article 76 TFEU.

The European Council considers that the development of legislation in the area of freedom, security and justice is impressive, but it has shortcomings in terms of overlapping and a certain lack of coherence. At the same time, the quality of legislation including the language used in some of the legal acts could be improved.

A horizontal review of the adopted instruments should be considered, where appropriate, in order to improve consistency and consolidation of legislation. Legal coherence and ease of accessibility is particularly important. Better regulation and better law-making principles should be strengthened throughout the decision-making procedure. The interinstitutional agreement on better law-making between the European Parliament, the Council and the Commission <*> should be fully applied. All Union institutions at all stages of the interinstitutional procedure should make an effort to draft Union legislation in clear and comprehensible language.

<*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.

1.2.4. Increased coherence

The European Council invites the Council and the Commission to enhance the internal coordination in order to achieve greater coherence between external and internal elements of the work in the area of freedom, security and justice. The same need for coherence and improved coordination applies to the Union agencies (Europol, Eurojust, Frontex, European Police College (CEPOL), the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA), the future European Asylum Support Office (EASO) and the European Union Agency for Fundamental Rights). The Council should exercise more political oversight over the agencies, for example, by drawing conclusions on annual reports. Special rules in relation to some agencies apply as regards oversight by the European Parliament.

1.2.5. Evaluation

The Lisbon Treaty provides that measures may be taken so that the Member States, in cooperation with the Commission, shall undertake an objective and impartial evaluation of the implementation of the policies in the area of freedom, security and justice, in particular to promote the full application of the principle of mutual recognition. The European Parliament and the national parliaments are to be informed of the content and results of the evaluations. The European Council considers that such evaluation mechanisms should avoid duplication and, in the long term, encompass all policies in that area. There should also be an efficient system of follow-up to such evaluations.

There has to be an evaluation of the effectiveness of the legal instruments adopted at Union level. Evaluation is also necessary to determine any obstacles to the proper functioning of the European judicial area. It should focus on specific problems and therefore facilitate full application of the mutual recognition principle. Judicial cooperation in criminal matters should be pursued as the first policy for evaluation. However other policies will have to follow such as respect for asylum procedures in relevant legislation. Evaluation procedures should be adapted to the policy in question where necessary.

The European Council invites the Commission to:

submit one or several proposals under Article 70 TFEU concerning the evaluation of the Union policies referred to in Title V of TFEU. That proposal (or proposals) should, where appropriate, include an evaluation mechanism based on the well-established system of peer-evaluation. Evaluation should be carried out periodically, should include an efficient follow-up system, and should facilitate better understanding of national systems in order to identify best practice and obstacles to cooperation. Professionals should be able to contribute to the evaluations. The Council should, in principle, have a leading role in the evaluation process, and in particular in its follow-up.

Duplication with other evaluation mechanisms should be avoided, but synergies and cooperation should be sought, in particular with the work of the Council of Europe. The Union should take an active part in and should contribute to the work of the monitoring bodies of the Council of Europe.

1.2.6. Training

In order to foster a genuine European judicial and law enforcement culture, it is essential to step up training on Union-related issues and make it systematically accessible for all professions involved in the implementation of the area of freedom, security and justice. This will include judges, prosecutors, judicial staff, police and customs officers and border guards.

The objective of systematic European Training Schemes offered to all persons involved should be pursued. The ambition for the Union and its Member States should be that a substantive number of professionals by 2015 will have participated in a European Training Scheme or in an exchange programme with another Member State, which might be part of training schemes that are already in place. For this purpose existing training institutions should in particular be used.

Member States have the primary responsibility in this respect, but the Union must give their efforts support and financial backing and also be able to have its own mechanisms to supplement national efforts. The European Council considers that EU and international cooperation aspects should be part of national curricula. For training of judges, prosecutors and judicial staff it is important to safeguard judicial independence while at the same time the emphasis should be placed on the European dimension for professionals that use European instruments frequently. CEPOL and Frontex should play a key role in training of law enforcement personnel and border guards with a view to ensuring a European dimension in training. Training of border guards and customs officers is of special importance with a view to fostering a common approach to an integrated border management. Solutions at European level could be sought, with a view to strengthening European Training Schemes. E-learning programmes and common training materials must also be developed to train professionals in the European mechanisms.

The European Council invites the Commission to:

propose an Action Plan for raising substantially the level of European training schemes and exchange programmes systematically in the Union. The Plan should propose how to ensure that one third of all police involved in European police cooperation and half of the judges, prosecutors and judicial staff involved in European judicial cooperation as well as half of other professionals involved in European cooperation could be offered European Training Schemes,
examine what could be defined as a European Training Scheme, and to suggest in the Action Plan how to develop this idea with a view to giving it a European dimension,
set up specific «Erasmus»-style exchange programmes, which could involve non-Member States and in particular candidate countries and countries with which the Union has concluded Partnership and Cooperation Agreements,
ensure that participation in joint courses, exercises and exchange programmes is decided on the basis of tasks and is not dependent on sector-specific criteria.

1.2.7. Communication

The achievements in the area of freedom, security and justice are generally of great importance to citizens, businesses and professionals. The European Council therefore calls on all Union institutions, in particular the Commission as well as on the Member States, to consider ways to better communicate to citizens and practitioners the concrete results of the policy in the area of freedom, security and justice. It asks the Commission to devise a strategy on how best to explain to citizens how they can benefit from the new tools and legal frameworks, for instance through the use of e-Justice and the e-Justice Portal.

1.2.8. Dialogue with civil society

The European Council encourages the Union institutions, within the framework of their competences, to hold an open, transparent and regular dialogue with representative associations and civil society. The Commission should put in place specific mechanisms, such as the European Justice Forum, to step up dialogue in areas where such mechanisms are appropriate.

1.2.9. Financing

The European Council emphasises that the Stockholm Programme should be financed within the headings and ceilings of the current financial framework. Many of the measures and actions in this programme can be implemented through a more effective use of existing instruments and funds.

The European Council notes that the current financial perspectives expire at the end of 2013. It underlines its intention to reflect the goals of the Stockholm Programme. This programme does not however prejudge the negotiations on the next financial perspective.

The European Council also considers that procedures for application to the financing programmes should, while taking account of the experience of Member States, be transparent, flexible, coherent and streamlined and made more easily accessible to administrations, established partners and practitioners through the active dissemination of clear guidelines, a mechanism for identifying partners and accurate programming. The European Council requests the Commission to examine appropriate means of achieving that goal.

Within the next financial perspectives, it should be examined how best to design the financial instruments in order to ensure a suitable support for operational projects developed outside the Union which enhance the Union's security, in particular in the field of fighting against organised crime and terrorism. Careful consideration should be given to ways and means to speed up the Union's reaction to urgent events in this area in terms of financial assistance and how to provide technical assistance for the global implementation of international conventions, such as those relating to terrorism.

1.2.10. Action Plan

In light of the Stockholm Programme, the European Council invites the Commission to present promptly an Action Plan in the first 6 months of 2010 to be adopted by the Council. This Action Plan will translate the aims and priorities of the Stockholm Programme into concrete actions with a clear timetable for adoption and implementation. It should include a proposal for a timetable for the transformation of instruments with a new legal basis.

1.2.11. Review of the Stockholm Programme

The European Council invites the Commission to submit a mid-term review before June 2012 of the implementation of the Stockholm Programme. Trio Presidency programmes and Commission legislative programmes should be published as soon as possible so as to enable national parliaments to have early sight of proposals.

2. PROMOTING CITIZENS' RIGHTS: A EUROPE OF RIGHTS

2.1. A EUROPE BUILT ON FUNDAMENTAL RIGHTS

The Union is based on common values and respect for fundamental rights. After the entry into force of the Lisbon Treaty, the rapid accession of the Union to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms is of key importance. This will reinforce the obligation of the Union, including its institutions, to ensure that in all its areas of activity, fundamental rights and freedoms, are actively promoted. The case-law of the Court of Justice of the European Union and the European Court of Human Rights will be able to continue to develop in step, reinforcing the creation of a uniform European fundamental and human rights system based on the European Convention and those set out in the Charter of Fundamental Rights of the European Union.

The European Council invites:

the Commission to submit a proposal on the accession of the Union to the European Convention for Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms as a matter of urgency,
the Union institutions and the Member States to ensure that legal initiatives are and remain consistent with fundamental rights and freedoms throughout the legislative process by way of strengthening the application of the methodology for a systematic and rigorous monitoring of compliance with the European Convention and the rights and freedoms set out in the Charter of Fundamental Rights.

The European Council invites the Union institutions to:

make full use of the expertise of the European Union Agency for Fundamental Rights and to consult, where appropriate, with the Agency, in line with its mandate, on the development of policies and legislation with implications for fundamental rights, and to use it for the communication to citizens of human rights issues affecting them in their everyday life,
pursue the Union's efforts to bring about the abolition of the death penalty, torture and other inhuman and degrading treatment,
continue to support and promote Union and Member States' activity against impunity and fight against crimes of genocide, crimes against humanity and war crimes; in that context, promote cooperation between the Member States, third countries and the international tribunals in this field, and in particular the International Criminal Court (ICC), and develop exchange of judicial information and best practices in relation to the prosecution of such crimes through the European Network of Contact Points in respect of persons responsible for crimes of genocide, crimes against humanity and war crimes.

The Union is an area of shared values, values which are incompatible with crimes of genocide, crimes against humanity and war crimes, including crimes committed by totalitarian regimes. Each Member State has its own approach to this issue but, in the interests of reconciliation, the memory of those crimes must be a collective memory, shared and promoted, where possible, by us all. The Union must play the role of facilitator.

The European Council invites the Commission:

to examine and to report to the Council in 2010 whether there is a need for additional proposals covering publicly condoning, denying or grossly trivialising crimes of genocide, crimes against humanity and war crimes directed against a group of persons defined by reference to criteria other than race, colour, religion, descent or national or ethnic origin, such as social status or political convictions.

2.2. FULL EXERCISE OF THE RIGHT TO FREE MOVEMENT

The right to free movement of citizens and their family members within the Union is one of the fundamental principles on which the Union is based and of European citizenship. Citizens of the Union have the right to move and reside freely within the territory of the Member States, the right to vote and stand as candidates in elections to the European Parliament and in municipal elections in their Member State of residence, protection of diplomatic and consular authorities of other Member States etc. When exercising their rights, citizens are ensured equal treatment to nationals under the conditions set by Union law. The effective implementation of relevant Union legislation is therefore a priority.

As noted by the European Parliament, Schengen cooperation, which has removed internal border controls within much of the Union, is a major achievement in the area of freedom, security and justice. The European Council recalls its attachment to the further enlargement of the Schengen area. Provided that all requirements to apply the Schengen acquis have been fulfilled, the European Council calls on the Council, the European Parliament and the Commission to take all necessary measures to allow for the abolition of controls at internal borders with the remaining Member States that have declared their readiness to join the Schengen area without delay.

Citizens of the Union must be assisted in administrative and legal procedures they are faced with when exercising the right to free movement. Within the framework of the Treaty, obstacles restricting that right in everyday life should be removed.

The European Council invites the Commission to:

monitor the implementation and application of these rules in order to guarantee the right to free movement.

Obtaining a right of residence under Union law for the citizens of the Union and their family members is an advantage inherent in the exercise of the right to free movement. The purpose of that right is however not to circumvent immigration rules. Freedom of movement not only entails rights but also imposes obligations on those that benefit from it; abuses and fraud should be avoided. Member States should further safeguard and protect the right to free movement by working together, and with the Commission, to combat actions of a criminal nature with forceful and proportionate measures, with due regard to the applicable law.

The European Council therefore further invites the Commission to:

monitor the implementation and application of these rules to avoid abuse and fraud,
examine how best to exchange information, inter alia, on residence permits and documentation and how to assist Member States' authorities to tackle abuse of this fundamental right effectively.

With this aim in mind, Member States should also closely monitor the full and correct implementation of the existing acquis and tackle possible abuse and fraud of the right to free movement of persons and exchange information and statistics on such abuse and fraud. If systematic trends in abuse and fraud of the right to free movement are identified, Member States should report such trends to the Commission, which will suggest to the Council how these trends might be addressed through the most appropriate means.

2.3. LIVING TOGETHER IN AN AREA THAT RESPECTS DIVERSITY AND PROTECTS THE MOST VULNERABLE

Since diversity enriches the Union, the Union and its Member States must provide a safe environment where differences are respected and the most vulnerable protected. Measures to tackle discrimination, racism, anti-semitism, xenophobia and homophobia must be vigorously pursued.

2.3.1. Racism and xenophobia

The European Council invites the Commission to:

report during the period of the Stockholm Programme on the transposition of Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law by 28 November 2013, and, if appropriate, to make proposals for amending it,
make full use of the existing instruments, in particular the financing programmes to combat racism and xenophobia.

The Member States should implement that Framework Decision as soon as possible and at the latest by 28 November 2010.

2.3.2. Rights of the child

The rights of the child, namely the principle of the best interest of the child being the child's right to life, survival and development, non-discrimination and respect for the children's right to express their opinion and be genuinely heard in all matters concerning them according to their age and level of development as proclaimed in the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the United Nations Convention on the Rights of the Child, concern all Union policies. They must be systematically and strategically taken into account with a view to ensuring an integrated approach. The Commission Communication of 2006 entitled «Towards an EU Strategy on the rights of the child» reflect important considerations in this regard. An ambitious Union strategy on the rights of the child should be developed.

The European Council calls upon the Commission to:

identify measures, to which the Union can bring added value, in order to protect and promote the rights of the child. Children in particularly vulnerable situations should receive special attention, notably children that are victims of sexual exploitation and abuse as well as children that are victims of trafficking and unaccompanied minors in the context of Union migration policy.

As regards parental child abduction, apart from effectively implementing existing legal instruments in this area, the possibility to use family mediation at international level should be explored, while taking account of good practices in the Member States. The Union should continue to develop criminal child abduction alert mechanisms, by promoting cooperation between national authorities and interoperability of systems.

2.3.3. Vulnerable groups

All forms of discrimination remain unacceptable. The Union and the Member States must make a concerted effort to fully integrate vulnerable groups, in particular the Roma community, into society by promoting their inclusion in the education system and labour market and by taking action to prevent violence against them. For this purpose, Member States should ensure that the existing legislation is properly applied to tackle potential discrimination. The Union will offer practical support and promote best practice to help Member States achieve this. Civil society will have a special role to play.

Vulnerable groups in particularly exposed situations, such as women who are the victims of violence or of genital mutilation or persons who are harmed in a Member State of which they are not nationals or residents, are in need of greater protection, including legal protection. Appropriate financial support will be provided, through the available financing programmes.

The need for additional proposals as regards vulnerable adults should be assessed in the light of the experience acquired from the application of the 2000 Hague Convention on the International Protection of Adults by the Member States which are parties or which will become parties in the future. The Member States are encouraged to join the Convention as soon as possible.

2.3.4. Victims of crime, including terrorism

Those who are most vulnerable or who find themselves in particularly exposed situations, such as persons subjected to repeated violence in close relationships, victims of gender based violence, or persons who fall victim to other types of crimes in a Member State of which they are not nationals or residents, are in need of special support and legal protection. Victims of terrorism also need special attention, support and social recognition. An integrated and coordinated approach to victims is needed, in line with the Council conclusions on a strategy to ensure fulfilment of the rights of, and improve support for, persons who fall victims of crime.

The European Council calls on the Commission and the Member States to:

examine how to improve legislation and practical support measures for the protection of victims and to improve the implementation of existing instruments,
offer better support to victims in other ways, possibly through existing European networks that provide practical help, and put forward proposals to that end,
examine the opportunity of making one comprehensive legal instrument on the protection of victims, by joining together Council Directive 2004/80/EC of 29 April 2004 relating to compensation to crime victims and Council Framework Decision 2001/220/JHA of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal proceedings, on the basis of an evaluation of these two instruments.

Increased use of the financing programmes should be made in accordance with their respective legal frameworks.

2.4. RIGHTS OF THE INDIVIDUAL IN CRIMINAL PROCEEDINGS

The protection of the rights of suspected and accused persons in criminal proceedings is a fundamental value of the Union, which is essential in order to maintain mutual trust between the Member States and public confidence in the Union. The European Council therefore welcomes the adoption by the Council of the Roadmap for strengthening procedural rights of suspected or accused persons in criminal proceedings, which will strengthen the rights of the individual in criminal proceedings when fully implemented. That Roadmap will henceforth form part of the Stockholm Programme.

The European Council invites the Commission to:

put forward the foreseen proposals in the Roadmap for its swift implementation, on the conditions laid down therein,
examine further elements of minimum procedural rights for suspected and accused persons, and to assess whether other issues, for instance the presumption of innocence, needs to be addressed, to promote better cooperation in this area.

2.5. PROTECTING CITIZEN'S RIGHTS IN THE INFORMATION SOCIETY

When it comes to assessing the individual's privacy in the area of freedom, security and justice, the right to freedom is overarching. The right to privacy and the right to the protection of personal data are set out in the Charter of Fundamental Rights. The Union must therefore respond to the challenge posed by the increasing exchange of personal data and the need to ensure the protection of privacy. The Union must secure a comprehensive strategy to protect data within the Union and in its relations with other countries. In that context, it should promote the application of the principles set out in relevant Union instruments on data protection and the 1981 Council of Europe Convention for the Protection of Individuals with regards to Automatic Processing of Personal Data as well as promoting accession to that Convention. It must also foresee and regulate the circumstances in which interference by public authorities with the exercise of these rights is justified and also apply data protection principles in the private sphere.

The Union must address the necessity for increased exchange of personal data whilst ensuring the utmost respect for the protection of privacy. The European Council is convinced that the technological developments not only present new challenges to the protection of personal data, but also offer new possibilities to better protect personal data.

Basic principles such as purpose limitation, proportionality, legitimacy of processing, limits on storage time, security and confidentiality as well as respect for the rights of the individual, control by national independent supervisory authorities, and access to effective judicial redress need to be ensured and a comprehensive protection scheme must be established. These issues are also dealt with in the context of the Information Management Strategy for EU internal security referred to in Chapter 4.

The European Council invites the Commission to:

evaluate the functioning of the various instruments on data protection and present, where necessary, further legislative and non-legislative initiatives to maintain the effective application of the above principles,
propose a Recommendation for the negotiation of a data protection and, where necessary, data sharing agreements for law enforcement purposes with the United States of America, building on the work carried out by the EU-US High Level Contact Group on Information Sharing and Privacy and Personal Data Protection,
consider core elements for data protection agreements with third countries for law enforcement purposes, which may include, where necessary, privately held data, based on a high level of data protection,
improve compliance with the principles of data protection through the development of appropriate new technologies, improving cooperation between the public and private sectors, particularly in the field of research,
examine the introduction of a European certification scheme for «privacy-aware» technologies, products and services,
conduct information campaigns, in particular to raise awareness among the public.

On a broader front, the Union must be a driving force behind the development and promotion of international standards for personal data protection, based on relevant Union instruments on data protection and the 1981 Council of Europe Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data, and in the conclusion of appropriate bilateral or multilateral instruments.

2.6. PARTICIPATION IN THE DEMOCRATIC LIFE OF THE UNION

The European Council recalls that transparency of decision-making, access to documents and good administration contribute to citizens' participation in the democratic life of the Union. Furthermore, the Union citizens' initiative introduced by Article 11 TEU will create a new mechanism for civic participation. That mechanism should be realised rapidly.

The European Council invites the Commission to:

examine how best to ensure transparency of decision-making, access to documents and good administration of justice in the light of the new opportunities provided by the Lisbon Treaty and to make appropriate proposals to that end.

With a view to the European elections in 2014, careful consideration should be given to how to encourage citizens to vote. Voter turnout has diminished by 20% since 1979 while at the same time the powers of the European Parliament as co-legislator have increased considerably. Measures such as making it easier to register on the electoral roll should be explored.

In addition, the European Council invites the Commission, before December 2012, to:

report to the European Council on national practices and traditions on elections to the European Parliament, and propose, on the basis of the report, how to achieve a common election day for elections to the European Parliament. In the light of that report, the European Council will consider how to take this issue forward.

2.7. ENTITLEMENT TO PROTECTION IN NON-MEMBER STATES

A citizen of the Union travelling to or living in a third country where his or her Member State is not represented is entitled to protection by the diplomatic and consular authorities of any Member State under the same conditions as the nationals of that Member State. This right, enshrined in the Treaties, is not well publicised, and more effort is needed to ensure its full application. Targeted communication campaigns could be conducted in connection with this right.

The European Council invites the Commission to:

consider appropriate measures establishing coordination and cooperation necessary to facilitate consular protection in accordance with Article 23 TFEU.

3. MAKING PEOPLE'S LIVES EASIER: A EUROPE OF LAW AND JUSTICE

The European Council declared at its meeting in Tampere in 1999 that enhanced mutual recognition of judicial decisions and judgments and the necessary approximation of legislation would facilitate cooperation between authorities and the judicial protection of individual rights and that the principle of mutual recognition should be the cornerstone of judicial cooperation in both civil and criminal matters. This principle is now expressed in the Treaty.

In the Hague Programme, adopted in 2004, the European Council noted that in order for the principle of mutual recognition to become effective, mutual trust needed to be strengthened by progressively developing a European judicial culture based on the diversity of legal systems and unity through European law. The judicial systems of the Member States should be able to work together coherently and effectively in accordance with their national legal traditions.

The Union should continue to enhance mutual trust in the legal systems of the Member States by establishing minimum rights as necessary for the development of the principle of mutual recognition and by establishing minimum rules concerning the definition of criminal offences and sanctions as defined by the Treaty. The European judicial area must also allow citizens to assert their rights anywhere in the Union by significantly raising overall awareness of rights and by facilitating their access to justice.

In this respect, the European Council emphasises the horizontal importance of e-Justice, which is not confined to specific areas of law. It should be integrated into all areas of civil, criminal and administrative law in order to ensure better access to justice and strengthened cooperation between administrative and judicial authorities.

3.1. FURTHERING THE IMPLEMENTATION OF MUTUAL RECOGNITION

The European Council notes with satisfaction that considerable progress has been achieved in implementing the two programmes on mutual recognition adopted by the Council in 2000 and emphasises that the Member States should take all necessary measures to transpose at national level the rules agreed at European level. In this context the European Council emphasises the need to evaluate the implementation of these measures and to continue the work on mutual recognition.

3.1.1. Criminal law

In the face of cross-border crime, more efforts should be made to make judicial cooperation more efficient. The instruments adopted need to be more «user-friendly» and focus on problems that are constantly occurring in cross-border cooperation, such as issues regarding time limits and language conditions or the principle of proportionality. In order to improve cooperation based on mutual recognition, some matters of principle should also be resolved. For example, there may be a need for a horizontal approach regarding certain recurring problems during negotiations on instruments. The approximation, where necessary, of substantive and procedural law should facilitate mutual recognition.

Mutual recognition could extend to all types of judgments and decisions of a judicial nature, which may, depending on the legal system, be either criminal or administrative.

Victims of crime or witnesses who are at risk can be offered special protection measures which should be effective within the Union.

The European Council considers that the setting up of a comprehensive system for obtaining evidence in cases with a cross-border dimension, based on the principle of mutual recognition, should be further pursued. The existing instruments in this area constitute a fragmentary regime. A new approach is needed, based on the principle of mutual recognition but also taking into account the flexibility of the traditional system of mutual legal assistance. This new model could have a broader scope and should cover as many types of evidence as possible, taking account of the measures concerned.

The European Council invites the Commission to:

propose a comprehensive system, after an impact assessment, to replace all the existing instruments in this area, including Council Framework Decision 2008/978/JHA of 18 December 2008 on the European Evidence Warrant for the purpose of obtaining objects, documents and data for use in proceedings in criminal matters, covering as far as possible all types of evidence and containing deadlines for enforcement and limiting as far as possible the grounds for refusal,
explore whether there are other means to facilitate admissibility of evidence in this area,
explore whether certain investigative measures could be executed by law enforcement or judicial authorities of the requesting/issuing Member State in liaison and in agreement with the authorities of the executing state in accordance with Article 89 TFEU, and, where appropriate, make necessary proposals,
explore if and how authorities of one Member State could obtain information rapidly from private or public entities of another Member State without use of coercive measures or by using judicial authorities of the other Member State,
explore the results of the evaluation of the European Arrest Warrant, and, where appropriate, make proposals to increase efficiency and legal protection for individuals in the process of surrender, by adopting a step-by-step approach to other instruments on mutual recognition,
prepare a comprehensive study on existing legal and administrative obstacles to cross-border enforcement of penalties and administrative decisions for road traffic offences, and to present, where necessary, further legislative and non-legislative initiatives to improve road safety in the Union.

The Union should aim for the systematic exchange of information and, as a long term goal, mutual recognition of judgments imposing certain types of disqualification.

The European Council invites the Commission to:

study the use of disqualification in the Member States and propose to the Council a programme of measures, including exchange of information on certain types of disqualifications and, by adopting a long term step-by-step approach, which accords priority to cases where disqualification is most likely to affect personal safety or business life.

In the field of judicial cooperation, the European Council emphasises the need for Member States and Eurojust to implement thoroughly Council Decision 2009/426/JHA of 16 December 2008 on the strengthening of Eurojust, which, together with the Lisbon Treaty, offers an opportunity for the further development of Eurojust in the coming years, including in relation to initiation of investigations and resolving conflicts of competence. On the basis of an assessment of the implementation of this instrument, new possibilities could be considered in accordance with the relevant provisions of the Treaty, including giving further powers to the Eurojust national members, reinforcement of the powers of the College of Eurojust or the setting-up of a European Public Prosecutor.

3.1.2. Civil law

As regards civil matters, the European Council considers that the process of abolishing all intermediate measures (the exequatur), should be continued during the period covered by the Stockholm Programme. At the same time the abolition of the exequatur will also be accompanied by a series of safeguards, which may be measures in respect of procedural law as well as of conflict-of-law rules.

Mutual recognition should, moreover, be extended to fields that are not yet covered but are essential to everyday life, for example succession and wills, matrimonial property rights and the property consequences of the separation of couples, while taking into consideration Member States' legal systems, including public policy, and national traditions in this area.

The European Council considers that the process of harmonising conflict-of-law rules at Union level should also continue in areas where it is necessary, like separation and divorces. It could also include the area of company law, insurance contracts and security interests.

The European Council also highlights the importance of starting work on consolidation of the instruments adopted so far in the area of judicial cooperation in civil matters. First and foremost the consistency of Union legislation should be enhanced by streamlining the existing instruments. The aim should be to ensure the coherence and user-friendliness of the instruments, thus ensuring a more efficient and uniform application thereof.

The European Council invites the Commission to:

assess which safeguards are needed to accompany the abolition of exequatur and how these could be streamlined,
assess whether there are grounds for consolidation and simplification in order to improve the consistency of existing Union legislation,
follow up on the recent study on the possible problems encountered with regard to civil status documents and access to registers of such documents.

In light of the findings, the Commission could submit appropriate proposals taking into account the different legal systems and legal traditions in the Member States. In the short term a system allowing citizens to obtain their own civil status documents easily could be envisaged. In the long term, it might be considered whether mutual recognition of the effects of civil status documents could be appropriate, at least in certain areas. Work developed by the International Commission on Civil Status should be taken into account in this particular field.

3.2. STRENGTHENING MUTUAL TRUST

One of the consequences of mutual recognition is that rulings made at national level have an impact in other Member States, in particular in their judicial systems. Measures aimed at strengthening mutual trust are therefore necessary in order to take full advantage of these developments.

The Union should support Member States' efforts to improve the efficiency of their judicial systems by encouraging exchanges of best practice and the development of innovative projects relating to the modernisation of justice.

3.2.1. Training

Training of judges (including administrative courts), prosecutors and other judicial staff is essential to strengthen mutual trust (see also Chapter 1.2.6). The Union should continue to support and strengthen measures to increase training in line with Articles 81 and 82 TFEU.

3.2.2. Developing networks

The European Council considers that contacts between senior officials of the Member States in areas covered by Justice and Home Affairs are valuable and should be promoted by the Union in so far as possible. Such areas could be, depending on national structures, senior police chiefs or prosecutors, heads of training institutes, heads of prison administrations, general directors of customs administration. Where appropriate, these networks should also be informed of the work of the Standing Committee on Internal Security (COSI), or be able to take part in the development of the Organised Crime Threat Assessment and other strategic tools of the Union. Such networks should primarily meet using existing structures such as Europol, Eurojust and Frontex or at the invitation of the Presidency as host country. Other Networks of professionals existing in this area should also continue to receive Union support. Among those are the European Network of Councils for the Judiciary and the Network of the Presidents of the Supreme Judicial Courts of the European Union.

3.2.3. Evaluation

As in other areas, the development of mutual recognition in the judicial sphere must go hand in hand with improvements in evaluation, both ex-ante and ex-post (See also Chapter 1.2.5).

3.2.4. Improving the tools

The European Council calls for the enhancement of the operational capabilities of and tools for judges, prosecutors and all other actors involved in the field of justice. To that end, the European Council calls for the more active involvement of Eurojust and the European Judicial Networks in civil and criminal law to participate in improving cooperation and the effective application of Union law by all practitioners. Work should continue on improving the electronic tools that have so far been developed and the necessary resources should be provided for pursuing this work.

3.2.5. Implementation

A priority of the Union should be the implementation of decisions which have already been taken. This should be done in several ways: by accompanying the implementation of Union legislation more closely, through the better use of the financing instruments, by increasing the training of judges and other professionals and by enhancing evaluation mechanisms and practical measures.

Without prejudice to the role of the Commission and the Court of Justice of the European Union, implementation is primarily a matter for the Member States, but as mutual recognition instruments are common tools, the Union should better accompany implementation of them by enabling the sharing of experiences and best practices.

The European Council invites the Commission to:

ensure the sharing of information by way of developing handbooks or national facts sheets together with experts in civil and criminal law and Member States, on the use of mutual recognition instruments, in the same manner as what has been done for the European Arrest Warrant. The aim should be to have a handbook or national fact sheet for each of the instruments that have been adopted so far at the end of the 5-year period.

The European Council also considers that all modern means of electronic communication should be used to the fullest extent, and that the judicial authorities as soon as possible should be given means for secure electronic communications to enable safe correspondence. The Union should also put an emphasis on videoconferencing and on assisting the development of translation tools in order to make them as accurate as possible. These developments should be accompanied by and form part of the implementation of the e-Justice action plan. In addition, measures should be taken to enhance cooperation, while taking full account of data protection rules, between competent authorities so as to detect addresses where persons live as their habitual residence, in connection with service of documents.

3.2.6. Detention

The European Council considers that efforts should be undertaken to strengthen mutual trust and render more efficient the principle of mutual recognition in the area of detention. Efforts to promote the exchange of best practices should be pursued and implementation of the European Prison Rules, approved by the Council of Europe, should be supported. Issues such as alternatives to imprisonment, pilot projects on detention and best practices in prison management could also be addressed. The Commission is invited to reflect on this issue further within the possibilities offered by the Lisbon Treaty.

3.3. DEVELOPING A CORE OF COMMON MINIMUM RULES

To the extent necessary to facilitate mutual recognition of judgments and judicial decisions and police and judicial cooperation in criminal matters, the Union may adopt common minimum rules. The European Council considers that a certain level of approximation of laws is necessary to foster a common understanding of issues among judges and prosecutors, and hence to enable the principle of mutual recognition to be applied properly, taking into account the differences between legal systems and legal traditions of Member States.

3.3.1. Criminal law

Criminal behaviour in the areas of particularly serious crime with a cross-border dimension resulting from the nature or impact of such offences or from a special need to combat them on a common basis should become the object of common definitions of criminal offences and common minimum levels of maximum sanctions. These are the serious criminal offences referred to in Article 83(1) TFEU. Priority should be given to terrorism, trafficking in human beings, illicit drug trafficking, sexual exploitation of women and children and child pornography and computer crime.

The European Council invites the Commission to:

examine whether the level of approximation is sufficient in relation to the adopted framework decisions and report on the need to establish common definitions and sanctions and to consider submitting new legislative proposals where further approximation is needed.

The relationship between approximation of criminal offences or their definition and the double criminality rule in the framework of mutual recognition should be further explored. The Commission is invited to make a report to the Council on this issue. One of the issues may be the necessity and feasibility of approximation or definition of criminal offence for which double criminality does not apply.

Criminal law provisions should be introduced when they are considered essential in order for the interests to be protected and, as a rule, be used only as a last resort.

Minimum rules with regard to the definition of criminal offences and sanctions may also be established when the approximation of criminal laws and regulations of the Member States proves essential to ensure the effective implementation of a Union policy which has been subject to harmonisation measures.

The European Council stresses the importance of the coherence of criminal law provisions in the various Union instruments and invites the Council to:

implement the work on model standard provisions in criminal law and the Council and the Commission to continue to reflect, together with the European Parliament, on how to improve the coherence of criminal law provisions in various Union instruments, and the Commission to:
examine the possibilities of using the existing programmes to finance pilot schemes in the Member States testing alternatives to imprisonment.

3.3.2. Civil law

The abolition of exequatur will be accompanied by a series of safeguards, especially regarding judgments taken by default, which may be measures in respect of procedural law as well as of conflict-of-law rules (for example the right to be heard, the servicing of documents, time required for providing opinions, etc). The main policy objective in the area of civil procedural law is that borders between Member States should not constitute an obstacle either to the settlement of civil matters or to initiating court proceedings, or to the enforcement of decisions in civil matters. With the Conclusions of the Tampere European Council and the Hague programme: strengthening freedom, security and justice in the European Union, major steps have been taken to reach this goal. However, the European Council notes that the effectiveness of Union instruments in this field still needs to be improved.

The European Council invites the Commission:

as a first step, to submit a report on the functioning of the present Union regime on civil procedural law across borders, and on the basis of that report put forward a proposal aimed at improving the consistency of existing Union legislation,
to assess, also in the course of upcoming reviews of existing regulations, the need to establish common minimum standards or standard rules of civil procedure for the cross-border execution of judgments and decisions on matters such as the serving of documents, the taking of evidence, review procedures and enforcement, the establishment of minimum standards in relation to the recognition of decisions on parental responsibility and, where appropriate, to submit proposals on these issues,
to continue the work on common conflict-of-law rules, where necessary.

3.4. THE BENEFITS FOR CITIZENS OF A EUROPEAN JUDICIAL AREA

3.4.1. Providing easier access to justice

Access to justice in the European judicial area must be made easier, particularly in cross-border proceedings. At the same time, efforts must continue to improve alternative methods of settling disputes, particularly in consumer law. Action is needed to help people overcome the language barriers that obstruct their access to justice.

The European Council considers that e-Justice presents an excellent opportunity to provide easier access to justice. The multiannual European e-Justice action plan, adopted at the end of November 2008 by the Council, sets the framework for developing European e-Justice activities until the end of 2013. The European e-Justice portal will be a way of keeping people better informed of their rights and giving them access to a range of information and services on the various judicial systems. Better use should be made of videoconferencing, for example to spare victims the effort of needless travel and the stress of participating in court proceedings. In accordance with data protection rules, some national registers will be gradually interconnected (for example registers on insolvency, interpreters, translators and wills). Some existing databases may also be partially integrated into the portal (for example the European Business Register and the European Land Information Service). In the medium term, some European and national cross-border procedures could be dealt with on-line (for example the European order for payment, the European small claims procedure and mediation). Furthermore, the use of electronic signatures should be promoted within the framework of the e-Justice project.

The European Council invites the Council, the Commission and the Member States to:

create effective conditions to enable the parties to communicate with courts by electronic means in the context of legal proceedings. For that purpose, dynamic forms should be made available through the e-Justice portal as regards certain European procedures, such as the European order for payment procedure and the European small claims procedure. During this phase, electronic communication between judicial authorities should be improved decisively in the area of the application of e-Justice.

The European Council further encourages the Union institutions and the Member States to:

devote efforts to the full implementation of the e-Justice action plan. In that context, the Commission is invited to put forward proposals within the framework of the financial perspectives for an adequate funding of e-Justice projects and in particular horizontal large-scale IT projects.

Certain formalities for the legalisation of documents also represent an obstacle or an excessive burden. Given the possibilities offered by the use of new technologies, including digital signatures, the Union should consider abolishing all formalities for the legalisation of documents between Member States. Where appropriate, thought should be given to the possibility of creating, in the long term, authentic European documents.

The European Council invites the Commission to:

examine the possibility of dispensing with the formalities for the legalisation of documents between Member States, and submit a proposal to that effect.

3.4.2. Supporting economic activity

The European judicial area should serve to support economic activity in the single market.

The European Council invites the Commission to:

assess the need for, and the feasibility of, providing for certain provisional, including protective, measures at Union level, to prevent for example the disappearance of assets before the enforcement of a claim,
put forward appropriate proposals for improving the efficiency of enforcement of judgments in the Union regarding bank accounts and debtors' assets, based on the 2006 and 2008 Green Papers.

When devising measures of this kind, account should be taken on the impact they will have on the right to privacy and the right to the protection of citizens' personal data.

The European Council reaffirms that the common frame of reference for European contract law should be a non-binding set of fundamental principles, definitions and model rules to be used by the law-makers at Union level to ensure greater coherence and quality in the law-making process. The Commission is invited to submit a proposal on a common frame of reference.

The current financial crisis has emphasised the need to regulate financial markets and to prevent abuse. There is also a need to study further measures regarding business law, and to create a clear regulatory environment allowing small and medium enterprises in particular to take full advantage of the internal market so that they can grow and operate across borders as they do in their domestic market. There is a need to explore whether common rules determining the law applicable to matters of company law, rules on insolvency for banks and transfer of claims could be devised. The issue of contractual law also needs to be examined further.

The European Council invites the Commission to:

consider whether there is a need to take measures in these areas, and, where appropriate, to put forward proposals in this respect.

3.5. INCREASING THE UNION'S INTERNATIONAL PRESENCE IN THE LEGAL FIELD

3.5.1. Civil law

The European Council considers that clearly defining Union external interests and priorities in the area of judicial cooperation in civil matters is very important with a view to interacting with third countries in a secure legal environment.

The 1988 Lugano Convention on Jurisdiction and the Enforcement of Judgements in Civil and Commercial Matters is open to the accession by other States and the Union should assess, in cooperation with the other Contracting Parties, which third countries could be encouraged to accede to it.

The Union should use its membership of The Hague Conference on Private International Law to actively promote the widest possible accession to the most relevant Conventions and to offer as much assistance as possible to other States with a view to the proper implementation of these instruments. The European Council invites the Council, the Commission and the Member States to encourage all partner countries to accede to those Conventions which are of particular interest to the Union.

In cases where no legal framework is in place for relations between the Union and partner countries, and where the development of new multilateral cooperation is not possible from the Union's standpoint, the option of bilateral agreements should be explored, on a case-by-case basis.

The European Council invites the Council and the Commission to:

define a strategy in the area of civil matters for the coming years which is coherent with overall Union external action.

3.5.2. Criminal law

As regards the criminal law field, it will be necessary to identify priorities for the negotiations of mutual assistance and extradition agreements. The Union should actively promote the widest possible accession of the partner countries to the most relevant and functioning Conventions and to offer as much assistance as possible to other States with a view to the proper implementation of the instruments. The Union institutions should ensure, to the furthest extent possible, coherence between the Union and the international legal order. Where possible, synergy with the Council of Europe work should be considered.

The European Council calls upon the Commission, the Council and the European Parliament where appropriate to:

develop a policy aimed at the establishment of agreements on international judicial cooperation with third countries of interest or within international organisations. In particular, the following criteria should be taken into account when deciding on the priority countries: strategic relationship, whether bilateral agreements already exist, whether the country in question adheres to Human Rights' principles, whether it cooperates with the Union in general and its Member States, and priorities of law enforcement and judicial cooperation,
sponsor exchanges of best practice and the pooling of experience with non-Member States and, in particular with regard to enlargement countries, make full use of the instruments the Union has at its disposal to promote judicial reform and strengthen the rule of law, such as twinning schemes and peer reviews, also in cooperation with the Council of Europe,
offer steady support to the justice systems in partner countries in order to promote the rule of law throughout the world,
continue to promote the Rome Statute of the ICC principle of complementarity and compliance with Rome Statute obligations.

The European Council further invites the Commission to:

submit to the Council in 2010 a list of countries that have requested to conclude agreements on mutual legal assistance and extradition with the Union as well as an assessment, based on the above mentioned principles of the appropriateness and urgency of concluding such agreements with these or other countries.

4. A EUROPE THAT PROTECTS

4.1. INTERNAL SECURITY STRATEGY

The European Council is convinced that the enhancement of actions at European level, combined with better coordination with actions at regional and national level, are essential to protection from trans-national threats. Terrorism and organised crime, drug trafficking, corruption, trafficking in human beings, smuggling of persons and trafficking in arms, inter alia, continue to challenge the internal security of the Union. Cross-border wide-spread crime has become an urgent challenge which requires a clear and comprehensive response. Action of the Union will enhance the work carried out by Member States' competent authorities and will improve the outcome of their work.

The European Council calls upon the Council and the Commission to:

define a comprehensive Union internal security strategy based, in particular, on the following principles:
clarity on the division of tasks between the Union and the Member States, reflecting a shared vision of today's challenges,
respect for fundamental rights, international protection and the rule of law,
solidarity between Member States,
reflection of a proactive and intelligence-led approach,
the need for a horizontal and cross-cutting approach in order to be able to deal with complex crises or natural or man-made disasters,
stringent cooperation between the Union agencies, including further improving their information exchange,
a focus on implementation and streamlining as well as on improvement of preventive action,
the use of regional initiatives and regional cooperation,
the aim of making citizens aware of the importance of the Union's work to protect them.

Developing, monitoring and implementing the internal security strategy should become one of the priority tasks of COSI set up under Article 71 TFEU. In order to ensure the effective enforcement of the internal security strategy, it shall also cover security aspects of an integrated border management and, where appropriate, judicial cooperation in criminal matters relevant to operational cooperation in the field of internal security.

The internal security strategy should also take into account the external security strategy developed by the Union as well as by other Union policies, in particular those concerning the internal market. Account should also be taken of the impact it may have on relations with the Union's neighbourhood and particularly with the candidate and potential candidate countries, since internal security is interlinked with the external dimension of the threats. In a global world, crime knows no borders. As the policies followed in the area of freedom, security and justice gradually reach maturity, they should support each other and grow in consistency. In the years to come they should fit smoothly together with the other policies of the Union.

The European Council asks the Commission:

to consider the feasibility of setting up of an Internal Security Fund to promote the implementation of the Internal Security Strategy so that it becomes an operational reality.

4.2. UPGRADING THE TOOLS FOR THE JOB

Security in the Union requires an integrated approach where security professionals share a common culture, pool information as effectively as possible and have the right technological infrastructure to support them.

4.2.1. Forging a common culture

The European Council stresses the need to enhance mutual trust between all the professionals concerned at national and Union level. A genuine European law enforcement culture should be developed through exchange of experiences and good practice as well as the organisation of joint training courses and exercises in line with Chapter 1.2.6.

The European Council encourages Member States to devise mechanisms that gives incentives to professionals for taking up duties related to cross-border cooperation and thereby favour the creation of a Union-wide response at all levels.

4.2.2. Managing the flow of information

The European Council notes with satisfaction that developments over the past years in the Union have led to a wide choice and created an extensive toolbox for collecting, processing and sharing information between national authorities and other European players in the area of freedom, security and justice. The principle of availability will continue to give important impetus to this work.

The European Council acknowledges the need for coherence and consolidation in developing information management and exchange and invites the Council and the Commission to:

implement the Information Management Strategy for EU internal security <*>, which includes a strong data protection regime. Development must be coherent with the priorities set for the area of freedom, security and justice and the internal security strategy, supporting the business vision for law enforcement, judicial cooperation, border management and public protection.

<*> See Council document 16637/09 JAI 873.

In this context, the European Council invites the Commission to:

assess the need for developing a European Information Exchange Model based on the evaluation of the current instruments, including Council Decision 2008/615/JHA of 23 June 2008 on the stepping up of cross-border cooperation, particularly in combating terrorism and cross-border crime and Council Decision 2008/616/JHA of 23 June 2008 on the implementation of Decision 2008/615/JHA (Prüm framework) and Council Framework Decision 2006/960/JHA of 18 December 2006 on simplifying the exchange of information and intelligence between law enforcement authorities of the Member States of the European Union (the so-called «Swedish Framework Decision»). These assessments will determine whether these instruments function as originally intended and meet the goals of the Information Management Strategy.

The Information Management Strategy for EU internal security is based on:

business-driven development (a development of information exchange and its tools that is driven by law enforcement needs,
a strong data protection regime consistent with the strategy for protection of personal data referred to in Chapter 2,
a well targeted data collection, both to protect fundamental rights of citizens and to avoid an information overflow for the competent authorities,
guiding principles for a policy on the exchange of information with third countries for law enforcement purposes,
interoperability of IT systems ensuring full conformity with data protection and data security principles when developing such systems,
a rationalisation of the different tools, including the adoption of a business plan for large IT systems,
overall coordination, convergence and coherence.

The necessary Union and national structures need to be in place to ensure the implementation and management of the different information management tools. The European Council also calls for the establishment of an administration, as proposed by the Commission, having the competence and capacity to develop technically and manage large-scale IT systems in the area of freedom, security and justice, as referred to in the joint statements of the European Parliament, the Council and the Commission in December 2006 and October 2007. Possible additional tasks should be considered by the Council in the light of the Information Management Strategy.

Reflecting the discussions in the Council and the European Parliament, with a view to setting up an Union Passenger Names Record (PNR) system, the European Council calls upon the Commission:

to propose an Union measure, that ensures a high level of data protection, on PNR for the purpose of preventing, detecting, investigating and prosecuting terrorist offences and serious crime, based on an impact assessment.

4.2.3. Mobilising the necessary technological tools

The European Council, while ensuring consistency with the strategy for protection of personal data referred to in Chapter 2, stresses the need for new technologies to keep pace with and promote the current trends towards mobility, while ensuring that people are safe, secure and free.

The European Council invites the Council, the Commission, the European Parliament, where appropriate, and the Member States to:

draw up and implement policies to ensure a high level of network and information security throughout the Union and improve measures aimed at protection, security preparedness and resilience of critical infrastructure, including Information and Communication Technology (ICT) and services infrastructure,
promote legislation that ensures a very high level of network security and allows faster reactions in the event of cyber attacks.

The European Council also invites the Council and the Commission to:

ensure that the priorities of the internal security strategy are tailored to the real needs of users and focus on improving interoperability. Research and development in the field of security should be supported by public-private partnerships.

The European Council invites:

the Member States to implement the European Criminal Records Information System (ECRIS) as soon as possible,
the Commission to assess whether the networking of criminal records makes it possible to prevent criminal offences from being committed (for example through checks on access to certain jobs, particularly those relating to children), and whether it is possible to extend the exchange of information on supervision measures,
the Commission to propose, in addition to ECRIS, a register of third-country nationals who have been convicted by the courts of the Member States.

The European Council recalls the need for ensuring consistency with the strategy for the protection of personal data and the business plan for setting up large scale IT systems as referred to in Chapter 2, and calls on the Commission to:

make a feasibility study on the need for, and the added value of, setting up a European Police Records Index system (EPRIS) and to make a report to the Council in the course of 2012 on the issue,
to reflect on how to further develop the use of existing databases for law enforcement purposes, while fully respecting data protection rules, so as to make full use of new technologies with a view to protecting the citizens,
examine how best to promote that Member States' competent authorities can exchange information on travelling violent offenders including those attending sporting events or large public gatherings.

4.3. EFFECTIVE POLICIES

4.3.1. More effective European law enforcement cooperation

The prime objective of Union law enforcement cooperation is to combat forms of crime that have typically a cross-border dimension. Focus should not only be placed on combating terrorism and organised crime but also cross-border widespread crime that have a significant impact on the daily life of the citizens of the Union. Europol should become a hub for information exchange between the law enforcement authorities of the Member States, a service provider and a platform for law enforcement services.

The European Council encourages Member States' competent authorities to use the investigative tool of Joint Investigative Teams (JITs) as much as possible in appropriate cases. Europol and Eurojust should be systematically involved in major cross-border operations and informed when JITs are set up. The model agreement for setting up JITs should be updated. Europol and Eurojust should step up their cooperation further. Eurojust should ensure that its work is followed up at judicial level. Europol and Eurojust should expand their work with third countries especially by forging closer links with the regions and countries neighbouring the Union. Europol should work more closely with Common Security and Defence Policy (CSDP) police missions and help promote standards and good practice for European law enforcement cooperation in countries outside the Union. Cooperation with Interpol should be stepped up with a view to creating synergies and avoiding duplication.

The European Council invites the Commission, and, where appropriate, the Council and the High Representative of the Union for foreign affairs and security policy, to:

examine how it could be ensured that Europol receives information from Member States law enforcement authorities so that the Member States can make full use of Europol capacities,
examine how operational police cooperation could be stepped up, for example as regards incompatibility of communication systems and other equipment, use of undercover agents, and, where necessary, draw operational conclusions to that end,
issue as soon as possible a reflection document on how best to ensure that the activities of Europol may be scrutinised and evaluated by the European Parliament, together with national parliaments in line with Articles 85 and 88 TFEU,
consider developing a Police Cooperation Code which would consolidate existing instruments and, where necessary, amend and simplify them,
make a proposal to the Council and the European Parliament to adopt a decision on the modalities of cooperation, including on exchange of information between Union agencies, in particular Europol, Eurojust and Frontex, which ensures data protection and security,
propose measures on how the Union agencies in this area could conclude operational arrangements between themselves and how they should develop their participation in regional initiatives conducted by Member States and in regional bodies that further law enforcement cooperation,
agree on common quality standards within the forensic field, inter alia, to develop best practice for crime scene investigations,
examine whether there are obstacles to cooperation between CSDP police missions and Europol and make appropriate proposals to eliminate such obstacles.

Pilot projects in cross-border regional cooperation dealing with joint operational activities and/or cross-border risk assessments, such as Joint Police and Customs Centres, should be promoted by the Union, inter alia, through financing programmes.

The development of ad hoc law enforcement cooperation at sporting events or large public gatherings (for example, the 2012 Olympic Games, Euro 2012) should be implemented.

4.3.2. More effective crime prevention

The best way to reduce the level of crime is to take effective measures to prevent them from ever occurring, including promoting social inclusion, by using a multidisciplinary approach which also includes taking administrative measures and promoting cooperation between administrative authorities, citizens of the Union that have similar experiences and are affected in similar ways by crime and related insecurity in their everyday lives.

The awareness of the links between local crime and organised crime and its complex cross-border dimensions is increasing. Member States have developed different methods to prevent crime and should be encouraged to share experiences and best practice and, in doing so, to add to the general knowledge and its respective effectiveness and efficiency, thereby avoiding the duplication of work.

In addition, the cross-border dimension underlines the importance of enhancing and developing knowledge at European level on how crime and criminality in the Member States is interconnected, to support Member States when taking individual or joint action, and to call for action by Union institutions when deemed necessary. With the Lisbon Treaty, cooperation within the area of crime prevention will be further recognised with a new legal basis.

The European Council invites Member States and the Commission to actively promote and support crime prevention measures focusing on prevention of mass criminality and cross-border crime affecting the daily life of our citizens in accordance with Article 84 TFEU.

The European Council invites the Commission to submit a proposal building on the evaluation of the work carried out within the European Crime Prevention Network (EUCPN) with a view to setting up an Observatory for the Prevention of Crime (OPC), the tasks of which will be to collect, analyse and disseminate knowledge on crime, including organised crime (including statistics) and crime prevention, to support and promote Member States and Union institutions when they take preventive measures and to exchange best practice. The OPC should build on the work carried out within the framework of the EUCPN and the evaluation of it. It should include or replace the EUCPN, with a secretariat located within an existing Union agency and functioning as a separate unit. The European Council invites the Commission to:

submit a proposal on setting up the OPC by 2013 at the latest.

4.3.3. Statistics

Adequate, reliable and comparable statistics (both over time and between Member States and regions) are a necessary prerequisite, inter alia, for evidence-based decisions on the need for action, on the implementation of decisions and on the effectiveness of action.

The European Council invites the Commission to:

continue developing statistical tools to measure crime and criminal activities and reflect on how to further develop, after 2010, the actions outlined and partly implemented in the Union Action plan for 2006 — 2010 on developing a comprehensive and coherent Union strategy to measure crime and criminal justice, in view of the increased need for such statistics in a number of areas within the area of freedom, security and justice.

4.4. PROTECTION AGAINST SERIOUS AND ORGANISED CRIME

4.4.1. Combating serious and organised crime

As organised crime continues to become more globalised, it is increasingly important that law enforcement has the ability to work effectively across borders and jurisdictions. The Union can bring real added value to the fight against certain types of threat that require a high level of coordinated action. The fight against these criminal phenomena will involve systematic exchange of information, widespread use of the Union agencies and investigative tools and, where necessary, the development of common investigative and prevention techniques and increased cooperation with third countries.

The European Council therefore calls upon the Council and the Commission:

to adopt an organised crime strategy, within the framework of the Internal Security Strategy,
set its priorities in crime policy by identifying the types of crime against which it will deploy the tools it has developed, while continuing to use the Organised Crime Threat Assessment Report (OCTA) and its regional versions.

Criminal phenomena to be tackled as a priority at European level should be selected. The European Council considers that the following types of crime deserve special priority in the years to come.

4.4.2. Trafficking in human beings

Trafficking in human beings and smuggling of persons are very serious crimes involving violations of human rights and human dignity that the Union cannot condone. The European Council finds it necessary to strengthen and enhance the prevention and combating of trafficking and smuggling. This calls for a coordinated and coherent policy response which goes beyond the area of freedom, security and justice and, while taking account of new forms of exploitation, includes external relations, development cooperation, social affairs and employment, education and health, gender equality and non-discrimination. It should also benefit from a broad dialogue between all stakeholders, including civil society, and be guided by an improved understanding and research of trafficking in human beings and smuggling of persons at Union and at international level.

In this context, cooperation and coordination with third countries is of crucial importance. The Action-Oriented Paper on the fight against trafficking in human beings, adopted by the Council on 30 November 2009 should be used to its fullest extent.

It is necessary that the Union develops a consolidated Union policy against trafficking in human beings aiming at further strengthening the commitment of, and efforts made, by the Union and the Member States to prevent and combat such trafficking. This includes building up and strengthening partnerships with third countries, improving coordination and cooperation within the Union and with the mechanisms of the Union external dimension as an integral part of such a policy. Progress should also be monitored and COSI regularly informed of coordination and cooperation against trafficking. The fight against human trafficking must mobilise all means of action, bringing together prevention, law enforcement, and victim protection, and be tailored to combating trafficking into, within and out of the Union.

The European Council therefore invites the Council to consider establishing an EU Anti-Trafficking Coordinator (EU ATC) and, if it decides so, to determine the modalities therefore in such a way that all competences of the Union can be used in the most optimal way in order to reach a well coordinated and consolidated Union policy against trafficking in human beings.

The European Council calls for:

the adoption of new legislation on combating trafficking and protecting victims,
the Commission to examine whether ad hoc cooperation agreements with specific third countries to be identified by the Council could be a way to enhance fight against trafficking and to make proposals to that end. In particular, such agreements could involve full use of all leverage available to the Union, including use of financing programmes, cooperation for the exchange of information, judicial cooperation and migration tools,
Europol, with the support of the Member States, to step up support for information gathering and strategic analysis, to be carried out in cooperation with the countries of origin and of transit,
Eurojust to step up its efforts to coordinate investigations conducted by Member States' authorities into trafficking in human beings,
the Commission:
to propose further measures to protect and assist victims through an array of measures including the development of compensation schemes, safe return and assistance with reintegration into society in their country of origin if they return voluntarily and those relating to their stay; the Union should establish partnerships with the main countries of origin,
to propose cooperative measures to mobilise consular services in the countries of origin with a view to preventing the fraudulent issuing of visas. Information campaigns aimed at potential victims, especially women and children, could be conducted in the countries of origin in cooperation with the authorities there,
to propose measures to make border checks more efficient in order to prevent human trafficking, in particular the trafficking of children.

4.4.3. Sexual exploitation of children and child pornography

Protecting children against the danger of sexual abuse is an important element in the strategy of children's rights.

The European Council invites:

the Council and the European Parliament to adopt new legislation on combating sexual abuse, sexual exploitation of children and child pornography,
the Commission to accompany this legislation, once adopted, by measures supported under the Safer Internet Programme 2009 — 2013,
The Commission to examine how Member States' competent authorities could exchange information on best practices,
the Commission to explore how the Union could promote partnerships with the private sector on this subject and expand such public-private partnerships to the financial sector in order to disrupt the money transfers related to websites with child abuse content,
the Commission to build on the child alert mechanism and explore the creation of an Union-wide child abduction Network in order to promote cooperation between the competent authorities of the Member States, with a view to ensuring interoperability,
the Commission, in order to prevent child abuse, to explore ways to enhance cooperation between Member States' competent authorities in response to the movement of child sex offenders known to be an ongoing threat.

4.4.4. Cyber crime

The Internet has considerably facilitated communication and promoted global development and interaction. At the same time, new, modern challenges have emerged in the form of cyber crime as criminal groups have taken effectively advantage of technologies. This in turn makes investigations more complicated for law enforcement authorities. The Union should therefore promote policies and legislation that ensure a very high level of network security and allow faster reactions in the event of cyber disruptions or cyber attacks.

As soon as possible, Member States should ratify the 2001 Council of Europe Convention on Cybercrime. This Convention should become the legal framework of reference for fighting cyber crime at global level. Europol could play a role as a European resource centre by creating a European platform for identifying offences which should also assist Member States national alert platforms to exchange best practices.

The European Council also calls upon the Member States to:

give their full support to the national alert platforms in charge of the fight against cyber crime and emphasises the need for cooperation with countries outside the Union.

The European Council invites:

the Commission to take measures for enhancing/improving public-private partnerships,
Europol to step up strategic analysis on cyber crime.

The Union should also clarify the rules on jurisdiction and the legal framework applicable to cyberspace within the Union, including how to obtain evidence in order to promote cross-border investigations.

The European Council:

calls upon the Member States to improve judicial cooperation in cyber crime cases,
requests the Commission to make proposals for clarifying, where needed, the legal framework on investigations in the cyber space within the Union.

Cooperation should also become more efficient in relation to the sale of fake pharmaceuticals on the Internet.

4.4.5. Economic crime and corruption

The Union must reduce the number of opportunities available to organised crime as a result of a globalised economy, in particular during a crisis that is exacerbating the vulnerability of the financial system, and allocate appropriate resources to meet these challenges effectively.

The European Council calls upon the Member States and, where appropriate, the Commission to:

enhance the capacity for financial investigations and combine all available instruments in fiscal, civil and criminal law. Forensic financial analysis must be developed by pooling resources, in particular for training. The confiscation of assets of criminals should be made more efficient and cooperation between Asset Recovery Offices made stronger,
to identify assets of criminals more effectively and seize them and, whenever possible, consider re-using them wherever they are found in the Union,
further develop information exchange between the Financial Intelligence Units (FIUs), in the fight against money laundering. Within the framework of the European Information Management System, their analyses could feed a database on suspicious transactions, for example, within Europol,
mobilise and coordinate sources of information to identify suspicious cash transactions and to confiscate the proceeds from crime in line with the 1990 Council of Europe Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime, for instance through legislation determining whether proceeds are legitimate or not,
improve the prosecution of tax evasion and corruption in the private sector and the early detection of fraudulent market abuse (such as insider dealing and market manipulation), as well as the misappropriation of funds,
facilitate the exchange of best practice in prevention and law enforcement, in particular within the framework of the Asset Recovery Office Network and the Anti-Corruption Network.

The European Council invites the Commission to:

develop indicators, on the basis of existing systems and common criteria, to measure efforts in the fight against corruption, in particular in the areas of the acquis (public procurement, financial control, etc) and to develop a comprehensive anti-corruption policy, in close cooperation with the Council of Europe Group of States against Corruption (GRECO). The Commission should submit a report in 2010 to the Council on the modalities for the Union to accede to GRECO,
with a view to preventing financial crime, consider measures to facilitate identification of beneficial owners behind assets and increase transparency of legal persons and legal arrangements,
increase coordination between Member States in the framework of the United Nations Convention against Corruption (UNCAC), GRECO and the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) work in the field of combating corruption,
to reflect on how to improve prevention of financial crime.

Counterfeiting poses a serious danger for consumers and economies. The Union must make further studies of this phenomenon and ensure that greater account is taken of law enforcement aspects in the work of the future European Observatory on Counterfeiting and Piracy. The European Council calls upon the Council and the European Parliament to consider as soon as possible legislation on criminal measures aimed at ensuring the enforcement of intellectual property rights.

4.4.6. Drugs

The Union Drugs Strategy (2005 — 2012) advocates for a global, balanced approach, based on the simultaneous reduction of supply and demand. This strategy will expire during the Stockholm Programme. It must be renewed on the basis of a detailed evaluation of the EU Drugs Action Plan for 2009 — 2012, carried out by the Commission with the support of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction and Europol.

This renewed Strategy should be founded on three principles:

improving coordination and cooperation by using all available means under the Lisbon Treaty, and in particular in the Western Balkans, Latin America, Eastern Partnership countries, West Africa, Russia, Central Asia including Afghanistan and the United States,
the mobilisation of civil society, in particular, by reinforcing initiatives such as the European Action on Drugs,
contributing to research and comparability of information in order to obtain access to reliable data.

The European Council invites the Council and the Commission to ensure that the new Drugs Strategy supports the Union's Internal Security Strategy and dovetails with other related policy tools such as OCTA, the future Organised Crime Strategy and the Council conclusions on the fight against serious and organised crime.

4.5. TERRORISM

The European Council considers that the threat from terrorists remains significant and is constantly evolving in response to both the international community's attempts at combating it and new opportunities that present themselves. We must not lower our guard against these heinous criminals.

Respect for the Rule of Law, fundamental rights and freedoms is one of the bases for the Union's overall counter-terrorism work. Measures in the fight against terrorism must be undertaken within the framework of full respect for fundamental rights and freedoms so that they do not give rise to challenge. Moreover, all the parties concerned should avoid stigmatising any particular group of people, and should develop intercultural dialogue in order to promote mutual awareness and understanding.

The Union must ensure that all tools are deployed in the fight against terrorism while fully respecting fundamental rights and freedoms. The European Council reaffirms its counter-terrorism strategy consisting of four strands of work — prevent, pursue, protect and respond — and calls for a reinforcement of the prevention strand.

The European Council reaffirms the importance of the role of the EU Counter Terrorism Coordinator in ensuring implementation and evaluation of the Counter Terrorist strategy, coordinating Counter Terrorist work within the Union, and fostering better communication between the Union and third countries.

The European Council calls upon:

Member States to develop prevention mechanisms, in particular to allow the early detection of signs of radicalisation or threats, including threats from violent, militant extremism,
the Commission, the Council and Member States to improve initiatives to counter radicalisation in all vulnerable populations on the basis of an evaluation of the effectiveness of national policies. Member States should identify best practices and specific operational tools to be shared with other Member States. New areas of work could include integration and the fight against discrimination,
Member States, government institutions and the Commission, together with the civil society, to enhance their efforts and cooperate even more closely, especially at local level, in order to understand all the factors underlying the phenomenon and to promote strategies that encourage people to give up terrorism. To that end, a network of local professionals should be set up and networks for exchanging practices on prevention should be developed.

The European Council stresses the importance of better understanding the methods used for dissemination of terrorist propaganda, including on Internet. This will require better technical resources and know-how. Work on aviation and maritime security need to be developed, along with threat analysis, in close cooperation with transport operators in order to mitigate the impact on the travelling public. Greater attention should be paid to potential targets such as urban mass transit and high speed rail networks, as well as energy and water infrastructures.

The European Council considers that the instruments for combating the financing of terrorism must be adapted to the new potential vulnerabilities of the financial system, as well as cash smuggling and abuse of money services, and to new payment methods used by terrorists.

The European Council calls upon the Commission to:

promote increased transparency and responsibility for charitable organisations with a view to ensuring compatibility with Special Recommendation (SR) VIII of the Financial Action Task Force (FATF),
take into account new payment methods in the elaboration/update of Counter Terrorist Financing measures,
examine the possibilities to track terrorist financing within the Union,
present measures to improve feedback to financial institutions regarding the outcome of their cooperation in the fight against financing of terrorism.

The Union must ensure that its policies are in full compliance with international law, in particular, human rights law. It will play an active role in the fight against terrorism in different multilateral forums, and in particular in the United Nations (UN), where it will continue to work with partners towards a Comprehensive Convention on International Terrorism and towards enhancing the design, implementation and effectiveness of sanctions by the UN Security Council with a view to safeguarding fundamental rights and freedoms and ensuring fair and clear procedures. Cooperation with third countries in general and within international organisations need to be strengthened.

In order to be able to analyse the threats at European level, a methodology based on common parameters should be established. Full use should be made of Europol, SitCen and Eurojust in the fight against terrorism.

The EU Action Plan on Enhancing the security of Explosives should be implemented and better information on the safety of explosives provided. A legislative framework to address the dangers associated with precursors should be developed.

4.6. COMPREHENSIVE AND EFFECTIVE UNION DISASTER MANAGEMENT: REINFORCING THE UNION'S CAPACITIES TO PREVENT, PREPARE FOR AND RESPOND TO ALL KINDS OF DISASTERS

Natural and man-made disasters such as forest fires, earthquakes, floods and storms, as well as terrorist attacks, increasingly affect the safety and security of citizens and call for the further development of Union action in disaster management.

Union disaster management should be based on an integrated approach, covering the whole disaster cycle encompassing prevention, preparedness, response and recovery for actions both inside and outside the Union.

Union disaster management is built on two main principles: the responsibility of Member States for providing their citizens with the necessary protection in view of the existing risks and threats, and solidarity amongst the Member States to assist each other both before, during and after disasters, if catastrophes overwhelm national capacities or affect more than one Member State. The European Council considers that future Union action should be guided by the objectives of reducing vulnerability to disasters by developing a strategic approach to disaster prevention and by further improving preparedness and response while recognising national responsibility. Guidelines for hazard and risk-mapping methods, assessments and analyses should be developed as well as an overview of the natural and man-made risks that the Union may face in the future. Continued efforts are necessary to strengthen the Union Civil Protection Mechanism and to improve the civil protection instruments, including the availability, interoperability and use of and support for the coordination of assistance also outside the Union's territory on occasions of serious emergencies involving citizens of the Union abroad. The Monitoring and Information Centre (MIC) should be reinforced in order to improve the coordination of Member States' assistance, provide mapping and analytical support to the Member States for the further identification and registration of national and multinational civil protection modules and develop training and exercises in order to contribute to an efficient Union disaster response.

Reducing vulnerability to attacks is one of the major objectives pursued with the Union action concerning the protection of Union Critical Infrastructure. Council Directive 2008/114/EC of 8 December 2008 on the identification and designation of European Critical Infrastructures and the assessment of the need to improve their protection, when implemented, should be analysed and reviewed in due course in order to consider the possible inclusion of additional policy sectors.

The chemical, biological, radiological and nuclear (CBRN) risk, and in particular the threat of terrorist groups using CBRN materials, has led to action at national and Union level. The overall goal of the policy on CBRN security is to present a prioritised, relevant and effective European strategy to enhance the protection of citizens of the Union from incidents involving CBRN materials. In order to achieve this goal, the implementation of the EU CBRN Action Plan based on an all-hazards approach, including actions to prevent, detect, prepare and respond to larger incidents with high risk CBRN materials, is vital.

Increasingly research will be of importance to support all areas of disaster management. Possibilities for research within the Seventh Framework Programme for research and technological development for the period 2007 to 2013 and within the following framework programmes need to be analysed and appropriate proposals should be made to support that goal.

Close cooperation with international organisations, in particular UN, which has an overall coordinating role in international humanitarian response should continue to be a priority for interventions in third countries, both on the ground and in terms of preparedness (training, joint exercises). In accordance with the 2007 European Consensus on Humanitarian Aid a strong Union coordination and role will enhance the overall international humanitarian response, including concerted efforts to improve the humanitarian system, and would also reinforce the Union ambition of working closely with other humanitarian actors. The safety and security of the Union requires continuous dialogue and cooperation with third countries, and in particular neighbouring countries and countries with a Member State perspective. The Union's increasing initiatives for strengthening regional cooperation, for example for the Mediterranean, the Baltic Sea area and the Black Sea Region, as well as the Eastern partnership, are designed to contribute to this.

5. ACCESS TO EUROPE IN A GLOBALISED WORLD

5.1. INTEGRATED MANAGEMENT OF THE EXTERNAL BORDERS

The Union must continue to facilitate legal access to the territory of its Member States while in parallel taking measures to counteract illegal immigration and cross-border crime and maintaining a high level of security. The strengthening of border controls should not prevent access to protection systems by those persons entitled to benefit from them, and especially people and groups that are in vulnerable situations. In this regard, priority will be given to those in need of international protection and to the reception of unaccompanied minors. It is essential that the activities of Frontex and of the EASO are coordinated when it comes to the reception of migrants at the Union's external borders. The European Council calls for the further development of integrated border management, including the reinforcement of the role of Frontex in order to increase its capacity to respond more effectively to changing migration flows.

The European Council therefore:

requests the Commission to put forward proposals no later than early 2010 to clarify the mandate and enhance the role of Frontex, taking account of the results of the evaluation of the Agency and the role and responsibilities of the Member States in the area of border control. Elements of these proposals could contain preparation of clear common operational procedures containing clear rules of engagement for joint operations at sea, with due regard to ensuring protection for those in need who travel in mixed flows, in accordance with international law as well as increased operational cooperation between Frontex and countries of origin and of transit and examination of the possibility of regular chartering financed by Frontex. In order to promote the proper enforcement of the applicable statutory framework for Frontex operations, the Commission should consider including a mechanism for reporting and recording incidents that can be satisfactorily followed up by the relevant authorities,
invites Frontex itself to consider, within its mandate, establishing regional and/or specialised offices to take account of the diversity of situations, particularly the land border to the East and the sea border to the South. Creating such offices should in no account undermine the unity of the Frontex agency. Before creating such offices, Frontex should report to the Council on its intentions,
invites the Commission to initiate a debate on the long-term development of Frontex. This debate should include, as was envisaged in the Hague programme, the feasibility of the creation of a European system of border guards,
invites the EASO to develop methods to better identify those in need of international protection in mixed flows, and to cooperate with Frontex wherever possible,
considers that the evaluation of the Schengen area will continue to be of key importance and that it therefore should be improved by strengthening the role of Frontex in this field,
invites the Council and the Commission to support enhanced capacity building in third countries so that they can control efficiently their external borders.

The European Council looks forward to the continued phased development of the European Border Surveillance System (Eurosur) in the Southern and Eastern borders, with a view to putting in place a system using modern technologies and supporting Member States, promoting interoperability and uniform border surveillance standards and to ensuring that the necessary cooperation is established between the Member States and with Frontex to share necessary surveillance data without delay. This development should take into account the work in other relevant areas of the Integrated Maritime Policy for the European Union as well as being able in the medium term to allow for cooperation with third countries. The European Council invites the Commission to make the necessary proposals to achieve these objectives.

The European Council takes note of the ongoing studies of Member States and Frontex in the field of automated border control and encourages them to continue their work in order to establish best practice with a view to improving border controls at the external borders.

The European Council also invites Member States and the Commission to explore how the different types of checks carried out at the external border can be better coordinated, integrated and rationalised with a view to the twin objective of facilitating access and improving security. Moreover, the potential of enhanced information exchange and closer cooperation between border guard authorities and other law enforcement authorities working inside the territory should be explored, in order to increase efficiency for all the parties involved and fight cross-border crime more effectively.

The European Council considers that technology can play a key role in improving and reinforcing the system of external border controls. The entry into operation of the Second generation Schengen Information System II (SIS II) and the roll-out of the Visa Information system (VIS) therefore remains a key objective and the European Council calls on the Commission and Member States to ensure that they now become fully operational in keeping with the timetables to be established for that purpose. Before creating new systems, an evaluation of these and other existing systems should be made and the difficulties encountered when they were set up should be taken into account. The setting up of an administration for large-scale IT systems could play a central role in the possible development of IT systems in the future.

The European Council is of the opinion that an electronic system for recording entry to and exit from Member States could complement the existing systems, in order to allow Member States to share data effectively while guaranteeing data protection rules. The introduction of the system at land borders deserves special attention and the implications to infrastructure and border lines should be analysed before implementation.

The possibilities of new and interoperable technologies hold great potential for rendering border management more efficient as well as more secure but should not lead to discrimination or unequal treatment of passengers. This includes, inter alia, the use of gates for automated border control.

The European Council invites the Commission to:

present proposals for an entry/exit system alongside a fast track registered traveller programme with a view to such a system becoming operational as soon as possible,
to prepare a study on the possibility and usefulness of developing a European system of travel authorisation and, where appropriate, to make the necessary proposals,
to continue to examine the issue of automated border controls and other issues connected to rendering border management more efficient.

5.2. VISA POLICY

The European Council believes that the entry into force of the Visa Code and the gradual roll-out of the VIS will create important new opportunities for further developing the common visa policy. That policy must also be part of a broader vision that takes account of relevant internal and external policy concerns. The European Council therefore encourages the Commission and Member States to take advantage of these developments in order to intensify regional consular cooperation by means of regional consular cooperation programmes which could include, in particular, the establishment of common visa application centres, where necessary, on a voluntary basis.

The European Council also invites:

the Commission and Council to continue to explore the possibilities created by the conclusion of visa facilitation agreements with third countries in appropriate cases,
the Commission to keep the list of third countries whose nationals are or are not subject to a visa requirement under regular review in accordance with appropriate criteria relating for example to illegal immigration, public policy and security, which take account of the Union's internal and foreign policy objectives,
the Commission to strengthen its efforts to ensure the principle of visa reciprocity and prevent the (re)introduction of visa requirements by third countries towards any Member State and to identify measures which could be used prior to imposing the visa reciprocity mechanism towards those third countries.

The European Council, with a view to creating the possibility of moving to a new stage in the development of the common visa policy, while taking account of Member States competences in this area, invites the Commission to present a study on the possibility of establishing a common European issuing mechanism for short term visas. The study could also examine to what degree an assessment of individual risk could supplement the presumption of risk associated with the applicant's nationality.

6. A EUROPE OF RESPONSIBILITY, SOLIDARITY AND PARTNERSHIP IN MIGRATION AND ASYLUM MATTERS

The European Council recognises both the opportunities and challenges posed by increased mobility of persons, and underlines that well-managed migration can be beneficial to all stakeholders. The European Council equally recognises that, in the context of the important demographic challenges that will face the Union in the future with an increased demand for labour, flexible migration policies will make an important contribution to the Union's economic development and performance in the longer term. The European Council is of the opinion that the long-term consequences of migration, for example on the labour markets and the social situation of migrants, have to be taken into account and that the interconnection between migration and integration remains crucial, inter alia, with regard to the fundamental values of the Union. Furthermore, the European Council recalls that the establishment of a Common European Asylum System (CEAS) by 2012 remains a key policy objective for the Union.

The European Council calls for the development of a comprehensive and sustainable Union migration and asylum policy framework, which in a spirit of solidarity can adequately and proactively manage fluctuations in migration flows and address situations such as the present one at the Southern external borders. Serious efforts are needed to build and strengthen dialogue and partnership between the Union and third countries, regions and organisations in order to achieve an enhanced and evidence-based response to these situations, taking into account that illegal immigrants enter the Union also via other borders or through misuse of visa. An important objective is to avoid the recurrence of tragedies at sea. When tragic situations unfortunately happen, ways should be explored to better record and, where possible, identify migrants trying to reach the Union.

The European Council recognises the need to find practical solutions which increase coherence between migration policies and other policy areas such as foreign and development policy and trade, employment, health and education policy at the European level. In particular, the European Council invites the Commission to explore procedures that to a greater extent link the development of migration policy to the development of the post-Lisbon Strategy. The European Council recognises the need to make financial resources within the Union increasingly flexible and coherent, both in terms of scope and of applicability, to support policy development in the field of asylum and migration.

The European Council reaffirms the principles set out in the Global Approach to Migration as well as the European Pact on Immigration and Asylum. The European Council also recalls its conclusions of the June and October 2009 on this subject. It underlines the need to implement all measures in a comprehensive manner and evaluate them as decided. It recalls the five basic commitments set out in the Pact:

to organise legal migration to take account of the priorities, needs and reception capacities determined by each Member State, and to encourage integration,
to control illegal immigration by ensuring that illegal immigrants return to their countries of origin or to a country of transit,
to make border controls more effective,
to construct a Europe of asylum,
to create a comprehensive partnership with the countries of origin and of transit in order to encourage the synergy between migration and development.

6.1. A DYNAMIC AND COMPREHENSIVE MIGRATION POLICY

6.1.1. Consolidating, developing and implementing the Global Approach to Migration

The European Council has consistently underlined the need for Union migration policy to be an integral part of Union foreign policy and recognises that the Global Approach to Migration has proven its relevance as the strategic framework for this purpose. Based on the original principles of solidarity, balance and true partnership with countries of origin and of transit outside the Union and in line with what already has been accomplished, the European Council calls for the further development and consolidation of this integrated approach. The implementation of the Global Approach to Migration needs to be accelerated by the strategic use of all its existing instruments and improved by increased coordination. A balance between the three areas (promoting mobility and legal migration, optimising the link between migration and development, and preventing and combating illegal immigration) should be maintained. The principal focus should remain on cooperation with the most relevant countries in Africa and Eastern and South-Eastern Europe. Dialogue and cooperation should be further developed also with other countries and regions such as those in Asia and Latin America on the basis of the identification of common interests and challenges.

To this end, the European Council emphasises the following priorities:

strategic, evidence-based and systematic use of all available instruments of the Global Approach to Migration — migration profiles, migration missions, cooperation platforms on migration and development and Mobility partnerships — for long-term cooperation on all dimensions of this policy in close partnership with selected third countries along priority migratory routes,
continued and expanded use of the Mobility partnership instrument as the main strategic, comprehensive and long-term cooperation framework for migration management with third countries, adding value to existing bilateral frameworks. Success in implementing these partnerships requires improved coordination and substantial capacity-building efforts in countries of origin, of transit and of destination. The European Council calls for further development of the Mobility partnership instrument, while respecting their voluntary nature. Partnerships should be flexible and responsive to the needs of both the Union and the partner countries, and should include cooperation on all areas of the Global Approach to Migration,
more efficient use of the Union's existing cooperation instruments to increase the capacity of partner countries, with a view to ensuring well-functioning infrastructures and sufficient administrative capacity to handle all aspects of migration, including improving their capacity to offer adequate protection and increasing the benefits and opportunities created by mobility.

The successful implementation of the Global Approach to Migration should be underpinned by regular evaluations, increased commitment and capacity as well as improved flexibility of the financial instruments of both the Union and the Member States available in this field.

6.1.2. Migration and development

The European Council underlines the need to take further steps to maximise the positive and minimise the negative effects of migration on development in line with the Global Approach on Migration. Effective policies can provide the framework needed to enable countries of destination and of origin and migrants themselves to work in partnership to enhance the effects of international migration on development.

Efforts to promote concerted mobility and migration with countries of origin should be closely linked with efforts to promote the development of opportunities for decent and productive work and improved livelihood options in third countries in order to minimise the brain drain.

To that end, the European Council invites the Commission to submit proposals before 2012 on:

how to further ensure efficient, secure and low-cost remittance transfers, and enhance the development impact of remittance transfers, as well as to evaluate the feasibility of creating a common Union portal on remittances to inform migrants about transfer costs and encourage competition among remittance service providers,
how diaspora groups may be further involved in the Union development initiatives, and how Member States may support diaspora groups in their efforts to enhance development in their countries of origin,
ways to further explore the concept of circular migration and study ways to facilitate orderly circulation of migrants, either taking place within, or outside, the framework of specific projects or programmes including a wide-ranging study on how relevant policy areas may contribute to and affect the preconditions for increased temporary and circular mobility.

The European Council recognises the need for increased policy coherence at European level in order to promote the positive development effects of migration within the scope of the Union's activities in the external dimension and to align international migration more closely to the achievement of the Millennium Development Goals. The European Council calls on the Council to ensure that it acts in a coordinated and coherent manner in this field.

The connection between climate change, migration and development needs to be further explored, and the European Council therefore invites the Commission to present an analysis of the effects of climate change on international migration, including its potential effects on immigration to the Union.

6.1.3. A concerted policy in keeping with national labour-market requirements

The European Council recognises that labour immigration can contribute to increased competitiveness and economic vitality. In this sense, the European Council is of the opinion that the Union should encourage the creation of flexible admission systems that are responsive to the priorities, needs, numbers and volumes determined by each Member State and enable migrants to take full advantage of their skills and competence. In order to facilitate better labour matching, coherent immigration policies as well as better integration assessments of the skills in demand on the European labour markets are carried out. These systems must have due regard for Member States' competences, especially for managing their labour markets, and the principle of Union preference.

The European Council invites:

the Commission and Council to continue to implement the Policy Plan on Legal Migration,
the Commission to consider how existing information sources and networks can be used more effectively to ensure the availability of the comparable data on migration issues with a view to better informing policy choices, which also takes account of recent developments,
the Commission and the Council to evaluate existing policies that should, inter alia, improve skills recognition and labour matching between the Union and third countries and the capacity to analyze labour market needs, the transparency of European on-line employment and recruitment information, training, information dissemination, and skills matching in the country of origin,
the Commission to assess the impact and effectiveness of measures adopted in this area with a view to determining whether there is a need for consolidating existing legislation, including regarding categories of workers currently not covered by Union legislation.

6.1.4. Proactive policies for migrants and their rights

The Union must ensure fair treatment of third country nationals who reside legally on the territory of its Member States. A more vigorous integration policy should aim at granting them rights and obligations comparable to those of citizens of the Union. This should remain an objective of a common immigration policy and should be implemented as soon as possible, and no later than 2014.

The European Council therefore invites the Commission to submit proposals for:

consolidation of all legislation in the area of immigration, starting with legal migration, which would be based on an evaluation of the existing acquis and include amendments needed to simplify and/or, where necessary, extend the existing provisions and improve their implementation and coherence,
evaluation and, where necessary, review of Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification, taking into account the importance of integration measures.

6.1.5. Integration

The successful integration of legally residing third-country nationals remains the key to maximising the benefits of immigration. European cooperation can contribute to more effective integration policies in the Member States by providing incentives and support for the action of Member States. The objective of granting comparable rights, responsibilities, and opportunities for all is at the core of European cooperation in integration, taking into account the necessity of balancing migrants' rights and duties.

Integration is a dynamic, two-way process of mutual interaction, requiring not only efforts by national, regional and local authorities but also a greater commitment by the host community and immigrants.

Member States' integration policies should be supported through the further development of structures and tools for knowledge exchange and coordination with other relevant policy areas, such as employment, education and social inclusion. Access to employment is central to successful integration.

The European Council also invites the Commission to support Member States' efforts:

through the development of a coordination mechanism involving the Commission and the Member States using a common reference framework, which should improve structures and tools for European knowledge exchange,
to incorporate integration issues in a comprehensive way in all relevant policy areas,
towards the identification of joint practices and European modules to support the integration process, including essential elements such as introductory courses and language classes, a strong commitment by the host community and the active participation of immigrants in all aspects of collective life,
towards the development of core indicators in a limited number of relevant policy areas (for example employment, education and social inclusion) for monitoring the results of integration policies, in order to increase the comparability of national experiences and reinforce the European learning process,
for improved consultation with and involvement of civil society, taking into account integration needs in various policy areas and making use of the European Integration Forum and the European website on Integration,
to enhance democratic values and social cohesion in relation to immigration and integration of immigrants and to promote intercultural dialogue and contacts at all levels.

6.1.6. Effective policies to combat illegal immigration

The European Council is convinced that effective action against illegal immigration remains essential when developing a common immigration policy. The fight against trafficking in human beings and smuggling of persons, integrated border management and cooperation with countries of origin and of transit, supported by police and judicial cooperation, in particular, must remain a key priority for this purpose. Our aim must be to prevent the human tragedies which result from the activities of traffickers.

An effective and sustainable return policy is an essential element of a well-managed migration system within the Union. The Union and the Member States should intensify the efforts to return illegally residing third-country nationals. Necessary financial means should be allocated for this purpose. Such a policy must be implemented with full respect for the principle of «non-refoulement» and for the fundamental rights and freedoms and the dignity of the individual returnees. Voluntary return should be preferred, while acknowledging the inevitable need for efficient means to enforce returns where necessary.

In order to create a comprehensive approach on return and readmission, it is necessary to step up cooperation with countries of origin and of transit within the framework of the Global Approach to Migration and in line with the European Pact on Immigration and Asylum, while recognising that all States are required to readmit their own nationals who are illegally staying on the territory of another State.

It is important to ensure that the implementation of the newly adopted instruments in the area of return and sanctions against employers, as well as the readmission agreements in force, is closely monitored in order to ensure their effective application.

The European Council believes that the focus should be placed on:

encouraging of voluntary return, including through the development of incentive systems, training, reintegration and subsidies, and by using the possibilities offered by existing financial instruments,
Member States:
to put into full effect the Union provisions pursuant to which a return decision issued by one Member State is applicable throughout the Union and the effective application of the principle of mutual recognition of return decisions by recording entry bans in SIS and facilitating exchange of information,
to improve the exchange of information on developments at national level in the area of regularisation, with a view to ensuring consistency with the principles of the European Pact on Immigration and Asylum,
assistance by the Commission, Frontex and Member States on a voluntary basis, to Member States which face specific and disproportionate pressures, in order to ensure the effectiveness of their return policies towards certain third countries,
more effective action against illegal immigration and trafficking in human beings and smuggling of persons by developing information on migration routes as well as aggregate and comprehensive information which improves our understanding of and response to migratory flows, promoting cooperation on surveillance and border controls, facilitating readmission by promoting support measures for return and reintegration, capacity building in third countries,
the conclusion of effective and operational readmission agreements, on a case-by-case basis at Union or bilateral level,
ensuring that the objective of the Union's efforts on readmission should add value and increase the efficiency of return policies, including existing bilateral agreements and practices,
the presentation by the Commission of an evaluation, also of ongoing negotiations, during 2010 of the EC/EU readmission agreements and propose a mechanism to monitor their implementation. The Council should define a renewed, coherent strategy on readmission on that basis, taking into account the overall relations with the country concerned, including a common approach towards third countries that do not cooperate in readmitting their own nationals,
increased practical cooperation between Member States, for instance by regular chartering of joint return flights, financed by Frontex and the verification of the nationality of third-country nationals eligible for return, and the procurement from third countries of travel documents,
increased targeted training and equipment support,
a coordinated approach by Member States by developing the network of liaison officers in countries of origin and of transit.

6.1.7. Unaccompanied minors

Unaccompanied minors arriving in the Member States from third countries represent a particularly vulnerable group which requires special attention and dedicated responses, especially in the case of minors at risk. This is a challenge for Member States and raises issues of common concern. Areas identified as requiring particular attention are the exchange of information and best practice, minor's smuggling, cooperation with countries of origin, the question of age assessment, identification and family tracing, and the need to pay particular attention to unaccompanied minors in the context of the fight against trafficking in human beings. A comprehensive response at Union level should combine prevention, protection and assisted return measures while taking into account the best interests of the child.

The European Council therefore welcomes the Commission's initiative to:

develop an action plan, to be adopted by the Council, on unaccompanied minors which underpins and supplements the relevant legislative and financial instruments and combines measures directed at prevention, protection and assisted return. The action plan should underline the need for cooperation with countries of origin, including cooperation to facilitate the return of minors, as well as to prevent further departures. The action plan should also examine practical measures to facilitate the return of the high number of unaccompanied minors that do not require international protection, while recognising that the best interests for many may be the reunion with their families and development in their own social and cultural environment.

6.2. ASYLUM: A COMMON AREA OF PROTECTION AND SOLIDARITY

The European Council remains committed to the objective of establishing a common area of protection and solidarity based on a common asylum procedure and a uniform status for those granted international protection. While CEAS should be based on high protection standards, due regard should also be given to fair and effective procedures capable of preventing abuse. It is crucial that individuals, regardless of the Member State in which their application for asylum is lodged, are offered an equivalent level of treatment as regards reception conditions, and the same level as regards procedural arrangements and status determination. The objective should be that similar cases should be treated alike and result in the same outcome.

6.2.1. A common area of protection

There are still significant differences between national provisions and their application. In order to achieve a higher degree of harmonisation, the establishment of CEAS, should remain a key policy objective for the Union. Common rules, as well as a better and more coherent application of them, should prevent or reduce secondary movements within the Union, and increase mutual trust between Member States.

The development of a Common Policy on Asylum should be based on a full and inclusive application of the 1951 Geneva Convention relating to the Status of Refugees and other relevant international treaties. Such a policy is necessary in order to maintain the long-term sustainability of the asylum system and to promote solidarity within the Union. Subject to a report from the Commission on the legal and practical consequences, the Union should seek accession to the Geneva Convention and its 1967 Protocol.

The EASO will be an important tool in the development and implementation of the CEAS and should contribute to strengthening all forms of practical cooperation between the Member States. Therefore the Member States should play an active role in the work of the EASO. It should further develop a common educational platform for national asylum officials, building in particular on the European Asylum Curriculum (EAC). Enhancing the convergence and ongoing quality with a view to reducing disparities of asylum decisions will be another important task.

The Dublin System remains a cornerstone in building the CEAS, as it clearly allocates responsibility for the examination of asylum application.

The European Council accordingly invites:

the Council and the European Parliament to intensify the efforts to establish a common asylum procedure and a uniform status in accordance with Article 78 TFEU for those who are granted asylum or subsidiary protection by 2012 at the latest,
the Commission to consider, once the second phase of the CEAS has been fully implemented and on the basis of an evaluation of the effect of that legislation and of the EASO, the possibilities for creating a framework for the transfer of protection of beneficiaries of international protection when exercising their acquired residence rights under Union law,
the Commission to undertake a feasibility study on the Eurodac system as a supporting tool for the entire CEAS, while fully respecting data protection rules,
the Commission to consider, if necessary, in order to achieve the CEAS, proposing new legislative instruments on the basis of an evaluation,
invites the Commission to finalise its study on the feasibility and legal and practical implications to establish joint processing of asylum applications.

6.2.2. Sharing of responsibilities and solidarity between the Member States

Effective solidarity with the Member States facing particular pressures should be promoted.

This should be achieved through a broad and balanced approach. Mechanisms for the voluntary and coordinated sharing of responsibility between the Member States should therefore be further analyzed and developed. In particular as one of the keys to a credible and sustainable CEAS is for Member States to build sufficient capacity in the national asylum systems, the European Council urges the Member States to support each other in building sufficient capacity in their national asylum systems. The EASO should have a central role in coordinating these capacity-building measures.

The European Council therefore invites the Commission to examine the possibilities for:

developing the above mentioned mechanism for sharing responsibility between the Member States while assuring that asylum systems are not abused, and the principles of the CEAS are not undermined,
creating instruments and coordinating mechanisms which will enable Member States to support each other in building capacity, building on Member States own efforts to increase their capacity with regard to their national asylum systems,
using, in a more effective way, existing Union financial systems aiming at reinforcing internal solidarity,
the EASO to evaluate and develop procedures that will facilitate the secondment of officials in order to help those Member States facing particular pressures of asylum seekers.

6.2.3. The external dimension of asylum

The Union should act in partnership and cooperate with third countries hosting large refugee populations. A common Union approach can be more strategic and thereby contribute more efficiently to solving protracted refugee situations. Any development in this area needs to be pursued in close cooperation with the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and, if appropriate, other relevant actors. The EASO should be fully involved in the external dimension of the CEAS. In its dealings with third countries, the Union has the responsibility to actively convey the importance of acceding to, and implementing of, the 1951 Geneva Convention and its Protocol.

Promoting solidarity within the Union is crucial but not sufficient to achieve a credible and sustainable common policy on asylum. It is therefore important to further develop instruments to express solidarity with third countries in order to promote and help building capacity to handle migratory flows and protracted refugee situations in these countries.

The European Council invites:

the Council and the Commission to enhance capacity building in third countries, in particular, their capacity to provide effective protection, and to further develop and expand the idea of Regional Protection Programmes, on the basis of the forthcoming evaluations. Such efforts should be incorporated into the Global Approach to Migration, and should be reflected in national poverty reduction strategies and not only be targeting refugees and internally displaced persons but also local populations,
the Council, the European Parliament and the Commission to encourage the voluntary participation of Member States in the joint Union resettlement scheme and increase the total number of resettled refugees, taking into consideration the specific situation in each Member State,
the Commission to report annually to the Council and the European Parliament on the resettlement efforts made within the Union, to carry out a mid-term evaluation during 2012 of the progress made, and to evaluate the joint Union resettlement programme in 2014 with a view to identifying necessary improvements,
the Council and the Commission to find ways to strengthen Union support for the UNHCR,
the Commission to explore, in that context and where appropriate, new approaches concerning access to asylum procedures targeting main countries of transit, such as protection programmes for particular groups or certain procedures for examination of applications for asylum, in which Member States could participate on a voluntary basis.

7. EUROPE IN A GLOBALISED WORLD — THE EXTERNAL DIMENSION OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE

The European Council emphasises the importance of the external dimension of the Union's policy in the area of freedom, security and justice and underlines the need for the increased integration of these policies into the general policies of the Union. The external dimension is crucial to the successful implementation of the objectives of this programme and should in particular be fully coherent with all other aspects of Union foreign policy.

The Union must continue to ensure effective implementation, and to conduct evaluations also in this area. All action should be based on transparency and accountability, in particular, with regard to the financial instruments.

As reiterated by the 2008 European Security Strategy report, internal and external security are inseparable. Addressing threats, even far away from our continent, is essential to protecting Europe and its citizens.

The European Council invites the Council and the Commission to ensure that coherence and complementary are guaranteed between the political and the operational level of activities in the area of freedom, security and justice. Priorities in external relations should inform and guide the prioritisation of the work of relevant Union agencies (Europol, Eurojust, Frontex, CEPOL, EMCDDA and EASO).

Member States' Liaison officers should be encouraged to further strengthen their cooperation, sharing of information and best practices.

The European Council underscores the need for complementarity between the Union and Member States' action. To that end, increased commitment from the Union and the Member States is required.

7.1. A REINFORCED EXTERNAL DIMENSION

The European Council has decided that the following principles will continue to guide the Union action in the external dimension of the area of freedom, security and justice in the future:

the Union has a single external relations policy,
the Union and the Member States must work in partnership with third countries,
the Union and the Member States will actively develop and promote European and international standards,
the Union and the Member States will cooperate closely with their neighbours,
the Member States will increase further the exchange of information between themselves and within the Union on multilateral and bilateral activities,
the Union and the Member States must act with solidarity, coherence and complementarity,
the Union will make full use of all ranges of instruments available to it,
the Member States should coordinate with the Union so as to optimise the effective use of resources,
the Union will engage in information, monitoring and evaluation, inter alia, with the involvement of the European Parliament,
the Union will work with a proactive approach in its external relations.

The European Council considers that the policies in the area of freedom, security and justice should be well integrated into the general policies of the Union. The adoption of the Lisbon Treaty offers new possibilities for the Union to act more efficiently in the external relations. The High Representative of the Union for foreign affairs and security policy, who is also a Vice President of the Commission, the European External Action Service and the Commission will ensure better coherence between traditional external policy instruments and internal policy instruments with significant external dimensions, such as freedom, security and justice. Consideration should be given to the added value that could be achieved by including specific competence in the area of freedom, security and justice in Union delegations in strategic partner countries. Furthermore, the legal personality of the Union should enable the Union to act with increased strength in international organisations.

The Council recognises that CSDP and many external actions in the area of freedom, security and justice have shared or complementary objectives. CSDP missions also make an important contribution to the Union's internal security in their efforts to support the fight against serious transnational crime in their host countries and to build respect for the rule of law. The European Council encourages greater cooperation and coherence between the policies in the area of freedom, security and justice and CSDP to further these shared objectives.

The new basis under the Treaty for concluding international agreements will ensure that the Union can negotiate more effectively with key partners. The European Council intends to capitalise on all these new instruments to the fullest extent.

The European Council underscores the need for complementary between the Union and Member States' action. This will require a further commitment from the Union and the Member States. The European Council therefore asks the Commission to report on ways to ensure complementary by December 2011 at the latest.

7.2. HUMAN RIGHTS

The Lisbon Treaty offers the Union new instruments as regards the protection of fundamental rights and freedoms both internally and externally. The values of the Union should be promoted and strict compliance with and development of international law should be respected. The European Council calls for the establishment of a Human Rights Action Plan to promote its values in the external dimension of the policies in the area of freedom, security and justice. This Plan should be examined by the European Council and should take into account that internal and external aspects of Human Rights are interlinked, for instance as regards the principle of non-refoulement or the use of death penalty by partners that the Union cooperates with. The Plan should contain specific measures in the short, medium and long term, and designate who is responsible for carrying out the actions.

7.3. CONTINUED THEMATIC PRIORITIES WITH NEW TOOLS

The European Council considers that the key thematic priorities identified in the previous strategy remain valid, i.e. the fight against terrorism, organised crime, corruption, drugs, the exchange of personal data in a secure environment and managing migration flows. The fight against trafficking in human beings and smuggling of persons needs to be stepped up.

Building on the Strategy for the external dimension of JHA: Global freedom, security and justice adopted in 2005 and other relevant acquis in this field, such as the Global Approach to Migration, Union external cooperation should focus on areas where Union activity provides added value, in particular:

Migration and asylum, with a view to increasing Union dialogue and cooperation with countries of origin and of transit in order to improve their capacity to carry out border control, to fight against illegal immigration, to better manage migration flows and to ensure protection as well as to benefit from the positive effects of migration on development; return and readmission is a priority in the Union's external relations,
Security, by engaging with third countries to combat serious and organised crime, terrorism, drugs, trafficking in human beings and smuggling of persons, inter alia, by focusing the Union's counter-terrorism activities primarily on prevention and by protecting critical infrastructures, internal and external security are inseparable. Addressing threats, even far away from our continent, is essential to protecting Europe and its citizens,
Information exchange that flows securely, efficiently and with adequate data protection standards between the Union and third countries,
Justice, to promote the rule of law and human rights, good governance, fight against corruption, the civil law dimension, promote security and stability and create a safe and solid environment for business, trade and investment,
Civil protection and disaster management, in particular to develop capacities of prevention and answers to major technological and natural catastrophes as well as to meet threats from terrorists.

The European Council invites the Commission to:

examine whether ad hoc cooperation agreements with specific third countries to be identified by the Council could be a way of enhancing the fight against trafficking in human beings and smuggling of persons and making proposals to that end. In particular, such agreements could involve full use of all leverage available to the Union, including the use of existing financing programmes, cooperation in the exchange of information, judicial cooperation and migration tools.

The threat of terrorism and organised crime remains high. It is therefore necessary to work with key strategic partners to exchange information while continuing to work on longer-term objectives such as measures to prevent radicalisation and recruitment, as well as the protection of critical infrastructures. Operational agreements by Eurojust, Europol, as well as working arrangements with Frontex, should be strengthened.

7.4. AGREEMENTS WITH THIRD COUNTRIES

The Lisbon Treaty provides for new and more efficient procedures for the conclusion of agreements with third countries. The European Council recommends that such agreements, in particular, as regards judicial cooperation as well as in the field of civil law, should be considered to be used more frequently, while taking account of multilateral mechanisms. It notes however that Member States will maintain the option of entering into bilateral agreements which comply with Union law, and that a legal framework has been created for certain bilateral agreements in civil law as well.

Protection of personal data is a core activity of the Union. There is a need for a coherent legislative framework for the Union for personal data transfers to third countries for law enforcement. A framework model agreement consisting of commonly applicable core elements of data protection could be created.

7.5. GEOGRAPHICAL PRIORITIES AND INTERNATIONAL ORGANISATIONS

Union action in external relations should focus on key partners, in particular:

Candidate countries and countries with a European Union membership perspective for which the main objective would be to assist them in transposing the acquis,
European neighbourhood countries, and other key partners with whom the Union should cooperate on all issues in the area of freedom, security and justice,
EEA/Schengen states have a close relationship with the Union. This motivates closer cooperation, based on mutual trust and solidarity to enhance the positive effects of the internal market as well as to promote Union internal security,
the United States of America, the Russian Federation and other strategic partners with which the Union should cooperate on all issues in the area of freedom, security and justice,
Other countries or regions of priority, in terms of their contribution to EU strategic or geographical priorities,
International organisations such as the UN and the Council of Europe with whom the Union needs to continue to work and within which the Union should coordinate its position.

In the Western Balkans, Stabilisation and Association Agreements are progressively entering into force and notable progress has been made in the area of visa policy, with visa facilitation and readmission agreements in place and a comprehensive visa liberalisation dialogue already achieved for some countries and still under way for others. Further efforts, including use of financial instruments, are needed to combat organised crime and corruption, to guarantee fundamental rights and freedoms and to build administrative capacities in border management, law enforcement and the judiciary in order to make the European perspective a reality.

The Union and Turkey have agreed to intensify their cooperation to meet the common challenge of managing migration flows and to tackle illegal immigration in particular. This cooperation should focus on joint responsibility, solidarity, cooperation with all Member States and common understanding, taking into account that Turkey neighbours the Union's external borders, its negotiation process and the Union's existing financial assistance in relevant areas, including border control. Concluding the negotiations on the readmission agreement with Turkey is a priority. Until then, already existing bilateral agreements should be adequately implemented.

The European Council emphasises that the European Neighbourhood Policy (ENP) offers future opportunities for the Union to act in a coordinated and efficient manner and contribute to strengthen capacity and institution-building for an independent and impartial judiciary, law enforcement authorities and anti-corruption efforts, as well as increasing and facilitating the mobility of citizens of the partner countries. As regards the Eastern Partnership countries, the Union is holding out the prospect of concluding Association Agreements (with substantial parts concerning the area of freedom, security and justice) with those countries and supporting, the mobility of citizens and, as a long-term perspective, visa liberalisation in a secure environment.

The European Council calls for the development before the end of 2010 of a plan on how to take cooperation with the Eastern Partnership countries forward, comprising freedom, security and justice aspects of the Eastern Partnership as well as chapters on freedom, security and justice of the ENP Action Plans (or their successor documents) of the countries concerned. This plan should also list the gradual steps towards full visa liberalisation as a long-term goal for individual partner countries on a case-by-case basis, as well as describe the conditions for well-managed and secure mobility, mentioned in the Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit. The European Council will review the plan by the end of 2012, and in particular to assess its impact on the ground.

The Union should increase its efforts to support stability and security of the Black Sea Region as a whole and enhance further the Black Sea Synergy regional cooperation initiative. Activities should in particular focus on border management, migration management, customs cooperation and the rule of law as well as fight against cross-border crime.

As regards the Union for the Mediterranean, it will be necessary to enhance the work started in the context of the Barcelona process and the Euro-Mediterranean Partnership, in particular regarding migration (maritime), border surveillance, preventing and fighting drug trafficking, civil protection, law enforcement and judicial cooperation. The European Council invites the Commission in cooperation with the High Representative of the Union for foreign affairs and security policy to submit such a plan in 2010 and asks Coreper to prepare as soon as possible the decisions to be taken by the Council. The European Council will review the Plan by the end of 2012, and in particular to assess its impact on the ground.

As regards the situation in the Mediterranean area, the European Council considers that a stronger partnership with third countries of transit and of origin is necessary, based on reciprocal requirements and operational support, including border control, fight against organised crime, return and readmission. Rapid action to face the challenges in this region is a priority.

Cooperation has been intensified with the USA in the past 10 years including on all matters relating to the area of freedom, security and justice. Regular Ministerial Troika and Senior officials' meetings are held under each Presidency. In line with what has been laid down in the «Washington Statement» adopted at the Ministerial Troika meeting in October 2009, the dialogue should continue and be deepened.

Ongoing cooperation in the fight against terrorism and transnational crime, border security, visa policy, migration and judicial cooperation should be pursued. An agreement on the protection of personal data exchanged for law enforcement purposes needs to be negotiated and concluded rapidly. The Union and the USA will work together to complete visa-free travel between the USA and the Union as soon as possible and increase security for travellers. Joint procedures should be set up for the implementation of the agreements on judicial cooperation, and regular consultations need to take place.

The Common Space for an area of freedom, security and justice and the new agreement currently under negotiation will provide the framework for intense and improved future cooperation with the Russian Federation. Building also on the outcomes of the bi-annual Permanent Partnership Councils on freedom, security and justice, the Union and Russia should continue to cooperate within the framework of the visa dialogue and on legal migration, while tackling illegal immigration, enhance common fight against organised crime and particularly operational cooperation, and improve and intensify judicial cooperation. An agreement, which should satisfy high standards of data protection, should be made with Eurojust as soon as possible. A framework agreement on information exchange should be concluded in that context. The visa dialogue must continue. The visa facilitation and readmission agreement should be implemented fully.

The European Council notes that the 2007 EU-Africa Joint Strategy and Action Plan define the scope of cooperation in the areas of counter-terrorism, transnational crime and drug trafficking. Both within the EU-Africa Partnership on Mobility, Migration and Employment (MME) and the Global Approach to Migration, and the follow up process of the Rabat, Paris and Tripoli conferences, the dialogue on migration should be deepened and intensified with African Partners, focussing on countries along the irregular migration routes to Europe with a view to assisting those countries in their efforts to draw up migration policies and responding to illegal immigration at sea and on the borders. Efforts should be made to enhance cooperation, including the swift conclusion of readmission agreements, with Algeria, Morocco and Egypt, and, in line with the European Council conclusions of October 2009, with Libya.

West Africa has recently developed into a major hub for drug trafficking from South America to Europe and will require enhanced attention and assistance to stem drug trafficking as well as other transnational crime and terrorism (within the Sahel).

The dialogues with China and India on counter-terrorism aspects should be broadened and cover other priority areas such as intellectual property rights, migration, including fight against illegal immigration and judicial cooperation. When agreements on judicial cooperation are entered into, the Union will continue to require that the death penalty is an issue where no compromises can be made. The dialogue with India on migration should be intensified and cover all migration-related aspects. With regard to China, the dialogue on Human Rights must be continued. The dialogue with Brazil will have to become deeper and wider in the years to come. The Strategic Partnership and the Joint Action Plan should be implemented more efficiently and more specific measures should be considered.

With other countries and regions the Union will cooperate regionally or bilaterally as appropriate. The dialogue with Latin-American and Caribbean countries, on migration, drugs trafficking, money laundering and other fields of mutual interest should be pursued within the regional framework (EU-LAC) and within the framework of the FATF. Work will have to continue with the Central Asian countries along the trafficking routes to Europe.

Efforts should also be made to enhance cooperation with Afghanistan on drugs, including the implementation of the Action Oriented Paper on drug trafficking, and with Afghanistan and Pakistan on terrorism and migration issues.

As regards Afghanistan and Iraq, focus should be kept on effectively addressing the refugee situation through a comprehensive approach. Efforts should be made to address illegal immigration flows and to conclude readmission agreements with them as well as with Bangladesh.

7.6. INTERNATIONAL ORGANISATIONS AND PROMOTION OF EUROPEAN AND INTERNATIONAL STANDARDS

The European Council reiterates its commitment to effective multilateralism that supplements the bilateral and regional partnership with third countries and regions.

The UN remains the most important international organisation for the Union. The Lisbon Treaty creates the basis for more coherent and efficient Union participation in the work of the UN and other international organisations.

The Union should continue to promote European and international standards and the ratification of international conventions, in particular those developed under the auspices of the UN and the Council of Europe.

The work of the Council of Europe is of particular importance. It is the hub of the European values of democracy, human rights and the rule of law. The Union must continue to work together with the Council of Europe based on the Memorandum of Understanding between the Council of Europe and the European Union signed in 2007 and support its important conventions such as the Convention on Action against Trafficking in Human Beings and the Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse.

For law enforcement cooperation, Interpol is an important partner for the Union. Civil law cooperation is in particular made in the framework of the Hague Conference on Private International Law. The Union should continue to support the Conference and encourage its partners to ratify the conventions where the Union is or will become a Party or where all Member States are Parties.

LIST OF ABBREVIATIONS

CBRN	Chemical, Biological, Radiological and Nuclear
CEAS	Common European Asylum System
CEPOL	European Police College
COSI	Standing Committee on Internal Security
CSDP	Common Security and Defence Policy
EAC	European Asylum Curriculum
EASO	European Asylum Support Office
ECRIS	European Criminal Records Information System
EMCDDA	European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction
ENP	European Neighbourhood Policy
EPRIS	European Police Records Index System
EU	European Union
EU ATC	EU Anti-Trafficking Coordinator
EUCPN	European Crime Prevention Network
Eurosur	European Border Surveillance System
FATF	Financial Action Task Force
FIUs	Financial Intelligence Units
GRECO	Council of Europe Group of States against Corruption
ICC	International Criminal Court
ICT	Information and Communication Technology
JITs	Joint Investigative Teams
MIC	Monitoring and Information Centre
OCTA	Organised Crime Threat Assessment
OECD	Organisation for Economic Cooperation and Development
OPC	Observatory for the Prevention of Crime
PNR	Passenger Name Record
SIS II	Second generation Schengen Information System
TEU	Treaty on the European Union
TFEU	Treaty on the Functioning of the European Union
UNCAC	United Nations Convention against Corruption
UNHCR	United Nations High Commissioner for Refugees
VIS	Visa Information System