Директива № 2009/71/Евратом Совета Европейского Союза

«Об установлении рамочного законодательства Сообщества в области безопасности ядерных установок» [рус., англ.]

(Принята в г. Люксембурге 25.06.2009)

(с изм. и доп. от 08.07.2014)

---

<*> Перевод Вологина С.С.

<**> Council Directive 2009/71/Euratom of 25 June 2009 establishing a Community framework for the nuclear safety of nuclear installations. Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 172, 2.07.2009, стр. 18.

<***> ОЖ № L 219, 25.7.2014, стр. 42.

Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Сообщества по атомной энергии, и, в частности, Статьей 114 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии, выдвинутого по итогам заключения группы, назначенной научным и техническим комитетом из числа научных экспертов государств-членов ЕС, и после консультации с Европейским Комитетом по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> Заключение от 10 июня 2009 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

Учитывая заключение Европейского Парламента <*>,

---

<*> Заключение Европейского Парламента от 22 апреля 2009 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

Принимая во внимание, что:

(1) Статья 2(b) Договора предусматривает установление единых стандартов безопасности для защиты здоровья работников и общественности.

(2) Статья 30 Договора предусматривает установление базовых стандартов в Сообществе для защиты здоровья работников и общественности от опасностей, возникающих из-за ионизирующего излучения.

(3) Директива 96/29/Евратом Совета ЕС от 13 мая 1996 г., устанавливающая базовые стандарты безопасности для защиты здоровья работников и общественности от опасностей, вызванных ионизирующим излучением <*>, устанавливает основополагающие нормы безопасности. Положения указанной Директивы были дополнены специальным законодательством.

---

<*> ОЖ № L 159, 29.06.1996, стр. 30.

(4) Как признано «Судом Европейских сообществ» <*> (далее — Суд) в его судебной практике, Сообщество разделяет полномочия вместе со своими государствами-членами в тех областях, которые подпадают под действие Конвенции о ядерной безопасности <**>.

---

<*> C-187/87 (1988 ECR стр. 5013), C-376/90 (1992 ECR I-6153) и C-29/99 (2002 ECR I-11221).

<**> ОЖ № L 318, 11.12.1999, стр. 21.

(5) Как признано Судом в его судебной практике, положения Главы 3 Договора, касающиеся здоровья и безопасности, формируют совокупность норм, которые наделяют Европейскую Комиссию широкими полномочиями по защите населения и окружающей среды от рисков радиоактивного заражения.

(6) Как признано Судом в его судебной практике, возложение на Сообщество Статьей 2(b) Договора задач по установлению единых стандартов безопасности для защиты здоровья населения и работников, не означает, что после определения таких стандартов государство-член ЕС не может вводить более строгие меры защиты.

(7) Решение 87/600/Евратом Совета ЕС от 14 декабря 1987 г. о правилах Сообщества по оперативному обмену информацией в условиях чрезвычайной радиационной ситуации <*> установило рамочное законодательство по уведомлению и предоставлению информации, которая должна быть использована государствами-членами ЕС в целях защиты общественности в случае чрезвычайной радиационной ситуации. Директива 89/618/Евратом Совета ЕС от 27 ноября 1989 г. об информировании общественности о мерах по защите здоровья и предпринимаемых шагах при возникновении чрезвычайной радиационной ситуации <**>, наложила обязательства на государства-члены ЕС по информированию общественности в случае чрезвычайной радиационной ситуации.

---

<*> ОЖ № L 371, 30.12.1987, стр. 76.

<**> ОЖ № L 357, 07.12.1989, стр. 31.

(8) Национальная ответственность государства-члена ЕС за безопасность ядерных установок — главный принцип, на основе которого на международном уровне были разработаны правила ядерной безопасности, что подтверждает Конвенция о ядерной безопасности. Указанный принцип национальной ответственности, как и принцип основной ответственности за безопасность ядерных установок обладателя лицензии, находящегося под надзором национального компетентного регулятивного органа, должен быть укреплен, а роль и независимость компетентных регулятивных органов должна быть усилена настоящей Директивой.

(9) Каждое государство-член ЕС имеет право принимать решения по своей энергетической структуре в соответствии с национальной политикой данного государства.

(10) При разработке национального законодательства в соответствии с положениями настоящей Директивы будут учитываться национальные обстоятельства государств-членов ЕС.

(11) Государства-члены ЕС уже приняли меры, позволяющие им достичь высокого уровня ядерной безопасности в Сообществе.

(12) Хотя настоящая Директива касается, в первую очередь, безопасности ядерных установок, очень важно обеспечить безопасное обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, в том числе в пунктах хранения и пунктах захоронения радиоактивных отходов.

(13) Государства-члены ЕС должны оценивать при необходимости соответствующие основополагающие принципы безопасности, установленные Международным агентством по атомной энергии <*>. Указанные принципы должны стать основой практики, которую государства-члены ЕС обязаны учитывать при имплементации настоящей Директивы.

---

<*> Основополагающие принципы безопасности, Серия норм безопасности МАГАТЭ, № SF-1 МАГАТЭ (2006 г.).

(14) Целесообразно опираться на порядок, в соответствии с которым национальные органы безопасности государств-членов ЕС, имеющие атомные электростанции на своей территории, ведут совместную работу в контексте Ассоциации западноевропейских органов регулирования ядерной безопасности (WENRA) и определяют контрольные уровни безопасности для энергетических реакторов.

(15) После предложения Совета ЕС создать на высшем уровне группу Европейского Союза, что зафиксировано в его Заключениях от 8 мая 2007 г. о ядерной безопасности и безопасном обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, Решением 2007/530/Евратом Европейской Комиссии от 17 июля 2007 г. о создании на высшем уровне Европейской группы по ядерной безопасности и управлению отходами <*> была сформирована Европейская группа по надзору в сфере ядерной безопасности (ENSREG) для достижения целей Сообщества в области ядерной безопасности.

---

<*> ОЖ № L 195, 27.07.2007, стр. 44.

(16) Целесообразно установить единую структуру отчетов об имплементации настоящей Директивы, представляемых Европейской Комиссии государствами-членами ЕС. Учитывая обширный опыт ее членов, ENSREG может внести ценный вклад в этой области, облегчив консультации и сотрудничество национальных регулятивных органов.

(17) Пятнадцатого октября 2008 г. на пятом заседании ENSREG приняла 10 принципов, которые должны учитываться при составлении Директивы о ядерной безопасности, что было отмечено в протоколе от 20 ноября 2008 г.

(18) Достижения в области ядерных технологий, уроки, извлеченные из опыта эксплуатации, исследования безопасности и совершенствование нормативной базы делают возможным дальнейшее повышение безопасности. В соответствии с обязательством поддерживать и повышать безопасность государства-члены ЕС должны учитывать указанные факторы при расширении своей ядерной программы или принятии решения об использовании ядерной энергии впервые.

(19) Организация высокой культуры безопасности в системе ядерных установок — это один из основных принципов безопасного обращения, необходимый для достижения безопасной эксплуатации.

(20) Поддержание и дальнейшее развитие знаний и навыков по вопросам ядерной безопасности должны основываться, inter alia, на изучении имеющегося опыта эксплуатации, а также, если это потребуется, на использовании разработок в области методологии и науки.

(21) В прошлом самостоятельная оценка в государствах-членах ЕС проводилась в тесной связи с международными независимыми экспертизами, проводившимися под эгидой МАГАТЭ в виде миссий Международной группы анализа по проблемам ядерного регулирования или по комплексной оценке регулирующей инфраструктуры. Самостоятельные оценки и приглашения миссий были организованы государствами-членами ЕС в соответствии с принципами открытости и прозрачности на добровольной основе. Самостоятельные оценки и сопутствующие независимые экспертизы законодательной, регулятивной и организационной инфраструктуры должны быть направлены на усиление и укрепление национального рамочного законодательства государств-членов ЕС, при этом необходимо признавать компетенцию государств-членов ЕС в обеспечении безопасности ядерных установок на своей территории. Самостоятельные оценки и сопровождающие их международные независимые экспертизы не являются ни проверкой, ни аудитом, а являются механизмом взаимного обучения. Указанный механизм допускает применение компетентным регулятивным органом различных организационных и практических подходов при рассмотрении регулятивных, технических, политических вопросов государства-члена ЕС, которые способствуют обеспечению прочного режима ядерной безопасности. Международные независимые экспертизы должны рассматриваться как возможность для того, чтобы обмениваться профессиональным опытом, делиться усвоенными уроками и надлежащей практикой в соответствии с принципами сотрудничества и открытости скорее посредством консультаций партнеров, чем с использованием методов контроля или мер судебного принуждения. Осознавая необходимость гибкости в отношении различных существующих систем в государствах-членах ЕС, в целях постоянного повышения ядерной безопасности государство-член ЕС должно быть вправе определять сегменты своей системы, которые станут предметами специальной независимой экспертизы.

(22) В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС рекомендуется для своего удобства и в интересах Сообщества составлять и обнародовать таблицы, иллюстрирующие, насколько это возможно, соотношение настоящей Директивы и мер по преобразованию в национальное право,

---

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

Принял настоящую Директиву: