Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 21.06.1990 № 2-2

«О несоответствии норм законодательства, исключающих для ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям Конституции СССР, законов СССР, международных актов о правах человека»

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 21 июня 1990 г. № 2-2

О НЕСООТВЕТСТВИИ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИХ ДЛЯ РЯДА КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ, ПОЛОЖЕНИЯМ КОНСТИТУЦИИ СССР, ЗАКОНОВ СССР, МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТОВ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Рассмотрев вопрос о соответствии норм законодательства, исключающих судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям статьи 58 Конституции СССР и международных актов о правах человека;

учитывая, что конституционной гарантией основных прав и свобод граждан СССР является возможность при их ущемлении неправомерными действиями органов управления и должностных лиц прибегнуть к судебной защите;

признавая необходимость устранения проявлений социальной несправедливости и повышения уровня социальной защищенности личности в сфере трудовых отношений;

полагая, что трудящимся должно быть обеспечено равенство возможностей для защиты и беспрепятственной реализации трудовых прав, в том числе путем обращения в суд;

принимая во внимание статью 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившую, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона, и статью 8 этого документа о праве каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом;

принимая во внимание положения пункта 3 «b» статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах об обеспечении любому лицу, права и свободы которого нарушены, права на правовую защиту, включая судебную;

исходя из того, что статья 58 Конституции СССР, статья 7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве и статья 1 Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» гарантируют гражданам судебную защиту их прав и что иной порядок защиты прав граждан, включая трудовые, может быть установлен только законом;

считая, что законодательство, исключающее для ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения трудовых споров по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий, необоснованно ограничивает право на судебную защиту;

учитывая, что Верховный Совет СССР 8 июня 1990 года одобрил в первом чтении и планирует принять в сентябре — октябре 1990 года проекты законодательных актов о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров и расширения судебной защиты трудовых прав граждан;

руководствуясь статьями 12 и 18 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР»,

Комитет конституционного надзора СССР пришел к выводу:

1. Следующие нормативные акты и отдельные положения актов, исключающие для ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения трудовых споров по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий, не соответствуют положениям Конституции СССР и законов СССР и на основании статьи 124 Конституции СССР и статьи 21 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР» утрачивают силу:

статья 94 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде;

пункт «а» статьи 38, статьи 41 - 43 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года, — в части, исключающей судебный порядок разрешения трудовых споров для категорий работников, указанных в этих статьях Положения и приложении № 1 к нему (Перечень № 1 категорий работников, трудовые споры которых по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами; Перечень № 2 категорий работников, трудовые споры которых по вопросам увольнения или изменения формулировки причин увольнения разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами, если увольнение произведено в связи с признанием работника в установленном порядке не соответствующим занимаемой должности или в связи с неизбранием на новый срок);

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1974 года «О порядке рассмотрения трудовых споров по вопросам увольнения или изменения формулировки причин увольнения учителей общеобразовательных школ, признанных в результате аттестации не соответствующими занимаемой должности»;

абзац третий статьи 12 Постановления ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 года «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик»;

абзац второй статьи 7 Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 июля 1932 года «Об ответственности работников учреждений и управленческого аппарата хозяйственных органов за нарушение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений и правил хранения служебных документов»;

абзац третий пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 1 марта 1986 года «О порядке формирования творческих составов театров, концертных организаций и художественных коллективов»;

пункт 3 Постановления Совета Министров СССР от 29 января 1987 года «О порядке формирования творческих составов организаций системы Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию».

2. В связи с тем, что нормативные акты и отдельные положения актов, указанные в статье 1 настоящего Заключения, утрачивают силу, признать, что уставы о дисциплине согласно прилагаемому Перечню, а также иные действующие нормативные акты Правительства СССР, предусматривающие рассмотрение индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников вышестоящими в порядке подчиненности органами по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий, не исключают возможности обращения работников по этим вопросам в суд.

3. Исходить из того, что порядок обращения в суд работников, право которых на судебную защиту при разрешении трудовых споров констатировано настоящим Заключением, будет в соответствии со статьей 22 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР» установлен Верховным Советом СССР в трехмесячный срок.

4. Настоящее Заключение комитета не исключает возможности установления в законе иного порядка рассмотрения споров по вопросам освобождения от должности, изменения формулировок причин освобождения от должности, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий на должностных лиц, занимающих посты на высоком уровне, чьи функции согласно принятым международно — правовым нормам обычно рассматриваются как относящиеся к определению политики или к управлению, или носят строго конфиденциальный характер.

1. Устав о дисциплине работников авиации Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР). — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 января 1977 г. № 22 (СП СССР, 1977, № 6, ст. 33).

2. Дисциплинарный устав военизированной службы по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 1 июня 1970 г. № 381 (СП СССР, 1970, № 10, ст. 80).

3. Устав о дисциплине работников связи Союза ССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 20 апреля 1972 г. № 284 (СП СССР, 1972, № 8, ст. 46).

4. Дисциплинарный устав военизированных подразделений по борьбе с градом. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 13 мая 1976 г. № 324 (СП СССР, 1976, № 10, ст. 46).

5. Устав о дисциплине рабочих и служащих, занятых на работах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 16 декабря 1982 г. № 1081 (СП СССР, 1983, № 4, ст. 12).

6. Устав о дисциплине работников системы Госгортехнадзора СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1983 г. № 1014 (СП СССР, 1983, № 32, ст. 178).

7. Устав о дисциплине работников морского транспорта. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 25 мая 1984 г. № 496 (СП СССР, 1984, № 22, ст. 120).

8. Устав о дисциплине работников, занятых геологоразведочными работами на твердые полезные ископаемые на континентальном шельфе СССР и в Мировом океане. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 6 августа 1985 г. № 749 (СП СССР, 1985, № 24, ст. 124).

9. Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 7 августа 1985 г. № 748 (СП СССР, 1985, № 24, ст. 123).

10. Устав о дисциплине работников речного транспорта СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1985 г. № 812 (СП СССР, 1985, № 27, ст. 139).

11. Устав о дисциплине работников флота рыбной промышленности СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1985 г. № 1261 (СП СССР, 1986, № 3, ст. 17).

12. Устав о дисциплине рабочих и служащих судов обеспечения Военно — Морского Флота. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 9 января 1986 г. № 32 (СП СССР, 1986, № 5, ст. 31).

13. Устав о дисциплине работников системы Министерства атомной энергетики СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 2 апреля 1987 г. № 390 (СП СССР, 1987, № 25, ст. 87).

14. Устав о дисциплине работников предприятий и организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1987 г. № 1216 (СП СССР, 1987, № 50, ст. 165).

15. Устав о дисциплине работников государственного таможенного контроля СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 9 октября 1987 г. № 1130 (СП СССР, 1987, № 49, ст. 159).

16. Устав о дисциплине работников системы Госатомэнергонадзора СССР. — Утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1987 г. № 1299 (СП СССР, 1988, № 2, ст. 3).

---