Регламент № 1379/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об общей организации рынков продукции рыболовства и аквакультуры, вносящий изменения в Регламенты (ЕС) 1184/2006 и 1224/2009 Совета ЕС и отменяющий Регламент (ЕС) 104/2000 Совета ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с <Продукцией, предусмотренной СМО, на которую распространяется механизм хранения>, «Информацией об орудиях лова», «Корреляционной таблицей»)

(Принят в г. Страсбурге 11.12.2013)

(с изм. и доп. от 17.12.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1379/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ОБЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКОВ ПРОДУКЦИИ РЫБОЛОВСТВА И АКВАКУЛЬТУРЫ, ВНОСЯЩИЙ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТЫ (ЕС) 1184/2006 И 1224/2009 СОВЕТА ЕС И ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 104/2000 СОВЕТА ЕС <**>

(Страсбург, 11 декабря 2013 года)

---

<*> Перевод Ковальска Ю.С.

<**> Regulation (EU) No 1379/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products, amending Council Regulations (ЕС) No 1184/2006 and (ЕС) No 1224/2009 and repealing Council Regulation (ЕС) No 104/2000. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 354, 28.12.2013, стр. 1.

<***> ОЖ № L 354, 28.12.2013, стр. 86.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его статьи 42 и 43 (2),

принимая во внимание предложение Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

принимая во внимание заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 181, 21.6.2012, стр. 183.

принимая во внимание Заключение Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 225, 27.7.2012, стр. 20.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 12 сентября 2012 г. (еще не опубликована в ОЖ) и позиция Совета ЕС в первом чтении от 17 октября 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ). Позиция Европейского парламента от 9 декабря 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ).

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Сфера действия Общей политики в области рыболовства (CFP) распространяется на действия, связанные с рынками продукции рыболовства и аквакультуры в Европейском Союзе. Общая организация рынков продукции рыболовства и аквакультуры (СМО) является неотъемлемой частью CFP и должна содействовать достижению ее целей. Поскольку CFP находится в процессе пересмотра, СМО должна быть приведена в надлежащее соответствие.

2. Необходим пересмотр Регламента (ЕС) 104/2000 <*> Совета ЕС для учета недостатков, выявленных в процессе применения действующих в настоящее время положений, последних изменений в Европейском Союзе и на мировых рынках и развития в области рыболовства и аквакультуры.

---

<*> Регламент (ЕС) 104/2000 Совета ЕС от 17 декабря 1999 г. об общей организации рынков продукции рыболовства и аквакультуры (ОЖ № L 17, 21.1.2000, стр. 22).

3. Рыболовство играет исключительную роль в экономиках прибрежных регионов Европейского Союза, включая наиболее удаленные регионы. Учитывая, что оно является источником существования рыбаков указанных регионов, необходимо предпринять действия по обеспечению стабильности рынка и усилению корреляции спроса и предложения.

4. Положения СМО должны применяться в соответствии с международными обязательствами Европейского Союза, в частности, с учетом обязательств, принятых на основе положений Всемирной торговой организации. В торговле продукцией рыболовства и аквакультуры с третьими странами должны быть обеспечены условия честной конкуренции, в частности, посредством соблюдения принципов устойчивого развития и применения социальных стандартов, эквивалентных тем, что применяются к продукции Европейского Союза.

5. Важно, чтобы руководство СМО исходило из принципов надлежащего управления CFP.

6. Для успешного функционирования СМО существенное значение имеет информирование потребителей посредством маркетинговых и образовательных кампаний о пользе потребления рыбы и разнообразии доступных морепродуктов, а также понимание информации, содержащейся на этикетках.

7. Организации производителей продукции рыболовства и организации производителей продукции аквакультуры («организации производителей») являются ключевым фактором достижения целей CFP и СМО. Поэтому необходимо расширить сферы их ответственности и предоставить необходимую финансовую поддержку для возможности играть более значимую роль в оперативном управлении рыбохозяйственной деятельностью, соблюдая при этом общие условия, определенные целями CFP. Также необходимо, чтобы их члены осуществляли деятельность в области рыболовства и аквакультуры с использованием рациональных методов, улучшали размещение на рынке продукции, накапливали информацию в области аквакультуры и повышали свои доходы. В процессе достижения этих целей организации производителей должны учитывать различные существующие в отраслях рыболовства и аквакультуры условия, преобладающие в Европейском Союзе, включая условия в самых удаленных регионах, и, в частности, особые характеристики малых предприятий рыбного хозяйства и экстенсивной аквакультуры. Компетентные органы власти должны иметь возможность брать ответственность за осуществление указанных целей, работая в тесном сотрудничестве с организациями производителей по вопросам управления, включая, где уместно, распределение квот и управление промысловым усилием, в зависимости от потребностей каждого отдельного рыбного хозяйства.

8. Должны быть приняты меры для поощрения надлежащего и репрезентативного участия малых предприятий рыбного хозяйства.

9. В целях усиления конкурентоспособности и рентабельности организаций производителей, соответствующие условия их учреждения должны быть четко сформулированы.

10. Межотраслевые организации, состоящие из различных категорий операторов в секторе рыболовства и аквакультуры, обладают потенциалом оказания помощи в улучшении координации маркетинговой деятельности на протяжении всего цикла производства и сбыта, а также в разработке мер, значимых для всего сектора.

11. Целесообразно определить общие условия для признания организаций производителей и межотраслевых организаций государствами-членами ЕС для продления срока действия правил, принятых организациями производителей и межотраслевыми организациями, и для распределения затрат, возникающих в результате такого продления. Продление срока действия правил должно быть разрешено Европейской комиссией.

12. Поскольку рыбные запасы являются общими ресурсами, их рациональная и эффективная эксплуатация в определенных случаях может быть лучше достигнута организациями, которые состоят из представителей разных государств-членов ЕС и разных регионов. В связи с этим необходимо стимулировать возможность учреждения организаций производителей и ассоциаций организаций производителей на национальном или транснациональном уровне, основанных, где целесообразно, на биогеографических регионах. Такие организации должны быть партнерствами, которые стремятся установить общие и обязательные к применению правила и предоставить «единое игровое поле» для всех заинтересованных сторон, занятых в рыбном промысле. При создании таких организаций необходимо обеспечить, чтобы они по-прежнему руководствовались правилами конкуренции, предусмотренными в настоящем Регламенте, и чтобы учитывалось сохранение связи между отдельными прибрежными местными общинами и рыбным промыслом и водами, которые они исторически используют.

13. Европейская комиссия должна поощрять участие женщин в деятельности организаций по производству аквакультуры.

14. Для того чтобы можно было ориентировать своих членов в направлении рационального промысла и рациональной деятельности по производству аквакультуры, организации производителей должны подготовить и представить компетентным органам своих государств-членов ЕС план производства и сбыта продукции, содержащий меры, необходимые для выполнения ими своих обязательств.

15. Для достижения целей CFP относительно выбросов рыбы, широкое применение должны получить орудия селективного лова, которые предотвращают прилов маломерной рыбы.

16. Непредсказуемость рыболовной деятельности делает целесообразным введение механизма хранения продукции рыболовства, предназначенной для потребления людьми, в целях обеспечения большей стабильности рынка и увеличения дохода от продукции, в частности, посредством создания добавленной стоимости. Этот механизм должен способствовать стабилизации и конвергенции местных рынков в Европейском Союзе для достижения целей внутреннего рынка.

17. Для учета различия цен на территории Европейского Союза каждая организация производителей рыбной продукции должна иметь право делать предложение в отношении цены, чтобы привести в действие механизм хранения. Указанная триггерная цена должна устанавливаться таким образом, чтобы сохранялась честная конкуренция между участниками хозяйственной деятельности.

18. Установление и применение общих рыночных стандартов должно создать условия для обеспечения рынка устойчивыми продуктами и для реализации всего потенциала внутреннего рынка рыбной продукции и аквакультуры, а также должно облегчать маркетинговую деятельность, основанную на честной конкуренции, способствуя таким образом увеличению прибыльности производства. В этой связи существующие рыночные стандарты должны применяться по-прежнему.

19. Необходимо обеспечить, чтобы импортируемая продукция, поступающая на рынок Европейского Союза, отвечала тем же требованиям и рыночным стандартам, которым должны следовать производители в Европейском Союзе.

20. Для того чтобы гарантировать высокий уровень защиты здоровья людей, продукция рыбного промысла и аквакультуры, размещаемая на рынке Европейского Союза, независимо от ее происхождения, должна отвечать применяемым нормам пищевой безопасности и гигиены.

21. В целях обеспечения возможности информированного выбора необходимо предоставление потребителям четкой и полной информации, в том числе о происхождении и способе производства продукции.

22. Использование экомаркировки для продукции рыболовства и аквакультуры независимо от ее происхождения (в Европейском Союзе или за его пределами) позволяет предоставлять четкую информацию об экологической приемлемости таких продуктов. Поэтому Европейской комиссии необходимо изучить возможность разработки и утверждения минимальных критериев для разработки экологической маркировки продукции рыболовства и аквакультуры для всего Европейского Союза.

23. С целью защиты потребителей местные компетентные органы, ответственные за мониторинг и приведение в исполнение обязательств, установленных настоящим Регламентом, должны использовать в полном объеме имеющиеся научно-технические знания, включая анализ ДНК, во удержание участников хозяйственной деятельности от неправильной маркировки уловов.

24. Правила конкуренции, касающиеся соглашений, решений и методов, указанных в статье 101 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), должны распространяться на производство и сбыт продукции рыболовства и аквакультуры в той мере, в которой их применение не препятствует функционированию СМО и не ставит под угрозу цели, изложенные в статье 39 TFEU.

25. Учитывая, что рыба является общим ресурсом и импортируется в больших объемах, целесообразно установить правила конкуренции, применяемые к производству и сбыту продукции рыболовства и аквакультуры, принимая во внимание конкретные характеристики отрасли рыболовства и аквакультуры, включая фрагментацию отрасли, которые должны подчиняться тем же правилам, что и продукция рыболовства и аквакультуры Европейского Союза. В интересах упрощения соответствующие положения Регламента (ЕС) 1184/2006 Совета ЕС <*> должны быть включены в настоящий Регламент. Следовательно, Регламент (ЕС) 1184/2006 не должен более применяться к продукции рыбного промысла и аквакультуры.

---

<*> Регламент (ЕС) 1184/2006 Совета ЕС от 24 июля 2006 г. о применении некоторых правил конкуренции к производству и торговле сельскохозяйственной продукцией (ОЖ № L 214, 4.8.2006, стр. 7).

26. Необходимо улучшить сбор, обработку и распространение экономической информации о рынках продукции рыболовства и аквакультуры в Европейском Союзе.
27. Для обеспечения единых условий имплементации настоящего Регламента в отношении сроков, процедур и форм заявок по признанию организаций производителей и межотраслевых организаций и отмены такого признания; форматов, сроков и процедур государств-членов ЕС для передачи решений по предоставлению или отмене признания; форматов и процедур извещения государствами-членами ЕС о правилах, обязательных для всех производителей или участников хозяйственной деятельности; форматов и структур планов производства и сбыта продукции, а также процедур и сроков их представления и утверждения; форматов опубликования государствами-членами ЕС триггерных цен имплементационные полномочия должны быть переданы Европейской комиссии. Указанные полномочия осуществляются в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

28. Регламент (ЕС) 104/2000 подлежит отмене. Тем не менее с целью обеспечения непрерывности в предоставлении информации потребителям статья 4 указанного Регламента продолжает применяться до 12 декабря 2014 г.
29. Поскольку цель настоящего Регламента, состоящая в создании общей организации рынков продукции рыболовства и аквакультуры, не может быть в достаточной мере достигнута государствами-членами ЕС в силу общего характера рынка продукции рыболовства и аквакультуры, и поэтому по причине масштабов и результатов, а также необходимости совместных действий может быть лучше достигнута на уровне Европейского Союза, Европейский Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, как изложено в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в указанной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.
30. Таким образом, в Регламенты (ЕС) 1184/2006 и (ЕС) 1224/2009 должны быть внесены соответствующие изменения,

приняли настоящий Регламент: