Выписка из протокола заседания ЦИК России от 28.02.2008 № 102-1-5

«О выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ и обеспечивающих систем на 2007 год»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ от 28 февраля 2008 г. № 102-1-5

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ

(Выписка)

Рассмотрев Отчет о выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2007 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2007 год (прилагается).

ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ НА 2007 ГОД

В 2007 году Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — ФЦИ при ЦИК России) во исполнение Постановления ЦИК России от 20 декабря 2006 г. № 192/1208-4 обеспечены непрерывная эксплуатация Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), устойчивое функционирование системы при подготовке и проведении избирательных кампаний, кампаний референдумов всех уровней.

Использование ГАС «Выборы» осуществлялось в соответствии с требованиями Федеральных законов от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“, от 12 июня 2002 года „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, от 18 мая 2005 года „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ и других нормативных правовых актов.»

В прошедшем году с использованием ГАС «Выборы» на территории всех субъектов Российской Федерации проведены 6605 избирательных кампаний, в том числе одна федерального уровня, 62 кампании по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 3 региональных референдума, 6487 кампаний по выборам в органы местного самоуправления, 52 местных референдума.

ГАС «Выборы» обеспечила сбор и обработку сведений о подготовке и проведении выборов, оперативное суммирование данных об итогах голосования и представление через средства массовой информации достоверной и полной информации о выборах, референдумах, размещение в сети Интернет данных об участии избирателей, участников референдумов, о предварительных и окончательных итогах голосования, а также повседневной деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов.

При сборе, обработке и представлении данных в ГАС «Выборы» не зафиксировано фактов потери или искажения данных об итогах голосования.

Впервые все политические партии, участвовавшие в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, осуществили подготовку необходимых документов с использованием программного изделия, полученного в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) впервые применялись в значительно увеличенном масштабе: на 1457 избирательных участках в 3 субъектах Российской Федерации (в декабре 2003 года — на 22 избирательных участках). Впервые при проведении выборов федерального и регионального уровня применялись комплексы для электронного голосования (КЭГ).

На выборах федерального уровня использовался в штатном режиме программно-технический комплекс (ПТК) «Мобильный портал-Выборы».

На табло Информационного центра «Выборы-2007» непрерывно в режиме реального времени (on-line) с 21.00 2 декабря до 10.00 3 декабря 2007 года обновлялись данные из ГАС «Выборы» о распределении голосов среди политических партий (счетчик).

В сети Интернет на сайтах Интернет-портала ГАС «Выборы» 2 и 3 декабря пользователи получили 6 миллионов страниц с данными ГАС «Выборы», что в 4 раза больше, чем в декабре 2003 года.

Ход выполнения Плана основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем на 2007 год, в том числе мероприятий, связанных с подготовкой и использованием системы на федеральных и региональных выборах, проведением общероссийской и общесистемных тренировок в отчетном году выносились на заседания Межведомственной комиссии по координации деятельности участников реализации Основных мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах.

1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГАС «ВЫБОРЫ» ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМОВ, А ТАКЖЕ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ

1.1. Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

ГАС «Выборы» применялась при подготовке (90 — 100 дней) и проведении выборов (2 дня с учетом разницы в часовых поясах) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и около 4 тысяч региональных и местных выборов и референдумов. Для сравнения — в декабре 2003 года было в 10 раз меньше выборов и в 30 раз меньше референдумов.

Задействованы комплексы средств автоматизации (КСА) ЦИК России, 86 КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), 2749 КСА территориальных избирательных комиссий (ТИК), включая ТИК зарубежных участков, на 1457 избирательных участках были установлены КОИБ, на 5 участках — КЭГ.

Для качественной подготовки ГАС «Выборы» к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва выполнен комплекс организационных и технических мероприятий.

Организационные мероприятия

Подготовлены и приняты следующие нормативные акты и документы, регламентирующие порядок использования ГАС «Выборы»:

о порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (Постановление ЦИК России от 17 мая 2007 г. № 11/82-5);

данным Постановлением утверждены:

Регламент перевода Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и ее использования в этом режиме;

Регламент обмена информацией при переводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и ее использования в этом режиме;

об организации Информационного центра «Выборы-2007» (выписка из протокола заседания ЦИК России от 17 мая 2007 г. № 11-5-5);

об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет (Постановление ЦИК России от 28 февраля 2007 г. № 200/1255-4);

об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (Постановление ЦИК России от 8 июня 2007 г. № 15/128-5);

о проведении общероссийской тренировки по использованию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 8 июня 2007 г. № 15/130-5);

об Инструкции о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 25 сентября 2007 г. № 31/218-5);

о Группе контроля Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Постановление ЦИК России от 7 ноября 2007 г. № 54/457-5);

Регламент взаимодействия Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по обеспечению услугами связи избирательных комиссий всех уровней в ходе федеральных избирательных кампаний 2007 и 2008 годов (совместное решение ЦИК России и Мининформсвязи России);

о переводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (распоряжение руководителя ФЦИ при ЦИК России от 6 сентября 2007 г. № 98);

организационно-методические указания по порядку проведения общесистемных тренировок по использованию ГАС «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней (документы ФЦИ при ЦИК России).

В субъектах Российской Федерации выполнен комплекс организационно-технических мероприятий по развертыванию дополнительных средств и каналов передачи данных, позволивший обеспечить передачу данных ГАС «Выборы» со всех территориальных избирательных комиссий (за исключением двух ТИК в Республике Тыва).

В дополнение к действующим контрактам заключено 87 государственных контрактов с операторами связи на предоставление услуг связи для ГАС «Выборы» в период проведения федеральных избирательных кампаний 2007 и 2008 годов.

Подготовлена и с 14 по 24 августа 2007 года проведена общероссийская тренировка по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

В ноябре 2007 года проведены четыре общесистемные тренировки по использованию ГАС «Выборы». ФЦИ при ЦИК России на основании анализа результатов тренировок и уведомлений представлено в ЦИК России уведомление о готовности избирательных комиссий, системных администраторов и ГАС «Выборы» в целом к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Организована круглосуточная работа специалистов ФЦИ при ЦИК России и организаций-соисполнителей на «горячей линии».

В июне 2007 года организовано и проведено совместное совещание с участием ФЦИ при ЦИК России, Главного конструктора ГАС «Выборы», головного разработчика ГАС «Выборы» и его соисполнителей, руководителей сервисных центров и Совета системных администраторов, на котором принят План совместных мероприятий ФЦИ при ЦИК России, информационных центров (ИЦ) ИКСРФ, ФГУП НИИ «Восход» и его соисполнителей, сервисных центров (СЦ) по обеспечению готовности ГАС «Выборы» при подготовке и проведении федеральных избирательных кампаний в 2007 — 2008 годах (далее — План совместных мероприятий).

Технические мероприятия

В сроки, установленные Планом совместных мероприятий, выполнены работы по повышению надежности функционирования ГАС «Выборы», защиты информации, содержащейся в системе, в том числе:

установка доработанного специального программного обеспечения (СПО) ГАС «Выборы» на КСА ИКСРФ и КСА ТИК;

установка пакетов изменений СПО ГАС «Выборы» на КСА ИКСРФ и КСА ТИК по реализации Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ;

развитие подсистемы обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы» (установка ключевой информации, установка Proventia, установка Secret Net 5.0);

подготовка технических средств подсчета голосов (КОИБ, КЭГ) к практическому применению на выборах в единый день голосования 2 декабря 2007 года;

увеличение дисковой памяти автоматизированных рабочих мест (АРМ) № 1 и 2 на КСА ТИК до 120 Гб;

оснащение КСА ИКСРФ средствами резервирования базы данных и КСА ТИК агентами инвентаризации;

замена ПТС с истекшим сроком эксплуатации на КСА ИКСРФ и ТИК;

развертывание цифровых каналов связи в 8 субъектах Российской Федерации (всего ко дню голосования в 23 субъектах Российской Федерации);

введены в состав КСА обновленные ПТС электронной почты ГАС «Выборы» в 86 ИКСРФ; доработаны серверы электронной почты КСА ЦИК России;

выполнены работы по повышению надежности КСА ЦИК России;

развертывание и обеспечение технической готовности Информационного центра «Выборы-2007»;

оснащение здания ЦИК России антеннами и приемопередающей аппаратурой сотовой связи операторов г. Москвы: МТС, Билайн и Мегафон;

установка в здании ЦИК России оборудования, обеспечивающего беспроводный доступ в сеть Интернет по технологии Wi-Fi;

дополнительное расширение возможности учрежденческой АТС-В и микросотовой связи.

ФЦИ при ЦИК России были выполнены мероприятия по техническому и информационному сопровождению хода и предварительных результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

В здании ЦИК России с 10 часов 2 декабря до 10 часов 3 декабря 2007 года непрерывно функционировал Информационный центр «Выборы-2007», были развернуты: пресс-центр (32 АРМ с выходом в Интернет), 6 телестудий, 10 интранет-киосков. На табло Центра оперативно представлялись данные о ходе голосования и предварительных итогах голосования для российских и зарубежных средств массовой информации, представителей политических партий, наблюдателей и других гостей. С 21 часа 2 декабря 2007 года и до закрытия Информационного центра на одном из табло непрерывно в режиме реального времени (on-line) обновлялись данные, получаемые из базы данных ГАС «Выборы» о распределении голосов среди политических партий.

Было проведено 11 видеоконференций и 49 сеансов радиосвязи с ИКСРФ, в том числе сеанс связи с российским космонавтом Ю.И. Маленченко, находящимся на борту международной космической станции.

Технические средства и специальное программное обеспечение ГАС «Выборы» в ходе голосования и определения предварительных результатов выборов функционировала в заданных параметрах. Неисправностей КСА ГАС «Выборы», влияющих на работоспособность системы, не зафиксировано. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправности, возникшие в день голосования на 9 рабочих станциях (0,09%) из общего количества 7,5 тысяч АРМ, были оперативно устранены.

В день голосования и при подведении итогов выборов принято и обработано более 41000 сообщений. Из общего объема полученных сообщений — 20727 сообщений с данными 96193 протоколов УИК по итогам голосования на федеральных выборах.

В ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в рамках реализации пункта 1.1.4 Плана проведен комплекс мероприятий по использованию ГАС «Выборы»:

1. Подсистема автоматизации избирательных процессов (ПАИП)

1.1. С целью сокращения времени подготовки документов, представляемых политическими партиями в ЦИК России, а также уменьшения объема ручного труда, исключения возможных ошибок оператора было разработано и передано политическим партиям специализированное программное изделие «Списки для импорта в базу данных», которое обеспечивает формирование необходимых (на бумажном и машиночитаемом носителе) документов. По вопросам использования данного программного изделия политическим партиям было оказано более 40 консультаций, в том числе организовано 4 выезда специалистов на рабочие места пользователей.

Использование программного изделия позволило политическим партиям подготовить необходимые для представления в ЦИК России документы с соблюдением всех требований, предусмотренных законодательством, а ЦИК России провести оперативную проверку и обработку представленных документов с целью дальнейшего использования содержащихся в них данных при выполнении мероприятий, предусмотренных Календарным планом, в том числе для рассмотрения материалов на заседании ЦИК России по вопросам заверения и регистрации списков, представления данных на проверку в органы, осуществляющие их, в том числе в Федеральную налоговую службу, в средства массовой информации.

1.2. За период подготовки к выборам депутатов Государственной Думы средствами задачи «Право» введено более 395 нормативных правовых актов (в том числе введены формализованные показатели), регламентирующих проведение выборов.

1.3. Средствами задачи «Справочники» актуализирована справочная информация (в том числе справочники «Субъекты РФ»), откорректирована информация о политических партиях, имеющих право на участие в выборах.

1.4. С использованием задачи «Избирательные кампании» введены сведения о запланированных федеральных избирательных кампаниях, сведения о частях территорий субъектов Российской Федерации, сформирован классификатор избирательных комиссий. Обработано 355 входных файла, содержащих фрагменты классификаторов избирательных комиссий, поступивших с КСА ИКСРФ.

1.5. В рамках работ по приему и обработке документов, представленных политическими партиями, средствами задач «Кандидат и избирательные коллективы», «Уполномоченные представители и доверенные лица» подготовлены документы на заседания ЦИК России для заверения федеральных списков кандидатов 14 политических партий (5791 кандидатов) и регистрации федеральных списков кандидатов 11 политических партий (4684 кандидатов), для заверения списков уполномоченных представителей региональных отделений 9 политических партий (619 уполномоченных представителей региональных отделений), для регистрации списков уполномоченных представителей 14 политических партий (1727 уполномоченных представителей и 122 уполномоченных представителя по финансовым вопросам), списков доверенных лиц 10 политических партий (2170 доверенных лица), в том числе:

осуществлен прием и проверка машиночитаемых форм документов, представленных политическими партиями в ЦИК России;

осуществлялись ввод в базу данных ГАС «Выборы» и корректировка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях и доверенных лицах на основании документов, представленных рабочими подгруппами по приему и проверке документов;

введена в базу данных информация о регистрации федеральных списков кандидатов политических партий, об отказе в регистрации федеральных списков кандидатов 3 политических партий, о регистрации уполномоченных представителей (в том числе по финансовым вопросам) и доверенных лиц политических партий, о заверении уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам;

осуществлен ввод сведений об исключении 28 кандидатов из заверенных федеральных списков, выдвинутых 10 политическими партиями, об исключении 126 кандидатов из 11 зарегистрированных федеральных списков; об аннулировании регистрации (отзыве) 57 доверенных лиц 3 политических партий; об отмене регистрации 73 уполномоченных представителей 4 политических партий;

осуществлена обработка информации, поступившей из ИКСРФ о регистрации 403 уполномоченных представителей региональных отделений 9 политических партий по финансовым вопросам.

Подготовлены тексты 152 избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва; подготовлены тексты избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва с использованием КОИБ в Ставропольском крае, городе Москве, Саратовской области, а также информация для использования КЭГ.

На основании базы данных ГАС «Выборы» проведено распределение депутатских мандатов, подготовлен общий список избранных депутатов.

После дня голосования средствами задачи «Кандидаты и избирательные коллективы» подготовлены данные о передаче депутатских мандатов в связи с отказом от их получения 113 избранными депутатами.

1.6. В рамках задачи «Кадры» осуществлен ввод сведений в базу данных ГАС «Выборы» о членах ЦИК России с правом совещательного голоса от 11 политических партий, в том числе для формирования удостоверений. Обеспечено формирование 4684 удостоверений зарегистрированным кандидатам, 2170 удостоверений доверенным лицам политических партий, 122 удостоверения уполномоченным представителям политических партий по финансовым вопросам, в том числе настройка шаблонов удостоверений, ввод в базу данных ГАС «Выборы» необходимых для формирования сведений. Кроме того, обеспечена обработка сведений о ходе формирования избирательных комиссий, образования избирательных участков, поступающих с КСА всех уровней (всего 12887 входных файлов).

1.7. Средствами задачи «Открытие УИК и ход выборов» на КСА ЦИК России обработаны данные об открытии помещений для голосования, ходе выборов.

1.8. В рамках задачи «Документы строгой отчетности» проведена автоматизированная обработка (ввод и передача на КСА ИКСРФ) сведений о выдаче бланков открепительных удостоверений, о числе разрешенных к изготовлению бланков избирательных бюллетеней. С КСА ИКСРФ получена и обработана информация о расходовании документов строгой отчетности (обработано 653 входных файла). С КСА ИКСРФ получены и обработаны сведения о погашении неиспользованных бланков открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней, а также уточненные иные данные о расходовании документов строгой отчетности (обработано 4073 входных файла).

1.9. Средствами задачи «Открытие УИК и ход выборов» на КСА ИКСРФ направлен список отчетных времен.

1.10. В рамках задачи «Итоги» подготовлен и направлен на КСА ИКСРФ описатель протокола (в том числе для КОИБ, КЭГ).

Получены и обработаны данные протоколов УИК об итогах голосования, а также данные протоколов ТИК и ИКСРФ.

В рамках работы Рабочей группы по обеспечению деятельности, связанной с определением результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, произведена проверка соответствия данных протоколов об итогах голосования и сводных таблиц, поступивших из ИКСРФ и базы данных ГАС «Выборы», подготовлены соответствующие заключения (в том числе о выполнении контрольных и иных соотношений).

На основании протоколов ИКСРФ средствами задачи «Итоги» подготовлены данные для протокола и сводной таблицы ЦИК России о результатах выборов.

На основании базы данных ГАС «Выборы» подготовлены сведения для публикации полных данных протоколов ИКСРФ и ТИК, сформированных за пределами территории Российской Федерации.

1.11. В рамках задачи «Контроль избирательных фондов» введена и передана на КСА ИКСРФ следующая информация: счет казначейства, счет залога, предельные суммы расходования региональных отделений политических партий, шаблоны первого и итогового финансовых отчетов.

На КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ введено 400 специальных избирательных счетов региональных отделений политических партий, выполнен ввод и проверка правомерности данных по 32386 платежам (из них 5761 поступивший в фонды региональных отделений политических партий и 26625 израсходованных из фондов, 1081 платеж возврата). Введены результаты предварительной проверки жертвователей юридических лиц и физических лиц — 171 и 492 соответственно. Введены результаты проверки жертвователей юридических и физических лиц в регистрирующих органах 187 и 372 соответственно. Выполнен ввод и проверка данных 36 финансовых отчетов политических партий и региональных отделений политических партий (из них 22 итоговых финансовых отчета).

1.12. В рамках задачи «Агитация» введены сведения о государственных организациях телерадиовещания, государственных периодических печатных изданиях, которые обязаны предоставлять эфирное время и печатные площади, а также стандартные расценки на предоставляемые услуги.

На КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ введена информация об использовании помещений (74 записи), введено 359 результатов жеребьевок эфирного времени, зафиксировано 7 фактов нарушения предвыборной агитации, введены сведения о 399 договорах на оказание услуг.

1.13. В рамках задачи «Картография» определены границы и перечень частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

В день голосования проводилось отображение данных о ходе голосования и предварительных итогах голосования в реальном масштабе времени.

Кроме того, при подготовке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва получены и обработаны 75433 сообщения, содержащие сведения о ходе подготовки и проведения 480 региональных и местных избирательных кампаний, в том числе 2483 входных файлов, содержащих сведения о ходе выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.

2. Интернет-портал ГАС «Выборы»

В период подготовки к выборам данные ГАС «Выборы» размещались в сети Интернет на сайтах Интернет-портала ГАС «Выборы»: ЦИК России и ИКСРФ по мере поступления в базу данных КСА ЦИК России.

Подтверждение данных ГАС «Выборы» для переноса в сеть Интернет избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществлялось в соответствии с временным регламентом.

В день голосования сбор пакета обновления для размещения данных ГАС «Выборы» в сети Интернет осуществлялся в установленные сроки: о ходе выборов каждые 2 часа, о предварительных итогах голосования — каждый час. В сети Интернет данные о ходе выборов и предварительные итоги голосования размещались не позднее чем через 1,5 часа с момента получения их на КСА ЦИК России.

Одновременно по установленному графику передавались сведения для размещения на абонентских устройствах мобильной связи.

Через сайты ЦИК России и ИКСРФ пользователи сети Интернета 2 — 3 декабря 2007 года получили 6 миллионов страниц с данными ГАС «Выборы», что в 4 раза больше, чем в декабре 2003 года (в декабре 2003 года было получено 1,5 миллиона страниц). Со 2 на 3 декабря 2007 года нагрузка Интернет-портала ГАС «Выборы» составила 250 запросов в секунду.

Среди сайтов государственных органов Российской Федерации сайт ЦИК России по посещаемости занимал в дни голосования 1-е место.

3. Информационно-справочная подсистема ГАС «Выборы» (ИСП)

Функционирование Информационно-справочной подсистемы на КСА ИКСРФ проходило в штатном режиме. Сбоев программно-технических средств подсистемы не было.

4. Подсистема регистра избирателей, участников референдума (ПРИУР)

При подготовке к выборам средствами подсистемы Регистр избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» во всех ТИК были сформированы, распечатаны и направлены в соответствующие УИК списки избирателей.

Точность списков избирателей и их актуализация обеспечивалась применением технологии поиска «двойных записей» на всех уровнях КСА ГАС «Выборы», что позволило за 2007 год исключить из базы данных ПРИУР 156213 двойных записей.

При формировании списков избирателей была организована работа «горячей линии», было зафиксировано более 300 обращений от 76 ИКСРФ. По всем обращениям оказана консультативная помощь.

По запросу Аппарата ЦИК России осуществлены проверки персональных данных, заявленных физическими лицами при осуществлении пожертвований политическим партиям; всего проверено данных по 3444 заявителям.

В процессе подготовки и проведения выборов в период с 18 сентября по 28 октября 2007 года была проведена проверка подписных листов. Впервые проверка проводилась с использованием программно-технического комплекса автоматизированной проверки подписных листов, который позволил сократить время обработки данных более чем в два раза. На проверку были представлены подписные листы 7 политических партий.

Все работы, проведенные с применением ПРИУР, показали, что функциональные возможности СПО ПРИУР полностью обеспечили возложенные на подсистему задачи в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Подсистема управления и контроля функционирования (УКФ)

С использованием данной подсистемы проводился контроль исполнения регламента обмена информацией между избирательными комиссиями всех уровней, а также осуществлялся мониторинг состояния программно-технических средств КСА ЦИК России и ИКСРФ.

6. Подсистема обеспечения безопасности информации (ПОБИ)

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации не было. ПТС защиты информации работали в штатном режиме. Подсистема обеспечила защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи, а также требуемое состояние защищенности информации в ГАС «Выборы» и эффективное противодействие угрозам безопасности информации.

Программно-аппаратный комплекс безопасности информации Интернет-комплекса ГАС «Выборы», в том числе система защиты информации в сегментах Web-портала, управления Web-порталом и сегменте Интернет-пользователей функционировал в соответствии с предъявляемыми требованиями, в том числе обеспечил во время проведения выборов отражение около 3 тысяч зарегистрированных попыток несанкционированного вторжения, включая 470 компьютерных атак.

7. Подсистема связи и передачи данных ГАС «Выборы» (ПСПД)

В день голосования и при подведении итогов голосования ПСПД ГАС «Выборы» обеспечила сбор данных об итогах голосования, представление общественности через телевидение, радио, сеть Интернет и мобильную связь достоверной и полной информации о ходе и предварительных итогах выборов и референдумов, состоявшихся 2 декабря 2007 года. При сборе, обработке и представлении данных из регионов не зафиксировано ни одного факта потери или искажения данных об итогах голосования.

ФЦИ при ЦИК России во взаимодействии с Мининформсвязи России и Россвязи обеспечил непрерывность и требуемое качество работы, как магистральных каналов связи, так и региональных сетей связи и передачи данных. Магистральные каналы связи между ЦИК России и всеми ИКСРФ, включая девять направлений, содержащих спутниковые сегменты, функционировали без сбоев. На региональных сетях связи в двухдневный период, непосредственно предшествующий дню голосования, было зафиксировано четыре локальных сбоя, каждый из которых был устранен в течение не более 15 минут (при норме — 1 час). Сбоев каналов связи и передачи данных непосредственно в день голосования и в ходе сбора информации о предварительных итогах голосования не зафиксировано. Подсистема электронной почты ГАС «Выборы» отработала без потерь информации. В период пиковой нагрузки (с 23.00 2 декабря до 03.00 3 декабря 2007 года) электронная почта работала с некоторым замедлением (15 — 20%). Это не повлияло на установленные сроки обработки данных — к 10.00 3 декабря 2007 года было принято и обработано 98,8 процента данных из протоколов УИК.

8. Программно-технический комплекс «Мобильный портал»

В ходе функционирования программно-технического комплекса «Мобильный портал» услугой получения на мобильном телефоне данных ГАС «Выборы» о списках партий, включенных в бюллетень для голосования, и о предварительных данных об итогах голосования воспользовались почти 130 тысяч абонентов сотовой связи, что в 11 раз больше, чем на выборах в марте 2007 года. Из них почти каждый четвертый запрос касался SMS-сообщений с данными из протоколов УИК.

Применение комплексов обработки избирательных бюллетеней

Подготовка к использованию КОИБ осуществлялась без отклонений от установленных Планом сроков. Для обеспечения проведения выборов КОИБ использовались в городах Москве, Саратове и Ставрополе.

В городе Москве КОИБ использовались на 950 избирательных участках в 47 районах. На 908 (95,6%) избирательных участках протоколы получены с помощью КОИБ и введены в базу данных ГАС «Выборы». По 42 избирательным участкам (4,4%) данные протоколов об итогах голосования были введены в базу данных ГАС «Выборы» вручную.

В городе Ставрополе КОИБ использовались на 150 избирательных участках. На 149 избирательных участках протоколы получены с помощью КОИБ и введены в базу данных ГАС «Выборы». На избирательном участке № 75 (0,6%) протокол оформлен вручную.

В городе Саратове КОИБ использовались на 357 избирательных участках. На 333 избирательных участках (93,3%) протоколы получены с помощью КОИБ и введены в базу данных ГАС «Выборы». На 24 избирательных участках (6,7%) протоколы оформлены вручную (ручной подсчет голосов).

В пределах допустимого эксплуатационной документацией зафиксированы отказы КОИБ не более чем на одном проценте избирательных участков.

Применение комплексов для электронного голосования

КЭГ применялись на пяти избирательных участках города Саратова (УИК № 52, 54, 56, 57, 64) одновременно с использованием бумажных бюллетеней. Отказов в работе комплексов не было.

Таким образом, ГАС «Выборы» в полном объеме обеспечила сбор и суммирование данных об итогах голосования, представление общественности через телевидение, радио, Интернет и мобильную связь достоверной и полной информации о выборах и референдумах, состоявшихся 2 декабря 2007 года.

Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС «Выборы», с официальными данными на бумажных носителях подтвердило их полное совпадение.

Технические возможности ГАС «Выборы» обеспечили открытость избирательного процесса в России и все условия, необходимые для наблюдения за ним.

С положительными выводами о результатах использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и совмещенных с ними выборов 2 декабря 2007 года согласились (единогласно) члены Межведомственной комиссии по координации деятельности участников реализации Основных мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах на своем заседании в январе 2008 года (протокол № 6 от 30.01.2008).

Общероссийская тренировка

С целью проверки готовности избирательных комиссий ГАС «Выборы» к проведению избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и совмещенных с ними выборов регионального и местного уровней с использованием ГАС «Выборы» и в соответствии с Постановлениями ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1142-4 и от 8 июня 2007 г. № 15/130-5 накануне выборов проведена общероссийская тренировка по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

Особенность общероссийской тренировки заключалось в том, что она предусматривала в себе все этапы избирательной кампании: предварительный этап подготовки к проведению условного дня голосования (в период с 14 по 21 августа 2007 года); основной этап непосредственного проведения условного дня голосования и подведения итогов условных выборов (22 и 23 августа 2007 года).

В ходе предварительного этапа подготовки к общероссийской тренировке ФЦИ в установленные сроки подготовлены и направлены в ИКСРФ, сервисные центры и Головному разработчику ГАС «Выборы» — ФГУП НИИ «Восход» — организационные документы и исходные данные для проведения тренировки:

1. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2007 г. № 15/130-5 «О проведении общероссийской тренировки по использованию ГАС „Выборы“ с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации».

2. Регламент перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения общероссийской тренировки, утвержденный Постановлением ЦИК России от 8 июня 2007 г. № 15/130-5 «О проведении общероссийской тренировки по использованию ГАС „Выборы“ с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации».

3. План работы ФЦИ при ЦИК России на период подготовки и проведения общероссийской тренировки по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

4. Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации направлено письменное обращение о необходимости принять соответствующие меры по вопросам обеспечения избирательных комиссий услугами связи для ГАС «Выборы» в период проведения общероссийской тренировки (исх. от 10 июля 2007 г. № 17-07/1687).

5. Перечень избирательных комиссий, привлекаемых к общероссийской тренировке (подготовлен и согласован с Аппаратом ЦИК России 30 июля 2007 года).

6. Исходные данные для контрольных примеров (утверждены секретарем ЦИК России 31 июля 2007 года).

7. Сценарий проведения общероссийской тренировки (согласован с Аппаратом ЦИК России и утвержден руководителем ФЦИ при ЦИК России 31 июля 2007 года).

8. Организационно-методические указания по порядку проведения общероссийской тренировки (согласованы с Аппаратом ЦИК России и утверждены руководителем ФЦИ при ЦИК России 31 июля 2007 года).

9. Распоряжение руководителя ФЦИ при ЦИК России от 22 июня 2007 г. № 56 «О переводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ в режим подготовки и проведения общероссийской тренировки по использованию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации».

10. Регламент обмена информацией между избирательными комиссиями при проведении общероссийской тренировки, согласованный с Главным конструктором ГАС «Выборы» и утвержденный руководителем ФЦИ при ЦИК России.

В период подготовки к общероссийской тренировке проведена проверка работоспособности ПТС ГАС «Выборы», включая ПСПД ГАС «Выборы» и ПОБИ.

В тренировке с 14 по 24 августа 2007 года приняли участие 85 ИКСРФ, 2586 ТИК. На КСА ТИК осуществлен ввод данных протоколов об итогах голосования на 89543 УИК. В тренировке не принимали участие 139 ТИК (5%) в основном по причине нахождения в отпусках системных администраторов или их болезни.

В условный единый день голосования по тренировке (22 августа 2007 года) ГАС «Выборы» обеспечила проведение двух федеральных и 95 совмещенных с ними выборов регионального и местного уровней.

В ходе тренировки получено 40210 сообщений, в том числе по выборам Президента Российской Федерации — 11318 сообщений, по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва — 13018 сообщений. Из общего объема полученных сообщений — 15011 сообщений с данными 180043 протоколов УИК по итогам голосования на федеральных выборах.

Для размещения данных создан тренировочный комплекс подсистемы Интернет-портал. Размещение данных ГАС «Выборы» осуществлялось на тренировочные технологические копии сайтов ИКСРФ по мере поступления в тренировочную базу данных КСА ЦИК России. Перенос данных ГАС «Выборы» с тренировочных технологических копий сайтов ИКСРФ на соответствующие сайты ИКСРФ, имитирующие сеть Интернет, проводился по утвержденному регламенту. Объем каждого пакета обновлений составлял более 80 Мгб и процедура переноса проводилась с учетом требований обеспечения безопасности при передаче информации.

В ходе общероссийской тренировки решены следующие задачи:

проверены техническая готовность ГАС «Выборы» и входящих в ее состав комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» (далее — КСА), в том числе программного обеспечения, комплектности КСА и средств связи в соответствии с эксплуатационной документацией, а также выполнение требований нормативных актов ЦИК России, инструктивных и иных документов ФЦИ при ЦИК России, в том числе по обеспечению безопасности информации в ГАС «Выборы»;

на контрольных примерах по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва с использованием ГАС «Выборы» проверены знания и практические навыки членов и работников аппарата избирательных комиссий, в том числе системных администраторов, обеспечивающих эксплуатацию КСА в избирательных комиссиях, комиссиях референдума, включая использование КОИБ, а также результативность ранее проведенного дистанционного обучения системных администраторов КСА ТИК и ИКСРФ. Также отработано взаимодействие ЦИК России, избирательных комиссий, ФЦИ при ЦИК России и системных администраторов, в том числе при возникновении нештатных ситуаций;

на тренировке отработано взаимодействие избирательных комиссий всех уровней, реализована схема обработки сообщений, поступающих на КСА ЦИК России с использованием трех серверов обработки сообщений и одного сервера обработки в «горячем» резерве. При этом на тренировке практически отработан переход на резервный сервер обработки;

проведен анализ отчетов о ходе общероссийской тренировки, полученных от избирательных комиссий 85 субъектов Российской Федерации, сервисных центров, разработчиков ГАС «Выборы» и подготовлено заключение о готовности к использованию ГАС «Выборы» на федеральных избирательных кампаниях в 2007 и 2008 годах.

Впервые на общероссийской тренировке отработан вопрос практического применения технических средств подсчета голосов на избирательных участках городов Санкт-Петербурга, Энгельса (только КОИБ) и Саратова (КОИБ и КЭГ). Замечаний и неисправностей, влияющих на работоспособность системы, не выявлено. Отмеченные замечания к работе ПТС ГАС «Выборы» частично устранены в ходе тренировки.

Таким образом, результаты общероссийской тренировки подтвердили готовность ГАС «Выборы» и системных администраторов к проведению выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней.

Межведомственная комиссия по координации деятельности участников реализации Основных мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах, рассмотрев на своем заседании сводный отчет ФЦИ при ЦИК России о результатах проведения общероссийской тренировки по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации (протокол № 4 от 25.09.2007), согласилась с представленными выводами и рекомендациями, а также с выводами Главного конструктора ГАС «Выборы» и ФЦИ при ЦИК России о технической готовности ГАС «Выборы» к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

С целью дальнейшего совершенствования практических навыков системных администраторов информационных центров ИКСРФ в течение сентября — ноября 2007 года ФЦИ при ЦИК России были подготовлены и проведены четыре общесистемные тренировки по отработке задач, решаемых ГАС «Выборы» в ходе избирательных кампаний.

1.2. Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний и референдумов, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации

Подготовка и использование ГАС «Выборы» в избирательных кампаниях, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации, осуществлены в соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации в единый день голосования, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1144-4.

Основные особенности использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов в 2007 году заключаются в проведении избирательных кампаний всех уровней в единые дни голосования: 11 марта и 2 декабря 2007 года, что в свою очередь значительно увеличило объем данных, поступающих на КСА ТИК, КСА ИКСРФ и КСА ЦИК России.

В каждом регионе, где проводились избирательные кампании, с целью проверки готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» ФЦИ при ЦИК России совместно с ИКСРФ в феврале 2007 года провели 2 общесистемные тренировки. Региональные фрагменты ГАС «Выборы» субъектов, принимавших участие в тренировках, были задействованы в полном составе. Всего в первой тренировке приняло участие 477 КСА ТИК, во второй — 505 КСА ТИК (100%). В ходе тренировок были отработаны задачи «Открытие участков и ход голосования», «Итоги голосования» и «Распределение мандатов». Замечания по работе СПО ГАС «Выборы», выявленные в ходе тренировки, были устранены.

11 марта 2007 года на территории 74 субъектов Российской Федерации с использованием ГАС «Выборы» проведено 2930 избирательных кампаний, в том числе 40 избирательных кампаний по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти (из них 14 основных) и 603 в органы местного самоуправления. Данные по 2327 избирательным кампаниям по выборам в органы местного самоуправления городских и сельских поселений размещены на КСА ИКСРФ.

Особенности подготовки и применения ГАС «Выборы» в единый день голосования 11 марта 2007 года:

1. В соответствии с Постановлением ЦИК России от 20 декабря 2006 г. № 192/1212-4 «Об использовании при голосовании на выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов технических средств подсчета голосов — КОИБ и КЭГ» на 50 избирательных участках применялись доработанные КОИБ и на пяти избирательных участках города Орла применялись опытные образцы КЭГ, доработанные с учетом замечаний, полученных в ходе их применения на выборах в Новгородской области 8 октября 2006 года.

2. Размещение данных ГАС «Выборы» об участии избирателей и предварительных итогах голосования осуществлялось в сети Интернет с периодичностью в один час.

3. Данные ГАС «Выборы» о предварительных итогах выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти 14 субъектов Российской Федерации предоставлялись избирателям на абонентские устройства мобильной связи с использованием комплекса «Мобильный портал» ГАС «Выборы».

При подготовке к проведению выборов был проведен анализ избирательного законодательства, проведена доработка алгоритмов СПО ГАС «Выборы» для реализации изменений федерального и регионального избирательного законодательства.

В ИКСРФ были своевременно представлены сведения о планируемых избирательных кампаниях и референдумах, а также регламенты обмена информацией с использованием ГАС «Выборы».

В связи с принятием региональных законов о выборах в законодательные органы власти или внесения в них изменений незадолго до объявления выборов, доработки по реализации особенностей регионального законодательства в ГАС «Выборы» приходилось осуществлять в сжатые сроки. Несвоевременное поступление нормативных правовых актов существенно затруднило проведение доработок СПО ГАС «Выборы» в положенное время. Отладка доработанного СПО ГАС «Выборы» проводилась непосредственно в ходе избирательных кампаний.

Подготовка и проведение выборов осуществлялась с использованием всех основных задач ПАИП: «Право», «Кадры», «Избирательные кампании», «Кандидаты и избирательные коллективы», «Итоги голосования», «Контроль избирательных фондов», «Документы строгой отчетности», «Итоги», «Картография». В период подготовки и проведения единого дня голосования общее программное обеспечение ГАС «Выборы» функционировало нормально. Замечаний к его работе не было.

На КСА ЦИК России получена и обработана информация о выдвижении 24782 кандидатов, 709 списках, выдвинутых по мажоритарным округам (в том числе по региональным выборам — о 1397 кандидатах, 68 списках), 13148 кандидатов, 324 списках, выдвинутых по единым пропорциональным округам (в том числе по региональным выборам — о 5153 кандидатах, 129 списках).

Для ввода сведений об учете поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов, региональных отделений политических партий на КСА ЦИК России получена и обработана информация о создании 1690 специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений. В рамках данной задачи избирательными комиссиями обработано более 24000 платежей, полученных из системы «Клиент-Сбербанк». Кроме того, выполнялась проверка правомерности поступивших денежных средств, проверка жертвователей юридических и физических лиц, проверка жертвователей лиц, ввод и проверка поступивших от кандидатов финансовых отчетов.

Подготовлены оригинал-макеты избирательных бюллетеней для голосования, в том числе бюллетени для КОИБ.

На КСА ЦИК России получено и обработано более 12000 входных файлов, содержащих сведения об итогах голосования, в том числе по основным региональным избирательным кампаниям данные протоколов 12336 УИК по мажоритарной системе выборов и протоколов 19132 УИК по пропорциональной системе.

В период подготовки к выборам в единый день голосования данные ГАС «Выборы» размещались в сети Интернет по мере поступления в базу данных КСА ЦИК России. На день голосования в сети Интернет была размещена информация о всех избирательных кампаниях, проводимых в субъектах Российской Федерации.

В день выборов и во время подведения итогов голосования сбоев и неисправностей в работе подсистемы не зафиксировано. Функционирование программно-технических средств на площадке провайдера и на КСА ЦИК России проходило в штатном режиме.

Сбор пакетов обновления для размещения данных ГАС «Выборы» в сети Интернет и на абонентские устройства мобильной связи осуществлялся каждый час. Данные о ходе выборов и предварительных итогах голосования размещались в сети Интернет не позднее чем через 1,5 часа с момента получения их на КСА ЦИК России.

В период проведения единого дня голосования и подведения итогов голосования сайт ЦИК России посетило более 25 тысяч пользователей и более 50 тысяч пользователей — сайты ИКСРФ. Зафиксировано около двух миллионов обращений к ресурсам Интернет-комплекса ГАС «Выборы».

При подготовке и проведении выборов в 16 субъектах Российской Федерации (14 избирательных кампаний) применялся экспериментальный образец ПТК ГАС «Выборы» «Мобильный портал».

Воспользовались услугами ПТК «Мобильного портала» около трех с половиной тысяч человек, которые произвели подписку на более четырех с половиной тысячи информационных пакетов. В ходе проводимого эксперимента приобретен опыт оперативной обработки и массовой рассылки избирателям — подписчикам информации о результатах голосования одновременно в 16 субъектах Российской Федерации. Задача, возложенная на комплекс «Мобильный портал», в процессе эксперимента в целом выполнена. Составлен перечень выявленных в процессе эксперимента недостатков и поступивших предложений по повышению эффективности комплекса «Мобильный портал», который реализован в ходе устранения недостатков по первому этапу работ по созданию комплекса.

В день выборов и во время подведения итогов голосования сбоев и неисправностей в работе ИСП ГАС «Выборы» не зафиксировано.

При подготовке к проведению избирательных кампаний всех уровней в единый день голосования на основе территориальных фрагментов базы данных ГАС «Выборы» в части сведений об избирателях, участниках референдума средствами СПО ПРИУР были составлены списки избирателей. Замечаний по функционированию СПО ПРИУР при подготовке и распечатывании списков избирателей со стороны избирательных комиссий не было. Все списки были подготовлены к проведению избирательных кампаний в соответствии с законодательством не позднее чем за 21 день до дня голосования.

При подготовке и проведении избирательных кампаний всех уровней в единый день голосования использовался модуль УКФ — «УКФ Управление регламентами информационного обмена» и средства информационной поддержки пользователя УКФ-портал: просмотр отчетов по состоянию ГАС «Выборы». Средствами УКФ оперативно формировались отчеты и справки в удобной и наглядной форме (в виде таблиц, графиков и диаграмм) о ходе выполнения регламентов информационного обмена, что позволило своевременно реагировать на возникающие проблемы.

При проведении избирательных кампаний на территориях субъектов Российской Федерации использовались технические средства подсчета голосов (КОИБ и КЭГ).

На 462 избирательных участках было применено 924 КОИБ из 1100, имеющихся в распоряжении ФЦИ при ЦИК России, в том числе: в городе Орле — на 50 избирательных участках; Самаре — на 200; Сертолове — на 13; Сосновом Боре — на 20; Гатчине и Гатчинском районе — на 29; городе Махачкале — на 88; Дербенте — на 36; Хасавюрте — на 26 избирательных участках. При этом в городе Орле использовались КОИБ из состава установочной партии доработанных КОИБ. Проведенный ручной контрольный подсчет голосов избирателей, полученных с использованием КОИБ на 36 избирательных участках, подтвердил, что точность подсчета голосов соответствует техническим требованиям предъявляемым к КОИБ. В день голосования были зафиксированы отказы 15 КОИБ, что составляет 1,62 процента от всего количества, примененных на выборах. На 30 избирательных участках операторами КОИБ допущены ошибки, которые в итоге привели к ручному подсчету голосов.

Результаты применения доработанных КОИБ в городе Орле показали, что все дополнительные функции реализованы, в том числе распечатка предварительных результатов голосования. Нормативные документы достаточны для организации подготовки и использования КОИБ.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 21 ноября 2006 г. № 190/1194-4 «О результатах применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации 8 октября 2006 года» были выполнены доработки пяти опытных образцов КЭГ и проведены их испытания в единый день голосования. КЭГ были установлены в пяти УИК города Орла.

На этих избирательных участках с 5 по 10 марта 2007 года были развернуты тренажеры электронного голосования. Избиратели, прошедшие обучение на тренажерах, уверено голосовали в день выборов.

В день голосования перед входом в каждое помещение для голосования были установлены тренажеры, позволившие потренироваться более тысячи избирателям, которые выразили свою волю, используя КЭГ. При голосовании избирателям предоставлялась возможность альтернативного выбора способа голосования: с использованием электронных средств или с помощью бумажных бюллетеней. Отказов и неисправностей КЭГ в ходе голосования не было. Данные распечатки итогов голосования полностью совпали с данными контрольных лент, подтвердив точность подсчета голосов избирателей, выполненных КЭГ.

В период проведения единого дня голосования и подведения итогов проводился круглосуточный мониторинг средств защиты информации — межсетевых экранов, средств криптографической защиты информации, комплекса программ антивирусной защиты (КПАЗ). В результате была обеспечена работоспособность и надежное функционирование указанных средств защиты информации в КСА ГАС «Выборы». Отражено 968 попыток несанкционированного сетевого воздействия на Интернет-портал и 68 попыток сканирования межсетевых экранов и Web-серверов, зафиксированных с IP-адресов из различных стран мира и городов России в течение 10 — 12 марта 2007 года. Подсистема обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы» обеспечила требуемое состояние защищенности информации в ГАС «Выборы» и эффективное противодействие угрозам безопасности информации.

При подготовке и проведении выборов в единый день голосования ПСПД в целом функционировала устойчиво. Потерь данных ГАС «Выборы» в каналах связи между КСА ЦИК России с КСА ИКСРФ и ТИК не было.

Таким образом, ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации 11 марта 2007 года обеспечила выполнение возложенных на нее задач.

Межведомственная комиссия по координации деятельности участников реализации Основных мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах на своем заседании (протокол № 3 от 19.06.2007) согласилась с выводами и рекомендациями, содержащимися в отчете ФЦИ при ЦИК России «О результатах использования ГАС „Выборы“ при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 11 марта 2007 года».

При подготовке выборов 2 декабря 2007 года получены и обработаны 75433 сообщения, содержащих сведения о ходе подготовки и проведения региональных и местных избирательных кампаний, в том числе 2483 входных файлов, содержащих сведения о ходе выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.

По итогам всех проведенных в 2007 году выборов с использованием ГАС «Выборы» получено и обработано 203664 приемных файлов (в 2006 году — 85000), поступивших с КСА избирательных комиссий всех уровней, в том числе с использованием задач:

«Избирательные кампании/Классификатор»

    избирательных комиссий"                  - 15114 (в 2006 году - 12867);
    "Кандидаты/Избирательные коллективы"     - 10387 (11514);
    "Итоги"                                  - 60613(37541);
    "Документы строгой отчетности"           - 7952 (2367);
    "Контроль избирательных фондов"          - 3106 (5349);
    "Кадры"                                  - 26072 (12548).

Кроме того, в базу данных КСА ЦИК России средствами задачи «Право» включено 4363 документа, в том числе 1055 документов федерального уровня и 3307 — регионального.

1.3. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при решении задач, не связанных с выборами

С целью обеспечения использования ГАС «Выборы» для контроля за формированием и расходованием средств политических партий организовано выполнение работ по сопровождению СПО ГАС «Выборы» в части подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий (ПАКФПП). Проведено согласование с Контрольным управлением Аппарата ЦИК России технических решений по реализации требований Технического задания на выполнение работ по расширению функциональных возможностей СПО подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий (ПАКФПП).

С использованием ПАКФПП ГАС «Выборы» получено и обработано 2808 сообщений, поступивших с КСА ГАС «Выборы» ИКСРФ, содержащих ежеквартальные сведения о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями политических партий.

В СПО подсистемы ПРИУР реализованы функции, обеспечивающие случайную выборку кандидатов в присяжные заседатели судов. Замечаний и претензий от Судебного департамента на работу информационных центров ИКСРФ и СПО ГАС «Выборы» не поступало, все запросы отрабатывались своевременно.

В соответствии с утвержденным списком рассылки осуществлялась подготовка и представление информации из базы данных ГАС «Выборы» внешним пользователям, в том числе работникам аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Президента Российской Федерации.

2. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГАС «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ

2.1. Эксплуатация программно-технических средств КСА ГАС «Выборы»

В отчетном году обеспечено бесперебойное функционирование ПТС КСА ЦИК России и всех региональных фрагментов ГАС «Выборы».

В течение года эксплуатацию и техническое обслуживание ПТС КСА ГАС «Выборы» в субъектах Российской Федерации организовывал ФЦИ при ЦИК России и осуществляли в избирательных комиссиях системные администраторы и специалисты сервисных центров ГАС «Выборы».

Сервисное обслуживание КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы» осуществляли 12 сервисных центров, выбранных по результатам проведения конкурсов. Сервисные центры расположены в городах Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Казани, Самаре, Уфе, Новосибирске, Ангарске. Кроме того, в сервисном обслуживании были задействованы 12 малых предприятий, выбранных на конкурсной основе.

Для обеспечения работоспособности КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы» выполнены две полугодовые регламентные работы на 2819 КСА во всех субъектах Российской Федерации, в том числе 86 КСА ИКСРФ, 2733 КСА ТИК, а также 12 стендах сервисных центров.

За это время отремонтировано 3470 единиц технических средств (4,5% от их общего количества), в том числе: системных блоков — 1113; принтеров лазерных — 510; ИБП — 1345; серверов — 52; ЭЗ «Соболь» — 54; накопителей DVD — 81; модемов — 136; мониторов — 87; коммутаторов — 31; АПКШ «Континент» — 62.

По вопросам работоспособности общего программного обеспечения (ОПО), СПО, технических средств оказано более 7,9 тысяч консультаций системным администраторам информационных центров ИКСРФ и пользователям системы, в том числе по ОПО — 47,5 процента, по СПО — <...> процента, по эксплуатации технических средств — 7,1 процента, по настройке КСА и исправлению ошибочных действий системных администраторов — 7,9 процента.

В период подготовки к выборам в единый день голосования 2 декабря были устранены 170 нештатных ситуаций, связанных с функционированием технических и программных средств (в том числе 69 неисправностей технических средств, 87 сбоев ОПО, 7 сбоев СПО, 7 последствий ошибок СА).

Непосредственно при проведении выборов (в день голосования и подведения итогов) оперативно устранены нештатные ситуации на 9 КСА ТИК (в т.ч. 7 сбоев ОПО, один отказ технических средств, одна ошибка СА).

Проведены две проверки условий эксплуатации всех 2819 КСА и наличия ПТС на соответствие учетным данным.

Все КСА ИКСРФ в прошедшем году оснащены дополнительными автоматизированными рабочими местами (АРМ юриста, АРМ отображения информации, АРМ клиент, АРМ имитации функции КСА ТИК).

На КСА ИКСРФ, КСА ТИК заменены 611 лазерных принтеров с истекшим сроком нормативного использования. На АРМ1 и АРМ2 всех ТИК установлена дополнительная дисковая память объемом 120 GB.

На всех КСА ГАС «Выборы» установлено программное обеспечение инвентаризации ПТС КСА.

Откорректирована эксплуатационная документация и доставлена на КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК.

Комплексами средств автоматизации оснащены 8 вновь образованных территориальных избирательных комиссий: рабочего поселка Прогресс Амурской области, Муромского района Владимирской области, города Свирска Иркутской области, Краснобродского городского округа Кемеровской области, рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, ЗАТО Комаровский Оренбургской области, поселка городского типа Палана Корякского автономного округа, Абазинского района Карачаево-Черкесской Республики.

Для обеспечения деятельности избирательных комиссий в 2007 году поставлены 37044 единицы расходных материалов — картриджи, дискеты, компакт-диски, флеш-диски.

В течение года актуализировалась база данных подсистемы обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания (ПОЭСО): всего по состоянию на 31 декабря 2007 года в базе данных учтено 254293 единицы ПТС балансовой стоимостью более 2,6 миллиарда рублей.

Для обеспечения технической поддержки в период проведения выборов на объекты автоматизации ГАС «Выборы» осуществлялся выезд специалистов сервисных центров. За 2007 год специалистами сервисных центров совершено более 10,5 тысяч выездов на КСА избирательных комиссий для выполнения регламентных работ, установки нового СПО и устранения неисправностей.

Техническое обслуживание технологического оборудования КСА ГАС «Выборы», расположенного в ИКСРФ, в том числе сплит-систем и оборудования для хранения электронных носителей информации, обеспечивалось сервисными центрами в рамках государственных контрактов.

В 2007 году сервисное обслуживание, хранение и применение КОИБ осуществлялось двумя сервисными центрами, выбранными на конкурсной основе. Имеющиеся в распоряжении ФЦИ при ЦИК России 1100 КОИБ хранились в г. Санкт-Петербурге — 490 и в г. Москве — 610.

В течение года дважды на всех 1100 КОИБ проведено полугодовое регламентированное техническое обслуживание, выполнены ремонты 156 сканирующих устройств и 179 накопителей для бюллетеней.

Программные доработки КОИБ были выполнены на установочной партии в количестве 100 штук в январе 2007 года. Эти КОИБ были применены в городе Орле на 50 избирательных участках 11 марта 2007 года при проведении выборов депутатов Орловского областного Совета народных депутатов. Проверка установочной партии доработанных КОИБ на реальных выборах подтвердила готовность к тиражированию доработки на все остальные КОИБ, находящиеся в оперативном управлении ФЦИ при ЦИК России и в Московской городской избирательной комиссии.

Все КОИБ, имеющиеся в распоряжении ФЦИ при ЦИК России, были доработаны к 29 сентября 2007 года.

В те же сроки в установленном порядке была проведена сертификация программного обеспечения КОИБ на отсутствие недекларированных возможностей и был получен сертификат соответствия ФСТЭК России.

Для обеспечения сервисного обслуживания, хранения и подготовки к применению КЭГ на конкурсной основе выбран исполнитель этих услуг, которые оказывались в соответствии с техническим заданием ФЦИ при ЦИК России.

На КСА ЦИК России обеспечена техническая готовность 59 серверов, 792 АРМ пользователей, 7236 единиц ПТС и работоспособность 3 локальных вычислительных сетей.

В течение 2007 года выполнено более 6000 заявок (поручений) специалистов и пользователей ЦИК России, ФЦИ и РЦОИТ при ЦИК России, в том числе на установку (перемещение) АРМ (170), подключение АРМ к сети Интернет (124), установку (переустановку) телефонов (217), установку (обновление) ПО на АРМ, регистрацию пользователей и допуск к ресурсам (594), замену отдельных элементов и расходных материалов на АРМ и телефонной сети (3159), а также подготовку отдельных справок и публикацию неструктурированной информации в ИСП (1583).

Обеспечена техническая готовность системы отображения информации (СОИ) КСА ЦИК России и ПТС видео-, аудиоконференций. В течение 2007 года обеспечено проведение 112 мероприятий ЦИК России с использованием СОИ КСА ЦИК России, в том числе 84 заседания ЦИК России с применением комплекса автоматизации подготовки и проведения заседаний, 15 совещаний, 6 заседаний межведомственных комиссий, 7 видеоконференций (в т.ч. 5 со всеми ИКСРФ), функционирование Информационного центра «Выборы-2007».

Реализован технический проект «Оптимизация и повышение эффективности использования серверов, активного сетевого оборудования ЛВС КСА ЦИК России». В ходе реализации технического проекта введено в эксплуатацию 34 сервера, 2 ленточные библиотеки, 2 дисковых массива, 8 коммутаторов; создана новая структура из двух доменов — пользователей ГАС «Выборы» и пользователей информационно-справочных систем.

Проведена модернизация систем бесперебойного питания и кондиционирования, обеспечена возможность подключения внешней дизель-генераторной установки (ДГУ). Введена в эксплуатацию система контроля температурно-влажностного режима (ТВР) серверных и коммутационных помещений. Это в целом позволило повысить надежность работы КСА ЦИК России.

В течение отчетного года проводилась работа по эксплуатации многофункциональной интеллектуальной информационной системы (ИИС) здания ЦИК России в составе 17 обеспечивающих подсистем, реализованы мероприятия по повышению ее надежности.

Для обеспечения устойчивого функционирования ГАС «Выборы» на конкурсной основе выбран исполнитель услуг по информационной, организационной и технической поддержке общего программного обеспечения ГАС «Выборы». Сопровождение ОПО осуществлялось в соответствии с техническим заданием ФЦИ при ЦИК России.

В рамках выполнения пункта 2.1.3 Плана организованы работы по сопровождению СПО, осуществлена приемка выполненных работ и услуг по сопровождению СПО подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы». В том числе по задачам: «Контроль избирательных фондов», «Агитация», «Кадры», подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий, технологических программ «Конвертер», «Справочники», «Оболочка».

Изменения в избирательном законодательстве, в том числе субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований, требовали большого количества доработок алгоритмов и СПО ГАС «Выборы». В течение года на КСА ГАС «Выборы» был установлен 61 пакет обновлений СПО. Кроме того, проведены изменения СПО ГАС «Выборы» по 89 листам внимания.

Организовано сопровождение подсистемы автоматизации административной деятельности избирательных комиссий (ПААДИК); на КСА ЦИК России проведена адаптация отчетных форм модуля Архив СПО ПИ Дело, осуществлен переход на новую версию ПИ Дело; внедрена технология приема-передачи информации средствами ПИ Дело между КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ; модифицировано СПО КП Быт, КП Склад-АХУ.

В рамках выполнения услуг по сопровождению системы электронного архива (СЭА) ЦИК России проведена модернизация программного обеспечения загрузки информационного массива с обеспечением автоматической замены раннее существующих электронных образов документов в СЭА ЦИК России; проведено пополнение информационного ресурса СЭА ЦИК России. В настоящее время в системе электронного архива ЦИК России хранится более 80000 электронных документов. Информационный ресурс СЭА ЦИК России пополнился электронными документами редакционно-издательского отдела Аппарата ЦИК России.

В течение отчетного периода осуществлялась информационная и техническая поддержка Интернет-портала и Информационно-справочной подсистемы ГАС «Выборы». Регламентное обновление информации на сайтах ИКСРФ в сети Интернет проводилось ежедневно 4 раза в сутки.

Дополнительно к штатному режиму сопровождения Интернет-портала проводилась публикация в режиме on-line данных о ходе и итогах голосования по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления 11 марта, 15 апреля, 20 мая, 2 декабря 2007 года.

Для размещения на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации блока «Собственные данные комиссии» внедрена новая технология переноса данных с технологических копий сайтов в сеть Интернет, которая позволила сократить время обновления информации в 2 раза.

Осуществлено обновление дизайнов сайтов 6 избирательных комиссий: республик Ингушетия, Карелия, Чувашия, Чеченской, Камчатского края и Тверской области.

Обновление информации на сайте ЦИК России по 16 основным тематическим разделам проводилось в оперативном режиме. Размещены 15 электронных версий журнала «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», в том числе англоязычной версии, 4 версии журнала «О выборах». Ежедневно осуществлялось обновление трех подразделов «СМИ о выборах». За отчетный период размещено более 7000 статей.

В течение отчетного периода на КСА ЦИК России осуществлялось оперативное информационное сопровождение средствами ИСП 1153 избирательной кампании/референдумов.

В ИСП разработан новый подраздел «Мероприятия, проводимые в зале заседаний ЦИК России» раздела «ЦИК России». Размещена информация о 230 мероприятиях.

Ежедневно проводится обновление раздела «СМИ о выборах» в объеме дайджеста, выпускаемого Управлением пресс-службы и издательской деятельности Аппарата ЦИК России. Размещено 32652 статьи.

Разработано 24 формы для разовых специальных запросов членов ЦИК России и работников Аппарата ЦИК России.

В 2007 году завершена четырехлетняя работа по выбытию ПТС ГАС «Выборы» первой очереди. Исполнены 2876 договоров на реализацию 39689 единиц техники, которые установленным порядком списаны с баланса ФЦИ при ЦИК России. В государственный бюджет возвращено более 6 миллионов рублей.

Только в прошедшем году заключено и реализовано 872 договора на реализацию ПТС ГАС «Выборы»; в бюджет возвращено 1,2 миллиона рублей.

2.2. Эксплуатация программно-технических средств подсистемы связи и передачи данных и подсистемы обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»

В течение года обеспечено устойчивое функционирование ПТС подсистемы связи и передачи данных ГАС «Выборы».

В 2007 году арендовались 87 магистральных проводных цифровых каналов связи, девять космических и пять проводных аналоговых каналов связи. Непрерывно выполнялся сбор статистических данных по качеству функционирования арендуемых каналов связи; во взаимодействии с операторами связи проводился анализ аварийных, нештатных ситуаций и перерывов связи.

Эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования ПСПД ГАС «Выборы» в 86 ИКСРФ, 23 региональных узлах коммутации и на семи транзитных узлах коммутации обеспечивали 12 сервисных центров ГАС «Выборы», 92 предприятия электросвязи и три специализированных организации промышленности.

В 2007 году завершены работы по развертыванию резервных каналов связи ЦИК России с узлами доступа ОАО «Ростелеком». Введен в эксплуатацию контур дистанционного управления мультиплексорами КСА ПСПД ГАС «Выборы» (SDH — кольцо). Проведены работы по совершенствованию системы мониторинга SDH — оборудования ПСПД ГАС «Выборы». Результатом этой работы явилось создание надежной системы, обеспечивающей информационную безопасность при управлении и контроле функционирования каналообразующей аппаратуры в контурах магистральных каналов связи ПСПД ГАС «Выборы» на направлениях ЦИК России — ИКСРФ.

Организованы работы по техническому обслуживанию земных станций спутниковой связи. В течение 2007 года семь станций выведены из контура ПСПД ГАС «Выборы». Обеспечено их складское хранение в качестве резервного оборудования для девяти эксплуатируемых земных станций спутниковой связи.

В прошедшем году проведена модернизация системы электронной почты ГАС «Выборы». На серверах электронной почты в 86 ИКСРФ и центральном сервере в ЦИК России установлена усовершенствованная версия специального программного обеспечения (DioNis версия 6), обеспечивающая более высокие, чем прежнее программное обеспечение, характеристики управляемости и надежности системы. В ходе общероссийской тренировки, проведенной в августе 2007 года, и последующих общесистемных тренировок ГАС «Выборы» усовершенствованное программное обеспечение электронной почты прошло испытания с положительными результатами.

Система электронной почты ГАС «Выборы» обеспечила большой объем обмена информацией между КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ.

В 2007 году проведена модернизация системы видеоконференцсвязи ЦИК России. Модернизация проводилась по двум направлениям: на транзитных узлах коммутации ПСПД ГАС «Выборы» и в помещениях ЦИК России. На транзитных узлах коммутации введено в строй дополнительное оборудование: серверы конференцсвязи, оптимизирующие видеопотоки на отдельных направлениях. В ЦИК России произведена замена на более совершенное оборудование: видеокамеры, пульт управления и другое оборудование.

В отчетном году продолжены работы по развертыванию цифровых каналов связи на региональных фрагментах ПСПД ГАС «Выборы». За год на цифровые каналы переведены фрагменты ПСПД ГАС «Выборы» в семи субъектах Российской Федерации; всего по состоянию на декабрь 2007 года цифровые каналы ПСПД функционировали в 24 субъектах Российской Федерации.

В результате выполнения работ по организации и обеспечению безопасности передачи данных по каналам связи ГАС «Выборы» во всех ИКСРФ развернуты криптозащищенные каналы связи с КСА ЦИК России. Проведены аттестационные испытания КСА ЦИК России на соответствие требованиям безопасности информации в соответствии с согласованными с ФСТЭК России программой и методикой.

Проведены работы по совершенствованию фрагментов ПСПД ГАС «Выборы» Московской городской избирательной комиссии и Избирательной комиссии Нижегородской области в части средств защиты информации.

В рамках реализации технического проекта «Развитие подсистемы обеспечения безопасности информации в ГАС „Выборы“ были усовершенствованы следующие основные функции:»

защита информации от несанкционированного доступа (НСД), для чего во всех КСА ГАС «Выборы» установлено усовершенствованное программное обеспечение Secret Net версии 5.0;

безопасность взаимодействия КСА разных уровней путем внедрения средств обнаружения и предотвращения атак (на КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ развернуты средства обнаружения и предотвращения вторжений);

централизованный контроль функционирования и мониторинг событий информационной безопасности, зафиксированных средствами обнаружения и предотвращения атак в ГАС «Выборы»;

В результате выполнения работ по сопровождению программно-аппаратного комплекса безопасности информации КСА ГАС «Выборы» обеспечено:

безопасное функционирование и требуемый уровень защищенности от несанкционированного доступа КСА ГАС «Выборы»;

мониторинг состояния безопасности информации в ГАС «Выборы» в соответствии с регламентом и предоставление рекомендаций по совершенствованию безопасности информации;

мониторинг активного сетевого оборудования ЛВС КСА ЦИК России с целью исключения нарушений безопасности информации или несанкционированного доступа;

проведение на средствах защиты информации (СЗИ) КСА ЦИК России регламентных и ремонтных работ, предусмотренных эксплуатационной документацией и действующими нормативно-распорядительными документами;

безопасность информации при передаче данных по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ) в ГАС «Выборы».

В течение 2007 года осуществлялась организационно-технологическая поддержка программно-аппаратного комплекса безопасности информации Интернет-комплекса ГАС «Выборы». Обеспечено безопасное функционирование и требуемое состояние защищенности от НСД, а также контроль активного сетевого оборудования в соответствии с требованиями безопасности информации. Проведено резервирование оборудования для защиты информации при передаче данных между КСА ЦИК России и площадкой Интернет-провайдера.

Проведена аттестация по безопасности информации сегментов Интернет-портала и управления Интернет-порталом ГАС «Выборы» в соответствии со специальными требованиями, согласованными со ФСТЭК России.

Подготовлен и согласован с Главным конструктором ГАС «Выборы» проект технического задания на внедрение программно-аппаратного комплекса биометрической идентификации пользователей на автоматизированных рабочих местах КСА ЦИК России, обрабатывающих конфиденциальную информацию. Проведение работ запланировано на 2008 год.

2.3. Организационно-методическое обеспечение эксплуатации ГАС «Выборы»

По поручению ФЦИ при ЦИК России сервисными центрами в первом и втором полугодиях 2007 года проведены работы по проверке условий эксплуатации и проверке наличия и сохранности имущества КСА ГАС «Выборы» во всех (100%) ИКСРФ и ТИК. По результатам проверок представлены отчеты.

Работниками ФЦИ при ЦИК России с выездом на места была оказана помощь в организации работы информационных центров ИКСРФ. С целью проверки выполнения требований по обеспечению безопасности информации на КСА ИКСРФ, КСА ТИК в июне — июле 2007 года были организованы комплексные проверки, командировки в избирательные комиссии Московской, Владимирской, Калужской, Ульяновской, Пензенской, Нижегородской, Ростовской, Томской областей, Красноярского и Приморского краев. По результатам командировок подготовлены соответствующие отчеты, приняты меры по устранению выявленных недостатков.

Проведены мероприятия по повышению защищенности помещений КСА ГАС «Выборы», что позволило значительно сократить по сравнению с состоянием на май 2007 года количество необорудованных помещений комплексов ГАС «Выборы», в том числе прочными дверями, металлическими решетками, пожарной и охранной сигнализацией.

Для оказания помощи в организации работ по применению КОИБ были командированы работники ФЦИ при ЦИК России и организаций-исполнителей в избирательные комиссии Республики Дагестан, Ленинградской, Самарской, Орловской и Саратовской областей, Ставропольского края.

По результатам работы подготовлены согласованные с ИКСРФ соответствующие отчеты и рекомендации по устранению выявленных недостатков.

В отчетном году ФЦИ при ЦИК России продолжал совместную работу по всем направлениям использования и эксплуатации ГАС «Выборы» с руководителями информационных центров ИКСРФ.

В этой работе использовался постоянно действующий консультативно-экспертный орган ФЦИ при ЦИК России — Совет системных администраторов. Организованы и проведены плановые заседания Совета системных администраторов.

В июне 2007 года проведено совместное совещание ФЦИ при ЦИК России, Совета системных администраторов, руководителей сервисных центров, головного разработчика ГАС «Выборы» и его соисполнителей, на котором был принят и в последующем реализован План совместных мероприятий по обеспечению готовности ГАС «Выборы» при подготовке и проведении федеральных избирательных кампаний в 2007 — 2008 годах.

21 декабря 2007 года ФЦИ при ЦИК России проведено совещание представителей ФГУП НИИ «Восход», Совета системных администраторов, сервисных центров ГАС «Выборы», на котором были обсуждены вопросы и сделаны выводы по использованию региональных фрагментов ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. По итогам совещания приняты предложения и рекомендации по повышению надежности функционирования КСА ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в марте 2008 года.

В течение года разрабатывались организационно-методические и эксплуатационные документы ГАС «Выборы», в том числе различные инструкции, методики, регламенты. Для обучения специалистов и пользователей ГАС «Выборы» разрабатывались учебно-методические и информационные материалы.

В течение 2007 года разработчиком ГАС «Выборы» откорректировано 87 наименований эксплуатационной документации.

В течение сентября — ноября 2007 года был изготовлен тираж и организована доставка 105455 экземпляров книг из состава эксплуатационной документации на КСА ЦИК России, 86 КСА ИКСРФ, 2733 КСА ТИК.

Для использования КОИБ на выборах 2 декабря 2007 года изготовлен тираж в 7000 экземпляров Инструкции о порядке использования комплексов для обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, а также 3500 шт. плакатов с правилами голосования с использованием КОИБ на выборах депутатов Государственной Думы.

Для обеспечения подготовки избирателей и членов участковых избирательных комиссий к использованию на выборах комплексов для электронного голосования разработаны и изготовлены в необходимом количестве плакаты, видеоролики, обучающие игры и фильмы о КЭГ. Обеспечена демонстрация видеороликов по телевидению в городе Саратове.

Отпечатана необходимым тиражом и передана для практического применения в избирательные комиссии Инструкция о порядке использования комплексов для электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации.

Для обеспечения применения ПТК «Мобильный портал-Выборы» на выборах в марте и в декабре 2007 года разрабатывались и рассылались в регионы информационно-справочные материалы (видеоролики для региональных телевизионных студий, проекты плакатов для размещения на избирательных участках, аннотации для размещения на сайтах операторов сотовой связи).

В рамках проведения информационно-разъяснительной работы подготовлены и изданы установленным тиражом буклет о ГАС «Выборы» (на русском и английском языках), проспекты и листовки о ПРИУР, КОИБ, КЭГ, Мобильном портале; изготовлены рекламный видеоролик о ГАС «Выборы», короткометражный видеофильм о ГАС «Выборы», информационный видеоролик об использовании КОИБ, информационный видеоролик об использовании КЭГ, учебно-ознакомительный фильм о КЭГ.

В соответствии с Планом организации обучения кадров избирательных комиссий в течение 2007 года проведено обучение 3524 специалистов и пользователей ГАС «Выборы» (на 6% больше, чем в 2006 году), в том числе с использованием очной формы обучения — 413 человек, с использованием средств дистанционного обучения ГАС «Выборы» — 3111 человек.

Обучение вновь принятых работников информационных центров ИКСРФ проводилось в сервисных центрах ГАС «Выборы» по 48-часовой программе. В течение года прошли обучение 320 вновь принятых работников информационных центров ИКСРФ. Все системные администраторы, прошедшие обучение, получили сертификаты на право эксплуатации КСА и удостоверения специалистов ГАС «Выборы».

Проведено обучение работников аппаратов ИКСРФ, на которых возложены функции контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов. Обучение работе с задачей «Контроль избирательных фондов» проводилось в мае 2007 года в три потока по 40-часовой программе. Всего прошли обучение 93 человека из 86 ИКСРФ.

В августе ФЦИ при ЦИК России принимал участие в проведении занятий по тематике ГАС «Выборы» с вновь избранными председателями и секретарями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

ФЦИ при ЦИК России совместно с Контрольным управлением Аппарата ЦИК России в апреле 2007 года проведено дистанционное обучение работников аппаратов ИКСРФ, на которых возложены функции проверки финансовой отчетности региональных отделений политических партий, по курсу «Применение СПО подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий». Завершили обучение 128 человек.

В целях повышения уровня теоретических знаний и практических навыков работников информационных центров ИКСРФ по защите информации в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний 2007 — 2008 годов в августе — октябре было организовано и проведено дистанционное обучение по курсу «Средства защиты информации в ГАС „Выборы“. К обучению привлекались руководители информационных центров ИКСРФ, системные администраторы КСА ИКСРФ и КСА ТИК. Обучение по данному курсу завершили 2983 человека.»

В избирательных комиссиях Карачаево-Черкесской Республики, Республики Марий Эл, Хабаровского края, Кемеровской и Новосибирской областях, Еврейской АО и Ямало-Ненецкого АО проведены семинары системных администраторов по вопросам применения СПО ПРИУР ГАС «Выборы», связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума.

3. РАЗВИТИЕ ГАС «ВЫБОРЫ»

3.1. Организация и контроль выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы»

В целях дальнейшего развития ГАС «Выборы» выполнен ряд опытно-конструкторских работ.

Для реализации в ГАС «Выборы» изменений федерального и регионального законодательства проведена ОКР по доработке СПО ГАС «Выборы», в результате которой реализованы требования федеральных законов об образовании объединенных субъектов Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также регионального законодательства и уставов муниципальных образований, с учетом нормативных и иных актов, принятых ЦИК России, обеспечивающих выполнение положений Федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».

Проведены автономные и комплексные проверки на стенде Главного конструктора, предварительные испытания в опытной зоне доработок СПО ПАИП ГАС «Выборы». Эти работы позволили улучшить качество работы СПО ГАС «Выборы» при проведении выборов в единый день голосования.

В рамках развития подсистемы Регистр избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» внедрена задача «Система аналитического мониторинга электорального состава граждан, занесенных в федеральную базу данных ПРИУР».

Для доработки СПО ГАС «Выборы» «Контроль финансирования политических партий» в связи с внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям подготовлены необходимые документы по определению технических требований к исполнителю. Проведена необходимая доработка СПО и осуществлена приемка работ по расширению функциональных возможностей СПО ПАКФПП ГАС «Выборы».

Выполнена опытно-конструкторская работа «Доработка комплексов для электронного голосования и тренажеров для электронного голосования по результатам их применения на выборах депутатов Новгородской областной Думы четвертого созыва 8 октября 2006 года». Проведены приемочные испытания доработанных устройств КЭГ и УСГ-Т и их комплексная проверка на региональных выборах 11 марта 2007 года в городе Орле.

Научно-методологическое сопровождение электронного голосования и информационного обеспечения ГАС «Выборы» осуществлялось Институтом системного анализа Российской академии наук в рамках заданной ФЦИ при ЦИК России научно-исследовательской работы.

В целях обеспечения централизованного процесса администрирования территориально удаленных рабочих мест и оказания консультаций в ходе ведения бухгалтерского учета в бухгалтериях 23 ИКСРФ развернута система удаленного администрирования СПО ГАС «Выборы» «Управление финансами». Внедрение указанной системы позволило повысить качество бухгалтерского учета и отчетности, сократить сроки устранения нештатных ситуаций. В межвыборный период за счет повышения интенсивности обмена информацией с бухгалтериями ИКСРФ возросла эффективность использования цифровых каналов связи ПСПД ГАС «Выборы».

Разработан программный продукт, реализующий функции приема, обработки и отправки информации по электронной почте ГАС «Выборы» (технологическая задача «Электронный почтамт»).

В соответствии с Государственным контрактом реализованы новые функции в СПО подсистемы ОЭСО: учет нематериальных активов ГАС «Выборы» и контроль сроков действия лицензий, сертификатов и патентов, а также учет и контроль процессов выбытия материальных средств ГАС «Выборы».

Создание электронного архива базы данных КСА ЦИК России перенесено на 2008 год (пункт 3.1.7).

3.2. Мероприятия по формированию информационных ресурсов на КСА ЦИК России и ИКСРФ

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок обработки, учет и хранения информационных ресурсов ГАС «Выборы» проведены работы по актуализации баз данных ГАС «Выборы».

В соответствии с Регламентом применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации в отчетный период четырежды (в феврале — марте, мае — июне, августе — сентябре и ноябре — декабре) проведены работы по актуализации и верификации базы данных ГАС «Выборы» в части сведений об избирателях, участниках референдума.

Проводились работы по ежемесячной актуализации базы данных с учетом событий, произошедших с гражданами Российской Федерации, временно находящимися на территории субъектов Российской Федерации. На КСА ЦИК России за отчетный период поступили, были обработаны и разосланы в регионы для внесения уточнений в региональные фрагменты базы данных 43606 записей.

Мининформсвязи и ФМС России совместно с ФЦИ при ЦИК России разработаны технические требования по созданию прикладной информационной системы, которая позволит осуществить регламентированный доступ к единой базе данных о выданных, утраченных и недействительных паспортах граждан Российской Федерации.

3.3. Организационно-методическое и правовое обеспечение развития ГАС «Выборы»

В 2007 году обеспечена реализация мероприятий, включенных в Концепцию развития ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах и Основные мероприятия по развитию ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах.

На заседаниях Межведомственной комиссии по координации участников Основных мероприятий по развитию ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах (проведено 5 заседаний) рассматривались отдельные вопросы развития и эксплуатации ГАС «Выборы», принимались рекомендации по совершенствованию функционирования системы, в том числе:

о выполнении организационных и технических мероприятий, реализуемых ФЦИ при ЦИК России и ФГУП «НИИ „Восход“ к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, и подготовке плана мероприятий по обеспечению информационной безопасности ГАС „Выборы“ (протокол № 3 от 19.06.2007);»

о результатах использования ГАС «Выборы» в единый день голосования 8 октября 2006 года (протокол № 2 от 12.01.2007) и 11 марта 2007 года (протокол № 3 от 19.06.2007);

о результатах проведения общероссийской и общесистемных тренировок по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации; выполнении рекомендаций ФСТЭК по повышению безопасности информации в ГАС «Выборы» (протокол № 4 от 25.09.2007 и протокол № 5 от 21.11.2007);

о технической готовности ГАС «Выборы», ПСПД и КОИБ (КЭГ) к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (протокол № 5 от 21.11.2007);

о результатах использования ГАС «Выборы» в единый день голосования 2 декабря 2007 года по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (протокол № 6 от 30.01.2008).

Информационные технологии, реализованные в ГАС «Выборы», и электронные средства подсчета голосов в 2007 году были представлены и получили высокую оценку на трех международных выставках.

Экспозиция ГАС «Выборы» была представлена с 14 по 20 марта 2007 года на международной выставке по информационным технологиям и телекоммуникациям в Ганновере (CeBIT-2007); с 27 по 29 марта информационный стенд ГАС «Выборы» был оформлен на выставке электронного оборудования в рамках 4-й Конференции Глобальной электоральной организации (ГЕО-Конференции) в Вашингтоне; с 24 по 27 октября 2007 года экспозиция ГАС «Выборы» была представлена на международной выставке по информационно-коммуникационным технологиям «Инфокоммуникации России — XXI век» (ИнфоКом-2007) в МВЦ «Крокус Экспо». При подготовке выставочной экспозиции ГАС «Выборы» изданы информационные и рекламные печатные материалы. В книге посещений выставок зафиксированы 74 положительных отзыва, в том числе от 22 зарубежных посетителей выставок.

В течение года ФЦИ при ЦИК России принимал активное участие в проведении мероприятий в рамках связей с государствами СНГ, с рабочей группой Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, а также с Ассоциацией организаторов выборов стран Европы, Международным фондом избирательных систем, другими международными организациями по вопросам развития международных избирательных стандартов электронного голосования. Представители ФЦИ при ЦИК России участвовали во всех мероприятиях ЦИК России в рамках международных связей.

В 2007 году организованы работы по проверке патентной чистоты и патентной защищенности новых технических решений, реализованных в ГАС «Выборы». В этих целях заключен Государственный контракт на оказание услуг по обеспечению международной патентной защиты технических решений, созданных при разработке Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Получен патент Российской Федерации на изобретение «Способ подготовки и проведения голосования с помощью автоматизированной системы». Поданы заявки на получение 4 национальных патентов США и стран Европы. Проведен комплекс мероприятий по поддержанию 11 патентов ФЦИ при ЦИК России в Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ для получения исходных данных к расчетам цены контрактов, заключаемых ФЦИ при ЦИК России, в 2007 году организованы и проведены маркетинговые исследования предложений на рынке информационных технологий. Полученные данные позволили выполнить экономические расчеты с большей точностью.

4. РАСХОДЫ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ И РАЗВИТИЕ ГАС «ВЫБОРЫ» В 2007 ГОДУ

С целью выполнения мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем, включенных в План основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России в 2007 году было проведено 54 конкурса (83 лота), 6 аукционов (10 лотов) и 10 запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. В среднем еженедельно проводился один конкурс (аукцион, котировка). Заключено 183 контракта (из них 31 контракт с субъектами малого предпринимательства), в том числе 96 государственных контрактов для выполнения опытно-конструкторских работ, поставок, сопровождения комплекса программ ГАС «Выборы», 87 контрактов для оказания услуг связи. В течение года работники ФЦИ при ЦИК России сопровождали 378 государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг, осуществление поставок для потребностей ГАС «Выборы» и ФЦИ при ЦИК России.

Для обеспечения эксплуатации, развития ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем из федерального бюджета выделены средства в размере 1708325,8 тысяч рублей, в том числе на обеспечение выполнения мероприятий по эксплуатации ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем — 1451655,8 тысяч рублей и обеспечение выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы» — 256670,0 тысяч рублей.

Денежные средства поступили и израсходованы в предусмотренных объемах (100%) в соответствии с Планом основных мероприятий на 2007 год.

---