Постановление ЦИК России от 17.12.2004 № 133/929-4

«О развитии Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ в 2005 — 2008 годах»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2004 г. № 133/929-4

О РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» В 2005 — 2008 ГОДАХ

Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А. Крюкова, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Концепцию развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах (Приложение № 1).

2. Утвердить Основные мероприятия по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах (приложение № 2 — не приводится).

3. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (В.В. Ященко), Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (А.Н. Адров) и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации обеспечить реализацию Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах и выполнение Основных мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А. Крюкова.

5. Опубликовать настоящее Постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О. К. Застрожная

Приложение № 1

Одобрена Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 декабря 2004 г. № 133/929-4

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» В 2005 — 2008 ГОДАХ

Введение

Настоящая Концепция разработана Федеральным центром информатизации при ЦИК России в целях выполнения пункта 3 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О вводе усовершенствованной Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию» от 23 июля 2004 г. № 111/846-4. За основу разработки Концепции приняты рекомендации, изложенные в Акте межведомственных приемочных испытаний Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее — ГАС «Выборы») от 2 июля 2004 года, материалы научно-практической конференции от 5 октября 2004 года, положения Концепции развития безопасности информации в ГАС «Выборы», результаты анализа использования и эксплуатации ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, а также ее использования при решении задач, не связанных с выборами и референдумом. В соответствии с настоящей Концепцией разработаны Основные мероприятия по развитию ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах.

Раздел 1. Характеристика состояния ГАС «Выборы»

ГАС «Выборы» создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ от 23 августа 1994 г. № 1723. ГАС „Выборы“ разработана и усовершенствована на основе Концепции создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“, утвержденной Постановлением ЦИК России от 12 июля 1994 г. № 223, и Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ на 2001 — 2004 годы, утвержденной Постановлением ЦИК России от 21 сентября 2001 г. № 139/1303-3. После завершения разработки, опытной эксплуатации и сертификации усовершенствованная система успешно выдержала межведомственные приемочные испытания (Акт № 1/59/2П-ФП 2001 — 2004 межведомственных приемочных испытаний Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“) и введена в постоянную эксплуатацию в соответствии с Постановлением ЦИК России от 23 июля 2004 г. № 111/846-4 „О вводе усовершенствованной Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию». ГАС «Выборы» эффективно использовалась при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональных и местных выборов, референдумов и стала неотъемлемым элементом избирательного процесса и важным инструментом позитивного развития политических и социальных реформ в российском обществе. ГАС «Выборы» используется также и при решении задач, не связанных с выборами и референдумом. Заключено 39 соглашений с государственными органами и учреждениями об информационном взаимодействии. Принят Федеральный закон «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ, который предусматривает использование сведений об избирателях, участников референдумов, содержащихся в базе данных системы, для формирования списков кандидатов в присяжные заседатели. Интенсивное развитие информационных и телекоммуникационных технологий создает условия, позволяющие без коренной реконструкции архитектуры построения ГАС «Выборы» и ее программно-технической среды наращивать функциональные возможности системы и улучшать эксплуатационные характеристики.

Раздел 2. Цели Концепции

2.1 Основными целями развития ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах являются:

2.1.1. Повышение прозрачности избирательного процесса и доверия избирателей за счет увеличения объема и оперативности представления обществу информационных ресурсов ГАС «Выборы», а также расширения общественного контроля при проведении выборов и референдума при использовании системы.

2.1.2. Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования ГАС «Выборы», применения электронного голосования.

2.1.3. Повышение эффективности использования ресурсов ГАС «Выборы» для информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума и решения социально значимых задач общества, не связанных с выборами, референдумом.

2.1.4. Обеспечение адекватного и эффективного противодействия современным угрозам безопасности информации ГАС «Выборы».

2.1.5. Совершенствование на базе комплекса средств автоматизации (далее — КСА) ЦИК России информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей использование информационных технологий.

2.1.6. Совершенствование систем эксплуатации и контроля функционирования ГАС «Выборы».

Раздел 3. Основные направления и задачи развития ГАС «Выборы»

3.1 Основными направлениями развития ГАС «Выборы» являются:

3.1.1. Создание устройств электронного голосования для участковых избирательных комиссий, эффективных по критерию «качество-стоимость», а также правового обеспечения их функционирования, в том числе принимая во внимание Рекомендации Комитета министров стран — участниц Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования (IP1-S-EE).

3.1.2. Адаптация технологий и специального программного обеспечения ГАС «Выборы» к изменениям и дополнениям положений законодательства Российской Федерации (а также, по согласованию, законодательства субъектов Российской Федерации) о выборах и референдумах.

3.1.3. Развитие комплексной системы безопасности информации, консолидирующей правовые, технологические, организационные и технические меры и способы противодействия угрозам безопасности, в том числе создание правовых и технических условий для внедрения юридически значимого электронного документооборота и обеспечения необходимого уровня безопасности информации в ГАС «Выборы» в условиях расширения использования ее ресурсов для решения задач, не связанных с выборами и референдумом.

3.1.4. Оптимизация системы планирования и эксплуатации ГАС «Выборы» и составляющих ее комплексов средств автоматизации избирательных комиссий всех уровней, расширение технических возможностей средств контроля функционирования системы для обеспечения сквозного аудита всех комплексов средств автоматизации.

3.1.5. Обеспечение информационного взаимодействия ГАС «Выборы» с действующими и разрабатываемыми государственными, ведомственными, иными информационно-телекоммуникационными системами для использования их баз данных при учете и формировании электронного списка избирателей на основе подсистемы «Регистр избирателей», а также предоставление ресурсов ГАС «Выборы» указанным системам для решения задач, не связанных с выборами и референдумом.

3.1.6. Создание цифровой телекоммуникационной среды фрагментов ГАС «Выборы».

3.1.7. Повышение уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий, расширение спектра предоставляемых информационных услуг для избирателей и избирательных комиссий.

3.1.8. Совершенствование информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности ЦИК России.

3.1.9. Совершенствование системы формирования и ведения базы данных избирателей, участников референдума.

3.2 Для реализации целей Концепции должны быть решены следующие основные задачи:

3.2.1. Организация научно-методологического сопровождения работ по развитию ГАС «Выборы», а также разработка и внедрение методик оценки эффективности функционирования ГАС «Выборы» в целом и ее составляющих частей.

3.2.2. Адаптация программно-технических средств ГАС «Выборы» при принятии нового или изменении действующего законодательства.

3.2.3 Разработка и испытание технологии электронного голосования.

3.2.4. Создание в рамках ГАС «Выборы» условий для внедрения юридически значимого электронного документооборота для обеспечения текущей деятельности избирательных комиссий в межвыборный период.

3.2.5. Разработка электронных регламентов обмена информацией с государственными, ведомственными, региональными и муниципальными автоматизированными информационными системами.

3.2.6. Разработка новых и оптимизация существующих алгоритмов обработки, накопления и хранения информации в целях уменьшения временных затрат и системных ресурсов ГАС «Выборы».

3.2.7. Автоматизация процедуры сверки данных, содержащихся в подписных листах, с базой данных ГАС «Выборы» об избирателях, участниках референдума.

3.2.8. Совершенствование пользовательского интерфейса для обеспечения более удобного доступа к информационным ресурсам с учетом новых требований пользователей.

3.2.9. Развитие подсистемы связи и передачи данных на основе внедрения новых технологий и создание цифровой телекоммуникационной среды фрагментов ГАС «Выборы».

3.2.10. Совершенствование нормативно-технической и нормативно-правовой базы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы».

3.2.11. Повышение надежности функционирования ГАС «Выборы» и ее составных частей.

3.2.12. Совершенствование системы сервисного обслуживания ГАС «Выборы».

3.2.13. Создание и развертывание системы, обеспечивающей электронный документооборот процессов подготовки и проведения заседаний ЦИК России.

3.2.14. Организация обучения и повышение квалификации системных администраторов, а также других сотрудников избирательных комиссий.

Раздел 4. Принципы реализации Концепции

4.1. Принцип взаимосвязи развития системы. Развитие ГАС «Выборы» должно осуществляться с учетом взаимосвязанного характера правовых, организационных и технических аспектов автоматизации деятельности избирательных комиссий.

4.2. Принцип общественно-социальной значимости. ГАС «Выборы» рассматривается как система, созданная и развивающаяся в интересах общества, обладающая самостоятельностью при расширении своих возможностей для решения задач избирательного процесса. Одновременно, при развитии системы должно быть предусмотрено изучение взаимосвязей информационных потребностей общества с возможностями ГАС «Выборы» и использование ресурсов системы для решения социально значимых задач общества, не связанных с выборами и референдумом.

4.3. Принцип целостности системы. В процессе использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» должны быть обеспечены целостность и взаимосвязанность всех компонентов системы.

4.4. Учет изменений внешних условий. При развитии ГАС «Выборы» должна предусматриваться возможность адаптации системы и ее компонентов к изменениям внешних условий, в том числе и законодательства.

4.5. Обеспечение безопасности информации. При использовании, эксплуатации и развитии ГАС «Выборы» необходимо обеспечить безопасность информации в соответствии с Концепцией развития безопасности информации в ГАС «Выборы».

4.6. Преемственность развития системы. В процессе использования, эксплуатации и развития системы должны быть сохранены основные принципы построения, заложенные в Концепции и Техническом задании на развитие ГАС «Выборы» на 2001 — 2004 годы. Все вновь разрабатываемые компоненты системы должны разрабатываться на существующей аппаратно-программной платформе. Допускаемые в отдельных случаях исключения должны быть обоснованными и обеспечивать совместимость с программно-техническим комплексом ГАС «Выборы».

Раздел 5. Реализация Концепции

5.1. Для реализации Концепции разработаны Основные мероприятия по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах.

5.2. Порядок выбора разработчиков и поставщиков определяется действующим законодательством Российской Федерации (Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»).

5.3. Мероприятия по развитию ГАС «Выборы», а также затраты на ее использование, эксплуатацию и развитие осуществляются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов.

---