Постановление ЦИК России от 21.11.2006 № 190/1194-4

«О результатах применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации 8 октября 2006 года»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 ноября 2006 г. № 190/1194-4

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

В соответствии с планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на июль — декабрь 2006 года, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1145-4, рассмотрев результаты применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации 8 октября 2006 года, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информационную записку о результатах применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации 8 октября 2006 года (прилагается).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в дальнейшей работе по подготовке и проведению избирательных кампаний: учесть предложения и выводы, изложенные в информационной записке; организовать информационно-разъяснительную работу с пользователями мобильной связи о возможностях получения данных ГАС «Выборы».

3. Управлению по работе с территориями (В.А. Малышев), Правовому управлению (В.И. Казьмин) и Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (В.В. Ященко) до 30 декабря 2006 года подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в «Инструкцию о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями» и «Порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации» с учетом использования при применении комплексов для электронного голосования на избирательных участках также голосования по бумажным бюллетеням.

4. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации совместно с Управлением по работе с территориями и Правовым управлением: до 1 декабря разработать техническое задание на выполнение доработок опытных образцов комплексов для электронного голосования по результатам их применения на реальных выборах в 2006 году; до 15 декабря разработать требования к формату и объему данных ГАС «Выборы», представляемых избирателям на абонентские устройства мобильной связи.

5. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечить: доработку имеющихся опытных образцов комплексов для электронного голосования, предусмотрев исключение случайного пропуска избирателем электронных бюллетеней, световую индикацию состояния каждого устройства для голосования, предоставление избирателю бумажного подтверждения электронного голосования для сравнения его с волеизъявлением на экране монитора устройства электронного голосования, размещение на шторках устройств образцов бумажных бюллетеней; технические условия для обеспечения тайны процедуры голосования при применении комплексов для электронного голосования; сертификацию встроенного программного обеспечения комплексов для электронного голосования на отсутствие недекларированных возможностей, предусмотрев проведение проверок комплексов для электронного голосования в аккредитованных организациях на отсутствие средств беспроводного доступа, обеспечив возможность проверки контрольной суммы программных кодов перед началом голосования и по его завершении; использование тренажерных устройств электронного голосования на избирательных участках, участках референдума, а также обучающих программ для обучения избирателей электронному голосованию; проведение в марте 2007 года испытаний доработанных опытных образцов комплексов для электронного голосования на выборах в одном из субъектов Российской Федерации; подготовку предложений по дальнейшему производству и использованию опытных образцов комплексов для электронного голосования по результатам их испытаний; продолжение работ по созданию комплекса представления избирателям данных ГАС «Выборы» средствами мобильной связи («Мобильный портал ГАС „Выборы“).»

6. Опубликовать настоящее Постановление и прилагаемую информационную записку в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О. К. Застрожная

Приложение к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 190/1194-4

ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

8 октября 2006 года на территории 75 субъектов Российской Федерации с использованием ГАС «Выборы» проведено 1050 избирательных кампаний, в том числе 2 федеральные и 28 региональных (из них 9 избирательных кампаний по выборам депутатов Законодательного собрания субъекта Российской Федерации), 1020 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления. Комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее — КОИБ) применялись на 78 избирательных участках при проведении выборов депутатов Новгородской областной Думы и на 28 избирательных участках при проведении повторных выборов депутата Саратовской областной Думы третьего созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу № 3. Были следующие особенности подготовки и применения ГАС «Выборы»:

1. Подготовка к проведению выборов проведена в соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации в единый день голосования, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1144-4.

2. В соответствии с решением ЦИК России от 14 июля 2006 г. № 181-1-4 «О проведении электронного голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы» на пяти избирательных участках города Великий Новгород применялись опытные образцы комплексов для электронного голосования.

3. Проверена техническая возможность предоставления избирателям данных ГАС «Выборы» о ходе и об итогах выборов депутатов в Новгородской области на абонентские устройства мобильной связи с использованием демонстрационного образца комплекса «Мобильный портал ГАС „Выборы“. Информация предоставлялась через сети операторов сотовой связи „Билайн“, „МТС“, „Мегафон“ по согласованному с ними формату. Анализ применения ГАС „Выборы“ показал следующие результаты:»

1. Своевременное исполнение Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — ФЦИ) и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (далее — ИКСРФ) всех мероприятий Типового плана подготовки и использования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации в единый день голосования позволило заблаговременно доработать специальное программное обеспечение (далее — СПО) ГАС «Выборы» для реализации особенностей регионального законодательства и обеспечить применение региональных фрагментов системы при подготовке и проведении выборов. Замечаний технического характера к функционированию СПО ГАС «Выборы» не отмечено. ГАС «Выборы» обеспечила сбор и обработку данных при подготовке и проведении выборов, размещение в сети Интернет данных об участии избирателей, о предварительных и об окончательных итогах голосования в установленные сроки. Вместе с тем от некоторых избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Архангельская и Ярославская области) поступили письма с замечаниями к выполнению регламента размещения данных об участии избирателей в сети Интернет. Причины невыполнения регламента выявлены и устранены. Необходимо отметить, что эти причины имели организационно-технический характер (несовпадение времени обновления ФЦИ новых данных на технологической копии сайта ИКСРФ и времени подтверждения их избирательными комиссиями). В день голосования и при подведении итогов голосования не выявлено неисправностей ГАС «Выборы», влияющих на работоспособность системы. Пиковая нагрузка на ГАС «Выборы» зафиксирована 9 октября 2006 года в период представления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с 1 до 8 часов (принято и обработано около 13 тысяч сообщений).

2. Анализ результатов применения КОИБ подтвердил соответствие комплексов заданным техническим характеристикам, достаточность нормативной правовой базы их подготовки и применения и эффективность информационно-разъяснительной работы. Отказов КОИБ не зафиксировано. Претензий со стороны избирательных комиссий, избирателей, политических партий, кандидатов и наблюдателей не поступало.

3. Испытания комплексов для электронного голосования (далее — КЭГ) на пяти избирательных участках города Великий Новгород на выборах депутатов Новгородской областной Думы 8 октября 2006 года проводились с участием члена ЦИК России Н.Е. Конкина, работников Аппарата ЦИК России, председателей избирательных комиссий шести субъектов Российской Федерации, ФЦИ, представителей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, РАН и международных наблюдателей от пяти стран (Австрия, Великобритания, Венгрия, Украина и ФРГ). Результаты испытаний подтвердили соответствие КЭГ требованиям технического задания. Технических сбоев не было. Организационные документы, принятые постановлениями ЦИК России, в достаточной степени обеспечивают подготовку и проведение электронного голосования. Функциональные возможности КЭГ позволили избирателю выразить свою волю в соответствии с требованиями российского законодательства. Следует отметить, что избирателями, избирательными комиссиями, политическими партиями, кандидатами, наблюдателями, в том числе международными, и Межведомственной комиссией по подготовке и проведению испытаний комплексов для электронного голосования даны положительные отзывы о применении информационных, технических и технологических новинок в автоматизации избирательного процесса. Межведомственная комиссия по подготовке и проведению испытаний комплексов для электронного голосования, рассмотрев результаты применения опытных образцов КЭГ в Великом Новгороде, рекомендовала ЦИК России приступить к серийному производству КЭГ с учетом ее рекомендаций. ЦИК России полагает возможным продолжение эксперимента, усовершенствовав имеющиеся комплексы для электронного голосования.

4. Подтверждена техническая возможность предоставления избирателям информации ГАС «Выборы» о подготовке, ходе и итогах избирательных кампаний (референдумов) на абонентские устройства мобильной связи. Демонстрационный образец комплекса «Мобильный портал ГАС „Выборы“ работал без сбоев. Представляемая информация соответствовала согласованному формату данных. Претензий от лиц, воспользовавшихся данной услугой, не поступало. Вместе с тем в дальнейшем необходимо оптимизировать формат и объем данных ГАС „Выборы“, предоставляемых избирателям на абонентские устройства мобильной связи. Таким образом, Государственная автоматизированная система Российской Федерации „Выборы“ при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации 8 октября 2006 года обеспечила выполнение возложенных на нее задач. Предлагается: Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в дальнейшей работе по подготовке и проведению избирательных кампаний: учесть предложения и выводы, изложенные в информационной записке; организовать информационно-разъяснительную работу с пользователями мобильной связи о возможностях получения данных ГАС „Выборы“. Управлению по работе с территориями, Правовому управлению и Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: до 30 декабря 2006 года подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в „Инструкцию о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями“ и „Порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации“ с учетом использования при применении комплексов для электронного голосования на избирательных участках также голосования по бумажным бюллетеням. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации совместно с Управлением по работе с территориями и Правовым управлением: до 1 декабря разработать техническое задание на выполнение доработок опытных образцов комплексов для электронного голосования по результатам их применения на реальных выборах в 2006 году; до 15 декабря разработать требования к формату и объему данных ГАС „Выборы“, представляемых избирателям на абонентские устройства мобильной связи. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечить: доработку имеющихся опытных образцов комплексов для электронного голосования, предусмотрев исключение случайного пропуска избирателем электронных бюллетеней, световую индикацию состояния каждого устройства для голосования, предоставление избирателю бумажного подтверждения электронного голосования для сравнения его с волеизъявлением на экране монитора устройства электронного голосования, размещение на шторках устройств образцов бумажных бюллетеней; технические условия для обеспечения тайны процедуры голосования при применении комплексов для электронного голосования; сертификацию встроенного программного обеспечения комплексов для электронного голосования на отсутствие недекларированных возможностей, предусмотрев проведение проверок комплексов для электронного голосования в аккредитованных организациях на отсутствие средств беспроводного доступа, обеспечив возможность проверки контрольной суммы программных кодов перед началом голосования и по его завершении; использование тренажерных устройств электронного голосования на избирательных участках, участках референдума, а также обучающих программ для обучения избирателей электронному голосованию; проведение в марте 2007 года испытаний доработанных опытных образцов комплексов для электронного голосования на выборах в одном из субъектов Российской Федерации; подготовку предложений по дальнейшему производству и использованию опытных образцов комплексов для электронного голосования по результатам их испытаний; продолжение работ по созданию комплекса представления избирателям данных ГАС „Выборы“ средствами мобильной связи („Мобильный портал ГАС „Выборы“).»

Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В. А. Крюков

---