Статья 4. Прямое финансирование проектов публично-частного партнерства. Бюджетные инвестиции как форма государственной поддержки проектов публично-частного партнерстваПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности осуществляются в форме капитальных вложений в основные средства государственных учреждений и государственных унитарных предприятий. Как правило, бюджетные инвестиции предусматриваются бюджетными программами в рамках реализации долгосрочных целевых программ. Например, в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ бюджетные инвестиции могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями. Статья 80 Бюджетного кодекса РФ, регулирующая порядок предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, предусматривает участие в уставном капитале таких юридических лиц. Предоставление бюджетных инвестиций оформляется соглашением.

Раздел 8 Бюджетного кодекса Республики Казахстан регулирует предоставление бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц.

В Украине институциональные формы ПЧП не предусмотрены законодательством, а закон о государственно-частном партнерстве прямо исключает из ПЧП государственные и коммунальные предприятия. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины возможно предоставление инвестиционных субвенций на реализацию инвестиционных проектов лишь на объектах, находящихся в собственности территориальных общин, о чем говорилось выше. Кроме того, можно также предусмотреть финансирование объектов, находящихся в государственной или коммунальной собственности, в рамках бюджетных программ, если подобные мероприятия предусмотрены государственными целевыми программами. Вместе с тем бюджетное законодательство не содержит норм, которые бы гарантировали включение в текущий (принимаемый ежегодно) государственный бюджет бюджетных программ для исполнения государственных целевых программ даже в том случае, если такие программы утверждены законами. Еще одним распространенным механизмом бюджетного инвестирования в создание (обновление) объектов коммунальной формы собственности в Украине является включение соответствующих статей расходов в бюджеты развития местных бюджетов. Источники наполнения бюджетов развития местных бюджетов, направления и порядок использования поступивших туда средств определены в Бюджетном кодексе Украины.

Модельный закон особо не акцентирует внимание на том, какой порядок прямого финансирования имеет смысл использовать в качестве бюджетной поддержки проектов ПЧП, в том числе не затрагивает вопросы выбора бюджетных механизмов такой поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные инвестиции или иные способы прямого финансирования). Тем не менее в Модельном законе содержится положение о том, что в решении о реализации проекта ПЧП в числе прочих основных финансово-экономических характеристик проекта должен содержаться предварительно оцененный объем бюджетного финансирования. Важно также закрепить в национальном законодательстве бюджетные механизмы такого прямого финансирования проектов ПЧП, которые возможно применять в долгосрочной перспективе.