Статья 3. Прямое финансирование проектов публично-частного партнерства. Субсидии как форма государственной поддержки проектов публично-частного партнерстваПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

В государствах — участниках СНГ государственная финансовая поддержка проектов ПЧП осуществляется в том числе посредством прямого бюджетного финансирования. Бюджетное законодательство государств-участников предусматривает такие формы прямого бюджетного финансирования как субсидии (субвенции), бюджетные инвестиции (субвенции на выполнение инвестиционных проектов), инвестиционные гранты, финансирование через бюджетные программы в рамках программно-целевого метода бюджетирования, финансирование через бюджет развития.

Предоставление прямой финансовой поддержки проектным компаниям при реализации проекта ПЧП обусловлено желанием государства обеспечить оказание услуг с использованием инфраструктурного объекта, строящегося (модернизируемого) по СПЧП, по более низкой стоимости.

Субсидии (или в некоторых государствах-участниках, например Украине, субвенции), как правило, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом, например, в Российской Федерации нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, регулирующие предоставление субсидий, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, критерии отбора получателей субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (статья 78 Бюджетного кодекса РФ).

В Украине наиболее распространенным способом осуществления капитальных инвестиций в объекты государственной и коммунальной форм собственности является использование субвенций на выполнение инвестиционных проектов, одной из основных целей предоставления которых является создание, прирост или обновление основных фондов коммунальной собственности. Бюджетным кодексом Украины определены принципы и основания для предоставления инвестиционных субвенций на выполнение инвестиционных проектов (статья 105 Бюджетного кодекса Украины). Эти субвенции вполне могут быть использованы в качестве прямой бюджетной поддержки проектов ПЧП на местном уровне.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрена возможность предоставления грантов для софинансирования концессионных проектов и компенсации определенного объема инвестиционных затрат концессионера.

Как видим, в разных государствах-участниках используются различные подходы к предоставлению бюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, грантов), направленных на создание (обновление) инфраструктурных объектов. В зависимости от норм национального законодательства такие трансферты перечисляются в форме прямых целевых платежей как единовременных, так и регулярных. Предоставление таких субсидий, с одной стороны, может существенно повысить привлекательность проектов ПЧП, с другой — стать препятствием для свободной конкуренции. Заметим, что в некоторых случаях отдельные бюджетные трансферты могут быть запрещены в соответствии с обязательствами страны по международным соглашениям.

В связи с этим государствам-участникам при усовершенствовании национального законодательства в рамках имплементации положений Модельного закона необходимо проанализировать принятые на себя обязательства по международным договорам и соглашениям и оценить, насколько допустимо и приемлемо применение тех или иных форм бюджетного субсидирования проектов ПЧП.