Статья 3. Международная практикаПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Представляется, что при применении норм о последствиях нарушения положений СПЧП ориентиром должно служить Руководство ЮНСИТРАЛ, а именно подраздел 6 раздела J главы IV, посвященный методическим рекомендациям по вопросам нарушения условий СПЧП.

В Руководстве ЮНСИТРАЛ приводится следующая классификация средств правовой защиты, к которым публичный партнер может прибегнуть в случае нарушения СПЧП частным партнером:

• лишение государственных гарантий;
• взыскание договорных неустоек;
• взыскание заранее оцененных убытков;
• вмешательство в проект;
• замена концессионера;
• прекращение СПЧП.

Руководство ЮНСИТРАЛ рекомендует предусматривать возможность наложения таких санкций лишь в случае существенного нарушения условий СПЧП, что отражено в вышеперечисленных статьях Модельного закона. Также оно предписывает желательность юридического закрепления возможности предоставления частному партнеру срока, в который он должен устранить нарушение условий СПЧП. Несоблюдение этого срока частным партнером ведет к немедленному наложению на него санкций.

Особо отмечается сложившаяся повсеместно ситуация ущемленного положения частного партнера, обладающего меньшими ресурсами правовой защиты в сравнении с публичной стороной. Это связано с так называемым юрисдикционным иммунитетом государств, т.е. закрепленными в национальном законодательстве и судебной практике ограничениями на право подачи иска против суверенного государства. В зависимости от статуса публичного партнера (является ли он государственным органом, учреждением либо государственной компанией (корпорацией)) на него может распространяться аналогичный иммунитет, затрудняющий возможность частного партнера прибегнуть к принудительным мерам в случае невыполнения публичной стороной своих обязательств <43>. Это может случиться несмотря на то, что в пункте 3 статьи 23 Модельного закона указана недопустимость ограничения ответственности публичного партнера (наиболее вероятно, что в случае коллизии предпочтение будет отдано императивным нормам национального законодательства о юрисдикционном иммунитете государства). Это обусловливает необходимость предоставления частному партнеру механизмов защиты его прав на случай нарушения публичным партнером своих обязательств по СПЧП. К таким средствам правовой защиты частного партнера относятся:

---

<43> Пункт 142 раздела J главы IV Руководства ЮНСИТРАЛ.

• государственные гарантии;
• гарантии, предоставляемые третьими лицами (например, Многосторонним инвестиционным гарантийным агентством — МИГА ООН) <44>;

---

<44> Пункт 142 раздела J главы IV Руководства ЮНСИТРАЛ.

• закрепленное в СПЧП право частного партнера на изменение СПЧП в целях обеспечения своих имущественных интересов либо его расторжение в случае неисполнения публичной стороной обязательств по СПЧП (см. пункты 2 и 6 статьи 16, пункт 8 статьи 21 Модельного закона).